1958年9月30日，毛澤東起草《巡視大江南北后對(duì)新華社記者的談話》新聞稿。新聞稿在概述他視察湖北、安徽、南京、上海等省市的情況后，寫(xiě)道：“民兵師的組織很好，應(yīng)當(dāng)推廣，這是軍事組織，又是勞動(dòng)組織，又是教育組織，又是體育組織?！薄暗蹏?guó)主義者如此欺負(fù)我們，這是需要認(rèn)真對(duì)付的。我們不但要有強(qiáng)大的正規(guī)軍，我們還要大辦民兵師。這樣，在帝國(guó)主義侵略我國(guó)的時(shí)候，就會(huì)使他們寸步難行?！?/p>

仔細(xì)研讀這則新聞稿，可以洞察毛澤東“大辦民兵師”的心路歷程。

在民兵運(yùn)動(dòng)中，毛澤東一直在思考“如何使戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合”

什么是民兵？歷來(lái)認(rèn)識(shí)不一。劉伯承認(rèn)為，民兵是半軍事半群眾的組織，打仗與生產(chǎn)、戰(zhàn)斗力與勞動(dòng)力結(jié)合。這個(gè)觀點(diǎn)比較中肯。

1961年4月22日，中央軍委民兵工作組召集六個(gè)邊防省軍區(qū)首長(zhǎng)座談會(huì)，民兵工作組組長(zhǎng)羅榮桓指出：“全民皆兵是目的，不是行動(dòng)口號(hào)，大辦民兵師是具體組織工作?！笔聦?shí)上，中共領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)全程，各個(gè)革命時(shí)期都講求全民皆兵，具體組織工作就是大辦民兵武裝，只不過(guò)各個(gè)階段名稱(chēng)不同罷了。

土地革命時(shí)期，不脫離生產(chǎn)的農(nóng)民赤衛(wèi)隊(duì)（軍）、少年先鋒隊(duì)、童子團(tuán)（兒童團(tuán)）等，就是當(dāng)時(shí)的民兵組織，是主力紅軍的得力助手。1930年10月，毛澤東前往興國(guó)縣永豐區(qū)調(diào)研，對(duì)該區(qū)“農(nóng)村軍事化”問(wèn)題即民兵問(wèn)題記錄甚詳。根據(jù)《興國(guó)調(diào)查》可知，當(dāng)時(shí)廣義的民兵包括赤衛(wèi)隊(duì)（軍）、少先隊(duì)、童子團(tuán)（兒童團(tuán)）。

后來(lái)，在毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)下，中央蘇區(qū)政府把8歲以上、50歲以下人口充分武裝起來(lái)，雖無(wú)“全民皆兵”之名，卻有“全民皆兵”之實(shí)，配合主力紅軍連續(xù)粉碎敵人四次“圍剿”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東屢屢致電華北各地，“廣泛組織不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍，并使他們擔(dān)任偵察、警戒、放哨、堅(jiān)壁清野等”。一時(shí)間，華北敵后抗日自衛(wèi)隊(duì)、青年抗日先鋒隊(duì)大量涌現(xiàn)，這就是當(dāng)時(shí)的民兵組織。1938年初，正是鑒于民兵組織廣泛投身抗日大潮，朱德如此定義抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)：“抗日的大眾戰(zhàn)或民兵戰(zhàn)”。

1940年4月起，晉冀魯豫抗日根據(jù)地首倡民兵（不脫生產(chǎn)者，由抗日基干自衛(wèi)隊(duì)、青年抗日先鋒隊(duì)組成）、營(yíng)兵（脫離生產(chǎn)者，包括正規(guī)軍、游擊隊(duì)）之別，民兵稱(chēng)謂日益普及。其后，民兵稱(chēng)謂逐漸涵蓋所有人民自衛(wèi)武裝。他們積極配合八路軍、新四軍作戰(zhàn)，積小勝為大勝，戰(zhàn)績(jī)堪稱(chēng)偉大。在中共七大上，彭德懷發(fā)言透露：

