美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國，其政策變化對全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有不容忽視的影響。2025年1月20日，特朗普正式就任美國第47任總統(tǒng)。特朗普是一位個(gè)性鮮明、具有爭議的政治家，在新形勢下提出了一些較為激進(jìn)的政策改革主張，且相較于前兩屆政府政策發(fā)生了不少變化，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至世界百年未有之大變局增加了更多變量。分析新一屆特朗普政府施政主張以及與前兩屆政府的異同點(diǎn)，研判其對全球及我國經(jīng)貿(mào)的影響，提出具有針對性的對策建議，具有較強(qiáng)的研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

新一屆特朗普政府施政主張的述評

新一屆特朗普政府施政主張與前兩屆政府政策均存在相同點(diǎn)和差異點(diǎn)，其對本國經(jīng)濟(jì)存在正面和負(fù)面的影響。受多方面因素影響，施政主張能夠兌現(xiàn)的程度存疑。

施政主張的主要內(nèi)容

總體而言，新一屆特朗普政府主張對內(nèi)普惠性減稅，對外全面加征關(guān)稅，贊同貨幣寬松和弱美元，發(fā)展傳統(tǒng)能源以降低通貨膨脹，收緊移民政策。

財(cái)稅政策：加大財(cái)政支出，同時(shí)推行普惠性減稅。新一屆特朗普政府主張實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資支出。特朗普宣稱將開展以大規(guī)模減稅為核心的稅制改革，用減稅補(bǔ)貼企業(yè)部門，將企業(yè)所得稅率由21%減至15%，這可能會導(dǎo)致美國財(cái)政收支壓力加大和財(cái)政赤字率的提升。同時(shí)，2024年美國共和黨黨綱指出，要使特朗普稅改實(shí)現(xiàn)永久化，取消餐飲業(yè)和酒店業(yè)工人的“小費(fèi)稅”，還要削減不必要的政府開支來減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。

金融政策：支持貨幣寬松和弱美元。特朗普主張美聯(lián)儲降息，反對通貨膨脹。支持弱美元政策，促進(jìn)出口，減少貿(mào)易逆差。在金融行業(yè)，特朗普傾向于放松對金融業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)將阻止財(cái)政部推出中央銀行數(shù)字貨幣，支持加密貨幣的發(fā)展，確保美國公民自行保管其數(shù)字資產(chǎn)。

貿(mào)易政策：進(jìn)一步無底線加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義，大幅提高關(guān)稅。2月1日，特朗普簽署行政令，對進(jìn)口自中國的商品加征10%的關(guān)稅。同時(shí)，他曾宣稱要對來自其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收10%至20%的關(guān)稅，包括對歐盟加征關(guān)稅，旨在優(yōu)先發(fā)展美國工業(yè)。在涉及搖擺州選情的關(guān)鍵產(chǎn)品，如汽車領(lǐng)域，特朗普主張終止拜登的電動汽車強(qiáng)制令，對中國的電動汽車實(shí)施任何必要的關(guān)稅，并對從墨西哥進(jìn)口的電動汽車征收100%的關(guān)稅，他認(rèn)為這將振興美國汽車產(chǎn)業(yè)。特朗普強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先考慮美國生產(chǎn)者而非外國外包商，促成關(guān)鍵供應(yīng)鏈回流，為美國工人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會并提高工資待遇，提升美國制造業(yè)大國的地位。

同時(shí)，2024年美國共和黨黨綱聲稱將逐步停止從中國進(jìn)口必需品，并禁止中國購買美國房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。共和黨將繼續(xù)采取“買美國貨，雇美國人”的政策，禁止外包公司與美國聯(lián)邦政府開展交易。

