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        特朗普第二任期的全球治理主張及其多重影響

        2025-03-14 00:00:00王明國(guó)
        國(guó)際展望 2025年2期

        【內(nèi)容摘要】""特朗普再次執(zhí)政將嚴(yán)重阻礙全球治理體系的改革進(jìn)程。特朗普在第二任期秉持“內(nèi)部調(diào)整、外部收縮”的基本治理原則,鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”,以排他取代包容、以強(qiáng)硬取代協(xié)商、以單邊取代多邊、以利益交換取代價(jià)值輸出,在全球治理領(lǐng)域采取更加冒險(xiǎn)和孤立主義的行動(dòng),其沖擊波將比第一任期更大。在此背景下,全球治理體系再次面臨壓力測(cè)試,全球治理的復(fù)雜性和不確定性將進(jìn)一步上升。特朗普政府的全球治理政策是由各種內(nèi)外因素決定的,即美國(guó)國(guó)內(nèi)政治向保守化、本土化轉(zhuǎn)變和全球南方的群體性崛起。對(duì)于全球治理研究而言,特朗普的回歸說(shuō)明民粹主義不是一種暫時(shí)的現(xiàn)象,而是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程,反映出美國(guó)對(duì)全球治理的整體立場(chǎng)出現(xiàn)了從所謂“規(guī)則”“責(zé)任”“合作”轉(zhuǎn)換為“利益”“實(shí)力”“競(jìng)爭(zhēng)”的演變態(tài)勢(shì),會(huì)給全球治理帶來(lái)諸多重大變化。面對(duì)特朗普第二任期帶來(lái)的挑戰(zhàn),中國(guó)需要堅(jiān)持真正的多邊主義,凝聚全球治理共識(shí),深化全球治理制度改革,以團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則來(lái)推動(dòng)全球治理的發(fā)展。

        【關(guān)鍵詞】""特朗普第二任期""全球治理""中美關(guān)系""國(guó)際制度

        【作者簡(jiǎn)介】""王明國(guó),華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院教授(上海""郵編:201620)

        【中圖分類號(hào)】"D5""""""""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

        【文章編號(hào)】"1006-1568-(2025)02-0025-24

        【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202502002

        特朗普于2025年1月20日正式宣誓就任美國(guó)第47任總統(tǒng)。作為美國(guó)歷史上最具爭(zhēng)議的總統(tǒng),特朗普的再次執(zhí)政標(biāo)志著右翼民粹主義影響力的持續(xù)蔓延,世界正在加速進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)民族主義盛行、地緣政治不可預(yù)測(cè)和全球治理不穩(wěn)定性加劇的新時(shí)代。"特朗普第二任期以《2025領(lǐng)導(dǎo)任務(wù):保守黨的承諾》(Mandate"for"Leadership"2025:"The"Conservative"Promise,以下簡(jiǎn)稱“2025計(jì)劃”)為指導(dǎo),鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”,堅(jiān)定奉行單邊主義和本土主義,操縱反對(duì)既定權(quán)力結(jié)構(gòu)、拒絕代議制政治的民粹主義敘事,借此迎合被邊緣化的美國(guó)民眾,意圖改變美國(guó)內(nèi)外政策。特朗普?qǐng)?jiān)持將雙邊協(xié)議置于多邊合作之上,注重美國(guó)自身利益而不再?gòu)?qiáng)調(diào)全球利益,放大了主權(quán)國(guó)家與全球治理的沖突空間。這些做法破壞了支撐全球治理的多邊主義和國(guó)際法治,導(dǎo)致全球治理體系愈發(fā)支離破碎。特朗普第二任期外交政策的重新定位將在全球治理領(lǐng)域引發(fā)廣泛的焦慮和強(qiáng)烈的擔(dān)憂,也將嚴(yán)重阻礙全球治理體系的改革進(jìn)程。

        全球治理是“識(shí)別、理解或解決超越單個(gè)國(guó)家能力的全球問(wèn)題的集體努力”,包括正式的制度安排與非正式的問(wèn)題解決式安排。"當(dāng)前,全球治理出現(xiàn)復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面,全球治理模式正從國(guó)家中心主義治理向多中心治理過(guò)渡。在多中心治理模式中,各類行為體能夠靈活參與,治理作用不斷加強(qiáng)。"另一方面,全球治理政治化態(tài)勢(shì)明顯,治理危機(jī)不斷加劇,"尤其是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致全球治理發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝、分配差距等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。特朗普第二任期一系列舉措將會(huì)進(jìn)一步加劇制度失靈和治理缺位的情形,導(dǎo)致政治撕裂、社會(huì)動(dòng)蕩。在特朗普第一任期之初,學(xué)界未能充分預(yù)見(jiàn)和認(rèn)真評(píng)估其帶來(lái)的破壞性力量對(duì)全球治理的影響。"在特朗普再次執(zhí)政之際,學(xué)界需要密切關(guān)注其在全球治理方面的立場(chǎng)和主張,深度剖析其對(duì)全球治理帶來(lái)的沖擊,全面把握這一時(shí)期的全球治理新趨勢(shì),并準(zhǔn)確提出應(yīng)對(duì)特朗普沖擊的對(duì)策建議,著力破解發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等全球治理難題。

        一、特朗普第二任期的全球治理主張

        特朗普在第二任期秉持“內(nèi)部調(diào)整、外部收縮”的基本治理原則,以排他取代包容、以強(qiáng)硬取代協(xié)商、以單邊取代多邊。特朗普提出的“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”的口號(hào)表達(dá)了美國(guó)一種深刻的危機(jī)感。特朗普承諾要“清算”加速美國(guó)衰落的“腐敗”建制派,堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向的“原則性現(xiàn)實(shí)主義”,強(qiáng)化民族主義和民粹主義;同時(shí),他對(duì)“美國(guó)例外論”發(fā)起挑戰(zhàn),削弱了“自由主義霸權(quán)”的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。"與第一任期不同,特朗普第二任期可能會(huì)“大干一場(chǎng)”,在自己選定的時(shí)間、地點(diǎn)運(yùn)用權(quán)力,加速實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略。"特朗普的對(duì)外戰(zhàn)略和具體行為表明,美國(guó)對(duì)全球治理的整體立場(chǎng)正從所謂“規(guī)則”“責(zé)任”“合作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄妗薄皩?shí)力”“競(jìng)爭(zhēng)”。

        (一)觀念層面:鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”

        特朗普鼓吹民粹主義敘事,將國(guó)家主權(quán)凌駕于國(guó)際合作之上。民粹主義作為一種政治運(yùn)動(dòng)起源于19世紀(jì)中期,倡導(dǎo)回歸傳統(tǒng)主義價(jià)值觀,把社會(huì)分為兩個(gè)同質(zhì)且對(duì)立的群體,即“純粹的人民”和“腐敗的精英”,并認(rèn)為政治應(yīng)該是人民大眾意志的表達(dá)。"民粹主義的核心概念中包含人民、精英和公意,與其說(shuō)它是一種連貫的意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng),不如說(shuō)它是在現(xiàn)實(shí)世界中與相互矛盾的意識(shí)形態(tài)相結(jié)合產(chǎn)生的一種思潮,是一種能適應(yīng)各種環(huán)境的機(jī)會(huì)主義政治策略。"民粹主義者試圖團(tuán)結(jié)一個(gè)核心群體來(lái)反對(duì)另一個(gè)外部群體,如排斥和敵視社會(huì)中的移民、富人等特定群體。同時(shí),所有民粹主義運(yùn)動(dòng)都傾向于反精英。近年來(lái),民粹主義已成為全球政治中的一股強(qiáng)大力量,通過(guò)大眾動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)主權(quán)挑戰(zhàn)了全球治理的傳統(tǒng)范式。"民粹主義激增的原因包括經(jīng)濟(jì)不平等、政治權(quán)利被剝奪,對(duì)民粹主義的支持在經(jīng)濟(jì)全球化“失敗者”中最為強(qiáng)烈。隨著國(guó)家內(nèi)部不平等加劇,美國(guó)低收入階層在過(guò)去二十年中收入沒(méi)有增長(zhǎng),而精英階層繼續(xù)獲取巨額利潤(rùn)。"長(zhǎng)期以來(lái),新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)致美國(guó)金融部門處于主導(dǎo)地位,工業(yè)部門不斷被削弱,財(cái)富過(guò)分集中且貧富差距過(guò)大。"由此,經(jīng)濟(jì)不平等、公眾福利降低、安全狀況惡化、文化傳統(tǒng)受到威脅等問(wèn)題引發(fā)國(guó)內(nèi)政治異化,加深了民眾普遍的幻滅感。

