摘 要 蘭州北山是甘肅省重要的生態(tài)屏障，加強其基層林業(yè)護(hù)林防火工作對于維持森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為提升蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火能力，保障森林資源安全，分析了蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作存在的隊伍建設(shè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理機制不健全、宣傳教育力度不夠等問題，并提出了加強隊伍建設(shè)，提升防火工作效能；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升防火硬件水平；創(chuàng)新管理機制，提高防火工作效率；加大宣傳力度，提高全民防火意識等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)護(hù)林；森林防火；蘭州北山

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.064

開展林業(yè)護(hù)林防火工作是保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措，對于維持森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。蘭州北山作為甘肅省蘭州市重要的綠色名片，其林業(yè)資源的保護(hù)對于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和城市可持續(xù)發(fā)展意義重大。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快和氣候變化的影響，蘭州北山森林火災(zāi)風(fēng)險日益增加。筆者通過系統(tǒng)性地分析蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作中存在的問題，并提出針對性的建議，旨在提升該地區(qū)的林業(yè)護(hù)林防火能力，確保森林資源安全，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

1 蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作現(xiàn)狀

蘭州北山地區(qū)地處甘肅省，屬于黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交界地帶，地區(qū)地形復(fù)雜，氣候干旱，蒸發(fā)量大，林分結(jié)構(gòu)以純林為主，如檸條、云杉等，抗火能力較弱，火險等級較高[1]。目前，蘭州北山地區(qū)已建立基本的林業(yè)護(hù)林防火組織機構(gòu)，配備了一定數(shù)量的防火人員和設(shè)備，制定了相關(guān)防火制度。在防火設(shè)施建設(shè)方面，各林場建有防火通道、瞭望塔、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，并配備了消防車、通信設(shè)備等專業(yè)裝備。在防火制度建設(shè)方面，建立了以“預(yù)防為主、科學(xué)撲救”為原則的基層林業(yè)護(hù)林防火工作機制，形成了包括防火巡查、火情報告、應(yīng)急處置等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。在防火宣傳方面，通過多種形式開展森林防火知識普及，不斷提高社會公眾的防火意識。同時，積極開展跨部門協(xié)作，與氣象、消防、公安等部門建立聯(lián)動機制，形成基層林業(yè)護(hù)林防火工作合力。經(jīng)過近年來的持續(xù)努力，蘭州北山地區(qū)各項防火措施逐步完善，基層林業(yè)護(hù)林防火工作取得明顯成效，在保護(hù)森林資源和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。

2 蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作存在的問題

2.1 隊伍建設(shè)不足

在蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作中，防火隊伍建設(shè)不足的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。1）防火人員數(shù)量不足，難以滿足大面積林區(qū)的管護(hù)需求。以祖厲河林場為例，祖厲河林場面積超過

41 333.33 hm2，但常年配備的防火人員僅有數(shù)十人，每人需要負(fù)責(zé)較大面積林地的巡查和管護(hù)工作，工作壓力巨大[1]。防火人員不足導(dǎo)致巡查頻率低，無法及時發(fā)現(xiàn)火情，增加了火災(zāi)蔓延的風(fēng)險。2）基層防火人員的專業(yè)技能培訓(xùn)不足，影響防火工作效率和質(zhì)量。由于經(jīng)費限制和人員流動性大，蘭州北山許多基層防火人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對新型防火設(shè)備操作、先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用、火情應(yīng)急處置等方面的知識和技能掌握不夠，在實際工作中難以充分發(fā)揮現(xiàn)代化防火設(shè)備的作用。同時，缺乏專業(yè)培訓(xùn)影響了防火人員對火險形勢的判斷能力和應(yīng)急處置的效率，可能在關(guān)鍵時刻影響防火工作的整體效果，不僅增加了林火發(fā)生的風(fēng)險，也制約了蘭州北山基層護(hù)林防火工作水平的整體提升。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題嚴(yán)重制約了蘭州北山基層護(hù)林防火工作成效。1）防火通道不足，影響撲救效率。蘭州北山地形復(fù)雜，山高坡陡，但防火通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有防火通道不僅數(shù)量不足，質(zhì)量也難以滿足通行需求，許多防火通道未硬化，嚴(yán)重影響車輛通行。同時，現(xiàn)有防火通道寬度普遍不足4 m，難以滿足大型消防車輛通行需求，導(dǎo)致一旦發(fā)生火情，撲火隊伍難以快速到達(dá)火場，延誤最佳撲救時機[2]。2）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完善，火情發(fā)現(xiàn)滯后。目前，蘭州北山森林火情監(jiān)測仍以人工瞭望為主，自動化、信息化程度低，瞭望塔數(shù)量不足，分布不合理，存在監(jiān)測盲區(qū)，夜間和大霧天氣下，監(jiān)測效果更是大打折扣。雖然近年來引入了少量視頻監(jiān)控設(shè)備，但覆蓋范圍有限，且存在設(shè)備老化、維護(hù)不及時等問題。衛(wèi)星遙感和無人機等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，難以實現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)測。這些因素共同導(dǎo)致火情發(fā)現(xiàn)常常滯后，錯過了初期撲救的黃金時間，增加了火災(zāi)蔓延的風(fēng)險和撲救的難度。

