摘 要 農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。加快農(nóng)田水利基礎設施建設，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。為給江蘇省徐州市農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供決策參考，分析其當前農(nóng)田水利建設存在的規(guī)劃缺乏科學性、基礎設施建設滯后、科技應用水平低、管護運營薄弱及城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌不足等問題，提出完善規(guī)劃設計、加大投入力度、強化科技支撐、加強管護運營及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水等對策。

關鍵詞 農(nóng)田水利；水利建設；農(nóng)業(yè)發(fā)展；江蘇省徐州市

中圖分類號：F323.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.04.057

江蘇省徐州市位于華北平原東南部，地理坐標為東經(jīng)116°22′～118°40′、北緯33°43′～34°58′，總面積11 258 km2，氣候溫和，雨熱同期，光照充足，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，徐州市堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2023年，徐州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達1 364.9億元，糧食總產(chǎn)量505.07萬t。然而，徐州市地處過渡氣候帶，屬于缺水地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水嚴重依賴于人工調(diào)節(jié)。因此，加快農(nóng)田水利基礎設施建設，確保農(nóng)業(yè)用水，對進一步提高徐州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 徐州市農(nóng)田水利建設概況

徐州市高度重視農(nóng)田水利基礎設施建設，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。近年來，徐州市持續(xù)加大農(nóng)田水利投入力度，大力推進高標準農(nóng)田建設、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、高效節(jié)水灌溉等工程，初步形成較為完備的農(nóng)田水利體系。截至2020年，徐州市新建高標準農(nóng)田4.09萬hm2，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.40萬hm2，高標準農(nóng)田面積比重在72%以上。同時，大力實施大中型灌區(qū)建設，截至2022年，已建成睢寧凌城等4個大型灌區(qū)，43個中型灌區(qū)，正在升級改造7個中型灌區(qū)，灌區(qū)總面積達7.08萬hm2，惠及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極開展高標準農(nóng)田建設“1615”示范工程，推動灌區(qū)續(xù)建配套工程與農(nóng)田建設同步實施，建設高標準農(nóng)田示范縣、鎮(zhèn)、區(qū)，灌排設施得到完善。通過多管齊下，徐州市農(nóng)田水利基礎設施建設取得積極進展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。

2 徐州市農(nóng)田水利建設存在的主要問題

2.1 規(guī)劃缺乏科學性

當前，徐州市農(nóng)田水利規(guī)劃建設存在頂層設計不夠科學、缺乏系統(tǒng)性和前瞻性的問題。現(xiàn)有規(guī)劃往往只是簡單列舉項目清單，未能從全局出發(fā)統(tǒng)籌謀劃，缺少對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和用水需求的科學預測[1]。部分規(guī)劃存在重復建設、資源閑置等低效情況，難以真正發(fā)揮綜合效益。同時，規(guī)劃內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性，農(nóng)業(yè)、水利等部門之間計劃缺乏有效銜接，導致項目建設缺乏系統(tǒng)性。

2.2 基礎設施建設滯后

徐州市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)田水利基礎設施建設卻相對滯后，已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。1）現(xiàn)有灌溉設施陳舊老化，效率低下。大部分灌區(qū)工程建于二十世紀六七十年代，經(jīng)過數(shù)十年的運行，建筑物完好率不高，滲漏失水情況時有發(fā)生。干支渠系年久失修，漏水、堵塞等問題普遍存在，難以實現(xiàn)精準高效的水資源調(diào)控，無法滿足節(jié)水增效的迫切要求。2）末級配套設施匱乏，田間工程嚴重滯后?，F(xiàn)階段，徐州市大部分灌區(qū)雖已建成干渠主體，但相應的斗渠、毛渠及田間平整、排水等配套工程跟不上進度。末級渠系缺失、田間工程欠賬較多，無法實現(xiàn)田間精準控制，造成大量水資源的浪費。

2.3 科技應用水平低

雖然近年來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術得到一定推廣，但整體上高效節(jié)水灌溉模式在徐州市尚未普及。傳統(tǒng)的大田漫灌方式在部分地區(qū)仍較普遍，田間精準控制水平不高，澆灌定額管理不夠規(guī)范，導致農(nóng)業(yè)用水效率不高、資源浪費嚴重。同時，徐州市農(nóng)田水利信息化、自動化水平亟待提升。目前，徐州市大部分農(nóng)田水利工程管理和調(diào)度手段較為傳統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術的水平不高，遠遠落后于水利現(xiàn)代化的新要求[2]。此外，信息采集手段單一、管理系統(tǒng)不健全、智能化程度低下等問題，制約了農(nóng)田水利的精細化管理。徐州市許多灌區(qū)的渠系控制和計量等環(huán)節(jié)缺乏信息化支撐，管理人員無法及時掌握工程運行狀態(tài)，制約了用水調(diào)度的科學性和精準性。

