摘" " " 要：新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種具有前瞻性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源，正逐步顯現(xiàn)出其不可替代的核心地位。新質(zhì)生產(chǎn)力承載著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的勢(shì)能，是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的關(guān)鍵要素。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的現(xiàn)代化延伸，更是對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力觀念的超越，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的雙重實(shí)踐價(jià)值。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體系中，“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變較“量”的擴(kuò)張更能體現(xiàn)出其適應(yīng)性和發(fā)展性，符合現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)性、高效性和創(chuàng)新性的價(jià)值要求。在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力作為提升治理能力的工具，功能主要體現(xiàn)在公共政策實(shí)施效率提升、政府職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變以及決策科學(xué)化部署等方面。在不斷變化和發(fā)展的數(shù)字時(shí)代背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力展現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性和創(chuàng)造力，加速了現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。同時(shí)，要推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力精細(xì)化、精準(zhǔn)化與科學(xué)化發(fā)展，以不斷提升市場經(jīng)濟(jì)治理效能、政府政治效能和社會(huì)綜合治理效能，助推國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)" 鍵" 詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；國家治理；治理效能；效能提升

中圖分類號(hào)：D630；F124" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1007-8207（2025）03-0001-14

生產(chǎn)要素的供給與需求之間建立高度協(xié)調(diào)與平衡的狀態(tài)，不僅是經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的顯著標(biāo)志，也是社會(huì)大生產(chǎn)良性循環(huán)的決定性力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有那些擁有先進(jìn)生產(chǎn)力的社會(huì)，才能夠在供應(yīng)端對(duì)需求做出快速、靈活且高效的響應(yīng)。中國當(dāng)前的社會(huì)生產(chǎn)狀況和需求實(shí)現(xiàn)程度，證明了一個(gè)關(guān)鍵事實(shí)，即在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)“有沒有”的問題已由過去的資源稀缺轉(zhuǎn)變成資源基本充足的階段，隨之而來的“好不好”的問題成為消費(fèi)者決策的新核心。這種轉(zhuǎn)變反映出生活水平的提高和消費(fèi)者期望的增加，也反映出對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入需要。形成新的需求牽引供給與供給創(chuàng)造需求的平衡是經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功的重要表征。新產(chǎn)生的需求依賴持續(xù)升級(jí)的國家治理效能以提供精準(zhǔn)的服務(wù)與支持，對(duì)于國家治理體系的各個(gè)層面提出了更高的要求。同時(shí)，基于新質(zhì)生產(chǎn)力形成的新供給，反過來又促使需求側(cè)朝著高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展，形成一種“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變而非純粹“量”的擴(kuò)張，符合國家治理效能提升的需要。如何應(yīng)用好新質(zhì)生產(chǎn)力深化新的供給側(cè)改革戰(zhàn)略、提升國家治理效能、增強(qiáng)國家整體競爭力，是當(dāng)前亟待深入研究的議題。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)治理效能提升的新動(dòng)力

新質(zhì)生產(chǎn)力改變了商業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營模式，在廣泛應(yīng)用的過程中為國家治理方式注入了新鮮血液。社會(huì)公眾開始對(duì)國家治理能力和治理體系提出前瞻性的期望，人們期待國家不停留于傳統(tǒng)的治理模式，而是通過數(shù)智化技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的創(chuàng)新和再創(chuàng)造。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，公共部門機(jī)構(gòu)本身也產(chǎn)生了新的需求，隨著社會(huì)的日益復(fù)雜與公眾需求的不斷增長，克服傳統(tǒng)治理模式的局限性，尋找高效、透明、可持續(xù)的治理模式成為時(shí)代的必然選擇。在內(nèi)外雙重動(dòng)力的驅(qū)使下，國家公共部門必須深刻理解新技術(shù)的特性與潛力，以創(chuàng)新的姿態(tài)積極探索和應(yīng)用這些技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)治理模式向高效、智能、人性化的方向進(jìn)步，唯此才能不斷滿足公眾對(duì)國家治理能力提升的期待，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的治理理念。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代特征

⒈社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！吧鐣?huì)主義優(yōu)越性最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)力能夠更好地發(fā)展上。”［1］縱觀歷史，“生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終力量，是一切社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力”［2］。社會(huì)主義制度為生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)和先決條件，中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將馬克思主義生產(chǎn)力理論與中國實(shí)際相結(jié)合，帶領(lǐng)全體人民在社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。這一發(fā)展歷程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的工業(yè)化進(jìn)程，是中國特色社會(huì)主義道路的偉大成就，昭示了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨之所以能夠引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，其重要原因就在于始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”［3］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的歷史方位，立足我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大現(xiàn)實(shí)，深刻總結(jié)我國發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，提出一系列事關(guān)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的重大理論和實(shí)踐問題，開辟了馬克思主義中國化的發(fā)展新境界。在這一科學(xué)思想的指引下，我國加快解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的二十大科學(xué)研判，我國已躋身創(chuàng)新型國家之列，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展階段。當(dāng)前，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”［4］。大國戰(zhàn)略博弈日趨復(fù)雜激烈，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”的辯證關(guān)系，“要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”［5］，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