能源政策：主張發(fā)展傳統(tǒng)能源，增加能源供給以控制通貨膨脹水平。特朗普多次強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大石油和天然氣開采，放寬一系列環(huán)境法規(guī)，廢除清潔能源行業(yè)的《通貨膨脹削減法案》，收回未動用的資金，并承諾將宣布進(jìn)入國家能源緊急狀態(tài)，提升美國的石油和天然氣產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源供應(yīng)的大幅增加。特朗普將側(cè)重發(fā)展傳統(tǒng)燃油汽車，利好傳統(tǒng)能源行業(yè)。2024年美國共和黨黨綱中也指出，要讓美國成為世界上迄今最主要的能源生產(chǎn)國。特朗普支持石油等傳統(tǒng)能源的原因，或與背后的利益支持集團(tuán)有關(guān)，以特朗普的“金主”蒂莫西·梅隆為例，他背后的梅隆集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍涉及鋁、石油、煤礦等行業(yè)。

同時(shí)，特朗普表達(dá)出支持太陽能發(fā)展的傾向，但后續(xù)有待進(jìn)一步觀察。特朗普在2024年9月同哈里斯參加在費(fèi)城舉辦的電視辯論時(shí)，指責(zé)如果哈里斯當(dāng)選“化石燃料將消亡”，而后又說他是太陽能的“超級粉絲”。

移民政策：收緊移民政策。特朗普嚴(yán)格限制移民，移民申請通過率將下降；計(jì)劃驅(qū)逐非法移民，重啟美墨“邊境墻”，使用先進(jìn)技術(shù)監(jiān)控邊境。不過需要注意，特朗普主張放寬技術(shù)性移民，允許在美國大學(xué)畢業(yè)的外國人獲得綠卡。

目前新一屆特朗普政府已出臺的舉措

特朗普就任新一屆美國總統(tǒng)以來，新政府迅速在貿(mào)易、能源、移民等領(lǐng)域密集出臺了一批政策，目前看與競選時(shí)的政策主張基本一致，但也存在與其他國家談判的空間，這體現(xiàn)了特朗普借談判籌碼施壓為美國獲取更多利益的慣用手段。

在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普宣布對加拿大、墨西哥和中國同時(shí)加征關(guān)稅，其中擬對中國分兩次加征合計(jì)20%的關(guān)稅。特朗普2月1日簽署行政令，對進(jìn)口自墨西哥、加拿大兩國的產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，其中對加拿大能源產(chǎn)品的加稅幅度為10%。2月3日，特朗普宣布對兩國加征關(guān)稅措施暫緩30天實(shí)施，并繼續(xù)進(jìn)行談判。在對華貿(mào)易政策方面，特朗普表示從3月4日起對來自中國的進(jìn)口商品再次加征10%的關(guān)稅，此前已于2月4日對中國加征了10%的關(guān)稅，加征關(guān)稅合計(jì)將達(dá)到20%。

在能源領(lǐng)域，特朗普上臺后宣布進(jìn)入國家能源緊急狀態(tài)，撤銷電動車優(yōu)惠政策以拯救美國傳統(tǒng)汽車工業(yè)，計(jì)劃將電動車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移至國防和基建領(lǐng)域。同時(shí)，特朗普宣布再次退出旨在應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》。

在移民領(lǐng)域，特朗普宣布南部邊境進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，啟動大規(guī)模驅(qū)逐非法移民計(jì)劃，采取加強(qiáng)人員和資源部署、增加物理屏障等措施，停止所有非法移民入境；同時(shí)將面向?qū)γ绹?xiàng)目至少投資500萬美元的外國人開辟獲得居住權(quán)并最終入籍的新路徑。

此外，特朗普對國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，成立了由馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部，對多個(gè)政府部門進(jìn)行審查并裁員，約7.5萬人接受資遣，影響涉及約3%的政府雇員。

與前兩屆政府政策的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)分析

與拜登政府政策的異同點(diǎn)。新一屆特朗普政府與拜登政府在加征關(guān)稅、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、遏制中國發(fā)展等方面政策主張相近，但手段更為激進(jìn)，如表1所示。例如，特朗普宣稱將全面加征關(guān)稅，其中針對中國大幅加征關(guān)稅，可能會損害到其盟友的利益，而拜登政府對盟友的態(tài)度更加友好，提出“重建更美好世界”計(jì)劃，注重聯(lián)合盟友力量遏制中國發(fā)展。

