摘要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，打造綠色生態(tài)城市成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一。在當(dāng)代城市規(guī)劃工作中，引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制尤為關(guān)鍵。以呼和浩特市為例，分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)在構(gòu)建綠色生態(tài)城市過程中的積極作用。該評(píng)價(jià)機(jī)制通過對(duì)自然與社會(huì)資源的科學(xué)配置和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)城市規(guī)劃提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議，確保規(guī)劃內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展的理念相契合，進(jìn)而促進(jìn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)城市；建設(shè)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2025）02-0-03

Research on the Application of Planning Environmental Impact Assessment in the Construction of Eco-Cities

—Taking Hohhot City as an Example

SA Nasiqin

（Inner Mongolia University of Finance and Economics， Hohhot 010010， China）

Abstract： With the steady improvement of the national economic level and the continuous promotion of urbanization， building green eco-cities has become one of the key issues of public concern. Introducing environmental impact assessment mechanisms is particularly crucial in contemporary urban planning work. Taking Hohhot city as an example， analyze the positive role of environmental impact assessment in the process of building a green eco-cities. This evaluation mechanism provides practical and feasible optimization suggestions for urban planning through the scientific allocation of natural and social resources and the protection of the ecological environment， ensuring that the planning content is in line with the concept of sustainable development， and thus promoting the coordinated development of human society and the natural environment.

Keywords： planning environmental impact assessment; eco-city; construct

隨著城市化進(jìn)程的加速，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理的重要工具，廣泛應(yīng)用于城市規(guī)劃和建設(shè)過程，通過預(yù)測(cè)和評(píng)估城市建設(shè)活動(dòng)可能帶來的環(huán)境影響，為決策者提供科學(xué)依據(jù)，從而在規(guī)劃階段就有效規(guī)避或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。通過優(yōu)化城市空間布局、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中不僅有助于提升城市的環(huán)境承載力，而且能為實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)及技術(shù)架構(gòu)

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)包括生態(tài)保護(hù)、自然條件、能源消耗以及資源開發(fā)等，涉及城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建、城市功能的發(fā)揮以及城市發(fā)展的和諧性等層面。

1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)框架

現(xiàn)階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范主要包括宏觀架構(gòu)、普遍適用的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及特定領(lǐng)域的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)部分。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 130—2019）（以下簡(jiǎn)稱《總綱》）與適用于區(qū)域、流域、海洋的普遍規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范和針對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等特定行業(yè)的專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范，共同構(gòu)成了一個(gè)互為補(bǔ)充的體系[1]?！犊偩V》擔(dān)當(dāng)著環(huán)境影響評(píng)估規(guī)劃的基礎(chǔ)性規(guī)范角色，為各類通用性規(guī)劃及專門性規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)準(zhǔn)則提供指導(dǎo)。

2 生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵作用

2.1 在規(guī)劃初期實(shí)施環(huán)境影響的前瞻性控制

在生態(tài)城市的規(guī)劃與初步建設(shè)階段，需采納切實(shí)可行的手段，預(yù)防和管控生態(tài)破壞和環(huán)境污染，從而貫徹“預(yù)防優(yōu)先、防治并重”的環(huán)境保護(hù)原則。通過這種方式，有效調(diào)控和減輕城市開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，確保生態(tài)都市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。例如，《呼和浩特市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》規(guī)劃范圍?包括呼和浩特市全市，將規(guī)劃目標(biāo)?分為3個(gè)階段，重點(diǎn)突破階段（2019—2021年）、全域構(gòu)建階段（2022—2025年）和品牌升級(jí)階段（2026—2030年），逐步打造世界知名的文化草原休閑目的地和國(guó)家全域旅游示范區(qū)?。該規(guī)劃在貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，從環(huán)境保護(hù)的角度來看，呼和浩特市全域旅游發(fā)展規(guī)劃是可行的?[2]。

2.2 提升空間配置，堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量的紅線

在城市發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，需要確保城市規(guī)劃的空間利用不超出環(huán)境的承載極限。確立的環(huán)境影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了生態(tài)城市構(gòu)建的基本環(huán)境門檻。在推進(jìn)生態(tài)城市布局時(shí)，應(yīng)科學(xué)劃分城市的不同功能區(qū)塊，如居住區(qū)、工業(yè)區(qū)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等，確保各區(qū)塊界限清晰，互不干擾，獨(dú)立運(yùn)作。特別注意，要防止非生態(tài)區(qū)塊對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的侵占，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。例如，呼和浩特市的城市空間布局經(jīng)歷了從“一主一副”到“一核兩翼”的轉(zhuǎn)變。目前，呼和浩特市的城市空間布局主要由“一核兩翼”組成。“一核”位于新區(qū)中部，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“兩翼”由北部金橋開發(fā)區(qū)、白塔片區(qū)和南部托克托工業(yè)園區(qū)、清水河工業(yè)園區(qū)組成，重點(diǎn)打造呼和浩特市主城區(qū)和新區(qū)發(fā)展的支撐拓展區(qū)和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[3]。