生產(chǎn)力的發(fā)展作為推動(dòng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及上層建筑的變革提出了新的要求。制度的創(chuàng)新和分配方式的變革，不但要與時(shí)俱進(jìn)，也要與國家治理效能的提升緊密相連。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的深刻互動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果。歷史唯物主義表明起決定作用的是生產(chǎn)力的發(fā)展。數(shù)字信息時(shí)代引發(fā)生產(chǎn)方式的變革，反映了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)舊有生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的沖擊與重塑。生產(chǎn)力的發(fā)展是物質(zhì)財(cái)富的增加，也是社會(huì)形態(tài)進(jìn)步的動(dòng)力源泉。面對(duì)新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革，立足于推進(jìn)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化發(fā)展，激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新為導(dǎo)向的體制機(jī)制確立和尋求更加公平合理的分配方式，顯得尤為迫切。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和變革要求生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及上層建筑領(lǐng)域中的制度創(chuàng)新和分配方式的變革必須相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)。事實(shí)上，這種創(chuàng)新的核心，就是構(gòu)建一個(gè)既能促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、又能激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制，還要著力于構(gòu)建公平合理的分配體系，以確保創(chuàng)新成果得到合理分配，從而激發(fā)全社會(huì)尤其是廣大工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新時(shí)代背景下，國家治理效能的提升涉及到為全體人民與所有市場主體提供高效服務(wù)，也涵蓋建立公平正義社會(huì)、維持社會(huì)長治久安的深層次要求。意味著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心是技術(shù)層面的創(chuàng)新和管理層面的優(yōu)化，在治理理念、治理架構(gòu)和治理方式等多個(gè)維度的革新。我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，到21世紀(jì)中葉，要全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)，在不斷提升國家治理效能的過程中，需要科學(xué)處理多中心網(wǎng)絡(luò)治理中存在的一系列矛盾，如國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展之間的矛盾、整體政府治理與碎片化管理之間的矛盾以及大部門體制與專業(yè)化管理之間的矛盾等。

⒉新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)理論中國化的產(chǎn)物。馬克思在《資本論》中對(duì)生產(chǎn)力的深刻剖析，揭示了協(xié)作及科學(xué)技術(shù)在其中的重要作用，并將生產(chǎn)力的概念推廣到了知識(shí)的層面，體現(xiàn)了馬克思對(duì)資本主義生產(chǎn)模式深刻的洞察力，為我們理解生產(chǎn)力發(fā)展的復(fù)雜性和多維性提供了理論支撐。在《資本論》中，馬克思深刻解析了資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，闡明了生產(chǎn)力的本質(zhì)及其在社會(huì)發(fā)展中的根本作用。值得注意的是，馬克思并沒有將生產(chǎn)力的概念局限在物質(zhì)生產(chǎn)范疇內(nèi)，而是對(duì)其進(jìn)行了深邃而廣泛的界定，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)勞動(dòng)在增強(qiáng)生產(chǎn)力方面的決定性作用，特別是協(xié)作的特殊生產(chǎn)力以及科學(xué)技術(shù)在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要地位。首先，馬克思對(duì)協(xié)作作為生產(chǎn)力要素的認(rèn)識(shí)突破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素理論，“結(jié)合工作日的特殊生產(chǎn)力都是社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力或社會(huì)勞動(dòng)的生產(chǎn)力。這種生產(chǎn)力是由協(xié)作本身產(chǎn)生的”［6］。協(xié)作不是物理意義上的勞動(dòng)者數(shù)量的簡單相加，而是通過高度組織的社會(huì)化大生產(chǎn)，能夠產(chǎn)生超出單個(gè)勞動(dòng)者能力總和的集體生產(chǎn)力，反映了社會(huì)勞動(dòng)通過集體的、有組織的努力，能夠創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)效能。其次，馬克思特別重視科學(xué)技術(shù)及其在生產(chǎn)力發(fā)展中的基礎(chǔ)性角色。他認(rèn)為隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)成為驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的核心力量之一?？茖W(xué)技術(shù)提供了生產(chǎn)新物品的方法，而且改變著生產(chǎn)過程本身，提高生產(chǎn)效率，變革生產(chǎn)關(guān)系，從而在根本上影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)。值得深究的是，馬克思將自然科學(xué)視為一般社會(huì)生產(chǎn)力的表現(xiàn)形式，是對(duì)生產(chǎn)力概念的一個(gè)重要擴(kuò)展。自然科學(xué)被用作生產(chǎn)資料的一部分，直接參與到生產(chǎn)過程中，通過技術(shù)革新，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。自然科學(xué)以知識(shí)形態(tài)存在的特征，體現(xiàn)了人類利用科學(xué)理論和方法，不斷掌握自然界規(guī)律，以此來改造自然和社會(huì)的能力。

