平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是全球科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化的關(guān)鍵載體，是推動(dòng)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的新動(dòng)能、新引擎。這一新型經(jīng)濟(jì)模式依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿信息技術(shù)，搭建起了連接供需雙方的高效橋梁，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的時(shí)空限制與信息壁壘，重塑了產(chǎn)業(yè)生態(tài)與市場格局，降低了市場交易成本。與此同時(shí)，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的整體背景下，平臺(tái)企業(yè)現(xiàn)已成為吸納就業(yè)的重要渠道和未來就業(yè)的重要媒介，由此產(chǎn)生諸如外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機(jī)等有代表性的就業(yè)新模式，共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新商業(yè)模式為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

為此，各國政府紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的友好型政策，包括設(shè)立專項(xiàng)資金、提供稅收優(yōu)惠、放寬市場準(zhǔn)入以及強(qiáng)化線上設(shè)施投入等。然而，面對(duì)國內(nèi)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張以及國際形勢的風(fēng)險(xiǎn)疊加，當(dāng)前我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨三重困境，需要及時(shí)提出對(duì)策與優(yōu)化路徑。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重困境

平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型

近年來，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的觸角已延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，涵蓋了金融、醫(yī)療、教育等多個(gè)主流產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。然而實(shí)踐中，部分平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展模式仍然存在局限，個(gè)別企業(yè)憑借流量紅利與資本加持，采用粗放式的擴(kuò)張發(fā)展模式，注重規(guī)模的快速增長而非質(zhì)量效益的提升，由此導(dǎo)致了一定的負(fù)面效應(yīng)與發(fā)展瓶頸。

體制機(jī)制不活，線上線下發(fā)展模式有待貫通。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展既需要在線下對(duì)技術(shù)設(shè)備、人力資源、物流運(yùn)輸?shù)冉o予持續(xù)保障，也需要在線上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)運(yùn)營等進(jìn)行長期投入。尤其是在線上領(lǐng)域，需要在信息技術(shù)層面構(gòu)建與打造一系列新型戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，加上技術(shù)更新、程序迭代以及系統(tǒng)維護(hù)等外在因素，整體上表現(xiàn)出投資需求大、維護(hù)成本高、回報(bào)周期長等多個(gè)特征。因此，對(duì)于過度追求短期效益與回報(bào)的部分企業(yè)和政府部門而言，其線上運(yùn)營投入的信心與支持力度相對(duì)不足，難以保持投資定力。這就導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)在線上融資、投資（包括國有、社會(huì)資本）等方面正面臨不同程度的困難，線上線下之間的投入與發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)均衡，實(shí)體企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍不充分。

拼搶現(xiàn)有流量，創(chuàng)新動(dòng)力不足。我國互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入存量市場，以低價(jià)促銷為代表的“免費(fèi)經(jīng)濟(jì)”新模式已然成為平臺(tái)企業(yè)爭奪市場的主要方式①。因而平臺(tái)企業(yè)大多面臨存量爭奪惡性競爭、平臺(tái)流量見頂、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長乏力等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致開拓市場的邊際成本、獲取流量成本越來越高，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境也逐漸惡化。當(dāng)前各平臺(tái)企業(yè)本應(yīng)集中精力在細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新深耕，但新的企業(yè)效益增長模式尚未形成。平臺(tái)之間紛紛開啟跨行業(yè)、跨領(lǐng)域競爭，爭搶其他平臺(tái)流量。這就導(dǎo)致平臺(tái)功能重疊，無論是社交網(wǎng)絡(luò)、直播視頻，還是小程序，多數(shù)走向線上帶貨，流量變現(xiàn)，制約了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

過度依賴國內(nèi)市場，出海能力與動(dòng)力不足。一方面，當(dāng)前我國多數(shù)平臺(tái)企業(yè)的營業(yè)收入、活躍用戶、消費(fèi)群體主要來自國內(nèi)市場。海外業(yè)務(wù)的投資力度相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理性，市場占有率偏低，企業(yè)品牌的影響力、競爭力也相對(duì)有限。另一方面，由于大國博弈和地緣沖突加劇，國際市場環(huán)境的不確定性增加?！捌脚_(tái)經(jīng)濟(jì)的跨國壟斷導(dǎo)致‘信息富國’與‘信息窮國’數(shù)字鴻溝的‘中心—外圍’結(jié)構(gòu)，使發(fā)展不平衡矛盾更加突出?！雹诋?dāng)前美西方國家屢屢破壞公平競爭的國際市場環(huán)境，試圖打造“國際規(guī)則的小圈子”，聯(lián)合出臺(tái)針對(duì)我國企業(yè)的監(jiān)管政策，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)的海外投資信心不足。