2.4 管護運營薄弱

徐州市農(nóng)田水利設施管護運營工作顯現(xiàn)出一些薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來徐州市不斷加大農(nóng)田水利基礎設施投入力度，但對已建成工程的后續(xù)管護運營工作關注度不夠，重建設輕管護現(xiàn)象普遍存在。部分農(nóng)田水利設施長期缺乏必要的維修保養(yǎng)，導致設施質(zhì)量性能加速下降，工程效益大打折扣，無法充分發(fā)揮其應有的作用。一些灌溉渠系長期處于失修破損狀態(tài)，嚴重影響了農(nóng)田的正常供水，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。部分地區(qū)對農(nóng)田水利設施的管護工作缺乏應有的資金支持，導致管護工作難以有效開展。同時，缺乏科學合理的管護機制，無法為農(nóng)業(yè)灌溉用水提供可靠保障。此外，管護責任落實不到位，專業(yè)隊伍建設滯后。農(nóng)田水利設施管護責任主體責任意識淡薄，相互推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導致管護工作難以順利開展。

2.5 城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌不足

由于長期以來習慣于分而治之的管理模式，徐州市城市供水和農(nóng)村供水系統(tǒng)長期“兩張皮”，缺乏高度統(tǒng)籌。城區(qū)供水基礎設施主要依賴地下水和外部調(diào)入水源，而農(nóng)村地區(qū)則主要依賴當?shù)匦⌒退畮?、塘壩等設施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供用水保障。兩大供水系統(tǒng)存在較大脫節(jié)，難以實現(xiàn)優(yōu)化組合、互為補充。此外，農(nóng)村供水工程建設長期滯后，供水保障能力較為薄弱。盡管部分地區(qū)已初步推進城鄉(xiāng)供水一體化，但供水范圍和水質(zhì)水量依然存在不小差距。總的來看，徐州市農(nóng)田水利建設中城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)缺乏高效統(tǒng)籌和互補協(xié)同，在一定程度上制約了水資源整體調(diào)度和優(yōu)化配置。

3 對策

3.1 完善頂層設計，科學規(guī)劃農(nóng)田水利建設

徐州市必須立足長遠，從整體高度科學預判未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和用水需求變化，統(tǒng)籌謀劃各類農(nóng)田水利工程的建設范圍、時序安排和空間布局，確保工程項目與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。在規(guī)劃編制過程中，徐州市要充分考慮轄區(qū)內(nèi)各地的自然稟賦、經(jīng)濟基礎和發(fā)展定位，因地制宜制訂差異化方案，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢互補效應，彰顯特色農(nóng)業(yè)基地的個性化需求，從而增強規(guī)劃的針對性和可操作性[3]。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合自身實際，細化分解上位規(guī)劃的總體要求，做到目標任務上下貫通、工程建設環(huán)環(huán)相扣。同時，徐州市必須加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門的協(xié)調(diào)互動，實現(xiàn)相關規(guī)劃的高度融合。規(guī)劃編制不能簡單羅列清單，而要從全局出發(fā)系統(tǒng)謀劃，注重水利工程之間的銜接配套，發(fā)揮集成效應，避免重復建設、資源閑置等低效情況。

3.2 加大投入力度，持續(xù)夯實農(nóng)田水利基礎

加大農(nóng)田水利投入力度，是破解徐州市農(nóng)田水利建設滯后困境的關鍵所在。徐州市應進一步健全投融資體制機制，拓寬資金渠道，為農(nóng)田水利建設持續(xù)注入新動力。1）增加財政投入。政府要從工作重心和財政預算等層面加大支持力度，將農(nóng)田水利建設納入重點領域，單列專項資金，確保投入渠道順暢?？芍\劃編制一批重大工程項目納入國家和省市層面的規(guī)劃，并在建設中細化任務、明確時序，為資金到位奠定堅實基礎。此外，積極整合相關部門涉農(nóng)資金投向，形成合力共同推進農(nóng)田水利建設。2）為社會資本營造良好環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化收益空間，鼓勵社會資本積極介入。例如，可探索特許經(jīng)營模式，為社會資本參與農(nóng)田水利建設和運營創(chuàng)造條件。同時，建立風險分擔和回報機制，合理分配權(quán)益和利益，發(fā)揮市場力量的推動作用。徐州市還應大力拓展投融資渠道，充分利用地方政府債券等金融產(chǎn)品，不斷探索多元化融資渠道，多方位夯實農(nóng)田水利基礎。

