摘要：

隨著NB/T 10968-2022《水電工程勘察設計費計算標準》的頒布實施，計價格〔2002〕10號《工程勘察設計收費管理規(guī)定（2002年修訂本）》和發(fā)改價格〔2006〕1352號《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》逐漸退出水電工程勘察設計費編制與應用。為促進企業(yè)發(fā)展并保障工程建設質量，總結了NB/T 10968-2022《水電工程勘察設計費計算標準》這一“新標準”的主要內容和特點，并與“計價格〔2002〕10 號”“發(fā)改價格〔2006〕1352號”等“舊標準”中水電工程勘察設計費有關規(guī)定進行對比分析，探討提出了需要進一步研究解決的問題，可為合理計算水電工程勘察設計費提供參考。

關鍵詞：

水電工程； 勘察設計費； 計費額； 基價； 調整系數

中圖法分類號：TV74

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2025.03.016

文章編號：1006-0081（2025）03-0096-06

收稿日期：

2024-07-26

作者簡介：

張" 鑫，女，高級工程師，碩士，主要從事水利水電工程規(guī)劃設計工作。E-mail：cindydududu@126.com

引用格式：

張鑫，李想.水電工程勘察設計費新舊標準對比分析

［J］.水利水電快報，2025，46（3）：96-101.

0" 引" 言

水電工程勘察設計主要包括預可行性研究、可行性研究、招標設計、施工圖設計4個階段。各階段勘察設計費作為水電工程投資的重要組成部分計列在獨立費用中［1］。在2002～2022年間，計價格〔2002〕10 號《工程勘察設計收費管理規(guī)定（2002年修訂本）》和發(fā)改價格〔2006〕1352號《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》（簡稱“舊標準”）在水電工程勘察設計中廣泛應用和實踐，在行業(yè)中有較大影響力。隨著2022年NB/T 10968-2022《水電工程勘察設計費計算標準》（簡稱“新標準”）頒布實施，建設單位和勘察設計單位需要關注“新標準”與“舊標準”的區(qū)別。本文總結了“新標準”的主要內容及特點，與“舊標準”進行了對比分析，提出還需進一步研究解決的問題，為合理計算勘察設計費和后續(xù)標準完善提供參考。

1" 新舊標準使用情況

1.1" 舊標準

2002年3月1日起，水電工程可行性研究、招標設計、施工圖設計階段（以下簡稱“三階段”）勘察設計費根據原國家發(fā)展計劃委員會、建設部發(fā)布的計價格〔2002〕10 號《工程勘察設計收費管理規(guī)定（2002年修訂本）》《工程勘察設計收費標準（2002年修訂本）》有關規(guī)定計算。

2006年9月1日起，水電工程預可行性研究階段勘察設計費根據國家發(fā)展和改革委員會、建設部發(fā)布的發(fā)改價格〔2006〕1352號《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》有關規(guī)定計算［2］。

2016年國家發(fā)展和改革委員會以第31號令廢止了計價格〔2002〕10號《工程勘察設計收費管理規(guī)定（2002年修訂本）》，以第13號公告宣布發(fā)改價格〔2006〕1352號《水利、水電、電力建設項目前期工作工程勘察收費暫行規(guī)定》失效，但由于水電工程較其他工程行業(yè)門檻高、工程規(guī)模大、工作條件復雜、涉及面廣，同時關乎國計民生，工程質量安全要求高，且尚無新的勘察設計收費標準出臺，2016年之后勘察設計的水電工程在投資估算、設計概算以及勘察設計服務招投標過程中依然延續(xù)參考“舊標準”編制各階段勘察設計費。

1.2" 新標準

為統(tǒng)一和規(guī)范水電工程投資估算、設計概算中勘察設計費計算方法和相關標準，完善水電工程造價標準體系，水電水利規(guī)劃設計總院牽頭對中國水電工程勘察設計收費的歷史沿革、勘察設計費計價模式以及目前水電工程勘察設計工作內容和深度要求、實踐中存在的主要問題等內容進行了系統(tǒng)研究，制定了NB/T 10968-2022《水電工程勘察設計費計算標準》，并于2022年11月13日由國家能源局頒布實施，“新標準”在水電工程勘察設計中開始發(fā)揮重要作用。

