摘要：綜合分析了南京市秦淮區(qū)在非常規(guī)水源利用方面的現(xiàn)狀，包括政策引領、再生水利用、雨水資源綜合利用等，并探討當前存在的利用率不足、設施不完善、政策保障不足等問題。在此基礎上，提出完善政策法規(guī)體系、資金保障、能力建設和宣傳教育等對策，以期為秦淮區(qū)乃至其他地區(qū)非常規(guī)水源的高效利用提供參考。

關鍵詞：非常規(guī)水源；水資源管理；節(jié)水型社會；雨水利用

中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）02-0-03

Research on the Current Situation and Optimization Strategies of Unconventional Water Source Utilization in the Urban Area of a Southern City

ZHANG Peiyao

（Nanjing Qinhuai District Water Facilities Maintenance Institute， Nanjing 210006， China）

Abstract： A comprehensive analysis was conducted on the current situation of unconventional water source utilization in Qinhuai district， Nanjing city， including policy guidance， recycled water utilization， and comprehensive utilization of rainwater resources. The problems of insufficient utilization rate， inadequate facilities， and insufficient policy guarantees were also discussed. On this basis， countermeasures and suggestions have been proposed to improve the policy and regulatory system， financial support， capacity building， and publicity and education， in order to provide reference for the efficient utilization of unconventional water sources in Qinhuai district and other regions.

Keywords： unconventional water sources; water resource management; water-saving society; rainwater utilization

南京市秦淮區(qū)是南京市主城區(qū)之一，區(qū)域面積為49.11 km2，屬亞熱帶濕潤、半濕潤季風氣候區(qū)，多年平均降雨量為956 mm，降水量年際變化大、年內分布不均勻，汛期降水量約占全年的43.38%。自實施最嚴格水資源管理制度以來，南京市秦淮區(qū)聚力政策引領，多措并舉，極大地提高水資源管理和節(jié)約用水管理水平。主要分析秦淮區(qū)非常規(guī)水源利用的現(xiàn)狀和面臨的問題，并提出相應的解決措施，以期為其他地區(qū)開展相關工作提供參考。

1 非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀

1.1 實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

南京市秦淮區(qū)先后編制《秦淮區(qū)“十四五”水務發(fā)展規(guī)劃》《秦淮區(qū)“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，統(tǒng)籌編排全區(qū)非常規(guī)水源利用階段性計劃和目標任務，將節(jié)水優(yōu)先的理念融入規(guī)劃中。制定《秦淮區(qū)節(jié)水行動實施方案》《南京市秦淮區(qū)國家級縣域節(jié)水型社會達標建設工作方案》等文件，為非常規(guī)水源利用提供重要的政策依據(jù)和行動支撐。

1.2 穩(wěn)步推進再生水利用配置試點

統(tǒng)籌將再生水用于生活生產(chǎn)、城市雜用、生態(tài)環(huán)境等領域。建設3處分散式凈水站，建設再生水能源站、再生水管道及取水點等非常規(guī)水源設施；鼓勵再生水廠與用水戶之間建立直接的“點對點”供水機制，以減少中間環(huán)節(jié)，提高供水效率；在河湖生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水、城市雜用等領域，只要再生水的水質滿足相關標準和要求，應優(yōu)先考慮使用再生水。2021年，收集處理污水量達6 324.43萬t，非常規(guī)水源利用量達1 405.65萬t，非常規(guī)水源回用率為22.23%。

1.3 建設海綿城市，提升水資源綜合利用效率

結合海綿城市建設理念，全面提高公園、綠地、建筑、道路和廣場等場所的雨水資源綜合利用效率。全區(qū)新建生產(chǎn)建設項目按照海綿城市相關要求，配套建設集蓄雨水設施用于公共綠地、住宅小區(qū)綠化以及城市道路的沖洗、噴灑，并挖掘推廣非常規(guī)水源補充集蓄雨水的利用潛力。截至2022年，南京市秦淮區(qū)共計完成海綿城市項目84個，項目類型包括建筑住區(qū)、道路廣場、公園綠地及河道水系，海綿城市建設達標面積約15.85 km2，占全區(qū)建成區(qū)總面積的32.4%。全年雨水收集利用量約400萬m3，有效促進雨洪水從災害化向資源化轉變。

2 非常規(guī)水源利用典型案例

南京市秦淮區(qū)友誼河凈水站非常規(guī)水源項目是一項旨在改善區(qū)域水環(huán)境、推進生態(tài)文明建設的重要工程。該項目建設兩個處理規(guī)模分別為4 000 m3/d和6 500 m3/d的水質凈化站，采用先進的二級生物處理和深度處理工藝，確保出水水質在《城市污水再生利用 景觀用水水質》（GBT 18921—2019）標準以上，用于補充友誼河、安江河水量，有效減少對周邊水體的污染，同時保護和恢復自然生態(tài)。