黨的二十大報(bào)告指出：“實(shí)踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時(shí)代化的馬克思主義行。”［7］新質(zhì)生產(chǎn)力的理論概念彰顯了對(duì)經(jīng)典馬克思生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，而且在理論與實(shí)踐的交融中體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的深度透視和科學(xué)把握，成為馬克思主義生產(chǎn)力理論中國化、時(shí)代化的標(biāo)志性成果。新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出充分吸納和重構(gòu)了馬克思關(guān)于生產(chǎn)力包括科學(xué)的前瞻性論斷?；隈R克思生產(chǎn)力理論，生產(chǎn)力的本質(zhì)并非局限于物質(zhì)生產(chǎn)的工具和方法，也包括了人類知識(shí)、科學(xué)理論及其應(yīng)用，即“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”［8］。新質(zhì)生產(chǎn)力理論進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，技術(shù)革新、信息流通、數(shù)據(jù)資源等新型生產(chǎn)要素，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的作用日益凸顯，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)力的躍遷，中國式現(xiàn)代化必須建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，這個(gè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)主要就是新質(zhì)生產(chǎn)力”［9］，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)生產(chǎn)方式和社會(huì)生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的關(guān)鍵力量。新質(zhì)生產(chǎn)力理論對(duì)馬克思關(guān)于生產(chǎn)要素及其有機(jī)結(jié)合的觀點(diǎn)進(jìn)行了深化和拓展，在經(jīng)典馬克思主義理論中為理解和探究生產(chǎn)力的本質(zhì)提供了基礎(chǔ)，生產(chǎn)過程被視為勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三者有機(jī)結(jié)合的過程。新質(zhì)生產(chǎn)力理論則在這一基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前科技高速發(fā)展的時(shí)代背景下，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)變和優(yōu)化組合，特別是通過高新技術(shù)手段的應(yīng)用，對(duì)提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富具有決定性作用。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力還強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的素質(zhì)和創(chuàng)新能力的重要性，指出勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平的提升是新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展的根本。新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出和推廣是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，通過將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)信息化、智能化、綠色化生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面，新質(zhì)生產(chǎn)力理論為中國乃至全球可持續(xù)發(fā)展提供了重要的理論支撐和實(shí)踐指南。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是提升治理效能的重要支撐

隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加速形成和算力驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化、智能化變革影響國家治理的內(nèi)在邏輯，我國面臨著一場關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的變革，要求我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞系統(tǒng)優(yōu)化和治理能力全面提升的目標(biāo)，推動(dòng)國家治理實(shí)現(xiàn)高效率、高水平、可持續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和國家長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航?！八茌d舟，亦能覆舟，人民是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本力量?！保?0］“以人民為中心”的治理理念要求我們要追求治理效率的提升，注重治理質(zhì)量的提高，確保治理成果的公正性與有效性。因此，建設(shè)一個(gè)以科技創(chuàng)新為支撐，以法治為基礎(chǔ)，以人民滿意為核心標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代國家治理體系是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國政治發(fā)展的重大課題?！皢栴}的關(guān)鍵是，如何在加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，切實(shí)把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)持久轉(zhuǎn)化為良好的治理效能，促進(jìn)有利于新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的各項(xiàng)要素競相迸發(fā)、充分涌流?！保?1］不斷提升治理效能需要構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的、互動(dòng)的治理模式，要克服“無效治理”和“低效治理”的困境，在實(shí)踐中形成一種迭代優(yōu)化的治理機(jī)制，通過不斷的試錯(cuò)和修正建立起一套能夠自我完善和自我適應(yīng)的治理系統(tǒng)，要能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障，還能夠在全球治理體系中形成比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國治理模式的創(chuàng)新和升級(jí)。面對(duì)國家治理現(xiàn)代化的競賽，我國需要汲取國際上“失敗國家”和“衰敗國家”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面提升國家治理能力和治理效能是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國在國際社會(huì)中展示其軟實(shí)力和全球影響力的重要途徑。

一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力提高了生產(chǎn)效率、降低了成本、推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)。這些變化加速了資源的全球流動(dòng)和配置效率，也推動(dòng)生產(chǎn)方式和社會(huì)運(yùn)行方式產(chǎn)生了根本性的變革，對(duì)傳統(tǒng)治理模式產(chǎn)生沖擊。原有的國家治理結(jié)構(gòu)和治理方式面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)顯得不夠靈活，無法有效應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的挑戰(zhàn)?！靶聲r(shí)代，我國基本經(jīng)濟(jì)制度是同社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，充分體現(xiàn)了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的制度優(yōu)越性”［12］，制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)換為治理效能提升。治理效能的提升是量和質(zhì)的提升過程，從量的增長看，治理資源的投入、治理范圍的擴(kuò)大、治理手段的增多均是其表現(xiàn)；而從質(zhì)的提升看，則要求治理結(jié)構(gòu)、治理模式乃至治理文化的根本性變革。在新質(zhì)生產(chǎn)力的沖擊下，國家治理必須從過去依賴傳統(tǒng)行政命令和控制的方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、靈活和開放的模式。隨著人民群眾對(duì)改善生產(chǎn)生活條件期待的日益提升，國家治理中的主體角色日益清晰，國家是規(guī)則的設(shè)定者和執(zhí)行者，也是服務(wù)的提供者和創(chuàng)新的推動(dòng)者。治理的客體范圍也在不斷擴(kuò)大，包括傳統(tǒng)的公眾個(gè)體和社會(huì)組織，也延伸到了網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等新興領(lǐng)域。治理方式的多樣化則體現(xiàn)在政策制定的透明化、公眾參與的廣泛化以及治理執(zhí)行的智能化等方面。