2.3 管理機制不健全

蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作面臨的一個重要挑戰(zhàn)是管理機制不健全，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。1）部門協(xié)調(diào)機制不暢。目前，蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作涉及林業(yè)、消防、氣象、公安等多個部門，但各部門之間的協(xié)調(diào)機制尚不健全。例如，林業(yè)部門掌握的林區(qū)動態(tài)、消防部門的救援力量分布、氣象部門的天氣預(yù)報等重要信息難以及時共享。這種信息壁壘不僅影響了日常防火工作的協(xié)同開展，更在緊急情況下嚴(yán)重阻礙了快速決策和有效行動。特別是在火情初期，由于信息傳遞滯后，常常錯過最佳防控時機，導(dǎo)致火勢擴大和資源浪費。2）應(yīng)急預(yù)案針對性不強。現(xiàn)有預(yù)案未充分考慮蘭州北山特殊的地理環(huán)境和林分特點，導(dǎo)致其在實際應(yīng)用中存在諸多不足。例如，2022年春節(jié)期間，大草灘林場在一次防火演練中發(fā)現(xiàn)，預(yù)案中規(guī)定的撲火通道有3條因地形變化已無法通行，而新開辟的2條應(yīng)急道路卻未被納入預(yù)案[3]。同時，應(yīng)急預(yù)案對該地區(qū)常見的陡坡地形火情處置缺乏具體指導(dǎo)，導(dǎo)致演練中出現(xiàn)人員配置不當(dāng)、設(shè)備選擇錯誤等問題。這次演練暴露出的問題表明，現(xiàn)有防火應(yīng)急預(yù)案與實際情況嚴(yán)重脫節(jié)，難以為實戰(zhàn)提供有效指導(dǎo)。

2.4 宣傳教育力度不夠

蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火宣傳教育工作存在明顯不足，嚴(yán)重影響了防火工作的整體成效。1）民眾防火意識薄弱。當(dāng)?shù)鼐用駥ι只馂?zāi)的危害性認(rèn)識不足，導(dǎo)致防火意識淡薄。例如，2023年春季，祖厲河林場附近發(fā)生了一起由農(nóng)事用火引發(fā)的森林火災(zāi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火原因是村民在林邊地帶焚燒秸稈，火勢失控蔓延至林區(qū)。這一事件凸顯了民眾防火意識薄弱對森林安全的嚴(yán)重威脅[4]。2）宣傳方式單一，效果不佳。目前，蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火宣傳多采用傳統(tǒng)的張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等方式，雖然覆蓋面廣，但缺乏互動性和吸引力，難以引起民眾特別是年輕人的關(guān)注和重視，導(dǎo)致重要的防火知識和信息無法有效傳播，大大降低了防火宣傳教育的實際效果[5]。

3 對策

3.1 加強隊伍建設(shè)，提升防火工作效能

針對防火隊伍建設(shè)不足的問題，蘭州北山需要采取擴充防火人員隊伍和加強專業(yè)培訓(xùn)的綜合措施，以提升防火工作的質(zhì)量和效率。1）擴充防火人員隊伍，優(yōu)化人員配置。具體而言，應(yīng)根據(jù)蘭州北山林區(qū)面積和火險等級，制定精確的人員配置標(biāo)準(zhǔn)，并分階段逐步增加編制。特別是在每年5—10月的火險高發(fā)季節(jié)，可通過聘用當(dāng)?shù)卮迕褡鳛榕R時防火人員的方式，為林場增加季節(jié)性防火人員，既解決了人手不足問題，又為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會。2）加強專業(yè)技能培訓(xùn)對提升防火工作質(zhì)量至關(guān)重要。建議每年組織防火人員進(jìn)行不少于80學(xué)時的集中培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)涵蓋新型防火設(shè)備操作、信息技術(shù)應(yīng)用、火情預(yù)警分析等前沿知識，確保每名防火人員每年至少參加一次系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，開發(fā)功能完善的線上學(xué)習(xí)平臺，提供至少50個課時的在線課程和10個虛擬仿真訓(xùn)練模塊，要求防火人員每月完成不少于8 h的在線學(xué)習(xí)，實現(xiàn)防火知識更新和技能提升的常態(tài)化。此外，定期組織防火演習(xí)和技能競賽，通過實戰(zhàn)模擬不斷提高防火人員的實操能力和應(yīng)急反應(yīng)速度，確保在面對突發(fā)火情時能夠從容應(yīng)對。建立健全激勵機制，為防火人員提供晉升通道和薪酬激勵，以提高防火人員的工作積極性和責(zé)任感。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升防火硬件水平

