我國物流成本高企，已成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的主要制約因素之一。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求，降低全社會(huì)物流成本。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)交通運(yùn)輸循環(huán)暢通是有效降低全社會(huì)物流成本的重要手段，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的交通運(yùn)輸斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，加快暢通交通運(yùn)輸循環(huán)，提升資源要素流轉(zhuǎn)速率、頻率和效率，切實(shí)有效降低全社會(huì)物流成本。

暢通交通運(yùn)輸循環(huán)對有效降低交通物流成本意義重大

交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)要素資源暢捷流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和紐帶，是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐與組織性、服務(wù)性保障，對降低物流成本、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要意義。目前，我國已基本建成規(guī)模龐大、覆蓋廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)密度、覆蓋廣度、通達(dá)深度顯著提升，重點(diǎn)區(qū)域一體聯(lián)通，城市群都市圈加速成網(wǎng)，城市鄉(xiāng)村廣泛覆蓋，內(nèi)陸邊境深度通達(dá)，國際國內(nèi)互聯(lián)互通。截至2024年，全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)更大規(guī)模、更有效率、更高水平循環(huán)暢通，為保障全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)物資高效流動(dòng)提供了有力支撐，為超過134萬億元GDP經(jīng)濟(jì)總量、超過43萬億元進(jìn)出口貿(mào)易總額、超過48萬億元社會(huì)消費(fèi)品零售總額、超過360萬億元社會(huì)物流總額、14多億人民人均每年40多噸貨物運(yùn)輸需求提供了有效保障。

盡管我國已建成超大規(guī)模交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但超大規(guī)模交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)并未充分發(fā)揮高品質(zhì)、高水平、高效率的運(yùn)輸組織和服務(wù)效能，交通運(yùn)輸服務(wù)供給與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織、現(xiàn)代流通循環(huán)的精準(zhǔn)適配矛盾愈發(fā)凸顯，在一定程度上影響物流成本居高不下，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。新時(shí)期，需要進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸空間布局和功能結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸循環(huán)暢通，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模、提高循環(huán)效率、增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能、保障循環(huán)安暢、降低循環(huán)成本中的重要作用，更好支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局構(gòu)建?？傮w來看，加快推動(dòng)交通運(yùn)輸循環(huán)暢通，不但有助于完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)優(yōu)化交通運(yùn)輸服務(wù)供給，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)，降低物流運(yùn)行成本；而且有助于精準(zhǔn)構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行組織模式，促進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流供需匹配效率，降低物流組織成本；同時(shí)還有助于構(gòu)建統(tǒng)一有序交通運(yùn)輸市場，強(qiáng)化供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，以做大蛋糕的方式攤低物流成本。

交通運(yùn)輸循環(huán)運(yùn)行面臨四大突出難題

我國交通運(yùn)輸整體上已實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但仍然存在服務(wù)效率不高、運(yùn)行組織不暢、協(xié)同能力不強(qiáng)以及發(fā)展動(dòng)能傳統(tǒng)、衍生增值有限、數(shù)字賦能欠缺等突出問題，尤其是與有效降低全社會(huì)物流成本要求相比，我國綜合交通運(yùn)輸發(fā)展仍有諸多不足，制約了交通運(yùn)輸?shù)难h(huán)暢通運(yùn)行。

高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施聯(lián)通難，交通運(yùn)輸循環(huán)仍存斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。當(dāng)前，我國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中仍存在不少“斷頭路”“瓶頸路”，尤其是跨行政區(qū)劃的交通基礎(chǔ)設(shè)施，由于不同地方政府的核心關(guān)切、不同投資主體的利益訴求存在較大差異，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃的交通工程項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)亟待打通。同時(shí)，關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)的設(shè)施和功能有待完善，“最后一公里”設(shè)施仍存短板，部分重點(diǎn)港口重點(diǎn)港區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，由于點(diǎn)線能力不匹配，部分關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)已成為制約交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)能釋放和暢通運(yùn)行的重要因素。