針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管水平有待提升

在國內(nèi)監(jiān)管實(shí)踐方面，對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管包括主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等方面，法律政策規(guī)制的透明性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性仍有待健全。

監(jiān)管主體涉及部門較多，且要求、標(biāo)準(zhǔn)各異。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及國家多個(gè)部門，除國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局等綜合性部門外，還包括工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、中國人民銀行等行業(yè)主管部門。各部門基于自身監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)出臺(tái)《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》等多個(gè)基礎(chǔ)性法律，并進(jìn)一步分行業(yè)、分領(lǐng)域制定相關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。由此導(dǎo)致各部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)生多重管制框架的內(nèi)部沖突和碎片化管理現(xiàn)象③。例如，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作領(lǐng)域，相關(guān)部門分別從算法、勞動(dòng)權(quán)益保障、交通安全等方面提出要求、標(biāo)準(zhǔn)，難免造成規(guī)則沖突，導(dǎo)致治理效果不佳。

監(jiān)管法規(guī)滯后，缺乏具體尺度。對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，科技創(chuàng)新往往伴隨著較高的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，因而需要及時(shí)、有效的立法工作提供規(guī)范化支撐。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)新興技術(shù)的監(jiān)管，現(xiàn)有部分政策法規(guī)存在規(guī)則缺失、規(guī)則設(shè)立模糊等困境，滯后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式快速升級(jí)迭代的需要?；趯徤鞅O(jiān)管原則，相關(guān)政策立法傾向于保守立場，導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特定行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入規(guī)則相對(duì)寬泛、模糊，相關(guān)政策法律的立改廢釋工作難以跟上新興技術(shù)的快速發(fā)展。

監(jiān)管介入過深過細(xì)，平臺(tái)自治權(quán)空間有限。一方面，當(dāng)前我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的立法工作更注重事中、事后監(jiān)管。在事前監(jiān)管階段，包括評(píng)估檢測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的規(guī)則設(shè)定存在不足。另一方面，規(guī)范平臺(tái)自治權(quán)的立法不足，導(dǎo)致部分地方政府對(duì)于平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管介入過度、過嚴(yán)等問題。例如，實(shí)踐中AI大模型是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興領(lǐng)域，但目前對(duì)此類科技創(chuàng)新監(jiān)管過于謹(jǐn)慎，審批周期較長，個(gè)別監(jiān)管內(nèi)容甚至深入到大模型技術(shù)開發(fā)的數(shù)據(jù)選擇、具體標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)技術(shù)細(xì)節(jié)，致使平臺(tái)企業(yè)在發(fā)展新技術(shù)、布局新規(guī)劃時(shí)的制度性成本較高。“我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)尚處于穩(wěn)步上升期，需要寬容的社會(huì)和市場環(huán)境，這迫使治理者轉(zhuǎn)變‘全能政府’的積極干預(yù)思想，改變傳統(tǒng)‘立規(guī)—懲治’一刀切的控制式、震懾式剛性監(jiān)管方式，通過‘支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)’等包容審慎的柔性理念與方式對(duì)平臺(tái)進(jìn)行治理?！雹?/p>

監(jiān)管集中于出海審查，缺乏海外監(jiān)管協(xié)調(diào)。平臺(tái)企業(yè)出海不僅面臨數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)出境管理、反壟斷三重風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還需要接受國內(nèi)外雙重審查。目前我國監(jiān)管集中于平臺(tái)企業(yè)國內(nèi)數(shù)據(jù)出境的安全審查，與國外相關(guān)部門的交流、合作較少，對(duì)于企業(yè)在國外面臨的數(shù)據(jù)安全審查、國家安全審查和收購并購反壟斷審查缺乏協(xié)調(diào)，過度直接審查將導(dǎo)致企業(yè)在海外陷入被質(zhì)疑和指責(zé)的困境。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的新就業(yè)形態(tài)存在風(fēng)險(xiǎn)

