[摘要] "山東省日照市嵐山區(qū)作為全國投資潛力百強區(qū)，工業(yè)實力雄厚，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較好，但仍面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新要求和新挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級、抓牢抓實增收節(jié)支工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] "嵐山區(qū)；縣域經(jīng)濟；特色產(chǎn)業(yè)

[作者單位] "日照市嵐山區(qū)發(fā)展和改革局

縣域經(jīng)濟是我國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定器，培育壯大縣域經(jīng)濟，是擴大國內(nèi)需求、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措，也是推進鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。日照市嵐山區(qū)位于魯東南沿海、魯蘇兩省交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。邁步新征程，探索新路徑，對于推動嵐山區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

聚能三大產(chǎn)業(yè)。先進鋼鐵制造、高端化工、木材加工是嵐山區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)，山鋼日照公司、日鋼集團是嵐山區(qū)的兩大企業(yè)，2023年全區(qū)粗鋼產(chǎn)量2745萬噸，產(chǎn)能集中度全國第4，集裝箱板材以及高強鋼、油罐鋼等市場占有率居全國第1位，擁有全球熱軋最高水平的ESP生產(chǎn)線5條。

嵐山區(qū)近年通過新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，推動化工產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，初步形成了石油化工、精細(xì)化工、化工新材料等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。通過強化龍頭企業(yè)培育，重點打造中海外能源、嵐橋石化等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，同時大力實施中小企業(yè)成長提升行動，聚力培育嵐化化工、悅興化工等一批產(chǎn)值10億元以上精細(xì)化工企業(yè)。

嵐山作為“中國新興木業(yè)之都”，是山東省唯一一家、全國第二家國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)，也是全國十大進口木材戰(zhàn)略儲備基地之一，被評為中國十大木業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園。目前，嵐山區(qū)木材貿(mào)易和加工企業(yè)已發(fā)展到400余家，其中木材加工企業(yè)360余家，安裝大鋸700余臺套，年加工木材能力達(dá)到700萬方，年貿(mào)易加工產(chǎn)值突破100億元，直接帶動從業(yè)人員2萬余人。

聚焦招商引資。嵐山區(qū)實行“抓線索、抓評審、抓招商、抓落實”的工作機制，成立專業(yè)招商隊伍，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的技術(shù)改造，實現(xiàn)招新與技改雙發(fā)力；實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保重點企業(yè)制度，破解企業(yè)發(fā)展難題，實現(xiàn)包保新企業(yè)和包聯(lián)老企業(yè)雙推進；堅持一切圍繞項目轉(zhuǎn)，把“畝產(chǎn)效益”理念引入項目招引建設(shè)全過程，打破要素“天花板”，全力以赴推動項目建設(shè)，實現(xiàn)效率、效益雙提升；落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”負(fù)責(zé)制，推行全產(chǎn)業(yè)鏈研究、全要素協(xié)調(diào)保障、全流程跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

聚力鏈?zhǔn)揭拧股絽^(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)需求，深入實施“鳳棲嵐山、智匯鋼城”人才工程，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊12個，高層次創(chuàng)新人才81名。國家級人才項目實現(xiàn)歷史性突破，萬澤豐漁業(yè)成功入選。3個項目入選省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。日鋼集團備案設(shè)立嵐山區(qū)首家博士后科研工作站，偉業(yè)工具公司、御園春茶業(yè)公司等3家單位被確定為山東省博士后創(chuàng)新實踐基地備案單位，偉業(yè)工具公司成功創(chuàng)建省級專家服務(wù)基地。

面臨的問題

產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍待完善。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展不夠，后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸加工不足、鏈條短、產(chǎn)品附加值低，配套產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、不協(xié)調(diào)、不完整。鋼鐵產(chǎn)業(yè)以精深加工和高端裝備制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，高科技含量、高附加值產(chǎn)品比率仍然較低。2023年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值2494.01億元，其中鋼鐵及配套企業(yè)完成產(chǎn)值2080.32億元，占比達(dá)到83.41%，而且產(chǎn)值集中在山鋼、日鋼等頭部龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條需進一步加以延長。

財政收入增長乏力，運行壓力加大。嵐山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵產(chǎn)業(yè)，鋼鐵及配套企業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收收入約占全區(qū)的70%。受鋼鐵產(chǎn)業(yè)波動等因素影響，鋼鐵及配套企業(yè)稅收下降，其他產(chǎn)業(yè)彌補力量不足，稅收收入減收嚴(yán)重。雖然目前經(jīng)濟回暖預(yù)期增強，但嵐山區(qū)稅源主要以工業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尚未明顯跟進，稅收收入增長缺乏有效支撐點。與此同時，財政支出剛性增強，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等領(lǐng)域的投入需求持續(xù)增加，使得財政收支矛盾日益突出。這種情況對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和民生福祉的持續(xù)改善構(gòu)成了嚴(yán)峻考驗。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。目前嵐山區(qū)最大的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，一二三產(chǎn)融合深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民生產(chǎn)生活條件仍較落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域欠賬較多。2023年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43613元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為23093元，收入差距較大。同時，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化嚴(yán)重，農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

對策建議

加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。積極對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造和升級，以提高其能效和環(huán)保水平。通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和質(zhì)量提升行動，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，大力實施先進鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展攻堅行動，聚焦生產(chǎn)全流程、產(chǎn)業(yè)全鏈條、服務(wù)全方位，有效破解了鋼鐵產(chǎn)業(yè)工藝變革之難、生態(tài)優(yōu)化之難、轉(zhuǎn)型破局之難。在新興產(chǎn)業(yè)方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、特色鮮明、效益突出的新興產(chǎn)業(yè)集群。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，依托國家級先進鋼鐵制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，推進實施一批現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理“兩業(yè)融合”項目，加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化專業(yè)化躍升、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級。

抓牢抓實增收節(jié)支工作。一是挖掘收入增收潛力，拓寬收入渠道。進一步推進國有資產(chǎn)盤活處置，通過市場化處置、劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑使用、公開招租、優(yōu)化自用等多種方式，加快推進行政事業(yè)單位房屋、土地使用權(quán)資產(chǎn)盤活利用。同時，加大土地出讓力度，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，增強房地產(chǎn)企業(yè)信心。加大商住用地土地推介力度。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障改善民生。把“過緊日子”作為預(yù)算編制的長期原則，從預(yù)算源頭入手，加大對一般性項目支出的審核力度，大力削減或取消低效無效支出。將基層“三?！睌[在最優(yōu)先位置，保障重大戰(zhàn)略和重點項目支出，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生等重點領(lǐng)域。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。培育壯大抹茶產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)振興，推進衛(wèi)崗乳產(chǎn)品加工園等項目建設(shè)，建成啟用日照茶葉科創(chuàng)示范園。二是持續(xù)完善城市功能。聚力推進以舊“煥”新，啟動中心商務(wù)區(qū)、城西片區(qū)、嵐山頭老街片區(qū)更新工程，新建、改造提升城區(qū)道路，加快推進老舊小區(qū)雨污分流改造，建成污水處理項目。要堅定推進降碳、減污、增綠行動，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。確保重點河流及飲用水源的水質(zhì)安全，全面守護民眾的飲用水健康。