高效率運(yùn)行組織難，交通運(yùn)輸新技術(shù)新模式應(yīng)用待拓展。我國已基本建成高品質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但尚未形成與之相匹配的高效能運(yùn)輸服務(wù)，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸組織方式和技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)，運(yùn)輸組織模式相對傳統(tǒng)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平不高，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體滯后，鐵水聯(lián)運(yùn)箱量占港口集裝箱吞吐量的比重僅為3%，遠(yuǎn)低于歐美國家的10%—20%。專業(yè)化、自動(dòng)化貨運(yùn)物流設(shè)施設(shè)備數(shù)量總體偏少，重載鐵路、重載公路等專業(yè)貨運(yùn)通道布局相較發(fā)達(dá)國家仍有差距，目前我國只有金甬鐵路一條雙層集裝箱運(yùn)輸通道，而美國雙層集裝箱運(yùn)輸線路多達(dá)幾十條，雙層集裝箱運(yùn)量已占美國鐵路集裝箱運(yùn)量的70%以上。

高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)賦能難，交通與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。長期以來，我國交通運(yùn)輸有力支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也存在結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展相互脫節(jié)的問題，交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象突出。交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的系統(tǒng)論證和整體考慮，與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間分布、聯(lián)通銜接、配套能力等有待銜接強(qiáng)化。部分通道走向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行方向脫節(jié)，沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)仍然較為薄弱，尚未形成規(guī)?；纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)系和協(xié)同布局，貨源生成能力有限，特別是缺乏高附加值貨源支撐，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)的功能作用不強(qiáng)。

高水平協(xié)同發(fā)展難，交通運(yùn)輸統(tǒng)一大市場尚未完全形成。當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸發(fā)展不同行政區(qū)劃、不同市場主體之間為形成競爭優(yōu)勢、搶占市場份額，不同程度地設(shè)置地域壁壘、劃定業(yè)務(wù)領(lǐng)地，開展違背市場規(guī)律的運(yùn)輸補(bǔ)貼和惡性競爭。不同運(yùn)輸方式之間、政府與企業(yè)之間、不同企業(yè)之間仍然存在信息壁壘，特別是港口、鐵路、海關(guān)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)難開放、信息共享不完善，普遍存在單證多次填報(bào)、單證信息聯(lián)通不暢等問題，“一單制”“一箱制”應(yīng)用范圍不廣。不同運(yùn)輸方式間規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)存在差異，遵循的貨物運(yùn)輸品名管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，跨方式運(yùn)輸品名分類無法完全對應(yīng)，單據(jù)難以互認(rèn)，增加了中間的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)。

以交通運(yùn)輸“暢循環(huán)”促交通物流“降成本”的舉措建議

暢通交通運(yùn)輸循環(huán)是降低全社會(huì)物流成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要舉措，要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段新的形勢變化，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，著眼加快培育完整內(nèi)需體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民群眾為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快織密交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)循環(huán)，暢通交通運(yùn)輸運(yùn)行循環(huán)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸循環(huán)賦能，著力推動(dòng)交通物流網(wǎng)絡(luò)性降本、組織性降本、技術(shù)性降本、增值性降本、制度性降本，有效提升要素資源流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效率，有效暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有效降低全社會(huì)物流成本。

補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，以設(shè)施聯(lián)通推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)性降本。聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，補(bǔ)齊通道、樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”短板，加快待貫通段建設(shè)和瓶頸段擴(kuò)容改造，打通“斷頭路”，消除“瓶頸段”，構(gòu)建通道化、規(guī)?；\(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，提升運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化效率，系統(tǒng)推進(jìn)降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行成本。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)能力不足場站和線路擴(kuò)能改造，加快實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，推進(jìn)重點(diǎn)干線鐵路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠礦，持續(xù)推進(jìn)“最后一公里”集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)年貨運(yùn)量150萬噸以上的新建或改擴(kuò)建集裝箱港區(qū)同步配套建設(shè)進(jìn)港鐵路。圍繞重大交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)工程，加快推進(jìn)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸銜接設(shè)施擴(kuò)能改造。

優(yōu)化交通運(yùn)輸運(yùn)行組織，以運(yùn)行暢通推動(dòng)組織性降本。加強(qiáng)交通運(yùn)輸運(yùn)行一體銜接、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推進(jìn)不同層級、不同方式交通運(yùn)輸銜接協(xié)調(diào)，培育壯大跨行政區(qū)劃、跨運(yùn)輸方式的交通綜合運(yùn)營服務(wù)商，促進(jìn)交通運(yùn)輸全環(huán)節(jié)運(yùn)行銜接，提升全鏈條運(yùn)行效率。積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心建設(shè)，深化“一單制”“一箱制”等模式及配套增值服務(wù)推廣應(yīng)用，創(chuàng)新集裝箱及還箱點(diǎn)共享共用，推動(dòng)物流服務(wù)向信用、金融等領(lǐng)域延伸融合，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證“物權(quán)化”。積極推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)提質(zhì)增效，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，推動(dòng)道路貨運(yùn)和水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸、危險(xiǎn)品物流等專業(yè)化物流發(fā)展。積極培育具有全程組織能力的專業(yè)化多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，打造“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，探索提供“定制化”貨運(yùn)服務(wù)。優(yōu)化完善城市貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，推廣共同配送、倉配一體等新模式，暢通城鄉(xiāng)物流循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