新一屆特朗普政府與拜登政府在國內(nèi)稅收、環(huán)境氣候、移民等方面存在較大分歧，在新一屆特朗普政府執(zhí)政期間，這些領(lǐng)域的政策將出現(xiàn)大幅轉(zhuǎn)向。在國內(nèi)稅收方面，與拜登政府推進(jìn)對企業(yè)和富人加稅不同，新一屆特朗普政府主張推行全面大規(guī)模的減稅。在移民領(lǐng)域，新一屆特朗普政府移民政策更為嚴(yán)苛，擁抱技術(shù)性移民但嚴(yán)格篩查非法移民，而拜登政府的移民政策更為溫和。在環(huán)境氣候方面，相較于拜登政府發(fā)展綠色能源以應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)，新一屆特朗普政府主張回歸傳統(tǒng)能源，可能將加大開放本國石油和天然氣的勘探力度。

與上一屆特朗普政府政策的異同點(diǎn)。與上一屆特朗普政府相比，新一屆特朗普政府在對內(nèi)減稅、對外加征關(guān)稅、發(fā)展傳統(tǒng)能源、限制移民等方面的政策主張基本一致，但覆蓋范圍更廣、實(shí)施力度更大、態(tài)度更為堅(jiān)決。例如，在加征關(guān)稅方面，新一屆特朗普政府的加征范圍更廣，在重點(diǎn)遏制中國出口的同時(shí)，對其他國家征收10%至20%的關(guān)稅，這可能將對在第三國設(shè)廠出口的中國企業(yè)造成沖擊。在對內(nèi)減稅、限制移民等領(lǐng)域，新一屆特朗普政府政策主張力度更大，宣稱推動稅率進(jìn)一步永久性地降低，綜合運(yùn)用科技、物理等手段限制非法移民入境。同時(shí)，需要注意到，2025—2028年大概率是特朗普的最后一個(gè)任期，后續(xù)無論是受憲法限制，還是年齡制約，幾乎不可能再考慮尋求連任。因此新一屆特朗普政府在執(zhí)政過程中的顧慮會更少，推動政策實(shí)施的態(tài)度會更加強(qiáng)硬。

客觀評價(jià)新一屆特朗普政府施政主張

新一屆特朗普政府施政主張對其本國經(jīng)濟(jì)既存在正面影響，也有負(fù)面影響。從正面影響來看，新一屆特朗普政府主張減稅和促進(jìn)制造業(yè)回流，將會有力刺激美國國內(nèi)需求，在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。鼓勵化石能源的發(fā)展，有助于能源價(jià)格的下降和緩解通貨膨脹。從負(fù)面影響來看，新一屆特朗普政府的全面減稅政策不僅會拉大貧富差距，而且影響政府財(cái)政收支平衡，會導(dǎo)致預(yù)算赤字的增加。同時(shí)，新一屆特朗普政府對中國及其他國家加征關(guān)稅，不僅會導(dǎo)致通貨膨脹的加劇及供應(yīng)鏈混亂，抬高中產(chǎn)階級家庭的支出負(fù)擔(dān)，而且也會引發(fā)他國的反制措施，最終影響美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。驅(qū)逐移民可能會導(dǎo)致勞動力的短缺。另外，新一屆特朗普政府在新能源汽車等領(lǐng)域態(tài)度消極，美國可能會逐漸失去在這些領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

