摘 要 廣西平南縣擁有豐富的森林資源，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人類活動(dòng)的日益頻繁，當(dāng)?shù)厣址阑鸸ぷ髅媾R著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為全面提升平南縣森林防火工作的綜合效能，維護(hù)生態(tài)平衡與安全，以平南縣森林防火現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，詳細(xì)剖析了當(dāng)?shù)厣址阑鸫嬖诘幕A(chǔ)保障能力不強(qiáng)、隊(duì)伍建設(shè)水平不高、科技支撐能力不足及宣傳工作力度不夠等問題，提出完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)森林防火力量建設(shè)、強(qiáng)化森林防火科技支撐和加大森林防火宣傳教育等對策。

關(guān)鍵詞 森林防火；優(yōu)化對策；廣西平南縣

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.075

平南縣位于廣西東南部，貴港市東北部，西江流域上游，地處110°3′54″～110°39′42″E、23°2′19″～

24°2′19″N，面積2 983.96 km2[1]。平南縣山川秀美，森林資源豐富，全縣森林覆蓋率連年保持在60%以上，是廣西乃至全國重要的生態(tài)屏障之一。然而，近年來隨著氣候變化加劇和人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，平南縣面臨著日益嚴(yán)峻的森林防火挑戰(zhàn)。干旱季節(jié)延長使得森林火災(zāi)發(fā)生頻率顯著增加；人口流動(dòng)頻繁、旅游開發(fā)加快等因素導(dǎo)致人為火源管理難度加大。森林火災(zāi)一旦發(fā)生，不僅會(huì)破壞森林資源，還會(huì)威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。鑒于此，深入分析平南縣森林防火存在的主要問題，并提出相應(yīng)的改善建議，以期為平南縣的森林防火工作提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)[2]。

1 平南縣森林防火現(xiàn)狀

1.1 主要成效

平南縣在森林防火工作中取得了一系列顯著成效。2016—2022年，平南縣共發(fā)生森林火災(zāi)66起。其中，一般森林火災(zāi)47起，占森林火災(zāi)總數(shù)的71.2%；較大森林火災(zāi)19起，占28.8%；無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。累計(jì)火場總面積250.70 hm2，受害森林面積106.29 hm2，年均森林受害面積15.18 hm2。2016—2022年，平南縣損失林木蓄積5 070 m3，年均損失林木蓄積724 m3。全縣森林火災(zāi)受害率和受害的森林蓄積占比均低于貴港市的平均水平，有力維護(hù)了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，平南縣各級黨委、政府高度重視森林防火工作，把森林防火列為重要議事日程，全面落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分片包干的森林防火責(zé)任體系，進(jìn)一步明確職責(zé)和具體要求，層層細(xì)化任務(wù)，真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到位。在森林防火隊(duì)伍建設(shè)上，平南縣組建了1支48人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，以及20支共761人的森林消防半專業(yè)隊(duì)伍，這些隊(duì)伍在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。在防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極落實(shí)貴港市郁江流域森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理平南片區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，不僅完成了消防隊(duì)營房、瞭望塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備了大量先進(jìn)設(shè)備，同時(shí)建成了7套先進(jìn)的林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了火情瞭望監(jiān)測覆蓋區(qū)域24 h不間斷監(jiān)測，為森林防火提供了強(qiáng)有力的支撐。此外，平南縣深入推進(jìn)防火林帶、防火隔離帶、林區(qū)防火道路等林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，生物阻隔帶規(guī)模為57.3 km、工程阻隔帶643.4 km、自然阻隔帶63.6 km，林火阻隔系統(tǒng)總規(guī)模達(dá)到了764.3 km，在火災(zāi)發(fā)生后能起到良好的隔離作用，防止災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大[3]。