        學(xué)界往往將特朗普稱為“機(jī)會(huì)主義者”,但特朗普一直有著一套非常連貫且一致的民粹主義觀念。他秉持國(guó)內(nèi)事項(xiàng)優(yōu)先的原則,鼓吹經(jīng)濟(jì)焦慮,煽動(dòng)反移民情緒,傳播種族和性別歧視思想,這些行動(dòng)不斷煽動(dòng)仇恨、偏執(zhí)與暴力,目的就是迎合國(guó)內(nèi)的支持者,全然不顧全球治理迫切需要的共同價(jià)值觀和共同發(fā)展觀。特朗普鼓吹“讓美國(guó)再次偉大”,堅(jiān)持傳統(tǒng)保守主義和經(jīng)濟(jì)民族主義,通過(guò)媒體渠道和文化敘事進(jìn)行廣泛傳播,借此培養(yǎng)與保守價(jià)值觀一致的集體意識(shí),對(duì)全球治理規(guī)范造成嚴(yán)重破壞。"特朗普的民粹主義包括三個(gè)要素:一是主權(quán)主義,在國(guó)際上表現(xiàn)為反對(duì)任何限制國(guó)家主權(quán)的行為,支持國(guó)家實(shí)體;二是經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義,主張大幅提高關(guān)稅、增加預(yù)算赤字、實(shí)施量化寬松政策;三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策中的新自由主義,主張競(jìng)爭(zhēng)唯一原則和去監(jiān)管化。"特朗普的民粹主義沖擊伴隨著情緒性的心理沖動(dòng),“特朗普外交政策的出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)性情緒是憤怒——不是對(duì)美國(guó)的敵人,而是對(duì)美國(guó)的朋友”。"這種憤怒情緒使其能夠作出一系列怪誕的操作,如將懷疑盟友與交易價(jià)值的信念相互交織,進(jìn)而以實(shí)用主義聯(lián)盟取代價(jià)值觀聯(lián)盟。

        民粹主義在全球?qū)用娴呐d起造成了嚴(yán)重的后果。民粹主義治理不僅是全球治理政策的重要轉(zhuǎn)變,更是對(duì)國(guó)際規(guī)范和治理期望的根本性重塑,主權(quán)優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義等民粹主義觀念對(duì)全球治理體系構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)和兩極分化使得全球治理政策淪為特朗普實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)政治目標(biāo)的工具,而非促進(jìn)國(guó)際合作的手段,美國(guó)的全球治理行為也因激烈的兩極分化和政治斗爭(zhēng)陷入癱瘓。特朗普政府強(qiáng)化保守主義敘事,將國(guó)家主權(quán)和民粹主義價(jià)值觀置于全球治理和多元觀念之上。他關(guān)注“將權(quán)力還給人民”的修辭,并推行“美國(guó)優(yōu)先”和“讓美國(guó)再次偉大”的外交政策,這些均模糊了民粹主義、主權(quán)主義和民族主義之間的界限。"特朗普自2025年1月20日?qǐng)?zhí)政以來(lái),已經(jīng)簽署了阻止非法移民通過(guò)南部邊境進(jìn)入美國(guó)和廢除“出生公民權(quán)”的行政令,并派遣軍隊(duì)部署在美墨邊境。在全球氣候治理領(lǐng)域,特朗普政府重啟傳統(tǒng)能源計(jì)劃,鼓吹氣候變化的社會(huì)起源及分配正義等不平等性質(zhì),強(qiáng)烈抵制氣候治理行動(dòng)??傊?,特朗普第二任期將會(huì)進(jìn)一步鼓動(dòng)右翼身份政治和民粹主義運(yùn)動(dòng),因此,美國(guó)將無(wú)法為全球治理面臨的挑戰(zhàn)提供有效的解決方案。

        (二)制度層面:平衡國(guó)際制度的激進(jìn)主義和實(shí)用主義

        國(guó)際制度是全球治理的核心支柱,在解決跨界問(wèn)題方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。全球治理關(guān)注的是國(guó)際組織是否擁有制定、實(shí)施和執(zhí)行全球政策的權(quán)力,以及是否充分有效地行使這一權(quán)力。當(dāng)前,各國(guó)內(nèi)顧化傾向不斷加劇,特朗普一貫對(duì)國(guó)際制度持懷疑態(tài)度,主張通過(guò)持續(xù)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)來(lái)維護(hù)美國(guó)利益。特朗普政府對(duì)國(guó)際制度往往采取批評(píng)、阻撓、勒索和退出的做法,導(dǎo)致國(guó)際制度高度政治化。"在特朗普第一任期內(nèi),美國(guó)單方面退出國(guó)際組織和條約,蓄意破壞這些制度安排,削弱了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的能力。特朗普在第二任期對(duì)國(guó)際制度的態(tài)度可能更趨嚴(yán)苛,或?qū)⒁猿B(tài)化舉措發(fā)起挑戰(zhàn)、抵制甚至摧毀既定國(guó)際制度的行動(dòng)。但是,完全退出國(guó)際制度并非最佳策略,因?yàn)檫@意味著美國(guó)將放棄繼續(xù)作為制度成員帶來(lái)的象征性利益和物質(zhì)利益。"盡管特朗普對(duì)多邊主義持懷疑態(tài)度,但在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際制度與美國(guó)的地緣政治優(yōu)先事項(xiàng)保持一致時(shí),他仍有條件地對(duì)其予以支持,以增強(qiáng)美國(guó)的影響力,這反映了他在全球治理上的務(wù)實(shí)態(tài)度。"例如,特朗普在第一任期加強(qiáng)了世界銀行對(duì)拉美地區(qū)的發(fā)展融資,支持國(guó)際貨幣基金組織對(duì)阿根廷的項(xiàng)目投資,通過(guò)“選擇性參與”的方式拉攏那些對(duì)美國(guó)地緣政治利益至關(guān)重要的國(guó)家。特朗普第二任期在國(guó)際制度方面對(duì)激進(jìn)主義和務(wù)實(shí)主義的平衡主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

        第一,重啟退約或威脅退約等激進(jìn)措施。美國(guó)保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)編制的“2025計(jì)劃”認(rèn)為,世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織“支持不利于美國(guó)自由市場(chǎng)和有限政府原則的經(jīng)濟(jì)理論和政策”,特朗普第二任期可能會(huì)威脅退出這些制度。"“2025計(jì)劃”還建議美國(guó)退出經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織,理由是它“只不過(guò)是一個(gè)納稅人資助的左翼智庫(kù)和游說(shuō)組織”。"此外,“2025計(jì)劃”還認(rèn)為,由于世界貿(mào)易組織“制度上不公平和不互惠”,未能阻止中國(guó)“破壞自由貿(mào)易”,美國(guó)有必要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)只對(duì)“民主國(guó)家開(kāi)放”的新組織。盡管新建制度的可能性不大,但特朗普可借此對(duì)世貿(mào)組織進(jìn)一步施壓。特朗普在上任首日已簽署多項(xiàng)行政令,宣布美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織和《巴黎協(xié)定》;此外,特朗普于2月4日簽署行政令,宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì),禁止向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處(UNRWA)提供資助,審查美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)的參與情況以決定是否退出。"特朗普作出這些決定是出于國(guó)家戰(zhàn)略和美國(guó)利益的考慮,目的是滿足國(guó)內(nèi)政治需要和最大限度地減少美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。"美國(guó)“退群”背后的另一重要驅(qū)動(dòng)力是地緣政治因素,如國(guó)際組織成員之間的偏好分歧。"美國(guó)的退出行為對(duì)全球治理會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。例如,再次退出《巴黎協(xié)定》之后,應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊進(jìn)程會(huì)嚴(yán)重受挫,包括《巴黎協(xié)定》第六條國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行細(xì)則全面落實(shí)的不確定性將會(huì)大增。根據(jù)《巴黎協(xié)定》,發(fā)達(dá)國(guó)家需承擔(dān)更多的減排費(fèi)用(即“有區(qū)別的責(zé)任”),發(fā)展中國(guó)家也需要因采取集體行動(dòng)而分擔(dān)費(fèi)用(即“共同的責(zé)任”)。隨著特朗普第二任期背棄承諾,氣候治理合作成果將遭到破壞,溫室氣體減排目標(biāo)將更難實(shí)現(xiàn)。