新一屆特朗普政府的施政主張能夠兌現(xiàn)的程度值得懷疑。新一屆特朗普政府的施政主張，不僅源自特朗普本人及其團(tuán)隊(duì)對經(jīng)濟(jì)政策的理解，也受到中間選民、背后利益集團(tuán)、黨派斗爭、國際局勢等因素影響。未來政策實(shí)施是否順利，需要觀察美國國會、最高法院的支持力度大小，以及其他國家的應(yīng)對策略和民眾的支持程度。郭馨怡（2024）分析發(fā)現(xiàn)，在2016年特朗普的競選承諾中，約41%的承諾未能兌現(xiàn)，約32%的承諾僅得到部分兌現(xiàn)。從新一屆特朗普政府施政的主張來看，為獲得“搖擺州”和中間選民的選票，特朗普在競選時(shí)存在“夸大承諾”的嫌疑，例如建設(shè)邊境墻耗費(fèi)過大，財(cái)政能否如期負(fù)擔(dān)是存疑的。減稅改革等政策主張需要國會通過，盡管共和黨稍占上風(fēng)，但意見仍然存在分歧。特朗普的加征關(guān)稅主張，不僅涉嫌違背美國貿(mào)易救濟(jì)法和超出國會授權(quán)范圍，也必將遭到其他國家的抵制和反對（Alan Wm. Wolff，2024），或引起他國效仿，反過來危害美國經(jīng)濟(jì)，加重美國人民的負(fù)擔(dān)。

對全球經(jīng)貿(mào)的影響

受新一屆特朗普政府施政主張的影響，全球經(jīng)貿(mào)格局將會發(fā)生更加劇烈地調(diào)整。全球或?qū)l(fā)生更大范圍、更高頻次的經(jīng)貿(mào)摩擦，多邊國際經(jīng)濟(jì)合作秩序?qū)⑹艿經(jīng)_擊，全球供應(yīng)鏈回流現(xiàn)象將會加劇，新能源和傳統(tǒng)能源出現(xiàn)分化發(fā)展，多元化國際貨幣體系加快演進(jìn)。

全球或?qū)l(fā)生更大范圍、更高頻次的經(jīng)貿(mào)摩擦。新一屆特朗普政府宣稱不僅對中國加征更高關(guān)稅，而且對包含盟友國家在內(nèi)的其他國家加征關(guān)稅，將導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)摩擦范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，這些舉措必將遭到其他國家的抵制和反對，在其他國家對美國采取報(bào)復(fù)措施后，美國有可能會再度提高關(guān)稅，導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)摩擦的頻次和影響不斷增加。例如，在2018年特朗普對鋼鐵和鋁征收關(guān)稅時(shí)，歐盟、加拿大和墨西哥就迅速采取了報(bào)復(fù)措施，隨后特朗普宣稱要對歐盟進(jìn)口汽車加征關(guān)稅，盡管最終并未生效，但仍反映出其“美國優(yōu)先”“以牙還牙”的問題處理方式。相較于上一屆特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，當(dāng)前各國已經(jīng)更加熟悉特朗普團(tuán)隊(duì)的施政方針和手段，做好了更完善的反制預(yù)案和應(yīng)對準(zhǔn)備?？梢灶A(yù)見，在新一屆特朗普政府執(zhí)政期間，大國經(jīng)貿(mào)博弈正在轉(zhuǎn)向令各方受損的負(fù)和博弈（張宇燕等，2024），增加貿(mào)易成本，降低貿(mào)易效率，最終拖累全球貿(mào)易增長和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

多邊國際經(jīng)濟(jì)合作秩序?qū)⑹艿經(jīng)_擊。在上一屆特朗普政府執(zhí)政期間，美國多次“退群毀約”，反對以WTO為代表的多邊國際貿(mào)易規(guī)則。新一屆特朗普政府將延續(xù)這一做法，例如，特朗普在選舉期間曾聲稱要廢除拜登政府推出的印太經(jīng)濟(jì)框架。但新一屆特朗普政府有可能推動美國與盟友和其他國家開展雙邊經(jīng)濟(jì)合作談判，用來取代原有的多邊協(xié)議，遏制中國的發(fā)展，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)合作面臨“碎片化”的挑戰(zhàn)。例如，在上一屆特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，美國主導(dǎo)簽署《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》，取代原有的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。新一屆特朗普政府可能會推出新的具有歧視性、美國優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，將非貿(mào)易合作伙伴國家排除在外，可能的條款包括但不限于針對某些國家特定領(lǐng)域簽訂不征收關(guān)稅協(xié)議、嚴(yán)格建立產(chǎn)品原產(chǎn)地制度、在補(bǔ)貼項(xiàng)目中提出本地成分要求等，對非貿(mào)易合作伙伴國家的出口進(jìn)行限制。