另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的興起已成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵動(dòng)力，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等已經(jīng)為傳統(tǒng)治理體系的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供了一條嶄新的路徑。這種進(jìn)步體現(xiàn)在技術(shù)層面，影響著政策制定、實(shí)施以及評(píng)估的過程，為提升國家治理效能打開了全新的視角。新質(zhì)生產(chǎn)力的興起，通過其跨領(lǐng)域、跨界的整合能力，為克服治理困境提供了可能?！白灾腥A人民共和國成立以來，中國在長期治理實(shí)踐中形成當(dāng)下的新型舉國體制，是政府與市場協(xié)同促進(jìn)創(chuàng)新的有力實(shí)現(xiàn)形式。”［13］新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)進(jìn)步，使得系統(tǒng)治理的廣度得以顯著提升。利用先進(jìn)技術(shù)手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)治理對(duì)象的全方位掌握和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高決策的科學(xué)性和精確性。依法治理的深度也得到了加強(qiáng)，信息技術(shù)的發(fā)展使得法律法規(guī)的普及和實(shí)施效率大大提高，公眾通過電子政務(wù)平臺(tái)即可快速了解相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的法治意識(shí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，減少治理過程中的腐敗和不公。綜合治理的厚度得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，通過跨領(lǐng)域、跨部門、跨界的信息共享和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和問題的綜合解決。源頭治理的力度也得到加強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有效的監(jiān)測和預(yù)警手段，使得政府能夠從源頭上控制和解決問題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并迅速響應(yīng)，有效減少事故的發(fā)生。新質(zhì)生產(chǎn)力的興起為突破傳統(tǒng)治理模式提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，通過動(dòng)態(tài)、互聯(lián)、智能的治理體系，堅(jiān)持推進(jìn)“優(yōu)勢(shì)治理”，發(fā)揮現(xiàn)有治理體系的長處，注重加強(qiáng)“短板治理”，針對(duì)現(xiàn)有體系的不足進(jìn)行改革和優(yōu)化，為構(gòu)建高效、公正、透明的中國式國家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)治理效能提升的理論邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力正在以前所未有的速度和深度重塑著國家治理結(jié)構(gòu)、能力與方式。在數(shù)據(jù)科學(xué)和智能技術(shù)的賦能下，國家治理的決策過程正在向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和智能化分析的決策轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力正引領(lǐng)著國家治理向智能化、高效率、透明化的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的可能性。國家治理的未來，將越來越依賴于對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力這一關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力的深入理解、有效應(yīng)對(duì)和創(chuàng)新性利用。

（一）治理能力層面：新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)國家治理能力提升

在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)步與應(yīng)用對(duì)政府組織的運(yùn)作與效率提升具有至關(guān)重要的影響。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和智能化應(yīng)用的廣泛滲透，特別是顛覆性技術(shù)如大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等的崛起極大地賦能了政府組織，促進(jìn)了政府信息處理能力的飛躍發(fā)展，“數(shù)字技術(shù)賦能帶來的信息整合和信息流動(dòng)增強(qiáng)了國家內(nèi)部的激勵(lì)考核、部門間協(xié)同和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，顯著提升了國家對(duì)社會(huì)的信息汲取和信息溝通能力”［14］。數(shù)智技術(shù)的核心價(jià)值在于其能夠穿透時(shí)空界限，建立一種新型的主客體關(guān)系。在傳統(tǒng)的治理模式中，信息的收集、處理與傳播受限于物理空間和時(shí)間，導(dǎo)致政府決策過程中存在信息滯后或不對(duì)稱情形。數(shù)智技術(shù)的運(yùn)用在消除信息不對(duì)稱、降低制度性成本方面起到了關(guān)鍵作用。在過去，政府部門間的信息孤島問題較多，一定程度制約了信息的流動(dòng)效率。然而，通過搭建統(tǒng)一的數(shù)智平臺(tái)，各部門能夠?qū)崿F(xiàn)信息的互聯(lián)互通，從而有效打破信息孤島，降低信息傳遞與處理的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了政府部門知識(shí)與信息的高效獲取。通過自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，政府可以從海量數(shù)據(jù)中快速提取相關(guān)信息，為政策制定提供有力支撐。提升了政府獲取、處理和利用知識(shí)信息的能力，也最大限度地激發(fā)了組織潛能，為高效率、高質(zhì)量的治理提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。數(shù)智技術(shù)還為政府提供了廣闊的公眾參與平臺(tái)，“不同開發(fā)主體的數(shù)字平臺(tái)與地方政府展開合作，全面深入到社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的引擎，構(gòu)建起國家競爭的新優(yōu)勢(shì)”［15］。通過社交媒體、在線調(diào)查等形式，政府能夠?qū)崟r(shí)收集公眾意見和需求，實(shí)現(xiàn)民意的廣泛收集與深入分析。這種雙向互動(dòng)提升了政府政策的透明度和公信力，也加強(qiáng)了公眾對(duì)政府決策的理解和支持，進(jìn)一步促進(jìn)了政府與社會(huì)的和諧共生。