        第二,實(shí)施減少或終止捐款等勒索措施。除“退群”之外,特朗普還在一些涉及美國(guó)利益的國(guó)際制度領(lǐng)域采取減少或終止財(cái)政捐款等勒索舉措。勒索是指威脅扣留資金或停止合作,明示或暗示要求改變制度政策或制度責(zé)任分擔(dān)。"特朗普一再威脅稱,希望減少援助,并將其援助對(duì)象從國(guó)外最貧困的人轉(zhuǎn)向更有利于其政治和經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)象。"特朗普認(rèn)為,聯(lián)合國(guó)違背美國(guó)利益,危及美國(guó)主權(quán),因此,他可能會(huì)大幅減少對(duì)聯(lián)合國(guó)的資金支持,這將給聯(lián)合國(guó)帶來(lái)流動(dòng)性危機(jī)。特朗普政府曾質(zhì)疑分?jǐn)倳?huì)費(fèi)制度,時(shí)任美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓(John"Bolton)曾呼吁以自愿捐款取代分?jǐn)倳?huì)費(fèi)的方式為聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算提供資金。"特朗普第二任期內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生新的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng),按照慣例,候選秘書(shū)長(zhǎng)將產(chǎn)生于拉丁美洲,這將有助于提升全球南方的影響力。然而,特朗普政府可能會(huì)通過(guò)采取減少捐款等具有破壞性的干擾行為影響聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)作。特朗普已簽署行政令,“立即停止或撤銷美國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)作出的任何財(cái)政承諾”,并可能中止對(duì)綠色氣候基金(GCF)的資金支持。此外,特朗普第二任期可能會(huì)在重新調(diào)整美國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行承諾上采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng),要求其提高貸款透明度等,否則將減少支持力度。

        第三,采取基于利益的小多邊主義和基于問(wèn)題的聯(lián)盟等實(shí)用主義舉措。特朗普對(duì)多邊治理的效用持懷疑態(tài)度,主張以小多邊取代大多邊,以實(shí)用主義聯(lián)盟取代價(jià)值觀聯(lián)盟。特朗普政府明顯輕視多邊外交,鼓動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義和排他性小多邊主義,通過(guò)“俱樂(lè)部”制度破壞既定合作框架。排他性小多邊主義是一種有條件的多邊主義,表明特朗普政府傾向于以交易而非合作的方式處理問(wèn)題,這種利益交換的方式忽視了多邊合作的重要性。"同時(shí),特朗普通過(guò)重新定義國(guó)際規(guī)范,拒絕既定的治理規(guī)范和價(jià)值觀,影響國(guó)際安全、氣候變化等問(wèn)題的解決。比如,2017年,特朗普第一任期建立了“四方安全對(duì)話”(QUAD)機(jī)制。2025年1月21日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧的首次外事活動(dòng)就是舉辦QUAD外長(zhǎng)閉門會(huì)。2025年2月7日,特朗普在與石破茂會(huì)面時(shí)表示將繼續(xù)推進(jìn)QUAD等小多邊機(jī)制?;诶娴男《噙呏髁x從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)出發(fā),導(dǎo)致戰(zhàn)略聯(lián)盟的出現(xiàn),加劇了全球治理的競(jìng)爭(zhēng)性和對(duì)抗性。

        總之,特朗普第二任期本質(zhì)上將執(zhí)行一種邁克爾·祖恩(Michael"Zürn)所說(shuō)的“反制度化”政策。反制度化是全球治理體系中的一種典型策略,即使反對(duì)國(guó)際制度,也通常不輕易選擇退出全球治理體系。"特朗普政府的反制度化舉措建立在國(guó)際秩序失去主導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)雙邊協(xié)議和排他性小圈子延續(xù)其對(duì)全球治理的主導(dǎo)權(quán),激進(jìn)主義與實(shí)用主義的結(jié)合雖然在一定程度上緩解了來(lái)自國(guó)內(nèi)的政治壓力,但削弱了整個(gè)全球治理體系。

        (三)秩序?qū)用妫和ㄟ^(guò)“瘋子策略”對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序進(jìn)行擾亂和破壞

        國(guó)際秩序是全球治理所依托和實(shí)施的架構(gòu),是由基于特定權(quán)力分配的原則、規(guī)范和國(guó)際組織等構(gòu)成的界定和指導(dǎo)國(guó)家間互動(dòng)的整體,包括現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力平衡規(guī)則和自由主義的國(guó)際法、國(guó)際組織和價(jià)值觀念。"二戰(zhàn)后形成的西方自由國(guó)際秩序包括“經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和相互依賴”“通過(guò)法律和制度開(kāi)展國(guó)際合作”以及“以尊重個(gè)人權(quán)利和法治為特征的國(guó)內(nèi)政治”。"特朗普認(rèn)為,美國(guó)在自由國(guó)際秩序中受到了不公平待遇,美國(guó)對(duì)世界的承諾過(guò)多、供給過(guò)多、負(fù)擔(dān)過(guò)重,導(dǎo)致其處于不利地位。為此,美國(guó)需要進(jìn)行戰(zhàn)略收縮,減少國(guó)際承諾,減少支出。在某些領(lǐng)域,特朗普的觀點(diǎn)甚至可以追溯到19世紀(jì)的高關(guān)稅保護(hù)主義和重商主義?,F(xiàn)有國(guó)際秩序放大了貧富之間的差距,被特朗普嘲笑為“不公正經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)者。特朗普的首次當(dāng)選即被認(rèn)為是對(duì)多邊主義等價(jià)值觀的嚴(yán)重打擊,有學(xué)者指出他將價(jià)值觀進(jìn)一步工具化,導(dǎo)致“歷史的弧線似乎不再傾向于憲政民主、全球化和多邊主義”。

        特朗普第二任期將繼續(xù)實(shí)施“瘋子策略”,持續(xù)破壞現(xiàn)有秩序。特朗普“不按常理出牌”,采取高風(fēng)險(xiǎn)措施,以非理性的方式逼迫對(duì)手退讓。"他主張讓歐洲增加防務(wù)負(fù)擔(dān),損害盟友利益,挑戰(zhàn)跨大西洋聯(lián)盟,這勢(shì)必進(jìn)一步動(dòng)搖美歐聯(lián)盟的秩序基礎(chǔ)。在國(guó)際貿(mào)易中,特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn),對(duì)加、墨、中三國(guó)加征關(guān)稅(加墨兩國(guó)暫緩30天),對(duì)所有進(jìn)口鋼鋁征收高額關(guān)稅。2025年2月14日,特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄,提出所謂“對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅”計(jì)劃,即逐一確定與每個(gè)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。2025年3月4日起,美國(guó)對(duì)華輸美產(chǎn)品再次加征10%的關(guān)稅,累計(jì)加征20%的關(guān)稅。這些做法將大幅提升通脹率,破壞全球貿(mào)易治理體系。特朗普政府認(rèn)為,中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序下實(shí)現(xiàn)快速崛起,不斷挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán),對(duì)此,美國(guó)將加大對(duì)華高科技等領(lǐng)域的打壓。特朗普政府的前述單邊保護(hù)主義做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則,將引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序沖突。