全球供應(yīng)鏈回流現(xiàn)象將會加劇。特朗普主張鼓勵制造業(yè)回歸本土，并對企業(yè)實(shí)施大規(guī)模減稅，會提升企業(yè)在美投資意愿，推動供應(yīng)鏈的“去中國化”。在新一屆特朗普政府上臺后，推動供應(yīng)鏈回流的措施可能會引起其他盟友的效仿，導(dǎo)致各國供應(yīng)鏈加速回流，使得在華外資企業(yè)遷移更加頻繁。同時(shí)，受特朗普的“美國優(yōu)先”主張和“大開大合”政策劇烈轉(zhuǎn)變的影響，一些跨國公司可能會轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，更傾向于將重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在本土，保證供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和回流本土趨勢將進(jìn)一步加劇。

新能源和傳統(tǒng)能源發(fā)展將出現(xiàn)分化。能源領(lǐng)域是新一屆特朗普政府與拜登政府最大的分歧點(diǎn)之一。新一屆特朗普政府宣稱廢除清潔能源行業(yè)的《通貨膨脹削減法案》，終止電動車強(qiáng)制令，加強(qiáng)國內(nèi)化石能源的供應(yīng)，將導(dǎo)致美國能源政策的劇烈轉(zhuǎn)向，深度影響全球能源格局。在傳統(tǒng)能源方面，美國原油、天然氣等產(chǎn)量將明顯增加，影響OPEC國家的市場份額，可能會導(dǎo)致全球傳統(tǒng)能源的供應(yīng)過剩，國際傳統(tǒng)能源價(jià)格將出現(xiàn)下降。在新能源方面，美國可能會聯(lián)合歐盟國家等盟友，進(jìn)一步加強(qiáng)對中國電動汽車等產(chǎn)品出口的限制，全球新能源產(chǎn)品市場可能會出現(xiàn)更多的貿(mào)易壁壘，各國圍繞這一領(lǐng)域?qū)H話語權(quán)的爭奪將更加激烈。

多元化國際貨幣體系將加快演進(jìn)。新一屆特朗普政府主張實(shí)施弱美元政策，支持美聯(lián)儲進(jìn)一步降息，如果如期實(shí)現(xiàn)，這將導(dǎo)致全球各國投資美元資產(chǎn)的收益減少、風(fēng)險(xiǎn)增加，其他國家央行和投資者會考慮減少持有美元，尋求人民幣、歐元或本幣等其他儲備資產(chǎn)。全球“去美元化”趨勢將得到延續(xù)，人民幣、歐元等貨幣地位將繼續(xù)提升，在跨境貿(mào)易、投資、支付清算等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，這有助于加快形成更加多元化的國際貨幣體系。另外，美聯(lián)儲降息行為可能會導(dǎo)致其他國家的效仿，為避免本幣升值影響出口，其他國家或開啟新一輪的降息潮，導(dǎo)致全球物價(jià)上漲。

對我國經(jīng)貿(mào)的影響

如果新一屆特朗普政府施政主張均能如期實(shí)現(xiàn)，我國外貿(mào)在短期內(nèi)會受到一定沖擊，但總體看影響有限。同時(shí)，我國本土企業(yè)出口外銷流向?qū)l(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)出海投資將面臨更多挑戰(zhàn)，但在新能源產(chǎn)品領(lǐng)域的國際話語權(quán)將逐漸提升，人民幣國際化發(fā)展中挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