崗虹苑老舊小區(qū)改造項目在有限的鋪裝和綠地面積里，配植美人蕉、千屈菜、鳶尾等耐水濕植物，雨天通過下沉綠地收集雨水并儲存于蓄水池，晴天則打開蓄水池閥門，存儲的雨水通過截污棄流井、安全分流井進行凈化，分流后進入灌溉系統(tǒng)。

南京明外郭—秦淮新河百里風光帶整治工程結合原狀存在水體、天然地勢低洼的優(yōu)勢，進行了優(yōu)化升級，引入一系列創(chuàng)新功能。例如：水體設置溢流口外排，溢流水位與景觀常水位有50 cm的高差作為調蓄空間，以恢復和保護水體的自然生態(tài)平衡；岸邊設置雨水回用池，回用池活水管路末端設置生態(tài)攔截濾床；重新構建水生態(tài)系統(tǒng)，打造一個更加生態(tài)友好的景觀水環(huán)境。

南部新城能源站項目是南京市一個重要的可再生能源集中供能項目，項目采用再生水源熱泵技術，并結合動態(tài)冰蓄冷和水蓄熱技術，提取水體中的熱量和冷量，運行效率較傳統(tǒng)空調能效比提升30%以上，減少區(qū)域總配電負荷30%。項目規(guī)劃供能面積約450萬m2，預計每年可節(jié)約1.2萬t標準煤，二氧化碳減排量為2.9萬t，年節(jié)水量為2 200萬t，對提升城市環(huán)境質量和居民生活品質具有重要意義。

3 存在的問題與挑戰(zhàn)

3.1 非常規(guī)水源總體利用率不高

盡管非常規(guī)水源作為一種重要的水資源被廣泛認可，但在實際利用中，其總體利用率仍然較低，與先進地區(qū)相比仍有較大的進步空間。例如，新加坡在樟宜建成世界上最大的再生水廠后，再生水總生產(chǎn)能力達53.2萬m3/d，約占整個國家總需水量的30%，有效緩解區(qū)域水資源供需矛盾。2020年，深圳市再生水利用量約為13.7億m3，利用率達到72%，并打造了光明科學城、龍華九龍山數(shù)字城、坪山高新區(qū)等再生水利用示范區(qū)。

3.2 利用設施有待完善

一是由于污水廠建于城市末端，倒置再生水管線成本較高，再生水管網(wǎng)建設普遍規(guī)模小、覆蓋面小、與用水戶分離。同時，大部分再生水水質只能作為河道補水水源，無法滿足大規(guī)模推廣的需求。二是城市中心城區(qū)建筑密集，用地緊張，難以找到足夠的空間來新建雨水收集池、設置雨水收集管道，前期已建成綠化帶的設計又沒有充分考慮雨水收集與利用，導致資源的浪費。三是不同用途的再生水對水質處理要求不同，處理成本也不相同，但目前再生水定價尚未形成差異化價格體系，難以反映生產(chǎn)成本差異，影響了生產(chǎn)企業(yè)的積極性。

3.3 政策保障不夠充分

一是在頂層設計層面，我國尚缺乏針對非常規(guī)水源利用的專門法律或法規(guī)。雖然《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律涉及非常規(guī)水源開發(fā)利用，但都只提出宏觀鼓勵和支持而缺乏強制性措施條款[1]。二是非常規(guī)水源涉及多部門、多領域，各部門間的專項協(xié)調機制不順暢，易造成政府部門監(jiān)管不到位，影響整體政策執(zhí)行效率。

3.4 激勵機制較弱

一方面，政府在財政、稅收、投融資和價格政策等方面提供的實質性支持措施相對有限，非常規(guī)水源經(jīng)營單位面臨較大挑戰(zhàn)，嚴重影響了企業(yè)的投資和經(jīng)營熱情。另一方面，目前非常規(guī)水源利用項目的投資與運營模式較為單一，主要依賴政府財政投入，導致資金來源有限，難以有效滿足非常規(guī)水源利用項目的資金需求。

3.5 社會認知不夠廣泛

盡管非常規(guī)水源利用的重要性逐漸被認識，但社會整體認知度仍然較低。一是社會公眾對非常規(guī)水源的安全性仍存在質疑，由于非常規(guī)水源利用宣傳力度不夠，公眾缺乏對非常規(guī)水源的認知度，對其使用存有抵觸心理，不敢放心使用[2]。二是企業(yè)對非常規(guī)水源的水質標準、使用途徑、成本價格機制持觀望態(tài)度，投資意愿不強。