        此外,特朗普的“瘋子策略”還將加速國(guó)際秩序陷入無(wú)序混亂狀態(tài)。國(guó)際秩序正從冷戰(zhàn)后的單極向多極轉(zhuǎn)變,特朗普不受約束的瘋癲行為將會(huì)進(jìn)一步削弱現(xiàn)有國(guó)際秩序,侵蝕多邊國(guó)際制度的信譽(yù),使全球失序風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。約翰·伊肯伯里(G."John"Ikenberry)指出,“隨著2016年特朗普的當(dāng)選,美國(guó)首次有了一位極為敵視自由國(guó)際秩序的總統(tǒng)……(特朗普)將成功結(jié)束該國(guó)作為自由國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)者的角色。”"特朗普第二任期將進(jìn)一步挑戰(zhàn)全球治理體系,其單邊主義、保護(hù)主義、民族主義傾向?qū)讶蛑卫硗先搿暗托т鰷u”。"在此情況下,國(guó)際秩序演進(jìn)將進(jìn)入艱難的秩序重塑階段。

        (四)議題層面:以魯莽、不負(fù)責(zé)任的行動(dòng)維護(hù)美國(guó)私利

        各類全球治理議題屬于全球治理客體。特朗普利用國(guó)家權(quán)力,將其單邊主義治理行為構(gòu)建為捍衛(wèi)國(guó)家利益、重塑國(guó)家法律和治理邊界的霸道舉措。單邊主義治理認(rèn)為退出國(guó)際制度和強(qiáng)硬行使權(quán)力(尤其是輔以軍事力量)可以為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略提供可靠保障。特朗普選擇不合作原則并在眾多問(wèn)題領(lǐng)域抵制全球治理。托馬斯·韋斯(Thomas"Weiss)指出,特朗普帶來(lái)的威脅即為“無(wú)知的政府、糟糕的判斷力和低劣的道德”。"特朗普主張通過(guò)單邊主義和本土主義,在國(guó)際貿(mào)易、發(fā)展援助、氣候變化、全球移民、國(guó)際安全等議題領(lǐng)域采取魯莽、不負(fù)責(zé)任的強(qiáng)硬舉措,導(dǎo)致美國(guó)與其他國(guó)家關(guān)系的持續(xù)惡化。

        在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域,面對(duì)美國(guó)的高通脹和居民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題,特朗普將根據(jù)“第47任總統(tǒng)議程”簽署單方面征收關(guān)稅的《特朗普互惠貿(mào)易法案》(Trump"Reciprocal"Trade"Act),實(shí)施“普遍基準(zhǔn)關(guān)稅”和“互惠關(guān)稅”,如果某個(gè)國(guó)家的關(guān)稅與美國(guó)不對(duì)等,美國(guó)就要加征關(guān)稅?!短乩势栈セ葙Q(mào)易法案》鼓吹將“把工作和財(cái)富帶回美國(guó),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮,擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí),減少對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家的依賴”,阻止美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)流向海外,重振美國(guó)制造業(yè),不再依賴外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者。"特朗普?qǐng)?zhí)政后的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)之一是敦促國(guó)會(huì)盡快通過(guò)《特朗普互惠貿(mào)易法案》,避免高通脹、高債務(wù)、高赤字引起經(jīng)濟(jì)衰退,落實(shí)本土主義戰(zhàn)略。但是,特朗普的經(jīng)濟(jì)政策很可能提高通脹率,減緩美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

        在發(fā)展援助領(lǐng)域,特朗普認(rèn)為援外增加了美國(guó)的負(fù)擔(dān),與美國(guó)國(guó)家利益不符。隨著本土主義和右翼反全球化運(yùn)動(dòng)的崛起,2023年,美國(guó)僅將其國(guó)民總收入的0.24%用于官方發(fā)展援助,遠(yuǎn)低于西方國(guó)家0.43%的平均水平。"在特朗普第二任期,美國(guó)在全球發(fā)展領(lǐng)域自愿捐款和開(kāi)展人道主義援助的意愿和能力會(huì)顯著下降,不再是國(guó)際公共產(chǎn)品的積極供給者。特朗普?qǐng)?zhí)政當(dāng)天即簽署行政令,要求所有對(duì)外援助計(jì)劃暫停90天,并審查外援項(xiàng)目是否與美國(guó)自身利益保持一致。同時(shí),特朗普和馬斯克推動(dòng)關(guān)閉負(fù)責(zé)外援事務(wù)的美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)。總之,特朗普大搞保守主義和孤立主義,缺乏連貫和可信的戰(zhàn)略,美國(guó)作為援助者的可信度和合法性正在下降。

        在氣候變化領(lǐng)域,特朗普基于美國(guó)利益優(yōu)先,堅(jiān)持反科學(xué)立場(chǎng),質(zhì)疑氣候變化的國(guó)際共識(shí)。其在第一任期退出了《巴黎協(xié)定》,并停止向綠色氣候基金、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處和政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)捐款。特朗普第二任期則進(jìn)一步淡化氣候行動(dòng)的緊迫性,破壞應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的努力。特朗普?qǐng)?zhí)政首日宣布再次退出《巴黎協(xié)定》,應(yīng)對(duì)氣候變化集體行動(dòng)的不確定性顯著增加。2024年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)達(dá)成了“巴庫(kù)氣候團(tuán)結(jié)契約”,其核心是到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少籌集3"000億美元的資金用于支持發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)。特朗普第二任期的相關(guān)政策將對(duì)這一氣候融資集體量化目標(biāo)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn),阻礙全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

        在全球移民領(lǐng)域,特朗普第一任期推動(dòng)了472項(xiàng)行政改革,其中,頒布“禁穆令”、加強(qiáng)邊境和內(nèi)部執(zhí)法以及修建美墨隔離墻的影響最為突出,目標(biāo)是嚴(yán)格控制移民數(shù)量。特朗普第二任期將會(huì)采取更為激進(jìn)的措施。當(dāng)前,特朗普政府以大規(guī)模驅(qū)逐非法移民為核心的政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,這一移民新政具體包括:取消拜登政府時(shí)期實(shí)施的移民寬松政策;實(shí)施“留在墨西哥”政策,剝奪前往美國(guó)尋求庇護(hù)的移民的權(quán)利;實(shí)施暫停接受難民政策,并提出終止出生地獲得美國(guó)公民權(quán)的原則。此外,特朗普以確保美國(guó)邊境安全為由宣布南部邊境進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài),調(diào)動(dòng)美國(guó)軍隊(duì)打擊非法移民,這可視為特朗普第二任期反移民政策的重要升級(jí)之舉。

        在國(guó)際安全領(lǐng)域,特朗普主張通過(guò)談判解決烏克蘭危機(jī)。特朗普在競(jìng)選時(shí)表示,軍事援烏“已經(jīng)耗盡了美國(guó)彈藥庫(kù)”,如果再次當(dāng)選總統(tǒng),他將依靠與澤連斯基和普京的個(gè)人關(guān)系,在24小時(shí)內(nèi)達(dá)成協(xié)議。"執(zhí)政以來(lái),特朗普試圖通過(guò)談判推動(dòng)烏克蘭危機(jī)的解決。2025年2月18日,美俄于沙特首都利雅得舉行會(huì)談,就結(jié)束烏克蘭危機(jī)達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)。在巴以沖突問(wèn)題上,特朗普督促以色列盡快結(jié)束沖突,但魯比奧、華爾茲等特朗普第二任期政府官員具有明顯的親以色列色彩,巴以沖突能否緩和仍然存在不確定性。"總之,特朗普第二任期引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)如何重塑國(guó)際安全議題的關(guān)注。

        二、特朗普第二任期對(duì)全球治理持強(qiáng)硬立場(chǎng)的原因

        在全球治理領(lǐng)域,特朗普第二任期可能會(huì)比第一任期產(chǎn)生更根本且更嚴(yán)重的影響。特朗普第一任期的政策導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)兩極分化和社會(huì)動(dòng)蕩,在全球治理層面產(chǎn)生了連鎖反應(yīng),但其單邊主義、本土主義政策仍受到了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和精英階層的限制,一定程度上制約了特朗普最初的孤立主義傾向。特朗普第二任期的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化,其破壞全球治理的立場(chǎng)將更為堅(jiān)決,相關(guān)措施的落實(shí)將更為果斷,對(duì)全球治理的破壞性也將更大。