（華北）解放區(qū)的民兵，其戰(zhàn)績(jī)也是很偉大的，僅僅在一九四四年，據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，民兵作戰(zhàn)共有二萬(wàn)一千七百零六次，敵傷亡共一萬(wàn)一千三百六十人，繳獲步槍二千零六十九枝，機(jī)槍三十挺，擲彈筒迫擊炮共七十五門(mén)，繳獲騾馬二百二十匹，收回電線十一萬(wàn)一千二百二十二斤。

正是看到民兵武裝的偉大作用，毛澤東明確提出“全民皆兵”理念。早在1944年7月5日，他為中共中央起草《關(guān)于召開(kāi)陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)的決定》，指定大會(huì)討論的第二項(xiàng)問(wèn)題是：“軍事問(wèn)題。過(guò)去擁軍優(yōu)抗工作與組織民眾工作是有成績(jī)的……今后兩項(xiàng)均應(yīng)加強(qiáng)，務(wù)以軍民一體與全民皆兵之陣勢(shì)，打倒日本帝國(guó)主義。今年參議會(huì)應(yīng)該檢討此種工作?！?/p>

從這份《決定》可以看出，全民皆兵實(shí)是目的，組織民眾（發(fā)展民兵）乃是“具體組織工作”。

同年7月28日，為加強(qiáng)民兵建設(shè)指導(dǎo)，毛澤東致電鄧小平、饒漱石、羅榮桓等各戰(zhàn)略區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，請(qǐng)各地調(diào)查和答復(fù)：“民兵工作的缺點(diǎn)是什么？是否還有大量發(fā)展的可能性？如何使民兵及地雷戰(zhàn)普遍大量發(fā)展？并如何使戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合在民兵運(yùn)動(dòng)中完全實(shí)現(xiàn)？”

顯然，毛澤東十分關(guān)注“如何使戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合在民兵運(yùn)動(dòng)中完全實(shí)現(xiàn)”。各戰(zhàn)略區(qū)迅速反饋，毛澤東去粗取精，科學(xué)指導(dǎo)各地加強(qiáng)民兵建設(shè)，確保勞武結(jié)合。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民兵制度扎根中共各解放區(qū)，民兵數(shù)量、質(zhì)量大為提升，人民群眾積極參軍、支前，配合解放軍迅速打垮國(guó)民黨反動(dòng)派。

1959年12月，中央軍委成立民兵工作組，羅榮桓擔(dān)任組長(zhǎng)。在民兵工作組第一次會(huì)議上，羅榮桓談過(guò)這一時(shí)期民兵的歷史貢獻(xiàn)（發(fā)言稿經(jīng)過(guò)毛澤東審定），指出“我們是靠民兵起家的”。他說(shuō)：

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民兵更普遍了，部隊(duì)擴(kuò)充兵員主要從民兵中來(lái)。日本投降后，我們?cè)谏綎|整編，很快就搞出了五十個(gè)團(tuán)；在東北也搞了兩批，一批五十個(gè)團(tuán)，一批八十個(gè)團(tuán)。兩批實(shí)際達(dá)一百六十四個(gè)團(tuán)。這些都是靠民兵搞起來(lái)的。

1958年，歷史再一次要求“如何使戰(zhàn)斗與生產(chǎn)相結(jié)合在民兵運(yùn)動(dòng)中完全實(shí)現(xiàn)”，毛澤東適時(shí)發(fā)出“大辦民兵師”的號(hào)召。

民兵在人民公社化運(yùn)動(dòng)中得到大發(fā)展，在“大躍進(jìn)”中更多發(fā)揮勞動(dòng)組織功能

1958年2月1日至11日，一屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京召開(kāi)。根據(jù)毛澤東“十五年趕超英國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想，會(huì)議批準(zhǔn)了“體現(xiàn)出躍進(jìn)精神”的1958年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)：糧食產(chǎn)量要達(dá)到3920億斤，鋼產(chǎn)量擬定為625萬(wàn)噸左右（1957年產(chǎn)量為535萬(wàn)噸）。由此，“大躍進(jìn)”吹響號(hào)角。