在當(dāng)前信息化與數(shù)字化時(shí)代背景下，信息處理能力日益成為衡量政府治理效能和資源配置能力的關(guān)鍵指標(biāo)。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，政府組織的操作模式和工作機(jī)制正經(jīng)歷著變革，一方面體現(xiàn)在信息處理和資源配置效率的提升，另一方面體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的價(jià)值定位和自我實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)變?！翱萍假Y源的優(yōu)化配置對(duì)于合理分配科技資源，盤活科技資源存量，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義?！保?6］新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所催生的數(shù)智技術(shù)在提升政府處理信息的能力方面直接影響資源配置的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而影響政府治理的整體效能。數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用激發(fā)了政府機(jī)構(gòu)的活力，同時(shí)也促進(jìn)了公共部門工作重心和工作量的轉(zhuǎn)變。隨著信息技術(shù)的集成和應(yīng)用，傳統(tǒng)以文本處理和線下服務(wù)為主的工作模式正逐漸向數(shù)據(jù)分析、在線服務(wù)和智能決策轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變要求政府工作人員具備新的技能和能力，同時(shí)也為公共部門引入了創(chuàng)新機(jī)會(huì)和發(fā)展動(dòng)力。政府工作人員的職責(zé)和角色也隨著工作內(nèi)容的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求他們不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的技術(shù)和工作模式，以提高個(gè)人能力和工作效率。數(shù)智化政府的實(shí)施使組織結(jié)構(gòu)和個(gè)人價(jià)值的定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，個(gè)人不再是執(zhí)行命令的工具，而是成為政府治理和公共服務(wù)創(chuàng)新過程中的關(guān)鍵參與者。個(gè)人被賦予自主性和創(chuàng)新空間，對(duì)于政策的制定和服務(wù)的優(yōu)化有發(fā)言權(quán)。個(gè)人在組織網(wǎng)絡(luò)中的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的層級(jí)關(guān)系中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的獨(dú)立個(gè)體，具有更高的自主性和更廣的連接范圍，有利于促進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息流通和知識(shí)共享。

（二）治理結(jié)構(gòu)層面：新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)多元主體溝通協(xié)作

新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)的物理空間政府向數(shù)字空間政府的轉(zhuǎn)變，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)為傳統(tǒng)政府治理模式注入了新動(dòng)力。技術(shù)融合提升了政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，而且通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)支撐政策制定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性及時(shí)效性，從而加強(qiáng)了政府治理的智能化、精細(xì)化水平。數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生的“多元參與、協(xié)同共治”格局，標(biāo)志著從垂直型的簡單管控模式向橫向型的協(xié)同治理模式的根本轉(zhuǎn)變?！皵?shù)字賦能實(shí)質(zhì)上是數(shù)字技術(shù)潛能釋放的社會(huì)建構(gòu)過程，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造了互動(dòng)的基礎(chǔ)，治理主體間基于數(shù)字技術(shù)的互動(dòng)是這一過程的關(guān)鍵與核心?！保?7］黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等多元主體的角色得到了充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了治理主體的多元化與功能的互補(bǔ)，構(gòu)建“以黨領(lǐng)政+多元協(xié)同”的良性治理格局，“能夠動(dòng)態(tài)完善具有網(wǎng)絡(luò)特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理效能”［18］，也是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新實(shí)踐。這種治理格局充分體現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)在政府治理中的主體地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人民群眾作為實(shí)踐主體的基礎(chǔ)性作用。通過黨政機(jī)關(guān)的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，企業(yè)、社會(huì)組織與公眾等各方資源與智慧得以匯聚，形成強(qiáng)大的治理合力，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。通過政策共商共議、資源共享共用、問題共識(shí)共治等方式，各方主體的積極性得到了有效調(diào)動(dòng)，協(xié)同性得到增強(qiáng)，有效解決了傳統(tǒng)治理中存在的“主體缺位、錯(cuò)位、越位”等問題。

“信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)日新月異，深刻改變著社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局?！保?9］國家治理的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性在我國這樣一個(gè)具有超大規(guī)模人口和廣闊疆域的國家顯得尤為突出。長期以來，面對(duì)社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜多樣性，我國國家治理在時(shí)空范圍的制度穿透力和政策關(guān)注力分布存在不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致制度效應(yīng)與政策效應(yīng)的擴(kuò)散缺乏系統(tǒng)性。國家治理的實(shí)踐探索過程中存在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度超過治理本身的傾向，削弱了治理系統(tǒng)的整體效能，也影響了社會(huì)的包容性和可持續(xù)性發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起為國家治理帶來了新機(jī)遇，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為治理體系的優(yōu)化提供了技術(shù)支撐，使得政策制定和執(zhí)行精準(zhǔn)、高效。在新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，中國特色的黨政科層制在新時(shí)代背景下的價(jià)值凸顯，其獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國家治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性提供了有力的保障。通過這些技術(shù)手段，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的大政方針和決策部署能夠得到有效實(shí)施，增強(qiáng)了國家治理體系的穿透力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，中層機(jī)構(gòu)在傳遞上級(jí)政策和指導(dǎo)基層實(shí)施中起到橋梁作用，基層機(jī)構(gòu)則依托于社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等深入實(shí)施和貫徹各項(xiàng)政策措施，全面加強(qiáng)各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)與合作，政府與市場、社會(huì)之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系，確保國家治理體系能夠觸及社會(huì)的每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)國家治理效能的轉(zhuǎn)化和提升。

（三）治理方式層面：新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)治理方式創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變