        第一,特朗普第二任期的權(quán)力基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。特朗普以明顯優(yōu)勢(shì)再次入主白宮,共和黨贏得總統(tǒng)、國(guó)會(huì)參眾兩院以及各州(州長(zhǎng)和州議會(huì))的大多數(shù)席位。特朗普的選民基礎(chǔ)比較牢固,其國(guó)內(nèi)處境明顯優(yōu)于八年前首次執(zhí)政之時(shí),他很可能成為一名異常強(qiáng)勢(shì)的總統(tǒng),行動(dòng)也將更加果斷。nbsp;隨著民粹主義從國(guó)內(nèi)蔓延至國(guó)際層面,國(guó)際社會(huì)已經(jīng)看到“特朗普主義”作為一種有影響力的政治意識(shí)形態(tài)的固化以及“特朗普體制”形成的可能性。目前,特朗普的民粹主義、孤立主義等外交政策原則和理念已經(jīng)被貼上了“特朗普主義”的標(biāo)簽。特朗普在第二任期組建并領(lǐng)導(dǎo)了一支對(duì)其更加忠誠(chéng)的外交安全團(tuán)隊(duì),政治忠誠(chéng)者主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)治理結(jié)構(gòu)和政策決策隊(duì)伍無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步迎合并激勵(lì)特朗普的破壞行動(dòng)。因此,特朗普第二任期的沖擊波將比第一任期更大,國(guó)內(nèi)政治極化、社會(huì)撕裂可能導(dǎo)致他在全球治理領(lǐng)域采取更加孤立主義、保守主義的立場(chǎng),使美國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。

        第二,特朗普第一任期的影響持續(xù)發(fā)酵。2017年以來(lái),美國(guó)不同政府之間的差異更像是在相似大戰(zhàn)略下的次級(jí)區(qū)別,有必要從同一性和差異性的辯證視角進(jìn)行梳理。"拜登政府并沒(méi)有取消特朗普第一任期的部分舉措,反而延續(xù)甚至加大了相關(guān)政策的力度。一方面,與特朗普類似,拜登政府明確表示關(guān)注大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。拜登在中國(guó)問(wèn)題上很大程度上延續(xù)了特朗普的對(duì)抗姿態(tài),通過(guò)《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》嚴(yán)格控制對(duì)華高科技產(chǎn)品出口和投資。另一方面,拜登政府在經(jīng)濟(jì)政策方面也存在連續(xù)性。拜登對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注、強(qiáng)調(diào)貿(mào)易規(guī)則中的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款以及將社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等和中產(chǎn)階級(jí)福祉納入國(guó)家安全戰(zhàn)略的做法,均表明其對(duì)民粹主義的某種程度的妥協(xié)或回歸。"當(dāng)前,利用經(jīng)濟(jì)工具和金融制裁作為對(duì)抗對(duì)手的政策工具已經(jīng)成為美國(guó)外交政策的一個(gè)顯著特征。原因在于,特朗普第一任期為拜登執(zhí)政后的“大部分亂局”埋下了隱患,特朗普的破壞性“遺產(chǎn)”在其第一任期結(jié)束后長(zhǎng)期存在,給美國(guó)社會(huì)留下持久的印記。"更重要的是,美國(guó)在貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策方面逐漸偏離全球化的核心原則,美國(guó)主導(dǎo)的舊秩序已然崩塌。"因此,拜登政府啟動(dòng)的所謂“治愈過(guò)程”是不平衡的,也是不可能實(shí)現(xiàn)的。在某種程度上,“特朗普創(chuàng)傷”造成的焦慮阻礙了“美國(guó)外交政策正?;钡呐Α?/p>

        第三,特朗普善于操弄媒體敘事和民粹主義敘事。特朗普鼓吹民粹主義敘事,善于利用新的社交媒體發(fā)布具有攻擊性和煽動(dòng)性的信息,以鞏固其政治基礎(chǔ)。特朗普第二任期強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)訴求勢(shì)必通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播,培養(yǎng)一種與保守價(jià)值觀一致的集體意識(shí)。在國(guó)內(nèi)層面,特朗普進(jìn)一步掌控信息傳播渠道,使文化符號(hào)、敘事方式與價(jià)值觀相適配,通過(guò)多節(jié)點(diǎn)傳播體系對(duì)政策主張進(jìn)行片面化呈現(xiàn),在修辭上形成了一種夸張、失實(shí)的“法西斯主義騙局”。"在特朗普的操縱下,X和有民粹主義傾向的博客的影響力增加,有助于其第二任期推進(jìn)相關(guān)議程。在國(guó)際層面,特朗普第二任期可能會(huì)鼓勵(lì)英國(guó)疑歐主義者、法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟和德國(guó)選擇黨等歐洲右翼民粹主義者和保守主義運(yùn)動(dòng)。目前,法德等國(guó)極右翼政黨贏得了歐洲議會(huì)選舉,意大利總理梅洛尼回歸更右翼的極端民族主義路線,這些形勢(shì)變化將形成一種優(yōu)先考慮國(guó)家主權(quán)而非多邊合作的反面治理模式。這種重新調(diào)整輔之以強(qiáng)烈的民粹主義敘事和危機(jī)敘事,進(jìn)一步固化了保守派的權(quán)力結(jié)構(gòu),挑戰(zhàn)了全球治理框架,破壞了曾經(jīng)作為政治聯(lián)盟特征的“自由主義”意識(shí)形態(tài),可能導(dǎo)致全球秩序更加碎片化。

        第四,美國(guó)對(duì)國(guó)際秩序不滿導(dǎo)致特朗普采取極限做法。復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境會(huì)引發(fā)國(guó)家外交政策的變化和優(yōu)先次序的重新調(diào)整。隨著美國(guó)的相對(duì)衰落和國(guó)內(nèi)政治極化,特朗普不得不采取將全球治理的單邊主義、外交政策的利己主義和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重商主義結(jié)合起來(lái)的策略,進(jìn)而采取抵制自由貿(mào)易、邊界不可侵犯、敵視國(guó)際規(guī)則、欺凌盟友等極限做法。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)加劇不是異?,F(xiàn)象,而是美國(guó)與國(guó)際秩序根本性轉(zhuǎn)變的自然結(jié)果,并且這種轉(zhuǎn)變超出了美國(guó)控制或扭轉(zhuǎn)的能力范圍。"西方國(guó)際秩序具有內(nèi)在局限性,盡管美國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是國(guó)際秩序的領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)際安全秩序的支柱和全球經(jīng)濟(jì)秩序的核心,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,美國(guó)的這種地位是不可持續(xù)的。特朗普第一任期之前,美國(guó)國(guó)內(nèi)就開(kāi)始對(duì)自由國(guó)際秩序表示不滿,早在20世紀(jì)90年代,一系列改革國(guó)際秩序的政策就得到了美國(guó)兩黨的支持。"正如安德魯·庫(kù)珀(Andrew"F."Cooper)指出的那樣,“民粹主義挑戰(zhàn)并不是從特朗普開(kāi)始的”。"凱爾·拉斯庫(kù)若斯(Kyle"M."Lascurettes)將美國(guó)在國(guó)際體系中的角色發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變視為一種不可避免的現(xiàn)象,即便特朗普本人不是徹頭徹尾的個(gè)人主義者,這種轉(zhuǎn)變也會(huì)發(fā)生。他曾作出一段精辟的論述:“如果歷史有任何指導(dǎo)意義,那么以特朗普易怒情緒為標(biāo)簽的美國(guó)國(guó)際秩序戰(zhàn)略的出現(xiàn)可能只是時(shí)間問(wèn)題?!?/p>

        總之,美國(guó)全球治理戰(zhàn)略變化背后的驅(qū)動(dòng)因素是一些根本性和長(zhǎng)期性的轉(zhuǎn)變,而不僅僅是特朗普的個(gè)性和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。特朗普政府的政策主張是美國(guó)全球治理政策取向不斷演變出現(xiàn)危機(jī)的癥狀,而不是根本原因。一方面,全球治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)與美國(guó)的全球治理敘事和國(guó)家利益相悖,美國(guó)往往在孤立主義模式和國(guó)際主義模式之間簡(jiǎn)單切換。另一方面,美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)龐大的反自由主義群體,保守派精英指責(zé)“非白人移民”、生產(chǎn)外包商和華爾街金融集團(tuán)的統(tǒng)治。國(guó)內(nèi)政治異化、社會(huì)撕裂和兩極分化很大程度上決定了美國(guó)全球治理的態(tài)度和立場(chǎng),美國(guó)的全球治理政策已難以回歸特朗普之前的狀況。因此,特朗普第二任期的全球治理政策是由更為根本性的驅(qū)動(dòng)因素決定的,外部因素是“全球南方”的整體性崛起,內(nèi)部因素是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的保守化、本土化轉(zhuǎn)變。