5月5日至23日，中共八大二次會(huì)議在北京舉行，大會(huì)正式提出“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”的總路線。會(huì)議通過(guò)了“苦干三年，基本改變面貌”等口號(hào)，鋼產(chǎn)量指標(biāo)從625萬(wàn)噸提高到700萬(wàn)噸，糧食指標(biāo)從3920億斤提高到4316億斤?？偮肪€和一系列口號(hào)被黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)，標(biāo)志著“大躍進(jìn)”決策正式出爐，全國(guó)“大躍進(jìn)”已經(jīng)進(jìn)入高潮。

6月19日，由于“毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)越來(lái)越樂(lè)觀……作出了鋼產(chǎn)量翻一番的重大決策，即從一九五七年的五百三十五萬(wàn)噸增加到一九五八年的一千一百萬(wàn)噸”。

6月25日，譚震林將華東四省一市第一次農(nóng)業(yè)協(xié)作會(huì)議總結(jié)呈給毛澤東?？偨Y(jié)描繪出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大躍進(jìn)”美景，“全國(guó)糧食的產(chǎn)量，（1958年）估計(jì)可能達(dá)到五千億斤以上?！?/p>

在生產(chǎn)“大躍進(jìn)”的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式也在醞釀著一次重大的變化。6月開(kāi)始，一些地方聽(tīng)聞毛澤東說(shuō)過(guò)“（未來(lái)）我國(guó)的鄉(xiāng)村中將是許多共產(chǎn)主義的公社”，便開(kāi)始試辦作為共產(chǎn)主義雛形的公社。7月16日，《紅旗》雜志第四期發(fā)表了陳伯達(dá)署名文章《在毛澤東同志的旗幟下》，引用了毛澤東最近的一段談話：“我們的方向，應(yīng)該逐步地有次序地把‘工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）’組成為一個(gè)大公社，從而構(gòu)成為我國(guó)社會(huì)的基本單位?！蔽恼乱怀?，各地創(chuàng)辦公社勁頭更足。

7月18日，正值中央軍委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議反對(duì)教條主義之際，美國(guó)出兵中東耀武揚(yáng)威，臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局叫囂“反攻大陸”甚熾，中共中央決定炮擊金門(mén)。20日，考慮到炮擊可能促使美蔣狗急跳墻，毛澤東在中南海游泳池召開(kāi)中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論目前國(guó)際形勢(shì)和我軍準(zhǔn)備問(wèn)題。22日，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)決議，明確要求“必須積極積蓄和壯大后備力量，貫徹執(zhí)行把預(yù)備役和民兵合而為一、實(shí)現(xiàn)全民皆兵的方針”。大敵當(dāng)前，民兵建設(shè)引起毛澤東高度重視。

8月6日起，毛澤東視察河南。8月7日，他在聽(tīng)取河南省委負(fù)責(zé)人吳芝圃、史向生等人匯報(bào)時(shí)，指出：看來(lái)人民公社是個(gè)好名字，包括工農(nóng)兵學(xué)商，管理生產(chǎn)，管理生活，管理政權(quán)。毛澤東關(guān)于人民公社的構(gòu)想，新華社很快作了報(bào)道，“人民公社”的名字立即傳遍全中國(guó)，人民公社化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始發(fā)力。

建社初期，許多地方采用了軍隊(duì)建制，公社為團(tuán)，大隊(duì)為營(yíng)，小隊(duì)為連，堅(jiān)持“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”。無(wú)疑，只要大辦人民公社，作為公社成分之一的“兵”（民兵，即全民武裝）勢(shì)必相應(yīng)得到大辦。