外貿(mào)在短期內(nèi)會受到一定沖擊，但長期看影響有限。新一屆特朗普政府加征關(guān)稅，我國外貿(mào)在短期內(nèi)會受到一定沖擊，但受沖擊的影響將小于2018年，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較為有限。第一，近年來我國對美國出口占比已經(jīng)有所減少，美國關(guān)稅政策對我國外貿(mào)的影響將更小。如表2所示，2023年中美貿(mào)易額占我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值比重約為11.2%，相較于2017年的14.2%下降了3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)我國對俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的出口占比明顯增加。第二，新一屆特朗普政府多次強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先，不僅對中國施壓，也對其盟友加征關(guān)稅，必然會傷害其盟友國家的利益，已經(jīng)引起其盟友國家的擔(dān)憂，這將有助于我國改善與歐盟、日韓等國家的貿(mào)易關(guān)系，在“新三樣”出口、汽車出口等方面謀求新發(fā)展機(jī)遇。第三，相較于上一屆特朗普政府執(zhí)政時(shí)期，當(dāng)前我國和其他國家對美國貿(mào)易霸凌的應(yīng)對措施更加成熟，將更加充分地利用貿(mào)易、法律、國際合作等領(lǐng)域的多樣化手段進(jìn)行反制。從受影響的行業(yè)來看，如表3所示，當(dāng)前我國向美國出口的主要商品集中在機(jī)械/電氣/音像/電子設(shè)備及零部件、坐具/家具/燈具/玩具等雜項(xiàng)制品、紡織品/鞋服/羽發(fā)等制品等行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)出口占比約為七成。在2018年上一屆特朗普政府大規(guī)模加征關(guān)稅后，2019年我國外貿(mào)仍然保持了較好的增長，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的基本面未受影響。在新冠疫情暴發(fā)后我國在主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，為世界經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇提供重要動力源。當(dāng)前，我國正在積極建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，同時(shí)對外開放水平進(jìn)一步提升，在應(yīng)對外部沖擊時(shí)仍然具有較強(qiáng)的韌性。

本土企業(yè)出口外銷流向?qū)l(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，我國出口外銷流向更加傾向于除美國之外的國家和地區(qū)。我國企業(yè)將積極開拓歐洲、東南亞、日韓、非洲等國家市場，加快在美國之外的主要城市機(jī)場、港口、商圈等人員密集場所布局外銷渠道。此外，加征關(guān)稅實(shí)際上增加了美國普通民眾的生活負(fù)擔(dān)，更多的美國人會選擇到國外購買中國商品和服務(wù)。另一方面，我國企業(yè)加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。隨著我國內(nèi)外貿(mào)一體化管理體制逐漸健全，企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的步伐不斷加快（姜照等，2023），企業(yè)能夠根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和自身實(shí)際需要，更加充分地利用資本、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，自由地轉(zhuǎn)換市場經(jīng)營。受新一屆特朗普政府將對中國出口加征關(guān)稅影響，我國外貿(mào)企業(yè)將更加注重開拓國內(nèi)市場。

企業(yè)出海投資將面臨更多挑戰(zhàn)。在以美國為首的西方國家供應(yīng)鏈回流浪潮下，出于對經(jīng)貿(mào)問題政治化的擔(dān)憂，我國跨國公司可能會適當(dāng)減少在美國及其盟友國家市場投資，在關(guān)鍵供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)⑸a(chǎn)線遷出，或者在出海投資的同時(shí)，將關(guān)鍵生產(chǎn)線在國內(nèi)進(jìn)行“備份”，保障企業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。在出海投資過程中，跨國公司將面臨更為嚴(yán)峻的地緣政治壓力、不合理的單邊制裁與長臂管轄等問題，對企業(yè)的政策研判能力、海外市場分析能力、跨國供應(yīng)鏈管理能力和合規(guī)體系建設(shè)等提出了更高的要求。

在新能源產(chǎn)品領(lǐng)域的國際話語權(quán)將得到提升?？傮w來看，新一屆特朗普政府缺乏對發(fā)展新能源產(chǎn)品的支持，在這一領(lǐng)域的國際話語權(quán)將有所下降，而我國已成為全球最大的新能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者，本土企業(yè)將在引領(lǐng)全球新能源產(chǎn)品發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)超過全球的一半，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模占全球比重接近40%。另據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2023年我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年居全球首位。隨著新能源產(chǎn)品生產(chǎn)使用成本的降低，我國新能源產(chǎn)品將會受到越來越多的國家和地區(qū)歡迎，以新能源汽車為例，本土企業(yè)不僅可以在汽車硬件等貨物貿(mào)易領(lǐng)域搶占國際話語權(quán)，還可以在智能座艙技術(shù)、輔助駕駛和車載娛樂系統(tǒng)等服務(wù)領(lǐng)域逐漸構(gòu)建起中國標(biāo)準(zhǔn)體系。