        三、特朗普第二任期對(duì)全球治理的多重影響

        特朗普再次勝選,標(biāo)志著右翼民粹主義影響力的持續(xù)蔓延,再度引發(fā)了關(guān)于全球治理在民粹主義持續(xù)發(fā)展、地緣政治局勢(shì)緊張、經(jīng)濟(jì)不確定性背景下進(jìn)一步動(dòng)蕩的擔(dān)憂。特朗普第二任期將美國(guó)短期政治利益置于多邊國(guó)際制度合作和長(zhǎng)期國(guó)際秩序穩(wěn)定之上。特朗普的全球治理政策特別是其對(duì)單邊主義和美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注,可能會(huì)導(dǎo)致全球治理更加碎片化,使全球治理體系再次面臨壓力測(cè)試。如果說(shuō)特朗普第一任期的政策對(duì)全球治理是“一次性破壞”,那么其第二任期的相關(guān)政策將更明確地向民族主義和民粹主義的趨勢(shì)發(fā)展,進(jìn)一步向歐洲極右翼政黨、美洲炫耀式的民粹主義者靠攏。"總之,特朗普第二任期的政策事關(guān)全球治理的未來(lái),美國(guó)的承諾的不確定性和意圖的不可預(yù)測(cè)性將愈發(fā)普遍,進(jìn)而加劇全球治理體系的不穩(wěn)定性和不安全性。

        (一)民粹主義加深全球治理的政治分歧

        國(guó)內(nèi)政治極化和民粹主義主流化逆轉(zhuǎn)了全球治理的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ),加大了美國(guó)與他國(guó)全球治理的政策分歧。美國(guó)國(guó)內(nèi)向右(保守)轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化和國(guó)內(nèi)政治力量博弈加劇,削弱了其在全球治理領(lǐng)域達(dá)成國(guó)內(nèi)政治共識(shí)的能力,這對(duì)特朗普政府的全球治理政策造成重大影響。政治極化是指社會(huì)多樣性逐漸沿著對(duì)立的維度固化,人們?cè)谡紊钪斜粍澐譃椤拔覀儭焙汀八麄儭?,具體包括政治精英極化以及社會(huì)公眾意識(shí)形態(tài)偏好和情感表達(dá)極化。當(dāng)前,美國(guó)政治兩極分化非常嚴(yán)重,尤以少數(shù)族裔群體的次級(jí)分化最為突出,特朗普回歸加劇了保守派和自由派之間的全球治理觀念和戰(zhàn)略分歧,正在破壞美國(guó)制定全球政策的規(guī)范基礎(chǔ)和提供全球公共產(chǎn)品的意愿基礎(chǔ)。隨著時(shí)間的推移,支持現(xiàn)有秩序的美國(guó)國(guó)內(nèi)聯(lián)盟正在逐漸縮小。20世紀(jì)70年代,美國(guó)勞工開(kāi)始反對(duì)貿(mào)易和投資自由化,并在20世紀(jì)90年代要求在多邊貿(mào)易協(xié)定中納入勞工權(quán)利和環(huán)境條款,自由貿(mào)易成為反全球化運(yùn)動(dòng)的對(duì)象。特朗普?qǐng)?zhí)政后進(jìn)一步證實(shí)了美國(guó)對(duì)布雷頓森林體系的政策的波動(dòng),“鐘擺的擺動(dòng)”變得更加劇烈。"當(dāng)前,美國(guó)保守派和新精英之間的斗爭(zhēng)持續(xù)加劇,特朗普政府試圖加強(qiáng)國(guó)內(nèi)控制,尋求外部資源,并將危機(jī)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給對(duì)手。若美國(guó)國(guó)內(nèi)政治混亂和治理困境長(zhǎng)期存在,全球治理將受到長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性影響。

        特朗普政府迎合民粹主義,民粹主義反精英、反建制,已經(jīng)成為一種主流思潮,其對(duì)全球治理的影響是多方面的。一是導(dǎo)致外交關(guān)系的重新評(píng)估和聯(lián)盟結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。美歐關(guān)系疏遠(yuǎn)和議題聯(lián)盟的出現(xiàn)便是民粹主義主流化在全球治理層面的體現(xiàn)。"二是進(jìn)一步破壞旨在應(yīng)對(duì)氣候變暖、安全威脅和貧富懸殊等全球性挑戰(zhàn)的治理的有效性。受民粹主義沖擊,全球治理赤字將進(jìn)一步加劇。三是加深全球治理的政治分歧。特朗普第二任期推進(jìn)以本土民族主義而非包容開(kāi)放主義為重點(diǎn)的全球治理政策,引發(fā)各國(guó)在國(guó)家參與程度等方面更廣泛的沖突,削弱了全球治理的內(nèi)在凝聚力,加劇了本已日益分裂世界中的政治分歧。

        特朗普政府提出“美國(guó)優(yōu)先”政策標(biāo)志著美國(guó)全球治理戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,也減少了美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的承諾,削弱了支撐全球治理的合作框架。特朗普是在國(guó)際保守政治回歸的背景下崛起的,而特朗普的執(zhí)政無(wú)疑會(huì)刺激全球民族主義和民粹主義保守運(yùn)動(dòng)的復(fù)蘇,促使更多國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、氣候變化倡議和移民改革等全球治理領(lǐng)域采取更具對(duì)抗性的措施,進(jìn)而鞏固一個(gè)支持本土主義、經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和國(guó)際制度懷疑論的跨國(guó)保守軸心。這將加深支持民族主義、孤立主義和文化傳統(tǒng)政策的保守主義者與追求包容性、全球性和文化覺(jué)醒政策的國(guó)際主義者之間的鴻溝。這種全球治理戰(zhàn)略分歧和意識(shí)形態(tài)鴻溝不僅反映了美國(guó)與他國(guó)國(guó)內(nèi)政策偏好的重大分歧,也意味著它們之間全球治理理念的根本分歧。

        (二)單邊主義加速全球治理的保守化

        單邊主義和“再退群”舉措加速全球治理的保守化,使得國(guó)際制度武器化和全球治理復(fù)雜性進(jìn)一步加劇。單邊主義和持續(xù)“退群”等行為標(biāo)志著全球治理加速步入回落期,未來(lái)的不確定性顯著增加。2008年金融危機(jī)以來(lái),西方國(guó)家的內(nèi)向化傾向顯著增強(qiáng),全球治理進(jìn)入了保守周期,國(guó)際秩序穩(wěn)定和全球治理改革不再是國(guó)家的主要關(guān)注和優(yōu)先考慮事項(xiàng),這導(dǎo)致全球治理發(fā)展進(jìn)程部分發(fā)生改變甚至出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。特朗普第二任期重啟“退群”行動(dòng),這將加速全球治理已經(jīng)顯露的衰落跡象。