8月17日至30日，毛澤東主持召開(kāi)北戴河會(huì)議——中央政治局?jǐn)U大會(huì)議。“這時(shí)，毛澤東感到一千一百萬(wàn)噸鋼產(chǎn)量的計(jì)劃有完不成的危險(xiǎn)，但他仍想再努一把力一定使它完成。”“可能由于長(zhǎng)期指揮作戰(zhàn)的緣故，毛澤東在指導(dǎo)社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，常常采用類(lèi)似用兵作戰(zhàn)的方法，使用一些軍事術(shù)語(yǔ)。他說(shuō)：明年是帶決戰(zhàn)性的一年，不論工業(yè)、農(nóng)業(yè)都是這樣，特別是鋼鐵、機(jī)械，還有糧食。從八月二十一日算起，今年還有四個(gè)月，鋼鐵生產(chǎn)任務(wù)能否完成，相當(dāng)危險(xiǎn)。為什么我們?cè)谶@里開(kāi)會(huì)？就是要緊急動(dòng)員，要搞到那么一點(diǎn)鋼。能不能搞到，我總是懷疑，十五個(gè)吊桶，七上八下。……鋼鐵尚未成功，同志仍需努力！”

8月23日，炮擊金門(mén)打響。美國(guó)果然張牙舞爪，在臺(tái)灣海峽擺出了架勢(shì)，向中國(guó)施加軍事壓力。到9月初，共集結(jié)各種類(lèi)型飛機(jī)430多架、艦艇60余艘。蘇聯(lián)表面力挺中國(guó)，私下卻要求中國(guó)保證不把蘇聯(lián)拖入戰(zhàn)火。8月29日，毛澤東主持北戴河會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于民兵問(wèn)題的決定》：“隨著人民公社的建立，把生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)的組織軍事化，把全民武裝起來(lái)，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)為一體，實(shí)行全民皆兵，把軍隊(duì)的后備力量建立在全民的基礎(chǔ)上，這對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，都具有深遠(yuǎn)的政治意義和戰(zhàn)略意義?！?/p>

大敵當(dāng)前，這份《決定》仍把“生產(chǎn)建設(shè)”放在“國(guó)防建設(shè)”之前，顯然是希望民兵在生產(chǎn)方面發(fā)揮更大作用。

9月1日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《立即行動(dòng)起來(lái)，完成把鋼產(chǎn)量翻一番的偉大任務(wù)》。一個(gè)前所未有的全民大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，隨即在全國(guó)各地轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)下，幾千萬(wàn)人上山大煉鋼鐵，成為“大躍進(jìn)”中最突出、最顯眼的一個(gè)舉動(dòng)。其中，各地民兵師奮勇當(dāng)先。

9月5日，面對(duì)美軍重兵威懾，面對(duì)人民公社如潮涌現(xiàn)，毛澤東氣定神閑地指出：

第一條，誰(shuí)怕誰(shuí)多一點(diǎn)。我看美國(guó)人是怕打仗。我們也怕打仗。問(wèn)題是究竟哪一個(gè)怕得多一點(diǎn)?！铱词沁@樣，雙方都怕，但是他們怕我們比較多一點(diǎn)，因此戰(zhàn)爭(zhēng)是打不起來(lái)的。

最后一條，就是準(zhǔn)備反侵略的戰(zhàn)爭(zhēng)?！铱?，還是橫了一條心，要打就打，打了再建設(shè)。因此，我們現(xiàn)在搞民兵，人民公社里頭都搞民兵，全民皆兵。

9月8日，越南領(lǐng)袖胡志明致電毛澤東詢(xún)問(wèn)：（甲）可能不可能發(fā)生美華戰(zhàn)爭(zhēng)？（乙）我們?cè)侥蠎?yīng)該有什么準(zhǔn)備？10日，毛澤東復(fù)電：“我認(rèn)為：（甲）美國(guó)人怕打仗，就目前說(shuō)，很少可能大打起來(lái)；（乙）貴國(guó)似可以照常工作?！?/p>