1.2 面臨形勢

平南縣森林防火面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢。1）全球氣候變暖致使南方林區(qū)氣候暖干化，極端天氣增多，森林火災(zāi)高發(fā)且呈全年性風(fēng)險(xiǎn)趨勢。平南縣同樣深受影響，長時(shí)間干旱無雨使森林可燃物迅速干燥，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)劇增，給防火工作帶來巨大挑戰(zhàn)。2）隨著國家儲(chǔ)備林、森林質(zhì)量提升等工程的實(shí)施，平南縣森林面積已增至15.12 萬hm2、蓄積量1 293.02 萬m3，其中易燃樹種面積12.88萬hm2，占森林面積的85.2%，易燃樹種蓄積量1 135.57萬m3，占森林蓄積量的87.8%。平南縣易燃樹種占比較高，且據(jù)平南縣第一次森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果，全縣平均林下可燃物載量已達(dá)到85.5 t·hm-2，加之林下經(jīng)營頻繁，火災(zāi)隱患重重。此外，平南縣處于丘陵與平原交錯(cuò)地區(qū)，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗依然盛行，燒荒、燒秸稈等農(nóng)事用火大量存在，煉山造林、燒荒種植經(jīng)濟(jì)林、中藥材等野外用火活動(dòng)多[4]。2016年以來，平南縣燒荒、煉山等活動(dòng)引發(fā)的火災(zāi)占比達(dá)24.1%。近年來，隨著森林旅游的興起，游客增多，進(jìn)一步提升了野外火源管控的復(fù)雜性，使森林防火壓力持續(xù)攀升，對生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2 森林防火存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)保障能力不強(qiáng)

平南縣森林防火基礎(chǔ)保障方面存在諸多短板。1）長期投入不足，導(dǎo)致預(yù)警監(jiān)測等關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是在重點(diǎn)林區(qū)和高火險(xiǎn)地區(qū)，缺乏全方位的預(yù)警監(jiān)測設(shè)施，如遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、瞭望塔等，使得林火預(yù)警監(jiān)測體系不夠健全，監(jiān)測覆蓋率低。2）全縣生物防火林帶的建設(shè)進(jìn)度緩慢，不僅規(guī)模有限，而且缺乏相應(yīng)的管理維護(hù)資金，無法發(fā)揮應(yīng)有的隔離作用。3）現(xiàn)有的林區(qū)道路布局不合理，部分路況較差，通行能力不足，特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，“斷頭路”普遍存在，重點(diǎn)林區(qū)阻隔網(wǎng)密度僅為4.5 m·hm-2，尚未達(dá)到《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》的目標(biāo)要求

（4.7 m·hm-2），沒有形成科學(xué)、完整、閉合成網(wǎng)的林火阻隔體系，嚴(yán)重影響了撲火隊(duì)伍和物資快速到達(dá)現(xiàn)場的能力。

2.2 隊(duì)伍建設(shè)水平不高

在平南縣，森林防火隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。機(jī)構(gòu)改革后，森林防火力量被削弱，未能及時(shí)得到有效補(bǔ)充，專職防火人員數(shù)量嚴(yán)重不足。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站合并后，林業(yè)工作人員身兼多職，難以全身心投入森林防火工作。同時(shí)，森林消防專業(yè)隊(duì)伍存在老齡化嚴(yán)重、待遇偏低、規(guī)范化管理不足等問題，日常體能和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練缺乏，實(shí)戰(zhàn)能力有待提升。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）尚未建立森林消防半專業(yè)隊(duì)，前端防滅火力量薄弱。而已建立的半專業(yè)隊(duì)多由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部兼任，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，老齡化嚴(yán)重，且因兼顧工作多而應(yīng)急能力差。護(hù)林員隊(duì)伍中老弱人員占比較高，巡山難度大。巡防隊(duì)伍年齡偏大，流動(dòng)性強(qiáng)，系統(tǒng)化培訓(xùn)缺失，專業(yè)化水平低，難以有效履行森林防火職責(zé)。