2" 新標準的主要內容及特點

2.1" 覆蓋水電工程勘察設計全階段

“新標準”一改“舊標準”兩個編制依據的局面，將水電工程預可研階段與“三階段”勘察設計費計算標準統(tǒng)一規(guī)定在一個文件中，全階段采用相同的計費額、基價和調整系數，使得計算更簡捷、直觀、清晰明了。

2.2" 價稅分離

按價稅分離原則，計費額和基價均不含增值稅，先分別計算不含稅勘察費和設計費，再以此為基數，按照現行增值稅規(guī)定計算其增值稅，最后匯總得出總勘察設計費。

2.3" 調整計費額

勘察費和設計費計費額為樞紐工程靜態(tài)投資（不含獨立費用、增值稅、基本預備費）、建設征地移民安置補償靜態(tài)費用（不含獨立費用、增值稅、基本預備費）之和。若建設征地移民安置補償靜態(tài)費用（不含獨立費用、增值稅、基本預備費）占計費額比例高于25%，應調整計費額，將超過25%以上部分的50%從計費額中扣除［1］。

2.4" 明確其他費用

除了勘察費和設計費，“新標準”還明確了水電工程勘察設計過程中的其他費用，包括重大及特殊科研試驗費、“四新”費用、施工圖預算編制費、竣工圖編制費、聯(lián)合勘察協(xié)調費和聯(lián)合設計協(xié)調費，也明確了勘察設計費中不包含移民安置建設項目初步設計階段之后的勘察設計費、移民安置實施階段綜合設計費、施工科研試驗費、咨詢服務費、開展重大設計變更及概算調整工作所需要的費用。

3" 新舊標準對比分析

3.1" 費用構成變化

“舊標準”勘察設計費=勘察費+設計費，其中勘察費包含基本勘察收費和其他勘察收費，設計費包含基本設計收費和其他設計收費［3］ 。對于水電工程而言，其他勘察收費主要包括勘察作業(yè)準備費和主體勘察協(xié)調費，其他設計收費主要包括主體設計協(xié)調費、施工圖預算編制費和竣工圖編制費等?！豆こ炭辈煸O計收費標準使用手冊》中明確了勘察設計費包括了開展常規(guī)勘察設計的科研試驗和勘察專項研究費用，不包括承擔國家科技攻關課題，以及各勘察設計階段中因工程需要開展的重大特殊科研試驗的費用。

“新標準”對勘察設計費的構成重新進行梳理，調整為：勘察設計費=勘察費+設計費+其他費用。其中勘察費相當于“舊標準”中的基本勘察收費+勘察作業(yè)準備費，設計費相當于“舊標準”中的基本設計收費?！芭f標準”中其他勘察收費的主體勘察協(xié)調費、其他設計收費的主體設計協(xié)調費、施工圖預算編制費和竣工圖編制費，以及“舊標準”中未包含的重大特殊科研試驗均歸入“新標準”的其他費用。

3.2" 計費額變化

“舊標準”中，水電工程預可研階段和“三階段”勘察設計費計費額不同，預可研階段勘察設計費計費額為工程靜態(tài)投資，“三階段”勘察設計費計費額為樞紐工程建筑安裝工程費和設備購置費、建設征地移民安置補償費（不含獨立費用、基本預備費）與聯(lián)合試運轉費之和。若建設征地移民安置補償費（不含獨立費用、基本預備費）占計費額的比例高于25%，將超過25%以上部分的75%從計費額中扣除［4］。

“新標準”將全階段勘察設計費計費額統(tǒng)一為不含增值的樞紐工程建筑安裝工程費和設備購置費、建設征地移民安置補償費（不含獨立費用、基本預備費）之和，不再包含聯(lián)合試運轉費。并調整了建設征地移民安置補償費占比超過25%時的扣減比例，新舊標準計費額對比見表1。

計費額J

Y/（S+Y）≤25%時J=S+YJ=S+Y+L工程靜態(tài)投資

Y/（S+Y）＞25%時J′=J-（Y-J×25%）×50%=1.125S+0.625YJ′=J-（Y-J×25%）×75%+L=1.1875S+0.4375Y+L

3.3 "基價表變化

（1） 分檔額度和數量調整。“舊標準”預可研階段計費額從500萬～200億元分17檔，“三階段”計費額從200萬～200億元分18檔；“新標準”調整為1億～500億元分16檔，更符合中國水電工程投資規(guī)模實際情況，更有針對性和可操作性。