隨后，毛澤東把臺(tái)灣海峽的斗爭(zhēng)委托周恩來(lái)等人處理，9月10日離開(kāi)北京，前往湖北、安徽以及南京、杭州、上海等地視察。

視察歸來(lái)，遂有《毛主席巡視大江南北》新聞稿。細(xì)心研讀，從中可以看出毛澤東的思考：人民公社“應(yīng)當(dāng)把工業(yè)方面和農(nóng)業(yè)方面的勞動(dòng)力好好組織起來(lái)”，這就是運(yùn)用好大量民兵師、民兵團(tuán)。他們首先應(yīng)當(dāng)完成鋼鐵戰(zhàn)線上的任務(wù)?！霸诖蟾射撹F的同時(shí)，不要把農(nóng)業(yè)丟掉了。人民公社一定要把小麥種好，把油菜種好，把土地深翻好?！薄懊癖鴰煹慕M織很好，應(yīng)當(dāng)推廣，這是軍事組織，又是勞動(dòng)組織，又是教育組織，又是體育組織?！痹谒磥?lái)，這時(shí)最重要的是勞動(dòng)組織。至于“帝國(guó)主義者如此欺負(fù)我們，這是需要認(rèn)真對(duì)付的?！覀冞€要大辦民兵師”，那只是假設(shè)，是不時(shí)之需，而投身“大躍進(jìn)”則是當(dāng)務(wù)之急。

毛澤東強(qiáng)調(diào)“對(duì)外不要大吹”；羅榮桓主張“我們不能天天喊‘全民皆兵’”

自毛澤東號(hào)召“大辦民兵師”至1958年底，全國(guó)打出的“民兵師”旗號(hào)有5175個(gè)，“民兵團(tuán)”旗號(hào)有44205個(gè)，民兵人數(shù)由0.4億人躍升至2.2億人，成為“大躍進(jìn)”的主力軍。1960年4月18日，全國(guó)民兵代表會(huì)議開(kāi)幕，羅榮桓如此回顧：

很短時(shí)間，從農(nóng)村人民公社，到城市廠礦、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，都普遍地建立起民兵師或民兵團(tuán)。這是一件具有深遠(yuǎn)歷史意義的大事。它大大加速了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。實(shí)踐證明，這些成千上萬(wàn)的民兵師團(tuán)，已經(jīng)成為生產(chǎn)戰(zhàn)線上的主力軍和突擊隊(duì)，成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速度發(fā)展的一支強(qiáng)大力量。兩年來(lái)，各地民兵在興修水利、大煉鋼鐵、深翻土地、抗旱排澇、高額豐產(chǎn)、技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)中，都發(fā)揮了巨大的威力。民兵，這種既是軍事組織又是勞動(dòng)組織，不僅可以充分調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的生產(chǎn)積極性，大大提高勞動(dòng)效率，而且便于組織協(xié)作，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，更好地完成突擊任務(wù)。

不過(guò)，眾多“民兵師”“民兵團(tuán)”突擊大煉鋼鐵，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，影響了正常的生產(chǎn)秩序，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，破壞了大量林木，大批勞動(dòng)力被從農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線調(diào)出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞得豐產(chǎn)不豐收。

事與愿違，毛澤東非常難過(guò)，在突出民兵勞動(dòng)組織功能上變得謹(jǐn)慎。1960年2月，在審批軍委擴(kuò)大會(huì)議決議時(shí)，他把民兵“勞動(dòng)組織”這一定位勾掉了。羅榮桓開(kāi)始“警惕”，瞬間領(lǐng)悟：把民兵組織說(shuō)成是勞動(dòng)組織，一是會(huì)搞強(qiáng)迫命令，二是會(huì)以勞動(dòng)組織來(lái)代替民兵組織，民兵實(shí)際上就不存在了。這個(gè)問(wèn)題要弄清楚。

但對(duì)于發(fā)揮民兵軍事功能，毛澤東不改初衷。1960年3月20日，他提醒濟(jì)南軍區(qū)司令員楊得志“要注意民兵”，要當(dāng)山東“兩千萬(wàn)人的司令官”：

我們不僅要注意常規(guī)軍，還要注意民兵。山東有五千多萬(wàn)人口，一千多萬(wàn)民兵，過(guò)去不重視這個(gè)工作，軍分區(qū)、兵役局只有幾個(gè)人。過(guò)去砍這方面的編制，砍得不利。這花不了幾個(gè)錢(qián)。武器呢？你們有什么計(jì)劃沒(méi)有？自己搞兵工廠，造什么槍?zhuān)孔詣?dòng)的？工廠多大規(guī)模？將來(lái)還要搞通訊、無(wú)線電、航空跳傘，這些都要搞。過(guò)去有人怕地方造反，不讓搞。不要怕地方造反，不要怕老百姓。共產(chǎn)黨怎么能怕老百姓？我們領(lǐng)導(dǎo)群眾革命幾十年，造國(guó)民黨的反，怎么現(xiàn)在群眾會(huì)造共產(chǎn)黨的反？不要怕！有了民兵，氣勢(shì)就壯了，敵人就怕我們了。你們也有事可做。山東常備兵才有幾萬(wàn)人？（楊得志答：十六萬(wàn)人。）這哪有當(dāng)兩千萬(wàn)人的司令官好呢？軍事也要抓兩頭，民兵、尖端。尖端讓他們搞，你們抓常備兵和民兵。