3 生態(tài)城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施準(zhǔn)則

3.1 完整性原則

維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)架構(gòu)的完整性，是確保生態(tài)環(huán)境功能得以發(fā)揮的根本保障，也是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估工作的關(guān)鍵所在。生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能以及過程上構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一體，特別是結(jié)構(gòu)的完整性對(duì)于城市生態(tài)系統(tǒng)的存續(xù)和自我修復(fù)至關(guān)重要。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要任務(wù)在于界定生態(tài)系統(tǒng)的種類與具體界限，剖析其整體結(jié)構(gòu)特征及區(qū)域功能，從而基于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性視角，評(píng)估所受的影響，判定功能受損的程度，并從結(jié)構(gòu)完整性的保護(hù)與修復(fù)著手，探索相應(yīng)的防護(hù)策略。

3.2 地域性原則

在構(gòu)建生態(tài)城市的過程中，其獨(dú)特的地域特性不容忽視。因此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估也需應(yīng)對(duì)區(qū)域所面臨的生態(tài)挑戰(zhàn)，為該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)有益的決策支持。在此過程中，評(píng)估的界限不能僅限于開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的直接區(qū)域，需要擴(kuò)展至所有與生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)的范圍。

3.3 等級(jí)劃分原則

在生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的等級(jí)結(jié)構(gòu)與開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的特性相結(jié)合時(shí)，環(huán)境規(guī)劃評(píng)估需要根據(jù)具體狀況來確定評(píng)估的等級(jí)與詳細(xì)要素。一部分評(píng)估工作需建立在生態(tài)系統(tǒng)和景觀生態(tài)的層級(jí)之上，另一部分評(píng)估工作專注于生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特定要素的影響，如水和土壤的作用以及生物因素的影響。

4 生態(tài)文明城市建設(shè)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所面臨的挑戰(zhàn)

4.1 介入時(shí)機(jī)的滯后性

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要原則是提前介入，即要求在城市建設(shè)規(guī)劃的初步階段就著手進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。為有效實(shí)施預(yù)防性措施和管控方針，避免生態(tài)城市構(gòu)建對(duì)自然環(huán)境造成負(fù)面效應(yīng)，需達(dá)成預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。但在具體執(zhí)行過程中，我國(guó)大量涉及生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)通常與城市建設(shè)同步進(jìn)行，部分案例中環(huán)評(píng)工作甚至滯后生態(tài)都市建設(shè)一周到兩周時(shí)間，未能體現(xiàn)提前介入與預(yù)防的宗旨[4]。

環(huán)評(píng)工作已初步與現(xiàn)行法規(guī)對(duì)接，并在一些規(guī)劃中得到了應(yīng)用，但這一體系的構(gòu)建仍處于不成熟階段。相關(guān)技術(shù)規(guī)范逐步推出，但覆蓋面不夠廣泛，實(shí)際推廣也不徹底，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)評(píng)實(shí)踐中，執(zhí)行力度較弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)有正面影響，但這些項(xiàng)目普遍存在技術(shù)含量不高、資源利用效率低下、能源消耗大的問題。

4.2 規(guī)劃實(shí)施中的不確定性

構(gòu)建生態(tài)城市的過程中，規(guī)劃與建設(shè)的任務(wù)繁雜、耗時(shí)較長(zhǎng)且存在較大的不確定性等特點(diǎn)，使得項(xiàng)目推進(jìn)過程所涉及的環(huán)境要素持續(xù)發(fā)生變化。若控制不當(dāng)，很可能對(duì)建設(shè)區(qū)域的自然環(huán)境造成負(fù)面影響。因此，需要持續(xù)評(píng)估和監(jiān)督規(guī)劃的環(huán)境影響。

5 生態(tài)城市建設(shè)中深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的策略

5.1 提升規(guī)劃審核標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境影響評(píng)估體系的實(shí)施

