生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進技術(shù)進步、提高生產(chǎn)效率、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序進行的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。隨著新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合廣度、深度和維度都達到前所未有的高度，服務(wù)要素和服務(wù)基因在制造業(yè)投入產(chǎn)出和全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分量和比重越來越高，“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”“品牌+服務(wù)”將成為制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，這也將為生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展提供廣闊的市場需求。黨的二十屆三中全會提出，“聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

投資是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，因此，在經(jīng)濟大省，要切實發(fā)揮好政府投資和政策激勵的引導(dǎo)作用，有效帶動激發(fā)民間投資。在市場經(jīng)濟條件下，民間投資的目標側(cè)重利潤最大化，而政府投資更多投向為社會發(fā)展提供服務(wù)的非營利公益性項目，包括可能營利但難以收回投資成本或投資周期較長的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新等。在競爭性領(lǐng)域，應(yīng)側(cè)重引導(dǎo)激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮好政府投資的撬動作用，靈活運用資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持符合政策導(dǎo)向的經(jīng)營性項目建設(shè)。要放寬公共領(lǐng)域準入限制，鼓勵和吸引民間投資和社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。要有序推進政府和社會資本合作，發(fā)揮民間投資在資源配置效率方面的優(yōu)勢，風(fēng)險共擔、利益共享，提升民間投資配置效率。

具體而言，首先，通過目標引領(lǐng)、把握投向，要投資效益。參照制造服務(wù)化、服務(wù)制造化發(fā)展模式，投資目標應(yīng)該聚焦在“補短板、增后勁”。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要更大力度支持“兩重”項目。在房地產(chǎn)方面，加快推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深入實施城市更新行動和危舊房改造。在社會民生方面，加快補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板。在制造業(yè)方面，加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，加快構(gòu)建有助于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系。

其次，通過建立機制、優(yōu)化環(huán)境，要投資效益。要優(yōu)化投資審批流程，有效治理招商引資中的各種亂象，糾正違規(guī)補貼，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，防止要素資源配置扭曲和低效投資。要降低各類制度性交易成本，加大對中小企業(yè)融資支持力度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新和集群發(fā)展。

最后，通過多措并舉、激發(fā)活力，要投資效益。要加強財政與金融的配合，發(fā)揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。要穩(wěn)定民營企業(yè)政策預(yù)期和發(fā)展信心，有效激發(fā)民間投資活力。要加大重點領(lǐng)域制度型開放力度，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新模式營造市場化、法治化、國際化一流投資環(huán)境。

編輯：馬明