3.3 強化科技支撐，推廣節(jié)水灌溉新模式

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，離不開科技創(chuàng)新的強有力支撐。徐州市要堅持走科技興農(nóng)之路，持續(xù)加大農(nóng)田水利科研投入力度。鼓勵高校和科研院所加強農(nóng)田水利領域基礎研究和應用基礎研究，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)田水利新技術、新工藝、新裝備。支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)田水利技術研發(fā)中心，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。政府部門也要給予政策和資金上的大力支持，為農(nóng)田水利科技創(chuàng)新營造良好發(fā)展環(huán)境[4]。同時，要加快農(nóng)田水利科技成果在徐州市的轉(zhuǎn)化推廣應用。建立多方參與的農(nóng)田水利科技推廣服務體系，引導科研單位、企業(yè)、合作社等多元主體參與其中。針對徐州市農(nóng)田生產(chǎn)實際，重點推廣應用噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，大力推行測墑配方施肥、物聯(lián)網(wǎng)遠程控制等先進適用技術，不斷提高農(nóng)田水利自動化、智能化水平，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準化發(fā)展提供有力支撐。另外，要加大農(nóng)田水利信息化建設力度。完善農(nóng)田水利監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)實時監(jiān)測和快速處理能力。推進農(nóng)田水利“數(shù)字孿生”等新興技術應用，實現(xiàn)生產(chǎn)全程可視、可溯、可追蹤。建設農(nóng)業(yè)水價綜合改革信息監(jiān)管平臺，為精準管控和科學決策提供依據(jù)。

3.4 加強管護運營，保障水利設施平穩(wěn)運行

徐州市必須從頂層設計著手，全面理順管護體制機制，明確相關單位職責分工，落實屬地管理責任。要建立政府主導、農(nóng)戶參與、社會力量介入的新型管護模式，鼓勵通過政府購買服務等方式，引入專業(yè)化公司負責日常維護，提高管護水平。要加大資金投入力度，除財政預算內(nèi)資金外，還可利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、鄉(xiāng)村振興補助資金、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)移支付資金等，為管護運營提供長效資金保障。同時，徐州市急需加強農(nóng)田水利設施管護運營隊伍建設，不斷提升隊伍專業(yè)化水平。這要求既要對從業(yè)人員開展持續(xù)培訓，使其掌握先進的理念和管護技術，又要主動“引智”，充實一批高素質(zhì)人才，打造高水平專家隊伍。在此基礎上，通過制定操作規(guī)范、健全監(jiān)管機制等，進一步規(guī)范管護運營行為，防止工程效益流失。此外，徐州市要完善激勵約束機制，提高各方主體的積極性。例如，可探索建立農(nóng)田水利設施運營績效考核評價體系，將其與財政補貼、貸款貼息等掛鉤，并適當向農(nóng)戶及合作社開放一定管護權(quán)限，有效增強農(nóng)戶的主人翁

意識。

3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水

徐州市必須破除長期以來城鄉(xiāng)供水“兩張皮”的體制藩籬，完善供水規(guī)劃布局，優(yōu)化水源配置，推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。徐州市要堅持整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的未來用水需求，合理確定城鄉(xiāng)供水工程的建設規(guī)模和布局，使之能夠協(xié)同高效、相互補充。要充分考慮水資源的空間分布特征，科學安排供水格局，確保用水平衡。在工程建設方面，徐州市可按照“多水源并舉、因地制宜”的思路，統(tǒng)籌利用地表水、地下水、再生水等不同水源，優(yōu)化調(diào)度各類水利設施，實現(xiàn)高效配置和循環(huán)利用，最大限度滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用水需求[5]。特別是要加快農(nóng)村供水工程建設步伐，切實增強鄉(xiāng)村地區(qū)的供水保障能力。同時，徐州市要建立科學的城鄉(xiāng)供水調(diào)度管理體制，明確各級政府和部門的職責分工，健全水資源統(tǒng)一監(jiān)管機制，實行水資源跨區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水無縫對接。此外，要完善相關政策法規(guī)，保障城鄉(xiāng)供水發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，切實維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水權(quán)益。

4 結(jié)語

徐州市農(nóng)田水利建設對推動區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障農(nóng)糧供應鏈穩(wěn)定、促進農(nóng)村振興具有重要意義。徐州市應進一步完善頂層設計，科學編制系統(tǒng)周全的農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃；加大建設力度，持續(xù)夯實基礎設施；加強管護運營，保障工程高效運行；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水。只有從體制機制、投融資、運營模式等多方面采取有力措施，切實補齊存在的短板，才能充分發(fā)揮農(nóng)田水利支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎性作用，為徐州市鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化描繪新的美好藍圖，譜寫新的精彩篇章。

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（責任編輯：劉寧寧）