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提及“新就業(yè)形態(tài)”的概念，明確提出加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。伴隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在相關(guān)政策的大力支持下，我國新就業(yè)形態(tài)進(jìn)入發(fā)展“快車道”。經(jīng)過近10年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢，已成為就業(yè)市場的重要組成部分，呈現(xiàn)出就業(yè)規(guī)模巨大、創(chuàng)造就業(yè)崗位多、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等多個(gè)方面的典型特征?？梢灶A(yù)見，未來隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能不斷釋放，我國新就業(yè)形態(tài)仍將保持較快發(fā)展趨勢。但同時(shí)也要看到，新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展的背后，仍然存在一定的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，值得高度關(guān)注和警惕。

眾多勞動(dòng)者長期處于“低技能化”處境，可替代性風(fēng)險(xiǎn)增加。當(dāng)前我國新就業(yè)形態(tài)下多數(shù)催生的是低技能要求、低技術(shù)門檻的就業(yè)崗位，例如外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)以及自媒體職業(yè)者等，其中一定數(shù)量的高學(xué)歷人群也在這一勞動(dòng)人群之中。若長期從事此類別行業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能水平的積累提升，導(dǎo)致未來個(gè)人市場競爭力下降。同時(shí)還存在被人工智能取代的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，影響我國未來中長期的社會(huì)有效勞動(dòng)力供給。

新就業(yè)形態(tài)會(huì)吸收大量中青年勞動(dòng)力，可能導(dǎo)致制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“用工荒”。工作時(shí)間彈性化、工作場所自主化等特點(diǎn)，加上“溢價(jià)”工資待遇保障，使得新就業(yè)形態(tài)相對(duì)于制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，或?qū)?dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，影響全社會(huì)青年群體的就業(yè)觀。

新就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障不足，可能影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。近年來，伴隨著大量新增勞動(dòng)力涌入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)市場，平臺(tái)企業(yè)壟斷、勞動(dòng)者權(quán)益保障等問題便逐漸凸顯。實(shí)踐中平臺(tái)企業(yè)占據(jù)數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢，處于強(qiáng)勢一方?！捌脚_(tái)企業(yè)特有的勞動(dòng)情境的技術(shù)性和虛擬性，使得證據(jù)形式趨于電子化，進(jìn)一步增加了勞動(dòng)者的訴訟和維權(quán)成本”⑤。相對(duì)而言，勞動(dòng)者的信息獲取渠道則相對(duì)較窄，議價(jià)、溝通、協(xié)商能力相對(duì)較弱，權(quán)利救濟(jì)成本相對(duì)較高，勞動(dòng)權(quán)益更容易受到不當(dāng)侵害。加上當(dāng)前在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的法律法規(guī)相對(duì)欠缺，相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問題仍相對(duì)突出。由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的對(duì)象范圍較廣，一旦勞動(dòng)者權(quán)益保障的矛盾糾紛難以得到有效化解，就容易引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。

促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策路徑

完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

增強(qiáng)體制機(jī)制靈活性，強(qiáng)化線上資金投入保障。一方面，要優(yōu)化當(dāng)前國有資本的風(fēng)險(xiǎn)性投資考核指標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)于人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等線上層面的資金持續(xù)投入，鼓勵(lì)支持平臺(tái)企業(yè)吸引社會(huì)資本，更好引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資支持新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)；另一方面，要積極推動(dòng)“制造業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)+金融鏈”的融通式發(fā)展模式，建立健全數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，積極培育工業(yè)品電商服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)線上平臺(tái)，協(xié)調(diào)發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)與數(shù)據(jù)算法兩大優(yōu)勢。

