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        健全全面從嚴治黨責(zé)任體系

        2025-03-14 00:00:00董艷芳蔡志強
        紅旗文稿 2025年4期
        關(guān)鍵詞:主體監(jiān)督

        在二十屆中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時,習(xí)近平總書記從五方面對進一步健全全面從嚴治黨體系作出了系統(tǒng)部署,強調(diào)“要健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系”。在二十屆中央紀委四次全會上,習(xí)近平總書記強調(diào),“要強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是全面從嚴治黨責(zé)任體系的重要組成部分,在全面從嚴治黨體系中發(fā)揮著重要保障作用。我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述,系統(tǒng)把握“主體明確、要求清晰”的豐富內(nèi)涵,切實推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實落地,為推動黨的建設(shè)新的偉大工程、以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強保障。

        一、健全全面從嚴治黨責(zé)任體系的重要意義

        習(xí)近平總書記強調(diào),不明確責(zé)任,不落實責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴治黨是做不到的。我們管黨治黨、治國理政一個重要的方法就是狠抓責(zé)任落實,這既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是新時代加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨和黨的自我革命的寶貴經(jīng)驗。

        明確管黨治黨責(zé)任彰顯我們黨加強自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨歷來重視管黨治黨責(zé)任落實。早在1926年,中共中央《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》就明確要求各級黨部“迅速審查所屬同志”,對投機腐敗分子“務(wù)須不容情的洗刷出黨”,“立即執(zhí)行,并將結(jié)果具報中局”。1962年底,鄧小平同志在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時指出,黨要管黨,一管黨員、二管干部。改革開放后黨面臨新的形勢和任務(wù),黨的十二大黨章首次規(guī)定紀委“協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)”的職責(zé)。1998年頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》指出,“明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負的責(zé)任”,“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合;誰主管,誰負責(zé);一級抓一級,層層抓落實”。黨的十六大黨章新增紀委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”任務(wù)。從歷史上看,隨著黨面臨的形勢和任務(wù)不斷變化,黨不斷探索和明確管黨治黨職責(zé)和任務(wù),黨委紀委等部門承擔(dān)的管黨治黨具體責(zé)任也不斷深化和細化。

        重視責(zé)任落實是對新時代全面從嚴治黨寶貴經(jīng)驗的總結(jié)和運用。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住責(zé)任制這個管黨治黨的“牛鼻子”,通過推動一系列重大決策部署落地落實,使管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn),全面從嚴治黨開辟了百年大黨自我革命的新境界。從黨的十八屆三中全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負主體責(zé)任,紀委負監(jiān)督責(zé)任”,到黨的二十大通過的黨章修正案提出“強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”,體現(xiàn)了實踐的發(fā)展、認識的深化?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度明確和細化了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容,不斷加強各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的制度設(shè)計。

        健全責(zé)任體系是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出,“完善黨和國家監(jiān)督體系。強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。黨和國家監(jiān)督體系是規(guī)范權(quán)力正確運行的重要制度保障,也是推進全面從嚴治黨的重要保障。完善黨和國家監(jiān)督體系必須明確責(zé)任權(quán)限,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。必須明確各主體在黨和國家監(jiān)督體系中的責(zé)任,把黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來,形成責(zé)任清晰、系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同互補、有效運轉(zhuǎn)的管黨治黨機制。

        二、健全全面從嚴治黨責(zé)任體系的豐富內(nèi)涵

        習(xí)近平總書記強調(diào),“明確黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責(zé)任,明確各級紀委的監(jiān)督責(zé)任,明確黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任,明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任,明確黨員、干部的具體責(zé)任”?!拔鍌€明確”深刻闡述了全面從嚴治黨責(zé)任體系的豐富內(nèi)涵和精髓要義。必須把“五個明確”具體要求領(lǐng)會深、把握準、落到位,貫徹到全面從嚴治黨全過程各方面。