（2） 基價標準調整。“舊標準”中勘察費和設計費的計費額分檔和基價標準相同，“新標準”中勘察費和設計費的計費額相同，但同檔基價標準不同。為便于量化比較，“新標準”基價考慮“三階段”勘察設計工作量比例、“舊標準”基價考慮水電工程專業(yè)系數和“價稅分離”后，將新舊標準基價表調整為可比水平。從表2可以看出，“新標準”勘察費和設計費基價較“舊標準”均先增后減，勘察費基價轉折點在計費額20億元左右，設計費基價轉折點在計費額700億元左右。計費額500億元以內，勘察費基價變幅-13.1%～18.7%，設計費基價變幅2.4%～7.0%。

3.4" 階段工作量比例變化

新舊標準中均對水電工程各階段勘察設計工作量比例作出了明確規(guī)定（表3），但由于“舊標準”中預可研和其他“三階段”執(zhí)行兩個文件規(guī)定，為便于比較分析，只對 “三階段”勘察設計工作量比例進行對比，且“新標準”中 “三階段”勘察設計工作量采用調整后的比例?！靶聵藴省闭袠嗽O計階段勘察、設計工作量較“舊標準”明顯降低，降幅分別為41.2%，16.7%；可研階段設計費和施工詳圖階段勘察費較“舊標準”明顯增加，增幅分別為11.1%，17.6%。

3.5" 調整系數變化

新舊標準涉及的調整系數包括專業(yè)調整系數、復雜程度調整系數和附加調整系數，主要變化內容如下。

（1） 專業(yè)調整系數變化。由于“舊標準”中不同行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的收費基價表，通過專業(yè)調整系數來調整行業(yè)間的勘察設計收費差異［5］，“新標準”已在基價表中考慮了水電工程勘察設計的特性，取消了專業(yè)調整系數。

（2） 復雜程度調整系數。新舊標準中水電工程勘察設計復雜程度均根據項目實際工作條件采用賦分法劃分為一般（Ⅰ）、較復雜（Ⅱ）、復雜（Ⅲ）3個等級，其調整系數分別為0.85（一般）、1.00（較復雜）、1.15（復雜），但賦分條件、分值以及分值區(qū)間劃分均有不同程度的調整。

在“新標準”中，勘察復雜程度主要調整了“建筑物”的賦分條件，在庫岸穩(wěn)定和庫區(qū)滲漏中增加了“抽水蓄能電站”的賦分項，分值區(qū)間劃分與“舊標準”一致。設計復雜程度調整相對較大，各項設計條件分檔和賦分值均有調整，且增加了“移民安置”賦分項，Ⅰ，Ⅱ級分值劃分也由“舊標準”的-20調整為-10?？辈鞆碗s程度調整對比見表4、設計復雜程度調整對比見表5。

（3）附加調整系數。“舊標準”考慮水電工程可行性研究與初步設計合并設計附加調整系數1.1，“新標準”取消此項系數。勘察附加調整系數變化也相對較大，主要是結合當前水電工程勘察技術水平和工程經驗，調整了部分附加項目及系數值，并新增了高邊坡、地下廠房、庫長等調整系數，新舊標準勘察附加調整系數對比見表6。

3.6" 其他費用變化

“舊標準”中關于其他費用的規(guī)定比較分散，計價格〔2002〕10號《工程勘察設計收費管理規(guī)定》第七條規(guī)定了按勘察設計費上浮25%以內協(xié)商確定 “四新”費用（新技術、新工藝、新設備、新材料）收費額，在計價格〔2002〕10號《工程勘察設計收費管理規(guī)定》的《工程勘察收費標準》總則1.0.11和《工程設計收費標準》總則1.0.14中分別規(guī)定了按勘察收費基準價的5%加收聯(lián)合勘察協(xié)調費、按設計收費基準價的5%加收聯(lián)合設計協(xié)調費，在《工程設計收費標準》總則1.0.16中規(guī)定了按項目基本設計收費的10%和8%分別收取施工圖預算編制費和竣工圖編制費。

“新標準”中關于聯(lián)合勘察、設計協(xié)調費和竣工圖編制費的計算方法和標準與“舊標準”一致，施工圖預算編制費調整為按樞紐工程中專項工程（供電、交通、房屋建筑等）設計費的10%計算，“四新”費用調整為根據工程實際單獨列項，并將重大及特殊科研試驗費并入勘察設計費的其他費用中，使得勘察設計費列項更清晰、完整。

