摘要： 全面深化改革背景下， 社會治理創(chuàng)新已成為推進社會治理現代化的重要內容。深化社會治理創(chuàng)新， 解決復雜多樣的社會問題， 需從制度創(chuàng)新與法治保障、技術賦能、多元共建共治共享、全球視野與國際經驗等維度， 分析當前社會治理中存在的制度執(zhí)行不力與法治滯后、技術瓶頸與倫理風險并存、協(xié)同合作不足、基層資源匱乏與能力欠缺、全球治理壓力加大等現實問題。進而， 提出健全治理制度、推進技術賦能與加強倫理規(guī)范、加強協(xié)同合作、推動資源優(yōu)化與能力提升、促進國際合作與全球治理的優(yōu)化路徑。通過共建共治共享的治理實踐， 逐步實現社會治理現代化， 提升國家治理效能， 并在全球治理中發(fā)揮更為積極的作用。

關鍵詞： 全面深化改革；社會治理；制度創(chuàng)新

中圖分類號： D63文獻標識碼： A文章編號： 16721217 （2025） 01000908

收稿日期： 20241115

基金項目： 山東省社會科學規(guī)劃研究專項（24CDCJ03）：新時代基層減負的實踐經驗與機制創(chuàng)新研究。

作者簡介： 張 云（1980）， 女， 山東菏澤人， 聊城大學政治與公共管理學院講師， 法學博士。

隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展和全面深化改革的推進， 社會治理的需求和挑戰(zhàn)日益復雜。傳統(tǒng)治理模式已經難以適應現代社會的多樣化需求， 在全球化、信息化和技術革新的背景下， 如何實現有效的社會治理， 成為亟待解決的問題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出， 要“健全社會治理體系”，“完善共建共治共享的社會治理制度”?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》， 北京： 人民出版社， 2024年， 第41頁。 這為當前社會治理創(chuàng)新指明了方向。近年來， 社會治理朝著多元共治的方向演進， 政府、市場、社會組織、公眾等共同參與治理的格局逐漸形成。然而， 社會治理實踐仍面臨著多重挑戰(zhàn)， 如制度執(zhí)行難、技術瓶頸與倫理風險并存、協(xié)同機制薄弱以及基層資源和能力的不足等， 這些問題制約了治理效能的提升?；诖耍?本文立足于全面深化改革背景， 結合社會治理實踐經驗， 重點分析制度創(chuàng)新與法治保障、技術賦能、共建共治共享的多元治理以及全球視野與國際經驗等創(chuàng)新邏輯維度， 揭示社會治理中的關鍵問題， 提出具體的優(yōu)化路徑與對策， 旨在為政策制定者和社會實踐者提供系統(tǒng)化的理論框架和參考。

一、全面深化改革中社會治理創(chuàng)新的邏輯維度

全面深化改革背景下， 社會治理既面臨復雜挑戰(zhàn)， 也蘊藏著發(fā)展機遇， 其創(chuàng)新需求日益凸顯。從制度創(chuàng)新到技術賦能， 從共建共治共享的多元治理到全球治理， 這些治理理念和實踐的融合， 不僅為社會治理現代化提供了理論支撐， 也為進一步全面深化改革注入了新動力。

（一）制度創(chuàng)新與法治保障維度

制度創(chuàng)新與法治保障是社會治理現代化的重要支撐。在全面深化改革背景下， 制度創(chuàng)新的根本邏輯在于通過健全社會治理的法律法規(guī)體系， 保障社會治理在法治的框架內有序運行。黨的十八大以來， 國家推進《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國民法典》等重要法律的實施， 為社會治理提供了明確的法律依據和制度保障， 強化了社會治理的法治基礎。例如， 《慈善法》規(guī)范了慈善活動和社會組織， 增強了社會信任， 推動了公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。進一步明確了政府和公眾的權責， 提高了社會治理的透明度和公正性。在基層治理層面， 法治保障同樣發(fā)揮著關鍵作用。例如， 《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的修訂， 為基層治理提供了法律框架， 推動了基層治理的制度化和規(guī)范化。再如， 廈門市湖里區(qū)通過“共建理事會”模式， 在黨建引領下推動了社區(qū)事務的民主協(xié)商與共治。樊山峰、朱仁顯： 《組織、制度與工具： 城市基層社會治理創(chuàng)新的三重路徑——以廈門市湖里區(qū)小區(qū)治理創(chuàng)新為例》， 《社會主義研究》2022年第5期。通過完善法律法規(guī)， 社會治理規(guī)則得以有效實施， 保障了社會公平正義的實現。制度創(chuàng)新與法治保障相輔相成， 共同推動社會治理的科學化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）技術賦能維度

技術進步是推動社會治理創(chuàng)新的重要引擎。通過大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術的賦能， 社會治理模式發(fā)生了深刻變革。技術賦能的邏輯在于通過技術手段， 實現對社會治理的精準化、科學化和智能化。大數據技術不僅提高了政府的數據分析能力， 還可通過實時監(jiān)控社會動態(tài)， 使治理能夠快速響應社會問題。例如， 通過智慧交通平臺， 政府能夠優(yōu)化交通信號系統(tǒng)， 有效減少擁堵， 提升出行效率。同時， 人工智能技術在政務服務中的應用， 簡化了辦事流程， 提高了服務的便捷性和透明度。再如， 上海市在智慧城市建設中運用智能交通管理平臺和大數據分析技術， 顯著提升了城市管理的實時監(jiān)控和公共服務效率。丁元竹：《做好“人工智能+”市域社會治理應用場景創(chuàng)新工作》， 《行政管理改革》2024年第5期。廣東省則通過“粵省事”、“粵商通”等平臺， 將政務服務與信息技術深度融合， 優(yōu)化了辦事流程， 推動政務服務智能化、系統(tǒng)化。黃璜、謝思嫻、姚清晨等： 《數字化賦能治理協(xié)同： 數字政府建設的“下一步行動”》， 《電子政務 EGOVERNMENT》2022年第4期。區(qū)塊鏈技術的應用也在不斷拓展社會治理的邊界。它通過數據的透明性和不可篡改性， 保障了社會信用體系的信任基礎。在社會信用體系建設中， 區(qū)塊鏈技術使得信用信息的采集、存儲和共享更加高效和安全?？梢?， 技術賦能的核心邏輯在于通過創(chuàng)新技術的深度應用， 全面提升社會治理效能， 推動治理現代化。