新時(shí)代通過對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的理解和運(yùn)用，引領(lǐng)和推動(dòng)了治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，使得治理現(xiàn)代化政治引領(lǐng)的重要性超越了簡單的權(quán)力運(yùn)作。新質(zhì)生產(chǎn)力指代智能、自由、共享、無邊界的新時(shí)代思想觀念，是技術(shù)層面的變革與治理哲學(xué)和實(shí)踐范式的革新。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)化治理是對(duì)專業(yè)化、單一化管理主義思維模式的超越，“新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)生產(chǎn)方式和社會(huì)運(yùn)行方式的深刻變革，給傳統(tǒng)的國家治理模式帶來全方位沖擊”［20］。網(wǎng)絡(luò)化治理借助信息技術(shù)的高度發(fā)展，打破了物理空間和時(shí)間的限制，促使治理活動(dòng)平面化、靈活化。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，無疑是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，大數(shù)據(jù)作為治理的重要元素和工具，主要價(jià)值在于其數(shù)據(jù)量之大能夠通過深度分析揭示社會(huì)運(yùn)行的深層規(guī)律和趨勢(shì)，從而為治理決策提供科學(xué)、精確的依據(jù)。傳統(tǒng)以紙質(zhì)文書、文本為主的信息交流方式將逐漸被基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬平臺(tái)所取代，改變了信息的傳播速度和范圍，改變了政府與公眾、市場與社會(huì)之間互動(dòng)的機(jī)制。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還將實(shí)質(zhì)性地提高政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)的價(jià)值，激活其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。在數(shù)字社會(huì)建設(shè)中，基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)的供給，需要便捷、高效的市場主體參與，同時(shí)也要求國家在社會(huì)治理中有效地運(yùn)用數(shù)據(jù)，充分利用新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)治理體系和治理能力的全面現(xiàn)代化，以開放、智能、高效的方式應(yīng)對(duì)當(dāng)代社會(huì)復(fù)雜多變的治理挑戰(zhàn)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。

新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力的興起與發(fā)展在國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。信息科技成果與國家治理相結(jié)合，是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的必然選擇。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使海量信息的簡單堆砌轉(zhuǎn)化為了一種新生的“物質(zhì)資料要素”，成為影響和驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代高科技社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展變革的重要?jiǎng)恿?，為治理工作提供了清晰的目?biāo)、創(chuàng)新的思維和豐富的手段。數(shù)據(jù)與治理的結(jié)合能夠確保治理決策的科學(xué)性和有效性，“數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用提供了高效、便捷、精準(zhǔn)、智能的治理方式和手段，提高了政府決策和工作的透明度和效率，改進(jìn)了社會(huì)管理模式”［21］，進(jìn)而顯著提升治理效能。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理標(biāo)志著國家治理由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策與執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。數(shù)字治理的核心在于通過高效地整合、處理和分析數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行決策和管理，從而有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。數(shù)字治理促進(jìn)了治理主體、治理工具和治理對(duì)象之間的深度互動(dòng)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的匯集、關(guān)聯(lián)和融合，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的治理，增強(qiáng)了政策制定和執(zhí)行的針對(duì)性和有效性，通過數(shù)據(jù)透明度的提高，增強(qiáng)了治理的公開性和透明性，有效提升公眾對(duì)政府工作的信任度和滿意度。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)治理效能提升的實(shí)踐路徑

（一）推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力精細(xì)化發(fā)展，提升市場經(jīng)濟(jì)治理效能