3.7" 綜合計費水平對比

鑒于新舊計算標準變化內容較多，為便于直觀對比，針對不同投資規(guī)模和建設條件，選擇一些典型的工程實例（不考慮項目實際中的特殊處理和浮動費用），分別采用新舊標準測算全階段勘察設計費進行對比［6］，見表7。

由表7可以看出，不考慮勘察附加系數的變化，5個水電工程實例測算的勘察費“新標準”低于“舊標準”，降幅為1.5%～11.0%，設計費“新標準”高于“舊標準”，增幅約3.0%～9.2%。勘察附加系數按“新標準”調整后，勘察費有增有減，可能高于“舊標準”，也更符合工程特性和勘察設計工作量實際情況。

4" 存在的問題

（1） 未明確勘察設計費浮動幅度。

“新標準”主要用于國內新建的大中型水電工程投資估算和設計概算中勘察設計費的計算和編制，旨在規(guī)范勘察設計費計算方法和相關標準，完善水電工程造價標準體系。但在實際招投標工作中，缺乏像“舊標準”那樣對工程勘察設計收費上下浮動幅度參考政府指導定價規(guī)定，可能導致水電工程勘察設計服務過于市場化，出現行業(yè)無序競爭的現象。

（2） 部分費用未明確計算標準。

“新標準”規(guī)定了重大及特殊科研試驗費、“四新”費用根據工程實際需要單獨計列，但未明確計費依據和標準，在概估算編制和審查中缺乏指導標準。另外，“新標準”明確不包含開展重大設計變更、概算調整工作所需要的費用，也未提及改擴建項目的勘察設計費，導致此類項目的勘察設計費編制缺乏依據。

5" 結" 語

“新標準”是在系統(tǒng)研究了中國水電工程勘察設計的歷史沿革、實踐中存在的主要問題，以及目前水電工程勘察設計工作內容和深度要求的基礎上，通過大量樣本項目數據資料分析和測算后提出的計費方法和標準，相較于“舊標準”更完善、更直觀，也更能反映水電工程勘察設計服務的實際情況和合理水平，有利于促進水電行業(yè)的健康發(fā)展，維護水電建設市場秩序。

參考文獻：

［1］" 國家能源局.水電工程勘察設計費計算標準：NB/T 10968-2022［S］.北京：中國水利水電出版社，2022．

［2］" 季永興，李國林.水利水電工程前期勘察設計取費依據解讀［J］.中國水利，2011（20）：22-23，26．

［3］" 國家發(fā)展計劃委員會，建設部．工程勘察設計收費標準［M］.北京：中國市場出版社，2002．

［4］" 國家發(fā)展和改革委員會價格司，建設部質量安全與行業(yè)發(fā)展司．工程勘察設計收費標準使用手冊［M］.北京：中國市場出版社，2005．

［5］" 孔德安．勘察設計收費標準的應用探討［J］．水力發(fā)電，2002（1）：5-8．

［6］" 劉卉.淺談城市水利工程勘察設計取費方案［J］.水利水電快報，2016，37（8）：20-22.

（

編輯：張" 爽

）

Comparison and analysis of old and new calculation standard for survey and design fees of hydropower project

ZHANG Xin，LI Xiang

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract： With the promulgation and implementation of NB/T 10968- 2022 Calculation Standard of Hydropower Engineering Survey and Design Fees，［2002］10 Regulations on the Administration of Engineering Survey and Design Fees （revised in 2002） and ［2006］1352 Interim Regulations on Preliminary Engineering Survey Fees for Water Conservancy，Hydropower and Electric Power Construction Projects，the above mentioned \"old standard\" had gradually withdrawn from the compilation and application of hydropower project survey and design fees.In order to promote the development of enterprises and guarantee the quality of engineering construction，the main contents and characteristics of \"new standard\" NB/T 10968-2022 Calculation Standard of Hydropower Engineering Survey and Design Fees were summarized and compared with the \"old standard\" such as ［2002］10 and ［2006］1352，discussed and put forward some problems that need to be solved by further research，and provides reference for reasonable calculation of survey and design fees.

Key words：

hydropower project； survey and design fees； charge amount； basic price； adjustment coefficient