國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了5方面21條具體舉措?！斑@份《意見》由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，規(guī)格之高是超出業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期?！睂＜移毡檎J(rèn)為，《意見》從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營到重點領(lǐng)域的監(jiān)管，向市場傳遞了國家推動成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的決心。

企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為

新能源汽車雖然快速增長，但從市場存量來看，汽油車仍處于絕主導(dǎo)地位。這在業(yè)內(nèi)成為共識。盡管不同區(qū)域的市場可能有差異，但從全國總體來看，目前汽油車的保有量占到了汽車總保有量的90%左右?！斑@說明，當(dāng)前汽油、柴油、煤油等石油加工產(chǎn)品在內(nèi)的成品油，仍是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國民經(jīng)濟運行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)?！敝袊土魍▍f(xié)會專家委員會委員王能全表示。

近年來，部分成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了消費者的利益。

比較典型的，由于成品油本身是調(diào)和出來的混合油，但不同裝置、不同組分調(diào)和出來的成品油，檢驗需要達(dá)標(biāo)。正規(guī)煉廠生產(chǎn)的成品油品質(zhì)則相對穩(wěn)定。但一些不法廠商為了避稅，用化工用化工品、隱性資源（混合芳烴、稀釋瀝青、輕質(zhì)循環(huán)油和其他燃料油等）等調(diào)和出來的成品油，這樣的成品油在檢驗的時候也能達(dá)標(biāo)，但放一段時間就分層，有時含水更多，還含有其他超標(biāo)的物質(zhì)，會對汽車造成損傷，對環(huán)境也有污染。

“特別是近幾年，有大量非標(biāo)成品油流入市場，還有不少缺乏相關(guān)運營資質(zhì)的黑加油站、注冊之后卻不從事成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的空殼公司，破壞了成品油市場的平衡?！苯菡\能源首席研究員閆建濤表示。隨著成品油行業(yè)競爭的白熱化，加油站開始逐年遞減，違規(guī)的行為或?qū)⒓觿?，?guī)范企業(yè)經(jīng)營行為刻不容緩。

《意見》明確提出，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營，應(yīng)持經(jīng)營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照，取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、港口經(jīng)營許可證；完善成品油零售管理制度，嚴(yán)禁涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營證照；督促企業(yè)嚴(yán)格落實成品油臺賬管理規(guī)定，完善成品油來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案，保存完整賬冊備查；將油品質(zhì)量計量達(dá)標(biāo)、依法納稅、應(yīng)急保供等情況納入企業(yè)信用記錄；加強質(zhì)量計量監(jiān)管；規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)銷售成品油行為，禁止向電商平臺頒發(fā)成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書；嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

“這些都是整頓黑加油站、非標(biāo)成品油流通等問題的重要舉措，要求成品油從來源到去向都要合規(guī)。”閆建濤說。《意見》的重點監(jiān)管對象，是參與成品油經(jīng)營的企業(yè)，包括煉廠、批發(fā)倉儲企業(yè)、分銷零售企業(yè)等。

“《意見》的出臺，意味著未來企業(yè)要獲得成品油批發(fā)資質(zhì)、零售經(jīng)營資質(zhì)越來越難。成品油流通市場將走向優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級、追求高質(zhì)量發(fā)展將成為業(yè)內(nèi)企業(yè)的主旋律?！敝袊痛髮W(xué)（北京）教授孫仁金公開表示。

政府建立跨部門監(jiān)管

日前，國家稅務(wù)部門通報了一組數(shù)據(jù)。2024年全國稅務(wù)部門共查處高風(fēng)險加油站2722戶，查補稅費款和加收滯納金、罰款共計57.89億元。從通報的案件細(xì)節(jié)看，涉案加油站逃避納稅義務(wù)的違法手段花樣百出：有的通過竄改加油機計量和稅控數(shù)據(jù)少報銷售收入；有的通過“賬外經(jīng)營”隱匿收入逃避納稅；有的通過員工微信收款不計銷售收入。

查補稅款巨額數(shù)據(jù)的背后，是近年來國家稅務(wù)與市場監(jiān)管、公安、商務(wù)等部門緊密協(xié)作，持續(xù)釋放“偷騙稅必嚴(yán)打、違法者必嚴(yán)懲”的強烈信號，以維護法治公平的稅收秩序。

杜絕違法行為，要強化全鏈條監(jiān)管。在《意見》中，“監(jiān)管”一詞被提及多達(dá)32次。“成品油流通監(jiān)管涉及多個部門，每個部門的監(jiān)管目標(biāo)不同。為避免在監(jiān)管過程中各部門出臺的政策產(chǎn)生沖突，《意見》明確建立地方跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制。這樣一來，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！遍Z建濤說。

為進一步推動成品油流通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，《意見》提出，推進成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)，加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加快構(gòu)建涵蓋“批發(fā)、倉儲、運輸、零售”等環(huán)節(jié)的全鏈條、可追溯動態(tài)監(jiān)管體系。同時，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強環(huán)保達(dá)標(biāo)管理，加強質(zhì)量計量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊成品油流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

以前，各地對于成品油流通監(jiān)管差異較大?！兑庖姟废喈?dāng)于給地方政府提供了指導(dǎo)，讓省級政府在監(jiān)管時有據(jù)可依。當(dāng)然，在提升保障措施方面，《意見》要求各地區(qū)和有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善激勵約束機制及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和創(chuàng)新方法，營造良好發(fā)展環(huán)境，共同促進成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。

全行業(yè)共同努力

此次《意見》出臺，還有一個重要的目的：為成品油消費稅征收后移做鋪墊。

近日媒體報出，消費稅作為中國第三大稅種，其改革或?qū)⒃诮衲暧兴黄?。截?月13日，天津、湖南、貴州、陜西等7個省份均表示，將承接國家部署的稅制改革任務(wù)，落實部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革。

隨著2019年起加油站稅控系統(tǒng)逐步擴大到全國范圍應(yīng)用，金稅四期工程全面上線，國內(nèi)成品油消費稅環(huán)節(jié)后移條件即將成熟。但從零售終端征收成品油消費稅，征稅機關(guān)要面對全國10萬個以上加油站的納稅主體，稅收監(jiān)管難度加大。為此，此次《意見》的出臺，被業(yè)內(nèi)專家視為成品油消費稅征收后移提供了制度基礎(chǔ)和政策環(huán)境。

“當(dāng)然，這份《意見》的出臺，僅是國家推動我國成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開始，《意見》中很多細(xì)節(jié)還需要國家相關(guān)政府部門適時發(fā)布相應(yīng)的文件和規(guī)定加以明確?！蓖跄苋f。

例如，目前除了稅務(wù)部門利用稅收大數(shù)據(jù)等嚴(yán)打加油站偷漏稅外，市場監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《機動車燃油加油機》等計量技術(shù)規(guī)范，從軟件管理、計控主板、數(shù)據(jù)存儲等方面強化了加油機防作弊的應(yīng)對措施。同時，要推動計量法的修訂，提高計量違法成本。商務(wù)部正在牽頭修訂《成品油流通管理辦法》，進一步完善成品油零售監(jiān)管體制機制。

王能全進一步指出，我國成品油流通行業(yè)是一個“企業(yè)眾多、從業(yè)人員龐大，與國計民生密切相連”的行業(yè)，需要行業(yè)所有企業(yè)和相關(guān)單位的共同努力。只有這樣，《意見》才能真正落地，我國成品油流通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才能不斷取得新的成績。

責(zé)任編輯：趙 玥

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