1960年3月21日，總政治部主任譚政、國(guó)務(wù)院副總理習(xí)仲勛向中共中央報(bào)告全國(guó)民兵代表會(huì)議安排情況，建議開(kāi)幕時(shí)請(qǐng)毛主席到會(huì)，接見(jiàn)一次到會(huì)代表，照相留念。4月14日，毛澤東批示：“我意注重實(shí)際解決問(wèn)題，對(duì)外不要大吹?！弊罱K，毛澤東沒(méi)有出席開(kāi)幕式。

毛澤東主張“對(duì)外不要大吹”，但對(duì)外國(guó)朋友暢談過(guò)民兵的戰(zhàn)略地位。1960年5月3日，他會(huì)見(jiàn)拉丁美洲、非洲14個(gè)國(guó)家及地區(qū)的工會(huì)和婦女代表團(tuán)，談笑風(fēng)生：“美國(guó)有錢(qián)，有槍炮，有原子彈。它說(shuō)我們窮，沒(méi)有錢(qián)，槍炮也少，也沒(méi)有原子彈，所以它欺負(fù)我們。但是我們有民兵，你們古巴也有民兵，民兵比原子彈還厲害?！?/p>

1961年7月，中央軍委民兵工作組擴(kuò)大為軍委人民武裝委員會(huì)，羅榮桓擔(dān)任主任。這年4月，總參謀部動(dòng)員部召開(kāi)了民兵工作專(zhuān)業(yè)座談會(huì)。會(huì)議期間，羅榮桓根據(jù)毛澤東“注重實(shí)際解決問(wèn)題”，作了三次指示，提出要重新檢查貫徹“全民皆兵”和“大辦民兵師”口號(hào)的問(wèn)題，重新核實(shí)民兵的數(shù)字：

主席提出“全民皆兵”，這是一個(gè)戰(zhàn)略口號(hào)，是在反對(duì)帝國(guó)主義形勢(shì)下提出的?！按筠k民兵師”也是主席提出的，是達(dá)到全民皆兵的一個(gè)具體措施?！按筠k民兵師”需要有個(gè)步驟才能做到。要大辦，究竟怎樣大辦？弄到下邊，既然是“全民皆兵”，一上名冊(cè)就行了。

全國(guó)民兵代表大會(huì)轟起來(lái)了?！院蟛坏絻蓚€(gè)月就有2.4億，數(shù)字是假的。我曾說(shuō)過(guò)四六開(kāi)的，有的地方是倒四六開(kāi)。究竟民兵有多少，是個(gè)謎。

他還認(rèn)為，根據(jù)毛澤東“對(duì)外不要大吹”的要求，不應(yīng)再把“全民皆兵”作為行動(dòng)口號(hào)：“我們不能天天喊‘全民皆兵’。你們的報(bào)告中還是強(qiáng)調(diào)‘全民皆兵’?！窠员俏覀兊哪康模皇乾F(xiàn)在馬上就能夠做到的?！闾焯臁窠员?，下邊就造假名冊(cè)。”

為了把民兵的數(shù)字壓下來(lái)，羅榮桓建議，提高參加民兵的年齡下限和降低參加民兵的年齡上限。1961年12月，根據(jù)他的建議，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《民兵工作條例》，修改了參加民兵的年齡條件，男性公民壓縮了5歲，女性公民壓縮了15歲，僅此一項(xiàng)民兵數(shù)量即減少了幾千萬(wàn)人。

