習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，在發(fā)展中使廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。發(fā)展權(quán)不是由中國提出，但把發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)是中國的首創(chuàng)，因此發(fā)展權(quán)對國內(nèi)國際都具有重要的意義。

發(fā)展權(quán)的由來。第二次世界大戰(zhàn)以后，新興民族國家紛紛獨(dú)立，和平與發(fā)展成為世界的兩大主題。隨著新興獨(dú)立國家與西方大國之間的發(fā)展差距日益加大，冷戰(zhàn)愈演愈烈、全球發(fā)展問題凸顯，聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴·姆巴耶在斯特拉斯堡歐洲人權(quán)法院的演講中第一次提出發(fā)展權(quán)這一概念。在包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的持續(xù)努力下，聯(lián)合國在1979年通過了《關(guān)于發(fā)展權(quán)概念的決議》，正式確認(rèn)發(fā)展權(quán)為一項(xiàng)人權(quán)。1986年，聯(lián)合國通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》明確了發(fā)展權(quán)的地位、性質(zhì)、范圍等內(nèi)容。為研究和探討如何保護(hù)和落實(shí)發(fā)展權(quán)，聯(lián)合國在1986至1998年先后成立了四個(gè)政府間工作組。1998年后，聯(lián)合國又成立了三種類型的研究機(jī)制，即發(fā)展權(quán)問題獨(dú)立專家、高級別專家組以及政府間工作組。

發(fā)展權(quán)的內(nèi)容?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》第一條明確：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展。”發(fā)展權(quán)的核心是發(fā)展機(jī)會均等。為了將發(fā)展權(quán)的保障落到實(shí)處，《發(fā)展權(quán)利宣言》第三條與第四條分別就國際條件、合作、援助、政策、環(huán)境做出規(guī)定，第八條則規(guī)定了國內(nèi)責(zé)任，以期促成充分實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。第十條呼吁，通過政策、立法、行政及其他措施綜合性地加強(qiáng)對發(fā)展權(quán)的保護(hù)。

發(fā)展權(quán)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是全球發(fā)展赤字與發(fā)展嚴(yán)重失衡。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2024年度發(fā)展報(bào)告，全球仍有近7億人生活在極端貧困狀態(tài)。二是全球治理體系失能。中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，但一些國家強(qiáng)調(diào)自身利益至上，采用以對抗為主的政策體系，對推進(jìn)全球治理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。三是單邊強(qiáng)制。一些國家濫用制裁措施，嚴(yán)重?fù)p害受制裁國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的能力，構(gòu)成對基本人權(quán)的持續(xù)侵犯。最后，沖突、暴力、恐怖、貧困、疾病等全球問題也威脅發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)對之策。一是優(yōu)化全球人權(quán)治理體系。加強(qiáng)發(fā)展中國家在國際人權(quán)機(jī)制中的話語權(quán)和代表性；加強(qiáng)國際發(fā)展合作；堅(jiān)持將可持續(xù)發(fā)展理念融入發(fā)展之中，推進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)；反對單邊強(qiáng)制，強(qiáng)化聯(lián)合國普遍定期審議機(jī)制（UPR）在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的功能。二是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和全球發(fā)展倡議。三是堅(jiān)持正確人權(quán)觀。弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。四是加強(qiáng)國際法律保障，積極推進(jìn)聯(lián)合國通過《發(fā)展權(quán)利國際公約》，強(qiáng)化發(fā)展權(quán)的國際法律保障效能。

（作者系華中科技大學(xué)法學(xué)院院長、人權(quán)法律研究院院長）