在當(dāng)前全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們正見證一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期的到來，這一轉(zhuǎn)型以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，同時(shí)也在推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)治理效能的全面提升?！皵?shù)據(jù)要素市場的完善，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)要素治理體系，推動(dòng)我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！保?2］不斷深化科技創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力和潛力，一大批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)及“專精特新”企業(yè)浮現(xiàn)，聚焦科技前沿，引領(lǐng)或貼近數(shù)字技術(shù)的最新發(fā)展，在加速創(chuàng)新資源市場化配置、布局?jǐn)?shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈上做出了積極探索和實(shí)踐。通過產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)向智能化和綠色化方向的加速轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)型進(jìn)程在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)治理體系提出挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，積極適應(yīng)和引導(dǎo)科技革命及產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，優(yōu)化和提升市場經(jīng)濟(jì)治理效能，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是建設(shè)公平、安全社會(huì)的必然要求。推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力精細(xì)化發(fā)展，意味著要深化對(duì)科技創(chuàng)新在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中作用的理解，特別是其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面的關(guān)鍵作用?！肮I(yè)革命條件下的科技創(chuàng)新及其廣泛應(yīng)用，全方位作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各層面各環(huán)節(jié)，引起經(jīng)濟(jì)體系的質(zhì)態(tài)變化，促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成?！保?3］具體來說，應(yīng)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的成長與發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力精細(xì)化發(fā)展提升市場經(jīng)濟(jì)治理效能，要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還需深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化政策環(huán)境，同時(shí)注重解決科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已成為推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的核心動(dòng)力，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是支撐新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)‘新’與‘質(zhì)’躍遷的底層邏輯，是新質(zhì)生產(chǎn)力具有‘新質(zhì)’特征的源頭活水”［24］。作為新科技革命時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字化知識(shí)與信息已然構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。隨著這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的快速壯大，諸多與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制不相匹配的問題逐漸顯現(xiàn)，尤其是在產(chǎn)權(quán)制度安排方面的不足，直接影響到了數(shù)字要素的配置效率與公平性。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力，加快完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度安排，成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。首先，加快數(shù)據(jù)資源的確權(quán)與保護(hù)是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)是信息傳遞的媒介、創(chuàng)造新價(jià)值、開發(fā)新業(yè)務(wù)的重要資源。因此，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和交易規(guī)則，對(duì)于激發(fā)市場各方的創(chuàng)新活力、保障數(shù)據(jù)主體權(quán)益具有重要意義。數(shù)據(jù)資源的保護(hù)機(jī)制也需同步加強(qiáng)，包括加大對(duì)數(shù)據(jù)侵權(quán)行為的法律懲處力度，建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)的國際規(guī)則，以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的安全、有序流動(dòng)。其次，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷治理是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的另一要?jiǎng)?wù)。隨著少數(shù)數(shù)字平臺(tái)公司通過數(shù)據(jù)積累與技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成市場支配地位，市場競爭受到挑戰(zhàn)，消費(fèi)者權(quán)益可能會(huì)受損。因而，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需通過制定與執(zhí)行反壟斷法律法規(guī)合理把握權(quán)益保護(hù)與市場價(jià)值發(fā)揮之間的平衡，確保平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。再次，縮小數(shù)字鴻溝是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下數(shù)字發(fā)展成果“全民共享”的重要路徑。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，信息獲取與技能掌握的不均衡直接加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距。通過提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)與弱勢(shì)群體的信息化教育投入，能有效縮小數(shù)字鴻溝，還能提升全社會(huì)的數(shù)字化競爭力。

（二）推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力精準(zhǔn)化發(fā)展，提升政府政治治理效能

新質(zhì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和應(yīng)用重塑了政府與社會(huì)公眾之間的互動(dòng)模式，“一方面技術(shù)賦能能夠快速識(shí)別和回應(yīng)群眾需求，另一方面技術(shù)賦能能夠充分利用新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)能力轉(zhuǎn)換為治理效能”［25］。政府部門認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，正大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，這標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)在我國已取得顯著進(jìn)展。數(shù)字政府通過高效的電子化技術(shù)手段提升了社會(huì)公眾在公共事務(wù)中的參與度，從而增強(qiáng)了政府的治理能力。政府的信息開放與共享是提升政府治理透明度、提高公眾參與政策制定的關(guān)鍵途徑。數(shù)字政府平臺(tái)能夠?yàn)榇颂峁?qiáng)有力的技術(shù)支撐。通過數(shù)字政府平臺(tái)，政府信息的發(fā)布和共享變得高效、便捷，信息的交流和透明化，讓公眾能夠及時(shí)、全面地了解政府的政策和決策，鼓勵(lì)公眾在政策制定過程中發(fā)表自己的意見和建議，這種互動(dòng)性的提升加強(qiáng)了政府與公眾之間的聯(lián)系和溝通。數(shù)字政府建設(shè)由于參與的便捷性和低成本性，有效吸引了社會(huì)公眾參與到公共事務(wù)中來。相較于傳統(tǒng)的面對(duì)面會(huì)議或?qū)嶓w提交意見建議，數(shù)字平臺(tái)大大降低了公眾參與的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，使來自不同地域、不同背景的公眾都能參與到公共政策的討論和制定中來。這種參與方式的廣泛性，拓展了公眾參與的廣度，也提升了公共政策制定的民主性和包容性。重要的是，數(shù)字政府的信息公開性客觀上增加了公眾參與公共政策過程的深度。在數(shù)字化平臺(tái)上，公眾能夠提交個(gè)人的反饋和建議，還能通過數(shù)據(jù)和信息的共享進(jìn)行分析和討論，深度參與使得公眾能夠在復(fù)雜的議題上發(fā)表意見，增加了公眾對(duì)政策制定過程的理解和支持，同時(shí)也促進(jìn)了政策的質(zhì)量和有效性。

近年來，學(xué)界逐漸關(guān)注政府政治效能、公眾信任和公眾參與三者之間的復(fù)雜關(guān)系，政府政治效能如何在公眾參與與政府信任之間起到放大作用的機(jī)理。首先，政府政治效能的提升往往能夠激發(fā)公眾對(duì)參與公共事務(wù)的熱情，“較高的政府滿意，能夠帶來相應(yīng)的政治效能感，由此產(chǎn)生更高的公眾政府信任”［26］。其次，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用是提升政府政治治理效能的具體途徑。政府信息部門應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵行業(yè)，通過與各個(gè)部門的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行深度融合，開展針對(duì)性情景應(yīng)用的探索。這種方法不僅可以有效整合各部門的數(shù)據(jù)資源，還能夠在大數(shù)據(jù)的支持下，創(chuàng)新治理模式，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策。通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度分析與挖掘，政府可以更為科學(xué)地識(shí)別社會(huì)問題、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)調(diào)整政策。政府應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持等多種手段，加快公共數(shù)據(jù)的開放與共享，形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的智慧治理新模式。再次，新一代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅是提升治理效能的手段，也是促進(jìn)社會(huì)公正與公民數(shù)字權(quán)利實(shí)現(xiàn)的措施。政府需要更加注重新興權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公民數(shù)字權(quán)利的保障。通過人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，政府可以在提高治理效能的同時(shí)，更加透明地管理公共資源，從而構(gòu)建公平公正的社會(huì)環(huán)境。