警惕平臺(tái)企業(yè)拼流量內(nèi)卷，支持引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)由橫向擴(kuò)張向縱向深耕轉(zhuǎn)變。未來平臺(tái)企業(yè)一方面，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)流量轉(zhuǎn)化率，精準(zhǔn)定位潛力人群，充分挖掘用戶價(jià)值增量；另一方面，要重點(diǎn)探索在芯片研發(fā)、操作系統(tǒng)、智能模型、培育產(chǎn)業(yè)鏈以及神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，深挖企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。國家政策法律則應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)體系性、透明度與可預(yù)期性，在保障安全秩序發(fā)展的前提下，針對(duì)上述領(lǐng)域?qū)τ谄脚_(tái)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、試錯(cuò)容錯(cuò)以及簡化備案審批等一系列政策優(yōu)惠和法律保障，從而釋放企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)投資融資信心。

強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉外法制建設(shè)，支持跨境基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建。一方面，要積極參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，加快與高標(biāo)準(zhǔn)國際數(shù)字規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的兼容對(duì)接，提升我國規(guī)則制定的話語權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的涉外法制建設(shè)，幫助平臺(tái)企業(yè)“出海”，提高國際化合規(guī)適應(yīng)能力；另一方面，要從法律、政策，尤其是財(cái)稅層面為平臺(tái)企業(yè)提供持續(xù)性保障，支持平臺(tái)企業(yè)建設(shè)海外倉、獨(dú)立站、物流鏈、維修中心等出海配套設(shè)施。

健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制

分類引導(dǎo)，力求透明，增強(qiáng)政策可預(yù)期性。設(shè)置平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅綠黃燈”，明確哪些堅(jiān)決不能觸碰、哪些可以嘗試探索、哪些鼓勵(lì)大膽做。一是明確“紅燈”，嚴(yán)守底線。圍繞國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、市場公平競爭、平臺(tái)相關(guān)從業(yè)者權(quán)益保護(hù)等方面，列出負(fù)面清單，出現(xiàn)問題依法打擊，嚴(yán)格監(jiān)管。此類問題不宜含糊，也不宜泛化，要明確具體內(nèi)容與事項(xiàng)。二是亮出“綠燈”，積極引導(dǎo)。出臺(tái)指引指南，鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深耕科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)賦能、鄉(xiāng)村振興等數(shù)實(shí)融合領(lǐng)域，持續(xù)推出典型示范案例，發(fā)揮帶動(dòng)作用。三是增設(shè)“黃燈”，緩沖觀察。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等領(lǐng)域，建立緩沖區(qū)，劃設(shè)一定區(qū)間、范圍，允許先行先試，鼓勵(lì)試點(diǎn)創(chuàng)新，給予“觀察期”，科學(xué)建立容錯(cuò)機(jī)制，以引導(dǎo)指導(dǎo)代替剛性處罰，以靈活措施實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管。

清晰邊界，明確不同主體的責(zé)任。應(yīng)明確政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)公眾的權(quán)責(zé)，減少混淆和沖突。一是政府部門設(shè)定底線，完善規(guī)則，管住要害。集中精力抓前端準(zhǔn)入、后端監(jiān)管，以及算法、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，調(diào)減平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀規(guī)制，控制好監(jiān)管顆粒度，避免大包大攬。同時(shí)監(jiān)管工作要充分借助現(xiàn)代信息化技術(shù)，避免粗放式監(jiān)管?！斑\(yùn)用大數(shù)據(jù)、算法等強(qiáng)化監(jiān)管技術(shù)支撐，豐富多元化監(jiān)管手段和梯次工具，增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性、針對(duì)性和有效性?！雹薅峭苿?dòng)行業(yè)治理。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合頭部平臺(tái)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約，形成合規(guī)指引。避免出現(xiàn)“一件事傷害一大片”“一個(gè)企業(yè)違規(guī)阻滯整個(gè)行業(yè)發(fā)展”等情況。三是引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范自律。發(fā)揮好頭部平臺(tái)企業(yè)合規(guī)建設(shè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立科學(xué)的合規(guī)體系。對(duì)合規(guī)體系完備、違規(guī)頻次低、誠信程度好的企業(yè)可給予適當(dāng)財(cái)稅政策支持和部分監(jiān)管豁免。四是完善社會(huì)監(jiān)督。探索建立公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的公共監(jiān)督機(jī)制。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)定期披露合規(guī)情況，提高透明度與公開化水平。