4 對策

4.1 完善政策法規(guī)體系

編制城市雨水的綜合利用、再生水、微咸水和其他非常規(guī)水資源規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確非常規(guī)水資源利用的發(fā)展目標、重點和區(qū)域布局[3]。完善政府主導、水行政主管部門牽頭、有關部門分工負責的節(jié)水管理體制。出臺區(qū)域非常規(guī)水源利用工作方案，明確具體措施和任務，各職能部門細化分解目標任務，有序開展工作，確保非常規(guī)水源開發(fā)利用工作落到實處。規(guī)劃和建設項目水資源論證、節(jié)水評價時，嚴格論證非常規(guī)水源配置利用的政策符合性及利用規(guī)模、方式、對象等的合理性，科學制定項目非常規(guī)水源利用措施，發(fā)揮已建非常規(guī)水源開發(fā)利用設施效能，促進非常規(guī)水源應用盡用。

4.2 完善資金保障

一是充分考慮經(jīng)濟效益和社會效益的平衡，參考準公益性質制定相應的政府投資補助標準。二是將非常規(guī)水源利用設施的建設納入政府城建計劃，預算由各級財政資金統(tǒng)籌配比，確保資金來源穩(wěn)定。三是推動落實減免水資源稅（費）、企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策，降低非常規(guī)水源生產(chǎn)和使用成本，逐步消除非常規(guī)水源與外調水、地表水、地下水的價格劣勢。四是吸引社會資本，通過點對點協(xié)議（Point to Point Protocol，PPP）模式、建設-經(jīng)營-轉讓（Build-Operate-Transfer，BOT）模式等，吸引社會資本參與非常規(guī)水源利用設施的建設和運營。五是發(fā)揮金融優(yōu)惠政策的激勵效應，鼓勵金融機構遵循市場化和法治化原則，為非常規(guī)水源的使用者提供信貸支持，以促進用戶從使用常規(guī)水源到非常規(guī)水源的轉換。

4.3 完善能力建設

一是積極推動高校、科研機構和企業(yè)之間的合作，共同開展非常規(guī)水源利用技術的研究與開發(fā)，推廣高效、低成本的非常規(guī)水源處理技術，鼓勵創(chuàng)新和科技成果轉化。二是借鑒國內外先進管理經(jīng)驗，提高非常規(guī)水源利用項目的運營管理水平，確保設施長期穩(wěn)定運行。三是加強技術交流與合作，通過組織國內外專家研討會和技術交流會活動，加強非常規(guī)水源利用技術的交流與合作，促進非常規(guī)水源利用技術的共享與傳播。

4.4 完善宣傳教育

充分利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡等媒體形式，制作并播放公益廣告，普及非常規(guī)水源知識，提高公眾的認知度。在學校教育中，融入水資源保護和非常規(guī)水源利用的課程，培養(yǎng)學生的節(jié)水意識。開展社區(qū)和企業(yè)的教育培訓活動，增強公眾對非常規(guī)水源利用的理解和實踐能力。組織再生水處理和利用科技展覽和論壇等活動，向社會公眾展示最新的科技成果，提高再生水的市場接受度。

5 結論

近年來，南京市秦淮區(qū)在非常規(guī)水源的利用方面開展了大量工作，取得了有益的探索，但離國內外先進地區(qū)還有一些差距，主要體現(xiàn)在總體利用率不夠高、政策保障不夠充分、利用設施不夠完善、激勵機制不夠有力以及社會認知不夠廣泛等方面。針對上述問題，需要在政策法規(guī)、資金保障、能力建設以及宣傳教育等方面系統(tǒng)開展相關工作，以指導全區(qū)近、遠期的水資源管理工作。

參考文獻

1 李肇桀，王亦寧.對新時期非常規(guī)水源利用若干戰(zhàn)略問題的思考和認識[J].中國水利，2020（23）：14-17.

2 王亦寧，李肇桀.非常規(guī)水源利用現(xiàn)狀、問題和對策建議[J].水利發(fā)展研究，2020（10）：75-80.

3 王明森，卜慶偉.非常規(guī)水資源的開發(fā)利用及存在問題分析[C]//山東省水資源生態(tài)調度學術研討會.2007.

收稿日期：2024-12-05

作者簡介：張佩瑤（1987—），女，江蘇南京人，工程師。研究方向：水資源管理、給排水工程。