（三）推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力科學(xué)化發(fā)展，提升社會(huì)綜合治理效能

在信息技術(shù)日新月異、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式已難以適應(yīng)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，亟需以新質(zhì)生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以新技術(shù)為支撐，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“智能化治理能夠推動(dòng)社會(huì)合理、良性發(fā)展，繼而有望打破強(qiáng)國家弱社會(huì)的‘魔咒’”［27］。在社會(huì)治理領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)用為提升社會(huì)治理效能提供了重要契機(jī)。通過大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，政府能夠精準(zhǔn)地感知社會(huì)運(yùn)行狀況，捕捉不同社會(huì)群體的多元化需求，并據(jù)此優(yōu)化公共資源配置，提供個(gè)性化、精細(xì)化的公共服務(wù)。有助于提高政府決策的科學(xué)性和針對(duì)性，也為推動(dòng)政府治理方式從“粗放式”向“集約式”轉(zhuǎn)變奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也為推進(jìn)多元主體參與社會(huì)治理提供了有利條件。在信息時(shí)代，政府已不再是社會(huì)治理的唯一主體，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體日益成為社會(huì)治理的重要力量。新技術(shù)的運(yùn)用，可以打造全新的公眾參與平臺(tái)，拓寬公眾表達(dá)訴求、參與決策的渠道；也有助于加強(qiáng)不同主體間的溝通協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)治理格局從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。通過政府與社會(huì)力量的良性互動(dòng)，可以更好地整合社會(huì)資源，提升社會(huì)治理的協(xié)同性和有效性。推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用，還需要注重線上線下的融合發(fā)展。一方面，要充分發(fā)揮新技術(shù)在感知社情民意、優(yōu)化資源配置等方面的優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)治理的智能化水平；另一方面，也要重視線下的實(shí)體性治理，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，完善多元化的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制。只有做到線上線下有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化。

隨著新質(zhì)生產(chǎn)力廣泛應(yīng)用，治理效率和響應(yīng)速度得到了顯著提升。然而，技術(shù)進(jìn)步并非自動(dòng)等同于“美好生活”的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)發(fā)展若沒有合理的價(jià)值引導(dǎo)，將可能導(dǎo)致人與人、人與社會(huì)關(guān)系的異化。異化在此處意味著科技的運(yùn)用而非人的需求，成為社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)個(gè)人與技術(shù)的關(guān)系被錯(cuò)誤地配置時(shí)，即使是出于善意的技術(shù)應(yīng)用，也可能導(dǎo)致不利于社會(huì)整體福祉的后果。治理智能化必須建立在工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上?？萍嫉膽?yīng)用關(guān)注技術(shù)的高效性、功能性，要關(guān)注到技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，科技服務(wù)于治理的效率提升，服務(wù)于社會(huì)公正、個(gè)體權(quán)利保護(hù)等價(jià)值追求。就主體能力而言，優(yōu)化治理者自身的技術(shù)使用能力是基礎(chǔ)。治理主體應(yīng)具備科技倫理的敏銳洞察力，能夠在技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)施階段就主動(dòng)考慮并規(guī)避可能的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。在平臺(tái)建設(shè)方面，設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重于促進(jìn)社會(huì)公正、增強(qiáng)個(gè)體參與感，確保技術(shù)進(jìn)步帶來的紅利公平分配給社會(huì)各界。至于法治保障，法律要跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，還應(yīng)預(yù)設(shè)機(jī)制對(duì)潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。

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The Logic and Path of Enhancement Governance Effectiveness

Driven by New Quality Productivity

Ding Zhigang， Wang Le

Abstract： As a forward-looking source of power for economic and social development， new quality productivity capacity is gradually revealing its irreplaceable central position. New quality productivity carries the potential energy of accelerated transformation of the modern economy and is an indispensable key element in the process of modernising national governance. The new quality productivity forces is not only a modern extension of the Marxist theory of productive forces， but also a transcendence of the traditional concept of productive forces， further emphasising the dual practical value of technological progress and transformation of production relations in promoting social development. In the contemporary economic system，“qualitative” transformation is more adaptive and developmental than “quantitative” expansion， and is in line with the values of sustainability， efficiency and innovation of modern society. In the process of modernisation of national governance， new quality productivity， as a tool for improving governance capacity， is mainly reflected in the improvement of the efficiency of public policy implementation， the modernisation of government functions， and the scientific deployment of decision-making. In the context of the ever-changing and developing digital era， the new quality productivity shows strong adaptability and creativity， accelerating the evolution of modern governance structure. At the same time， it is necessary to promote the refinement， precision and scientific development of the new quality productivity， in order to continuously enhancement the effectiveness of market economy governance， government political effectiveness and comprehensive social governance， and to help achieve the goal of modernisation of national governance.

Key words： new quality productivity； national governance； governance effectiveness； effectiveness enhancement

（責(zé)任編輯：董博宇）