培育發(fā)展新動(dòng)能新模式，以創(chuàng)新貫通推動(dòng)技術(shù)性降本。深入實(shí)施交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，加快培育交通運(yùn)輸新動(dòng)能、新模式。加強(qiáng)智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運(yùn)、智慧民航等建設(shè)，推進(jìn)智慧化設(shè)施布設(shè)銜接和運(yùn)營組織智能化提升，豐富智慧化應(yīng)用場景。以數(shù)字賦能提升交通運(yùn)輸組織效率為牽引，依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等關(guān)鍵設(shè)施，加快建設(shè)供需高效匹配、信息互聯(lián)互通的數(shù)字平臺，打造要素高度聚集、信息全面互聯(lián)、組織高度協(xié)同的智能物流運(yùn)行組織平臺，提升交通運(yùn)輸供需精準(zhǔn)匹配效率，促進(jìn)物流規(guī)?；苫M織。鼓勵(lì)公路、鐵路、港口、航空、貨代等領(lǐng)域智慧交通物流平臺有序發(fā)展，推動(dòng)與綜合信息平臺間信息互聯(lián)互通。深化5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)賦能，推動(dòng)發(fā)展與平臺經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流組織新模式，提升技術(shù)性降本動(dòng)能。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，以交產(chǎn)融通推動(dòng)增值性降本。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)向供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)橫向集成與產(chǎn)業(yè)鏈條縱向打通組織模式，釋放產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展價(jià)值。圍繞煤炭、油品、礦石、糧食等大宗物資，新能源汽車、光伏產(chǎn)品、鋰電池“新三樣”等新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)產(chǎn)品，以及跨境電商等新興貨類，加強(qiáng)專業(yè)化貨運(yùn)通道建設(shè)，研究推進(jìn)重載鐵路、重載公路等布局建設(shè)，研究專業(yè)航空貨運(yùn)通道、雙層集裝箱鐵路通道等規(guī)劃布局。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向通道沿線有序轉(zhuǎn)移，培育一批具有較強(qiáng)規(guī)模效益和輻射帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索形成沿運(yùn)輸通道規(guī)?；纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展模式，形成通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新局面，減少無效、迂回物流活動(dòng)，促進(jìn)根本性降低全社會(huì)物流成本。

推動(dòng)交通運(yùn)輸深化改革，以規(guī)則相通推動(dòng)制度性降本。按照全國統(tǒng)一大市場高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要求，構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場，強(qiáng)化與國際運(yùn)輸、流通等慣例規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等精準(zhǔn)對接，深入破除交通運(yùn)輸市場準(zhǔn)入壁壘，優(yōu)化交通運(yùn)輸市場運(yùn)行秩序，遵循市場規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性促進(jìn)各運(yùn)輸方式合理分工，有序推進(jìn)運(yùn)輸價(jià)格改革，優(yōu)化探索市場化定價(jià)機(jī)制，規(guī)范相關(guān)環(huán)節(jié)收費(fèi)，持續(xù)推進(jìn)超限超載等違法運(yùn)輸行為查處，營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建交通運(yùn)輸一體化發(fā)展機(jī)制，突破地方保護(hù)和體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨方式協(xié)同機(jī)制改革，建立利益共享的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間聯(lián)通設(shè)施一體規(guī)劃、同步建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸資源跨區(qū)域整合。協(xié)調(diào)完善部門間查驗(yàn)互認(rèn)和資源共享等重大政策，推進(jìn)方式間標(biāo)準(zhǔn)銜接和規(guī)則協(xié)同，有序推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的數(shù)據(jù)開放共享，細(xì)化信息互通清單，形成覆蓋全面、更新及時(shí)、準(zhǔn)確可靠的交通運(yùn)輸運(yùn)行數(shù)據(jù)互通機(jī)制。

編輯：陳希琳