統(tǒng)籌協(xié)同，形成系統(tǒng)合力。要建立多部門協(xié)同管理的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門各層級(jí)監(jiān)管力量，協(xié)同互補(bǔ)，形成合力，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展動(dòng)能。一是完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展協(xié)同機(jī)制。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)用戶服務(wù)、社交文娛、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)銷售、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)特點(diǎn)，建立包括中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、金融監(jiān)管總局等部門在內(nèi)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展與監(jiān)管，清理、規(guī)范與發(fā)展變化不相適應(yīng)的條規(guī)。二是國有資本積極參與平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)。在人工智能大模型、高性能芯片以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)底座、全國一體化算力網(wǎng)等平臺(tái)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放、互聯(lián)互通，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。三是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國際合作。積極參與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化與國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通、交流與合作。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的涉外法制建設(shè)，幫助平臺(tái)企業(yè)“出?！?，提高國際化合規(guī)適應(yīng)能力，同時(shí)通過法制規(guī)范，減少政府直接干預(yù)，避免給予西方國家打壓中國平臺(tái)企業(yè)借口。

規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

積極創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)崗位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。一方面，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)就業(yè)崗位的不斷更新；另一方面，應(yīng)通過積極推動(dòng)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的政策規(guī)范，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)新就業(yè)崗位，提供多樣化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

切實(shí)提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技能水平。努力構(gòu)建新時(shí)代多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，探索建立新就業(yè)形態(tài)的職稱評(píng)審、技能認(rèn)定等制度，助推新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成為知識(shí)型、技術(shù)型、專業(yè)型勞動(dòng)人才。

積極保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要不斷完善新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)法律法規(guī)立法，支持建立平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工機(jī)制。一方面，要明確勞動(dòng)者的薪資報(bào)酬、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益；另一方面，也要明確平臺(tái)用工主體的職能權(quán)限、責(zé)任義務(wù)與權(quán)利邊界，探索建立集體訴訟、維權(quán)機(jī)制，防止強(qiáng)勢方的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)違法、不當(dāng)開展管理行為。

結(jié)語

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著多方面的重要貢獻(xiàn)，涵蓋促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及拓展消費(fèi)市場等關(guān)鍵領(lǐng)域，需要不斷予以引導(dǎo)、支持和規(guī)制。未來，一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)需要不斷升級(jí)發(fā)展模式，統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展線下線上雙驅(qū)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)由橫向拼流量內(nèi)卷向縱向重價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)由搶占國內(nèi)市場向開拓國際市場轉(zhuǎn)變。另一方面，國家需要從政策、法律等多個(gè)層面，持續(xù)提升制度規(guī)則的規(guī)范化水平，強(qiáng)化對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支持保障力度，營造良好的市場、制度環(huán)境，提振平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心，助力增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的定力和信心。

（本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項(xiàng)目《建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的理論基礎(chǔ)和實(shí)施方案》階段性成果〔23ZDA073〕、中共中央黨校重點(diǎn)委托項(xiàng)目“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家研究”〔2023WT003〕階段性成果）

（作者單位：中共中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕政治和法律教研部）

① 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的很多問題都同“免費(fèi)經(jīng)濟(jì)”模式緊密相關(guān)，這一特定模式是指平臺(tái)企業(yè)通過使用零價(jià)格或者低價(jià)格的方式來吸引用戶注意力，從而轉(zhuǎn)化為數(shù)量規(guī)模上的企業(yè)利潤。參見侯利陽：《論互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的法律主體地位》，載于《中外法學(xué)》2022年第2期。

② 周文、韓文龍：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再審視：壟斷與數(shù)字稅新挑戰(zhàn)》，載于《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。

③ 參見李凌：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府管制模式變革》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第7期。

④ 張新平：《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理立法的反思與完善》，載于《中國法學(xué)》2023年第3期。

⑤ 王全興、劉琦：《我國新經(jīng)濟(jì)下靈活用工的特點(diǎn)、挑戰(zhàn)和法律規(guī)制》，載于《法學(xué)評(píng)論》2019年第4期。

⑥ 孫晉：《互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)傳統(tǒng)監(jiān)管的局限與法治化改革》，載于《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第1期。