2.3 科技支撐能力不足

目前，平南縣森林防滅火工作主要依賴人防，科技化、信息化程度相對較低。新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用不夠廣泛，視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能卡口的覆蓋率較低，難以滿足現(xiàn)代森林防火的需求?，F(xiàn)有的滅火裝備仍以風(fēng)力滅火機(jī)、二號工具等傳統(tǒng)裝備為主，以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護(hù)等方面的現(xiàn)代化裝備建設(shè)力度不足，缺乏新特、大型、智能等高科技滅火裝備，技防能力亟待提升。此外，現(xiàn)代化的森林火災(zāi)預(yù)防管理體系尚未健全，缺乏集預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)于一體的林火預(yù)警監(jiān)測體系和高效聯(lián)動(dòng)的調(diào)度體系。

2.4 宣傳工作力度不夠

在平南縣森林防火工作中，存在宣傳工作力度不足問題。盡管政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了一系列宣傳活動(dòng)，但宣傳力度和廣度仍有待加強(qiáng)。1）宣傳方式相對單一，主要依賴傳統(tǒng)的宣傳手段，如橫幅、標(biāo)語、宣傳冊等，缺乏創(chuàng)新和吸引力，難以有效覆蓋廣大居民。2）宣傳內(nèi)容缺乏深度和針對性，未能充分結(jié)合平南縣的具體情況和森林火災(zāi)的特點(diǎn)，導(dǎo)致宣傳效果不佳。此外，宣傳工作在時(shí)間和空間上的分布不均衡，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或關(guān)鍵時(shí)段的宣傳存在盲區(qū)，使得防火意識(shí)未能深入人心，影響了森林防火工作的整體效果。

3 森林防火對策建議

3.1 完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

完善平南縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施需要多管齊下。在預(yù)警監(jiān)測方面，可結(jié)合實(shí)施綜合治理工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌電網(wǎng)公司，于重點(diǎn)林區(qū)山頂增設(shè)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并改造升級瞭望臺(tái)，構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)、早跟蹤，為火災(zāi)處理提供技術(shù)支撐。在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、國家儲(chǔ)備林建設(shè)工程、油茶“雙千”計(jì)劃、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程等，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加強(qiáng)自然、工程和生物阻隔帶建設(shè)與改造，優(yōu)化布局形成閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)阻隔效果。此外，積極推進(jìn)以水滅火設(shè)施建設(shè)，在火災(zāi)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，依水源分布在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)修建蓄水池、鋪設(shè)管線，實(shí)現(xiàn)多方式就近取水滅火，提高撲救效率，全方位筑牢森林防火屏障。

3.2 加強(qiáng)森林防火力量建設(shè)

為了全面提升平南縣森林防火力量的專業(yè)化和實(shí)戰(zhàn)能力，必須從多個(gè)方面入手。1）強(qiáng)化森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高其福利待遇，建立科學(xué)的考核淘汰機(jī)制，推動(dòng)隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建一支建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、裝備機(jī)械化的專業(yè)防滅火隊(duì)伍[5]。2）加強(qiáng)森林消防半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，積極擴(kuò)充各鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)原有隊(duì)伍建設(shè)，制定嚴(yán)格的淘汰機(jī)制和培訓(xùn)計(jì)劃，配備必要的撲火裝備和器材，提升其整體素質(zhì)，將其打造為森林火災(zāi)預(yù)防與撲救的重要力量。3）健全巡護(hù)隊(duì)伍，在重點(diǎn)林區(qū)村屯，根據(jù)管護(hù)林地面積，以村干部為基礎(chǔ)，增聘護(hù)林員、退役軍人、林地經(jīng)營主體等精干力量，組建高效巡防隊(duì)伍，并對原有護(hù)林員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，積極擴(kuò)充隊(duì)伍規(guī)模，加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、火災(zāi)多發(fā)地區(qū)和視頻監(jiān)控盲區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的巡防，與衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)測相結(jié)合，共同構(gòu)建立體監(jiān)測巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)。4）強(qiáng)化防火隊(duì)伍培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)森林防火隊(duì)伍訓(xùn)練要求，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，使隊(duì)伍管理、訓(xùn)練管理、物資儲(chǔ)備等實(shí)現(xiàn)規(guī)劃有序、常態(tài)高效。此外，持續(xù)下派經(jīng)驗(yàn)豐富的森林防火專業(yè)人員，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）半專業(yè)隊(duì)、村屯居民巡護(hù)隊(duì)開展森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、緊急避險(xiǎn)等訓(xùn)練，全面提升專業(yè)隊(duì)、半專業(yè)隊(duì)、居民巡護(hù)隊(duì)的防撲和避險(xiǎn)能力。