人民幣國際化發(fā)展中挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。新一屆特朗普政府嚴(yán)格限制中國企業(yè)開展貿(mào)易和投資活動，影響市場預(yù)期和信心，導(dǎo)致部分外資企業(yè)遷出中國，可能會對人民幣匯率造成沖擊，進(jìn)一步導(dǎo)致銀行代客直接投資項(xiàng)下結(jié)售匯持續(xù)為逆差。不過，新一屆特朗普政府的美元霸權(quán)行為會推動美國對其他國家征收國際鑄幣稅，同時(shí)把成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他國家，這可能會導(dǎo)致越來越多的國家愿意加入人民幣的“朋友圈”，選擇使用人民幣作為官方儲備貨幣。美國對外普遍加征關(guān)稅的政策也會導(dǎo)致其他國家的抵制，一些區(qū)域和國家會加快形成去美元化的小型貨幣集團(tuán)。此外，新一屆特朗普政府明確反對推出中央銀行數(shù)字貨幣，為我國加快推進(jìn)數(shù)字人民幣國際合作提供了歷史窗口期，有助于繞開SWIFT打造安全可控的國際支付清算體系（張明等，2024）。

對策建議

為精準(zhǔn)應(yīng)對新一屆特朗普政府施政主張的后續(xù)影響，我國需要在積極推動多雙邊國際經(jīng)貿(mào)合作、加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革、進(jìn)一步加大吸引外資力度、鼓勵新能源產(chǎn)品走向海外市場、加快提升人民幣國際化水平、加強(qiáng)唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論的輿論引導(dǎo)等六個(gè)方面下功夫，集中精力辦好自己的事，推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展邁上新臺階。

積極推動多雙邊國際經(jīng)貿(mào)合作。一是合力發(fā)展國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制。與其他WTO成員國一道，共同推動WTO上訴機(jī)構(gòu)重新發(fā)揮作用，利用好現(xiàn)有WTO爭端解決機(jī)制處理經(jīng)貿(mào)問題，推動其進(jìn)一步完善發(fā)展，呼吁各國共同應(yīng)對新一屆特朗普政府的貿(mào)易“武器化”舉措。合理利用《多方臨時(shí)上訴仲裁安排》，處理好與歐盟、日本等國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。二是加快推進(jìn)加入多邊貿(mào)易協(xié)定。加快推進(jìn)加入CPTPP和DEPA的進(jìn)程，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（海南自由貿(mào)易港）主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行先行先試，提升國際經(jīng)貿(mào)往來的廣度和深度。三是扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化歷史大勢，積極統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”以及與共建國家人民“心聯(lián)通”，推動構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)合作新秩序。四是加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作。針對機(jī)械/電氣/音像/電子設(shè)備及零部件、紡織品等受加征關(guān)稅沖擊較大的領(lǐng)域，加強(qiáng)與俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動出口市場多元化，為經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新動能。

加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化改革。一是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體制。進(jìn)一步理順管理部門職能，加快形成內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一、法治、透明、均衡、協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制，推動部門間信息數(shù)據(jù)的共享。二是持續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接。推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國內(nèi)外銜接，逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。進(jìn)一步支持企業(yè)生產(chǎn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，鼓勵各方采信“三同”認(rèn)證結(jié)果。三是加快發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式發(fā)展，鼓勵舉辦外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷系列活動。四是重點(diǎn)培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)。支持有條件的企業(yè)利用細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢，積極開拓海內(nèi)外市場，增強(qiáng)市場調(diào)研、渠道布局、供應(yīng)鏈管理、業(yè)務(wù)合規(guī)等能力，提高國際競爭力。完善政府公共信息服務(wù)，鼓勵第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)提供政策解讀、國情分析、法律援助、合規(guī)咨詢等服務(wù)。