        國(guó)際制度是全球治理的核心要素。由于內(nèi)部和外部因素的共同作用,國(guó)際制度改革陷入停滯狀態(tài),即國(guó)際條約的法律約束力變得越來(lái)越弱,國(guó)際組織缺乏權(quán)力和財(cái)政資源,成員國(guó)越來(lái)越擔(dān)心主權(quán)喪失、合法性赤字和透明度不足等問(wèn)題。"當(dāng)前國(guó)際制度的運(yùn)作反映了國(guó)際權(quán)力的不平衡以及西方大國(guó)內(nèi)部治理的不足,存在決策封閉、監(jiān)管赤字和官僚主義盛行等弊端,無(wú)法有效應(yīng)對(duì)全球范圍內(nèi)的權(quán)力碎片化、合法性赤字和民粹主義思潮的影響,而制度改革又涉及如何維護(hù)大國(guó)利益的難題。國(guó)際制度武器化成為全球治理的新挑戰(zhàn),美國(guó)頻頻利用經(jīng)濟(jì)工具達(dá)到政治目的,特朗普目前正在實(shí)施以大幅提高關(guān)稅、增加預(yù)算赤字、強(qiáng)化量化寬松為核心的經(jīng)濟(jì)政策,相互依賴的武器化進(jìn)一步凸顯。經(jīng)濟(jì)治國(guó)手段以新的方式再次成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的核心,如被武器化的相互依賴關(guān)系或技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的地緣政治。相互依賴武器化與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、金融通信和全球供應(yīng)鏈的聯(lián)系更加緊密,關(guān)注國(guó)家如何利用經(jīng)濟(jì)全球化中形成的相互依賴關(guān)系達(dá)到戰(zhàn)略目的。對(duì)于樞紐節(jié)點(diǎn)國(guó)家,可以“將網(wǎng)絡(luò)武器化以收集信息或阻遏經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)的流動(dòng)”。"相互依賴武器化這一概念突破了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系中對(duì)相互依賴的看法以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、對(duì)稱性的國(guó)際信息流動(dòng)模式。

        在此背景下,多樣性的組織形式成為各國(guó)在全球治理中的新選擇,全球治理復(fù)雜性的概念可以概括這一組織形式。全球治理復(fù)雜性由不同的規(guī)則集和行為體組成,涵蓋對(duì)特定問(wèn)題的多重主張,突出了全球治理中涉及的國(guó)際規(guī)則(正式和非正式)和代理人(公共和私人)的多樣性。"其中,不同制度和行為體(如國(guó)家和非國(guó)家、跨政府和政府、正式和非正式)的互動(dòng)是核心。"全球治理是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng),不是一個(gè)獨(dú)立的制度系統(tǒng)。在全球治理復(fù)雜性中,各組成單位之間的關(guān)系可能呈現(xiàn)等級(jí)或非等級(jí)、沖突或合作、模糊或清晰的狀態(tài)。全球治理復(fù)雜性產(chǎn)生于支持經(jīng)濟(jì)一體化和全球治理的行為體與反對(duì)邊界開(kāi)放和權(quán)力外溢的行為體之間的爭(zhēng)論之中。"隨著復(fù)雜性和碎片化的加劇,美國(guó)將不再是全球治理領(lǐng)域不可或缺的國(guó)家,也越來(lái)越無(wú)法發(fā)揮全球治理的錨定作用。

        (三)不可預(yù)測(cè)性行為加劇全球治理的不確定性

        特朗普行為的不可預(yù)測(cè)性將導(dǎo)致全球治理不確定性增加,相關(guān)策略的實(shí)際效果仍有待觀察。當(dāng)前,美國(guó)正從所謂“仁慈霸權(quán)”政策向確立軍事優(yōu)勢(shì)并恢復(fù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的方向轉(zhuǎn)變,對(duì)外政策的不可預(yù)測(cè)性持續(xù)上升。特朗普的言行具有沖動(dòng)、情緒化和挑釁性特征,政策不可預(yù)測(cè)是特朗普政府的一種蓄意行為,既是特朗普個(gè)人極端性格的必然結(jié)果,也是美國(guó)政府對(duì)外戰(zhàn)略的特定產(chǎn)物。"特朗普行為的不可預(yù)測(cè)性表現(xiàn)為不穩(wěn)定、不一致、無(wú)約束和不可靠,不可預(yù)測(cè)性與現(xiàn)有全球治理體系產(chǎn)生了嚴(yán)重的緊張關(guān)系,顛覆了全球治理共識(shí),加劇了世界的不可預(yù)知性。"特朗普第二任期實(shí)施嚴(yán)苛的移民政策,發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn),參與全球治理的意愿進(jìn)一步下降。全球治理是走向單邊式的霸權(quán)行動(dòng)還是合作式的大國(guó)共治或多邊式的全球治理,存在極大的不確定性。不確定性是全球治理領(lǐng)域的一種普遍狀態(tài),長(zhǎng)期以來(lái),全球治理研究將注意力集中在可控的風(fēng)險(xiǎn)世界上,在很大程度上忽視了不可控的不確定性世界。不確定性以概率的方式被定義,認(rèn)知限制和環(huán)境復(fù)雜性使得人們很難確定哪些情況會(huì)發(fā)生。全球治理關(guān)注集體行動(dòng)問(wèn)題以及如何提供全球公共產(chǎn)品,隨著美國(guó)相對(duì)衰落、特朗普再次回歸、地緣政治博弈加劇、民粹主義和民族主義抬頭,國(guó)際公共產(chǎn)品供給端和需求端出現(xiàn)不平衡風(fēng)險(xiǎn),全球治理不確定性顯著增加。

        然而,特朗普的全球治理策略仍面臨著內(nèi)外政治、法律等多重制約,其實(shí)際效果有待觀察。特朗普不愿加強(qiáng)與盟友的合作,多次指責(zé)北約“過(guò)時(shí)”,威脅可能退出北約并施壓盟友增加防務(wù)支出。特朗普第二任期推動(dòng)“美國(guó)優(yōu)先”政策的具體形式和程度還有待進(jìn)一步觀察。例如,拜登2023年12月簽署的《2024財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》第1250A條規(guī)定,禁止任何總統(tǒng)在未經(jīng)參議院批準(zhǔn)或國(guó)會(huì)通過(guò)法案的情況下使美國(guó)退出北約。在此背景下,特朗普能否突破法律束縛值得關(guān)注。又如,雖然特朗普要求北約成員國(guó)將國(guó)防開(kāi)支提高至GDP的5%,但這一要求仍存在談判空間,美國(guó)的主要目的是借此提高其他北約成員國(guó)的防務(wù)投入。同時(shí),特朗普在第一任期沒(méi)有真正解散盟伴體系,也沒(méi)有完全退出國(guó)際條約;相反,他試圖在短期內(nèi)通過(guò)威脅或交易等方式使這些條約義務(wù)對(duì)美國(guó)更加有利。美國(guó)把中美競(jìng)爭(zhēng)定義為系統(tǒng)性和全球性競(jìng)爭(zhēng),特朗普第二任期可能會(huì)加劇這種競(jìng)爭(zhēng),爭(zhēng)奪全球影響力,進(jìn)而破壞全球治理的總體格局。但是,中美仍然存在對(duì)話和談判的空間,美國(guó)對(duì)華遏制、打壓的具體后果仍有待觀察。

        (四)全球南方發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

        全球南方受到正反兩方面影響,在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存背景下逐步壯大。特朗普第二任期是在全球南方整體崛起的背景下開(kāi)啟的,但是其忽視全球南方的聲音,很少關(guān)注非西方世界的訴求。特朗普第一任期對(duì)各國(guó)加征關(guān)稅,不斷升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn),阻礙南方國(guó)家向價(jià)值鏈上游攀升。特朗普自稱的交易更多是將交易條款強(qiáng)加給包括南方國(guó)家在內(nèi)的諸多行為體,而不是說(shuō)服其實(shí)現(xiàn)共同利益。"近年來(lái),美國(guó)對(duì)全球治理的操控能力不可逆轉(zhuǎn)地持續(xù)下降,隨著特朗普第二任期對(duì)全球治理承諾的進(jìn)一步減少,南方國(guó)家將進(jìn)一步發(fā)揮主動(dòng)性、獲得更大影響力。全球南方國(guó)家傾向于堅(jiān)持以戰(zhàn)略自主為特征的不結(jié)盟立場(chǎng),"采取靈活方式實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)、地區(qū)和全球目標(biāo)。在特朗普第一任期,新興南方大國(guó)已經(jīng)開(kāi)始以更靈活、更有力的方式維護(hù)國(guó)家利益,如金磚國(guó)家合作不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)制化。在特朗普第二任期,這一趨勢(shì)可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