3.3 強(qiáng)化森林防火科技支撐

為加強(qiáng)平南縣森林防火工作，必須強(qiáng)化科技支撐。具體而言，應(yīng)加大在視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能卡口建設(shè)方面的投入力度，實(shí)現(xiàn)林區(qū)監(jiān)測全覆蓋，利用高清攝像頭、紅外熱成像等技術(shù)提升監(jiān)測精度與及時(shí)性。同時(shí)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化滅火裝備的建設(shè)，適度引入航空滅火等高科技滅火手段，提升技防能力。同時(shí)，構(gòu)建完善的森林火災(zāi)預(yù)防管理體系，整合氣象、地理等數(shù)據(jù)，建立精準(zhǔn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制和高效調(diào)度平臺(tái)。此外，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在防火中的應(yīng)用，如利用無人機(jī)進(jìn)行智能巡護(hù)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，推動(dòng)森林防火向智能化、現(xiàn)代化

轉(zhuǎn)變。

3.4 加大防火宣傳教育力度

為加強(qiáng)平南縣森林防火工作，必須加大防火宣傳教育力度。1）創(chuàng)新宣傳方式，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，如社交媒體、短視頻平臺(tái)等新媒體渠道，制作富有創(chuàng)意和感染力的防火宣傳內(nèi)容，如動(dòng)畫、微電影等，提高宣傳的吸引力，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。2）針對不同群體制訂差異化宣傳策略，如對林區(qū)居民著重宣傳日常防火要點(diǎn)和法規(guī)；對游客強(qiáng)調(diào)景區(qū)用火規(guī)定；對學(xué)生開展森林防火知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)，增強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)意識(shí)。3）建立長效宣傳機(jī)制，將防火宣傳貫穿全年，定期組織宣傳活動(dòng)，如防火知識(shí)競賽、主題演講等，增強(qiáng)居民防火意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與森林防火的良好

氛圍[6]。

4 結(jié)語

森林防火工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，平南縣雖在森林防火工作中取得了一定成績，但仍需要持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐及加大宣傳教育力度等多措并舉，有效提高全縣森林防火的整體水平，為保護(hù)珍貴的森林資源和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。未來，森林防火工作所面臨的形勢依然嚴(yán)峻，需要持續(xù)關(guān)注和支持森林防火事業(yè)的發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新森林防火工作的新思路、新方法，確保平南縣森林資源的安全和可持續(xù)發(fā)展。

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[3] 平南縣林業(yè)局.平南縣林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《平南縣森林防火規(guī)劃（2023-2030年）》的通知[EB/OL].（2023-11-03）[2024-12-28].http：//www.pnxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/bmwj/t17636021.shtml.

[4] 佚名.國家林業(yè)局國家發(fā)展改革委財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》[J].中國應(yīng)急管理，2017（1）：34-44.

[5] 姜春艷，翟媛媛.我國全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作[J].鄉(xiāng)村科技，2023，14（9）：2.

[6] 楊曉彤.筑牢森林防火墻守護(hù)每一抹青綠：黑龍江省大興安嶺地區(qū)、吉林省森林防滅火工作側(cè)記[J].中國減災(zāi)，2024（10）：32-35.

（責(zé)任編輯：張春雨）