        明確黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責(zé)任。全面從嚴治黨效果如何,關(guān)鍵在于黨委主體責(zé)任落實效果。習(xí)近平總書記強調(diào),“要強化全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,黨委要主動抓、主動管”。黨委能否落實好主體責(zé)任,直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。黨委的主體責(zé)任主要包括加強領(lǐng)導(dǎo),選好用好干部,防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題等。《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式,明確了黨委(黨組)對本單位(本系統(tǒng))全面從嚴治黨的具體責(zé)任,指導(dǎo)全黨抓住黨委(黨組)這個關(guān)鍵主體。地方黨委要將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核,加強對本地區(qū)全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo);黨組(黨委)要堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核,加強對本單位(本系統(tǒng))全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨委(黨組)不折不扣落實全面從嚴治黨政治責(zé)任。

        明確各級紀委的監(jiān)督責(zé)任。黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān),是推進全面從嚴治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量。習(xí)近平總書記強調(diào),“紀委要把專責(zé)監(jiān)督履行好,聚焦主責(zé)、干好主業(yè)”。黨的二十大根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進行適當修改,對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善黨的建設(shè)、推進黨的自我革命提出明確要求,對黨的紀律、黨的紀律檢查機關(guān)部分作出必要充實,在紀委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容,賦予紀律檢查機關(guān)在管黨治黨方面更大的責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》進一步細化了紀委的主要任務(wù),規(guī)定紀委“協(xié)助同級黨委制定全面從嚴治黨規(guī)劃、計劃,推動各項工作落實”等八個方面的具體任務(wù),堅持推動紀委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機結(jié)合,持續(xù)強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。紀委在履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)和協(xié)助職責(zé)的同時還要履行好系統(tǒng)內(nèi)全面從嚴治黨責(zé)任,不斷鞏固拓展主題教育和教育整頓成果,堅持打鐵必須自身硬,強化嚴格管理監(jiān)督,打造忠誠干凈擔(dān)當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

        明確黨委(黨組)書記第一責(zé)任人責(zé)任。黨委(黨組)書記權(quán)力最大、責(zé)任最重,健全責(zé)任體系,黨委(黨組)書記是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出,“黨要管黨,首先是黨委要管、黨委書記要管”。黨委書記要在其位、謀其政,履行好第一責(zé)任人職責(zé)。黨委(黨組)書記要履行本地區(qū)本單位全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé),做從嚴管黨治黨的書記。必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;管好班子、帶好隊伍、抓好落實,支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨委(黨組)書記履行全面從嚴治黨責(zé)任,發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正,切實做到對黨負責(zé)、對本地區(qū)本單位本系統(tǒng)的政治生態(tài)負責(zé)、對干部健康成長負責(zé)。

        明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào),“黨的各項工作,所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任,要盡心盡力做好”。擔(dān)任職務(wù)就要履行責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員作為班子的重要組成部分,既要按照具體職責(zé)分工抓好分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作,也要主動承擔(dān)分管領(lǐng)域的黨建工作。《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確規(guī)定,黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求,領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作,對分管部門和單位黨員、干部從嚴進行教育管理監(jiān)督,強化日常教育管理監(jiān)督,切實履職盡責(zé)、擔(dān)當作為。

        明確黨員、干部的具體責(zé)任。黨員是黨的肌體的細胞,中國共產(chǎn)黨擁有9918.5萬名黨員、517.6萬個基層黨組織,黨員人數(shù)之多、分布之廣泛、聯(lián)系群眾之密切,是世界上任何其他政黨所不具有的。習(xí)近平總書記強調(diào),“要根據(jù)干部管理權(quán)限,把對每個干部管理的主體責(zé)任、直接責(zé)任、配合責(zé)任劃分清楚”。黨章等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員“堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”等義務(wù)和權(quán)利,廣大黨員、干部要始終堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、發(fā)揮先鋒模范作用,敢于同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩的行為作斗爭,堅決克服黨內(nèi)存在的突出問題。帶頭遵規(guī)守紀,強化黨的意識和組織意識,始終把黨和人民放在心中最高位置,時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。用好批評和自我批評的銳利武器,在“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等組織活動中積極作為,履行好民主監(jiān)督責(zé)任。正確對待組織,對黨組織忠誠老實,接受黨組織的教育管理監(jiān)督。