進(jìn)一步提高吸引外資力度。一是放寬市場準(zhǔn)入限制。在保證國家安全的前提下，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營限制。二是不斷完善外資營商環(huán)境。積極發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議制度作用，暢通政府和外資企業(yè)溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)外資關(guān)切問題，強(qiáng)化外商投資中國的信心。深入落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，推動取消不合理的限制規(guī)定，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資和外資企業(yè)的公平競爭。持續(xù)優(yōu)化簽證政策，為外資企業(yè)人員出行提供便利。三是加大對關(guān)鍵領(lǐng)域的引資力度。鼓勵有條件的地方結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞高科技、關(guān)鍵供應(yīng)鏈等領(lǐng)域加大招商引資力度，給予補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展。

鼓勵新能源產(chǎn)品走向海外市場。一是推動新能源企業(yè)出海多元化。鼓勵龍頭新能源企業(yè)利用技術(shù)和成本優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開拓歐洲、東南亞、日韓、非洲等國家市場份額，在海外建設(shè)研發(fā)中心、交付和服務(wù)中心等，在全球布局售后服務(wù)體系。二是推動新能源產(chǎn)品領(lǐng)域中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。鼓勵企業(yè)引導(dǎo)或參與制定新能源產(chǎn)品領(lǐng)域的相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，例如，在新能源汽車的智能座艙技術(shù)、輔助駕駛等方面提供中國方案，加快提升國際話語權(quán)。三是完善支撐服務(wù)體系。鼓勵開發(fā)性銀行、政策性銀行等加強(qiáng)對新能源企業(yè)的信貸支持力度，支持中信保等保險(xiǎn)公司發(fā)展新能源領(lǐng)域的貿(mào)易信用保險(xiǎn)，降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵航運(yùn)企業(yè)、新能源企業(yè)等組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合倉儲物流資源，暢通國際物流通道。

加快提升人民幣國際化水平。一是加強(qiáng)人民幣在對外貿(mào)易投資中的使用。在推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP國家等經(jīng)貿(mào)往來中，加強(qiáng)人民幣的計(jì)價(jià)結(jié)算使用。支持企業(yè)在對外投資、對外承包工程等活動中跨境使用人民幣。二是加快建設(shè)自主可控的跨境支付體系。持續(xù)推進(jìn)多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目，加快推動數(shù)字人民幣的跨境使用。鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)參與人民幣跨境支付系統(tǒng)。推動共建金磚國家間支付系統(tǒng)，共同維護(hù)跨境支付安全。三是加強(qiáng)雙邊本幣互換和本幣結(jié)算合作。探索開展與其他國家的本幣結(jié)算合作，推動人民幣與其他國家貨幣的直接貿(mào)易，支持境外國家和地區(qū)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展人民幣外匯市場，助力提升人民幣的國際地位。

唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。一是提高國際經(jīng)濟(jì)輿論影響力。為應(yīng)對新一屆特朗普政府多次散播“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”等負(fù)面國際輿論，要加快打造與美國主流財(cái)經(jīng)媒體相抗衡的經(jīng)濟(jì)外宣國際傳播平臺，發(fā)揮國家高端智庫的議題設(shè)置、輿論引導(dǎo)等作用，提升國際經(jīng)濟(jì)輿論的引導(dǎo)能力，利用國際通行話語表達(dá)范式駁斥美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，講好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展故事，提振外商投資者對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。二是多渠道打造良好的國內(nèi)輿論環(huán)境。充分利用政府官方發(fā)布平臺、國家高端智庫、研究機(jī)構(gòu)、媒體等渠道，加強(qiáng)宣傳中國經(jīng)濟(jì)光明論，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家和消費(fèi)者的信心。

【參考文獻(xiàn)】

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（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)所，其中董超系所長、研究員、博士生導(dǎo)師，姜照系副研究員、碩士生導(dǎo)師）