        但是也應(yīng)注意到,特朗普第二任期可能會(huì)強(qiáng)化以分裂和競(jìng)爭(zhēng)為特征的南北環(huán)境,全球南方國(guó)家在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中面臨著依賴性增強(qiáng)和自主性減弱的風(fēng)險(xiǎn)。全球南方國(guó)家需要在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中保持戰(zhàn)略平衡,加強(qiáng)合作,處理好內(nèi)部分歧,并提升適應(yīng)全球政策變化的韌性。"總之,特朗普再次執(zhí)政雖加劇了全球治理危機(jī),但這也將成為全球治理變革的催化劑。為此,全球南方國(guó)家需要調(diào)整自身定位,承擔(dān)更多責(zé)任,尤其需要合力推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展議程,最大程度地減少特朗普第二任期對(duì)全球治理的負(fù)面影響。

        四、應(yīng)對(duì)特朗普第二任期全球治理挑戰(zhàn)的策略

        在特朗普的沖擊下,全球治理從有序向無(wú)序轉(zhuǎn)變、從穩(wěn)定向不穩(wěn)定轉(zhuǎn)變,全球增長(zhǎng)失速、發(fā)展失衡、安全失序狀況不斷加劇。美國(guó)在全球治理領(lǐng)域越來(lái)越多地使用“一對(duì)一”雙邊談判方式,通過(guò)重新洗牌試圖重構(gòu)一套帶有歧視性、差別化的治理體系。美國(guó)對(duì)全球治理體系的控制力不可輕視,特朗普對(duì)全球治理的破壞力不容低估,因此,國(guó)際社會(huì)有必要采取針對(duì)性策略來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

        第一,創(chuàng)新全球治理模式。全球治理體系歷經(jīng)自由主義思潮—超國(guó)家治理模式、國(guó)家主義思潮—大國(guó)共治模式和保守主義思潮—大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈治理模式等結(jié)構(gòu)形式的嬗變。"隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇,我們需要全面評(píng)估現(xiàn)有全球治理模式,防止其陷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈治理模式的漩渦;需要秉持和衷共濟(jì)、和合共生理念,探索新型全球治理模式,徹底擺脫霸權(quán)國(guó)主導(dǎo)的治理模式。一方面,應(yīng)當(dāng)改革全球治理體系,重視發(fā)展更具彈性的全球治理框架,并加強(qiáng)與非國(guó)家行為體的合作,努力提升全球治理的適應(yīng)性、開(kāi)放性和包容性,以更好地抵御政治動(dòng)蕩和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的沖擊。另一方面,應(yīng)當(dāng)在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興問(wèn)題領(lǐng)域確立新的治理模式,圍繞共同問(wèn)題建立額外治理機(jī)制從而為國(guó)家創(chuàng)造價(jià)值,這樣比在既定領(lǐng)域重新分配收益更容易。"總之,新型全球治理模式需要多元行為體協(xié)調(diào)并存,國(guó)家行為體需要妥善處理好與非國(guó)家行為體等諸多利益攸關(guān)方的關(guān)系。

        第二,深化全球治理制度改革。全球治理體系的缺陷導(dǎo)致全球治理的動(dòng)蕩甚至衰落,秩序內(nèi)部的緊張或矛盾加劇了制度沖突,因此需要實(shí)質(zhì)性的制度改革。面對(duì)特朗普第二任期的挑戰(zhàn),制度改革不能回避政治沖擊,要在監(jiān)管全球外部性帶來(lái)的利益與特殊利益集團(tuán)濫用權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)之間取得平衡,唯有如此全球治理才能重新獲得有效性和合法性。一方面,國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)改革,以提升籌資能力和運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)際貨幣基金組織的改革內(nèi)容包括推動(dòng)份額重新分配、份額公式調(diào)整以及對(duì)低收入國(guó)家提供保護(hù)等議題。同時(shí),需敦促世界銀行落實(shí)新一輪股權(quán)審議,將效率優(yōu)先與公平導(dǎo)入的治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合,提高全球南方的話語(yǔ)權(quán)和代表性。另一方面,應(yīng)積極支持亞投行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新機(jī)制的發(fā)展,深化國(guó)際制度合作。

        第三,推動(dòng)中美戰(zhàn)略性對(duì)話,增強(qiáng)全球治理共識(shí)。大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重制約全球治理進(jìn)程,特朗普第二任期將進(jìn)一步對(duì)華極限施壓,以國(guó)家安全為由在先進(jìn)半導(dǎo)體和制造設(shè)備上對(duì)中國(guó)實(shí)施出口管制,將海外企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回本土,旨在削弱中國(guó)的技術(shù)能力,這種做法將導(dǎo)致中美競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。"例如,在太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)方面,中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力形成了技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng),出于對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)考慮,美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板征收反補(bǔ)貼稅,并通過(guò)隱性補(bǔ)貼強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,削弱了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。隨著中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)的一面持續(xù)上升,全球治理體系改革面臨兩難處境。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家,中美兩國(guó)不能對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)視而不見(jiàn),不能放任世界分裂成平行體系;而應(yīng)就全球治理的分歧點(diǎn)加強(qiáng)溝通,探索推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系重回正軌的路徑,通過(guò)對(duì)話合作展現(xiàn)中美在全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力。

        結(jié)"束"語(yǔ)

        特朗普政府在多邊層面貶低國(guó)際制度、削弱制度治理,無(wú)視多變主義,其第二任期對(duì)全球治理體系的挑戰(zhàn)將更大。未來(lái),一方面,特朗普第二任期將地緣政治競(jìng)爭(zhēng)置于優(yōu)先于全球治理的位置,經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭、貿(mào)易關(guān)系緊張、移民政策和安全優(yōu)先事項(xiàng)轉(zhuǎn)變的情況將使各國(guó)面臨多重挑戰(zhàn),各國(guó)將注意力重新集中在自身的利益訴求和國(guó)內(nèi)政治上。另一方面,地緣政治轉(zhuǎn)向并不意味著全球治理的癱瘓,特朗普第二任期也無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)全球化和全球治理的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前,全球治理仍有眾多合作領(lǐng)域,氣候變化、地區(qū)安全問(wèn)題和貿(mào)易問(wèn)題等具有顯著的跨界性質(zhì),凸顯了全球治理的必要性。比如,全球經(jīng)濟(jì)治理中的貨物、服務(wù)、資本和人員的跨境流動(dòng)仍然相對(duì)開(kāi)放,相關(guān)規(guī)則的制定也在進(jìn)行之中;《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)支持機(jī)構(gòu)(RSU)于2024年12月正式投入運(yùn)作;非洲建立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中成員數(shù)量最多的自由貿(mào)易區(qū)——非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)(AfCFTA)。盡管面臨權(quán)力轉(zhuǎn)移、成員退出等動(dòng)蕩局勢(shì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、人工智能等新興領(lǐng)域仍在形成新的國(guó)際規(guī)則,這些規(guī)則總體上具有顯著的約束和規(guī)范能力。比如,2025年2月11日,人工智能行動(dòng)巴黎峰會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)展包容、可持續(xù)的人工智能造福人類與地球的聲明》,呼吁加強(qiáng)人工智能協(xié)調(diào)治理,推動(dòng)制定人工智能相關(guān)規(guī)則。因此,特朗普第二任期無(wú)法阻擋全球治理朝著多元、多層合作治理的方向發(fā)展,全球治理體系正在形成一種合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò),多元化治理、非正式治理將會(huì)越來(lái)越多地體現(xiàn)在未來(lái)的全球治理中。

        總體上,特朗普第二任期可能會(huì)催生一個(gè)全球政治力量重組的新時(shí)代,這將在很大程度上取決于全球治理觀念的轉(zhuǎn)變和新型治理力量的興起,尤其是全球南方國(guó)家參與全球治理的程度。全球治理的主體變遷和觀念轉(zhuǎn)變將重塑國(guó)際社會(huì)在日益分化的世界中應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的能力和方式。全球治理的理論和實(shí)踐的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵階段,全球治理體系需要升級(jí)、改革和轉(zhuǎn)型,各國(guó)亟須共同探討新型全球治理模式、構(gòu)建新型合作架構(gòu)。在這一過(guò)程中,中國(guó)應(yīng)發(fā)揮積極作用,通過(guò)引領(lǐng)方向、凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作,不斷完善全球治理體系。

        [責(zé)任編輯:石晨霞]

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