        三、健全全面從嚴治黨責(zé)任體系的實踐要求

        全面從嚴治黨是各級黨組織的職責(zé)所在,加強黨的建設(shè)、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的歷史使命必須強化責(zé)任擔(dān)當,通過健全責(zé)任體系,增強管黨治黨的責(zé)任感、使命感,推動全面從嚴治黨責(zé)任落實落地。

        增強全面從嚴治黨責(zé)任意識。習(xí)近平總書記強調(diào),“從嚴治黨,必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”。全面從嚴治黨是全黨的共同政治責(zé)任。推進全面從嚴治黨,最根本的是各級黨委(黨組)要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)起來,提高履行全面從嚴治黨政治責(zé)任的思想覺悟和責(zé)任意識,堅決杜絕“把全面從嚴治黨局限于正風(fēng)、肅紀、反腐”、“把紀律挺在前面變成把紀委挺在前面”、黨委書記當“甩手掌柜”等錯誤認識和現(xiàn)象。紀委要樹立敢于監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職的責(zé)任意識,把維護黨的政治紀律放在首位,加強對政治紀律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,充分履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督專責(zé),在協(xié)助中強化監(jiān)督,推動健全各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題,牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念,推動責(zé)任層層落地,把黨建工作抓實、抓細、抓到位。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也應(yīng)當強化責(zé)任擔(dān)當,狠抓責(zé)任落實,增強落實全面從嚴治黨責(zé)任的自覺和能力,帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴治黨各項規(guī)定,自覺接受組織、黨員和群眾監(jiān)督,在全面從嚴治黨中發(fā)揮表率作用。其他責(zé)任主體也要強化責(zé)任意識,積極履責(zé)、擔(dān)責(zé)。

        堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進責(zé)任落實。全面從嚴治黨體系是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的動態(tài)系統(tǒng)。健全全面從嚴治黨責(zé)任體系要秉持系統(tǒng)的理念、整體的觀念,嚴格執(zhí)行責(zé)任制,分解責(zé)任要明確,檢查考核要嚴格,責(zé)任追究要到位,真正讓責(zé)任制落到實處,形成齊抓共管、同題共答的合力。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的,“各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)”。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人,既要掛帥又要出征。紀委要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手,既不能缺位、不到位,也不能代替主體責(zé)任,錯位、越位。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強履職擔(dān)當政治自覺。廣大黨員、干部要切實將責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

        健全精準科學(xué)的問責(zé)機制。動員千遍,不如問責(zé)一次。習(xí)近平總書記強調(diào),“對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延,或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的,無論是黨委還是紀委,不管是誰,只要有責(zé)任,都要追究責(zé)任”。2016年,中共中央印發(fā)黨內(nèi)首部關(guān)于問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。2019年,黨中央對條例進行修訂,進一步規(guī)定問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)方式和問責(zé)情形等,為明確全面從嚴治黨責(zé)任提供制度保障。有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對等。必須充分發(fā)揮問責(zé)作為全面從嚴治黨利器的作用,進一步增強問責(zé)工作的政治性、精準性、實效性,精準落實“三個區(qū)分開來”要求,完善容錯糾錯機制,推動完善問責(zé)制度及程序。優(yōu)化責(zé)任落實考評機制,對失職失責(zé)精準科學(xué)問責(zé),防止和糾正問責(zé)不力、問責(zé)泛化、“求快不求準”等問題,以精準問責(zé)督促黨員干部擔(dān)當盡責(zé)。

        發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用。習(xí)近平總書記強調(diào),“從嚴治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’,從嚴管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”執(zhí)掌重要權(quán)力,擔(dān)負著管黨治黨重要政治責(zé)任,一舉一動、一言一行都能夠形成巨大的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要主動承擔(dān)責(zé)任,模范遵守黨章黨規(guī),嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”更要主動擔(dān)責(zé)、率先垂范、以上率下,一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干,為全黨全社會作出示范,推動壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實,切實把負責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個黨組織、每名黨員和每個崗位上。

        (作者:中國紀檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部助理研究員;中國紀檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)主任、教授)

        責(zé)任編輯:馬 麗

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