毛澤東也在不斷考慮民兵建設(shè)。1962年6月中旬，他對(duì)廣州軍區(qū)負(fù)責(zé)人作出指示：

民兵工作要做到組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)。天上掉下來(lái)的、地下冒出來(lái)的，怎樣對(duì)付，要有些辦法。所謂組織，就是有基干民兵、普通民兵。有戰(zhàn)士，有班長(zhǎng)，有排，有連，要有兵有官。政治，就是要做政治工作。有政治部，有政委，有教導(dǎo)員，有指導(dǎo)員，做人的工作。軍事，就是要有手榴彈，有輕武器。趁和平時(shí)期，要搞點(diǎn)槍?zhuān)镜氖敲渴∫阋粋€(gè)兵工廠。

對(duì)于毛澤東提出的民兵工作“三落實(shí)”，徐向前認(rèn)為非常必要：

那時(shí)，正是三年自然災(zāi)害和“大躍進(jìn)”失誤導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)困難的非常時(shí)期。國(guó)內(nèi)的階級(jí)斗爭(zhēng)在一定范圍內(nèi)有尖銳化的表現(xiàn)，國(guó)際上的反華大合唱甚囂塵上。赫魯曉夫集團(tuán)公然撕毀蘇聯(lián)援助我國(guó)的六百個(gè)合同，撤走在華全部專(zhuān)家，惡化兩國(guó)兩黨的關(guān)系，向我施加政治、經(jīng)濟(jì)、軍事壓力。美帝國(guó)主義和蔣介石梟視狼顧，躍躍欲試，妄圖反攻大陸，卷土重來(lái)。印度擴(kuò)張主義者在赫魯曉夫的支持下，屢在中印邊界制造事端，武裝侵犯我國(guó)領(lǐng)土。在這種嚴(yán)重形勢(shì)下，黨中央和軍委決定加強(qiáng)戰(zhàn)備，實(shí)行全民皆兵，以便隨時(shí)準(zhǔn)備給入侵者以粉碎性的打擊，是必要的。

1963年12月，羅榮桓因病逝世，毛澤東選中徐向前主管民兵工作。1964年8月，中央軍委正式任命徐向前為軍委人民武裝委員會(huì)主任。徐向前指出：

毛主席說(shuō)要“大辦民兵師”是個(gè)口號(hào)，并不是把師都搞起來(lái)。民兵能搞到營(yíng)，能把整營(yíng)整營(yíng)拉出來(lái)，也就不錯(cuò)了?？占茏?，抓不到。真正有事，能以連為單位拿出來(lái)就很好。民兵很分散，他們的活動(dòng)主要在基層，在班、排、連，以師為單位的活動(dòng)很困難。為此，我向軍委作了報(bào)告。

軍委常委會(huì)議于1964年10月24日通過(guò)決議：“同意徐向前的意見(jiàn)，民兵工作現(xiàn)在還是抓基層為主?！?/p>

在徐向前努力下，民兵基層建設(shè)穩(wěn)步上升，整體軍政素質(zhì)不斷提高，就是在“文革”期間也沒(méi)有出現(xiàn)重大問(wèn)題。

1974年9月，“四人幫”在上海強(qiáng)行成立“民兵指揮部”，妄圖改變民兵領(lǐng)導(dǎo)體制，篡奪民兵指揮權(quán)。1975年1月14日，鄧小平對(duì)此冷靜表態(tài)：“毛主席最近指示：民兵指揮部有派性的地方不要搞，不發(fā)武器。民兵指揮部主要是城市的經(jīng)驗(yàn)，我沒(méi)有研究。要好好研究，還有時(shí)間研究?！?/p>

鄧小平要“好好研究”的結(jié)果，就是堅(jiān)決反對(duì)“四人幫”搞第二武裝，堅(jiān)決掌握民兵領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

1985年，中央22號(hào)文件出臺(tái)，適時(shí)提出“減少數(shù)量，提高質(zhì)量，抓好重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)”十六字方針，標(biāo)志著“大辦民兵師”進(jìn)入歷史，“精辦民兵團(tuán)”正式開(kāi)始。