隨著生態(tài)城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估的執(zhí)行力度顯得尤為重要。因此，必須明確規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行時(shí)點(diǎn)與實(shí)施細(xì)節(jié)。同時(shí)，在評(píng)估環(huán)節(jié)，應(yīng)加大規(guī)劃審核力度，嚴(yán)格遵循環(huán)境影響評(píng)估的相關(guān)規(guī)定。在規(guī)劃審核流程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃是否經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)估的環(huán)節(jié)，以及是否對(duì)環(huán)評(píng)提出的調(diào)整建議給予了充分考慮或合理說明未采納的理由。通過早期介入和預(yù)防措施，力求最大限度地減少生態(tài)都市建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。例如，《呼和浩特市城市綠化條例》詳細(xì)規(guī)定了城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)以及管理，突出政府引領(lǐng)、社會(huì)共治、科學(xué)布局、因勢(shì)利導(dǎo)、綠色先行以及強(qiáng)化保育的準(zhǔn)則。法規(guī)明確提出必須把城市綠化工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善城市綠化用地的空間配置，擴(kuò)充綠化用地規(guī)模，并鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過多種方式投資城市綠化事業(yè)?。

5.2 構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范體系

專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)在本質(zhì)上與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)相似，遵循相同的管理法規(guī)。然而，由于其涉及眾多行業(yè)，且具備戰(zhàn)略層面的重要性，需要制定針對(duì)不同行業(yè)和規(guī)劃類型的專屬環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建一套構(gòu)建生態(tài)城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足工業(yè)、能源、資源開發(fā)利用、交通等領(lǐng)域環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范的需求，對(duì)于尚未制定的相關(guān)規(guī)范需迅速補(bǔ)充，以健全專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)規(guī)范框架，豐富評(píng)價(jià)內(nèi)容。

5.3 舉辦規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)研習(xí)班

環(huán)評(píng)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)從業(yè)者的能力要求也相對(duì)較高，因此加強(qiáng)環(huán)評(píng)團(tuán)隊(duì)的技能提升和人員培訓(xùn)至關(guān)重要。應(yīng)培養(yǎng)員工的環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，認(rèn)識(shí)生態(tài)城市建設(shè)的意義及其內(nèi)在價(jià)值，從而激發(fā)他們?cè)诃h(huán)境影響評(píng)估過程中的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，需要重視職業(yè)道德的培養(yǎng)，鑒于環(huán)評(píng)工作的重要性及所承擔(dān)的責(zé)任，職業(yè)道德在工作人員的日常工作中扮演著決定性的角色[5]。

5.4 強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，實(shí)施持續(xù)評(píng)估機(jī)制

在推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的過程中，強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管和貫徹持續(xù)評(píng)價(jià)機(jī)制，成為生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境影響評(píng)估的核心應(yīng)用策略。針對(duì)已規(guī)劃完畢的區(qū)域，深入調(diào)查和分析生態(tài)環(huán)境的變化情況，評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行后對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響，并將實(shí)際影響與環(huán)評(píng)報(bào)告的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。針對(duì)已執(zhí)行規(guī)劃的部分，如果原預(yù)防措施有效，則繼續(xù)執(zhí)行；如果效果不佳，則需結(jié)合公眾意見和治理需求，提出創(chuàng)新的規(guī)劃預(yù)防策略。對(duì)于尚未實(shí)施且規(guī)劃內(nèi)容有重大調(diào)整，或不符合最新生態(tài)管理規(guī)定的規(guī)劃，必須提出針對(duì)性的改進(jìn)或調(diào)整建議，以保障生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

6 結(jié)論

近年來，我國(guó)各大城市紛紛將生態(tài)城市建設(shè)置于發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。在此背景下，城市規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估為城市建設(shè)的決策提供了不可或缺的支撐。因此，必須高度重視環(huán)境影響評(píng)估在規(guī)劃中的作用，以確保城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的平衡發(fā)展。城市規(guī)劃管理者需樹立全局觀念，強(qiáng)化科學(xué)決策意識(shí)，同時(shí)加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)注力度。應(yīng)當(dāng)從管理體系、法制建設(shè)、技術(shù)能力和人才隊(duì)伍等多個(gè)方面著手，不斷提升環(huán)境影響評(píng)估工作的品質(zhì)，從而推動(dòng)我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的快速、穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2024-12-04

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“內(nèi)蒙古地區(qū)典型城市創(chuàng)新效率及其提升路徑研究”（NJSY20157）。

作者信息：薩娜斯琴（1982—），男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼人，碩士，研究實(shí)習(xí)員。研究方向：管理學(xué)。