針對蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，可采取以下措施。1）加強防火通道建設(shè)。全面升級和擴建防火通道網(wǎng)絡(luò)，編制科學(xué)的通道規(guī)劃，重點覆蓋現(xiàn)有監(jiān)測盲區(qū)和高火險區(qū)域。新建通道嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，路面寬度不小于4.5 m，轉(zhuǎn)彎半徑不小于18 m，以確保大型消防車輛的通行。同時。對現(xiàn)有的防火通道進(jìn)行全面升級改造，重點進(jìn)行路面硬化處理，采用耐高溫、防滑的瀝青混凝土材料，確保全天候、全地形通行能力。在通道沿線設(shè)置清晰的標(biāo)識和里程碑，便于快速定位和導(dǎo)航。此外，在關(guān)鍵路段安裝排水系統(tǒng)和防護(hù)欄，提高通道的安全性和耐久性。2）建立健全火情監(jiān)測預(yù)警體系。構(gòu)建多層次、智能化的火情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點林區(qū)新增高清視頻監(jiān)控點位，實現(xiàn)重點區(qū)域全天候監(jiān)控。升級現(xiàn)有的瞭望塔，安裝自動氣象站和森林火險預(yù)報系統(tǒng)，提高火險預(yù)警的準(zhǔn)確性。同時，建立統(tǒng)一的智能監(jiān)測平臺，整合視頻監(jiān)控、無人機巡航、瞭望塔數(shù)據(jù)等多源信息，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)火情的智能識別和自動預(yù)警。

3.3 創(chuàng)新管理機制，提高防火工作效率

針對蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作管理機制不健全的問題，可采取以下措施。1）建立跨部門協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建一個高效、統(tǒng)一的跨部門協(xié)調(diào)平臺，成立由林業(yè)、消防、氣象、公安等部門組成的聯(lián)合指揮中心。中心應(yīng)當(dāng)配備先進(jìn)的通信設(shè)備和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門信息的實時共享和快速響應(yīng)。制定明確的部門職責(zé)劃分和協(xié)作流程，確保在火情發(fā)生時能夠快速調(diào)動各方資源。建立定期聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次跨部門協(xié)調(diào)會議，及時解決蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作中存在的問題，優(yōu)化協(xié)作機制。2）完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展實戰(zhàn)演練。制定針對性強、可操作性高的應(yīng)急預(yù)案，并通過定期演練不斷優(yōu)化。組織專家團(tuán)隊對蘭州北山的地形特點、林分結(jié)構(gòu)、氣候特征等進(jìn)行全面評估，在此基礎(chǔ)上制定分級、分類的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定不同火情等級下的響應(yīng)措施、人員調(diào)配、物資供應(yīng)等內(nèi)容。3）建立科學(xué)的績效評估體系。設(shè)計合理的考核指標(biāo)，包括火災(zāi)預(yù)防、火情發(fā)現(xiàn)、撲救效率等多個維度，對各林場和防火人員進(jìn)行定期評估。引入第三方評估機制，確保評估的公正性和客觀性。根據(jù)評估結(jié)果，實施獎懲制度，激勵先進(jìn)、督促后進(jìn)。

3.4 加大宣傳力度，提高全民防火意識

針對蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火宣傳教育不足的問題，可采取以下對策。1）創(chuàng)新宣傳方式，擴大覆蓋面。充分利用新媒體平臺，開展全方位、多角度的防火宣傳。成立專門的新媒體運營團(tuán)隊，負(fù)責(zé)在微博、抖音、快手等主流社交平臺開設(shè)官方賬號，定期發(fā)布防火知識、實時火險預(yù)警等信息。重點策劃制作一系列短視頻內(nèi)容，如森林火災(zāi)模擬演示、防火知識科普等，以生動有趣的方式吸引公眾注意。同時，開發(fā)互動性強的防火知識小程序和手機游戲，通過闖關(guān)答題、虛擬滅火等形式，讓公眾在娛樂中學(xué)習(xí)防火知識。2）開展針對性教育，提高宣傳實效。根據(jù)不同群體的特點和需求，制訂有針對性的防火宣傳教育計劃。針對林區(qū)周邊居民，組織專門的下鄉(xiāng)宣講團(tuán)，深入村組開展面對面的防火知識培訓(xùn)，重點講解農(nóng)事用火安全、野外用火注意事項等。每年在春耕和秋收兩個關(guān)鍵時期，至少開展兩輪全覆蓋的入戶宣傳。針對學(xué)生群體，將森林防火知識納入中小學(xué)地方課程，開發(fā)適合不同年齡段的教材，定期組織學(xué)生參觀森林防火教育基地，提高全民防火意識。

4 結(jié)語

蘭州北山基層林業(yè)護(hù)林防火工作雖取得一定進(jìn)展，但仍面臨隊伍建設(shè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理機制不健全、宣傳教育力度不夠等挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)采取加強隊伍建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新管理機制、加大宣傳力度等綜合措施。未來，還需要進(jìn)一步深化研究，探索更多創(chuàng)新性的解決方案，如引入人工智能技術(shù)優(yōu)化火情預(yù)警，開發(fā)適應(yīng)復(fù)雜地形的專用消防設(shè)備等。只有持續(xù)努力，才能確保蘭州北山這一重要生態(tài)屏障的安全，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）