（三）共建共治共享的多元治理維度

共建共治共享是現代社會治理的核心理念， 其邏輯維度體現在多元主體協(xié)同參與的治理模式。全面深化改革加快了社會治理從政府主導向多方協(xié)作轉變， 進一步健全政府、市場、社會共同參與的多元治理格局。這一多元治理邏輯的核心在于， 政府通過政策引導， 調動市場和社會組織的積極性， 形成協(xié)同治理效應。例如， 北京市東城區(qū)實施的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制， 街道和社區(qū)在遇到問題時可以直接向相關部門“吹哨”求助， 部門必須在規(guī)定時間內“報到”并提供解決方案。這種多部門聯動的方式， 提升了社會治理的響應速度和協(xié)調效能。陳磊：《共建共治共享”社會治理多元參與的體系構建： ——以北京市“未訴先辦”改革為例》， 《河南社會科學》2023年第5期。此外， 隨著多元化主體的廣泛參與， 社會治理的資源整合能力顯著增強， 公共服務供給更加精準。例如， 在社區(qū)治理中， 社區(qū)居民、企業(yè)、社會組織、志愿者等多方力量廣泛參與， 共同推進治理事務的解決， 形成了更加靈活的治理模式。通過共建共治共享的治理實踐， 不僅優(yōu)化了社會資源的配置， 增強了治理體系的多樣性和靈活性， 還顯著提升了社會治理的整體效能， 促進了社會和諧與可持續(xù)發(fā)展。

（四）全球視野與國際經驗維度

在全面深化改革背景下， 社會治理創(chuàng)新不應僅限于國內的改革探索， 還需具備全球視野和借鑒國際經驗的能力。全球視野與國際經驗的邏輯強調， 在應對全球性挑戰(zhàn)時， 社會治理創(chuàng)新應綜合考量并總結其他國家的成功經驗， 特別是在應對公共衛(wèi)生、氣候變化、環(huán)境保護、人口老齡化等全球性議題方面。我國作為國際社會的重要一員， 積極借鑒國際經驗， 并結合本土實踐進行創(chuàng)新。通過借鑒國際社會在綠色低碳發(fā)展、城市治理、社會保障等領域的先進做法， 我國取得了顯著進展。例如， 通過學習歐洲國家的環(huán)境政策， 推動了我國低碳經濟政策調整和綠色技術的發(fā)展。在全球公共衛(wèi)生治理方面， 我國不僅吸取了國際經驗， 還為全球衛(wèi)生事務貢獻了智慧。在應對老齡化問題上， 我國總結了日本、德國等國家的經驗， 逐步完善養(yǎng)老保險制度和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。我國通過推進醫(yī)養(yǎng)結合模式， 提升了老年人的生活質量。此外， 我國也逐步將本土經驗分享給國際社會， 特別是在精準扶貧和社區(qū)共治等方面， 為全球治理提供了中國方案?？傊?社會治理的全球視野和國際經驗， 體現了我國社會治理創(chuàng)新的開放性與包容性， 推動了我國從全球經驗的學習者向全球治理的貢獻者的角色轉變。

二、全面深化改革中社會治理創(chuàng)新面臨的現實困境

全面深化改革背景下， 我國社會治理體系逐步完善， 涵蓋了多個領域， 并在社會穩(wěn)定、民生保障、經濟發(fā)展等方面取得了顯著進展。然而， 隨著社會形勢的發(fā)展， 社會治理創(chuàng)新面臨新的挑戰(zhàn)， 這影響著社會治理整體效能的提升。

（一）政策執(zhí)行力不足與法律法規(guī)體系建設滯后

一方面， 全面深化改革推動了我國社會治理制度的不斷完善， 但在具體實踐中仍存在政策執(zhí)行力不足問題。例如， 在食品安全監(jiān)管方面， 政府雖然出臺了《食品安全法》， 但部分執(zhí)法不力導致了食品安全問題頻發(fā)。在鄉(xiāng)村執(zhí)法領域， 執(zhí)法權主要集中在縣級部門， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有監(jiān)督權卻無直接執(zhí)法權， 跨部門事務協(xié)調不暢， 甚至出現推諉現象， 進一步削弱了執(zhí)法效果。楊德敏、徐昕晨： 《鄉(xiāng)村治理法治化： 邏輯維度、現實困境和實踐進路》， 《江西社會科學》2024年第7期。一些地方政府和基層單位存在選擇性執(zhí)行、間歇性執(zhí)行或者“一刀切”等現象， 導致政策難以因地制宜地實施， 嚴重影響了治理的公平性和效率， 降低了公眾對法律的信任。

另一方面， 現行法律法規(guī)體系滯后于新興社會組織和數字技術的發(fā)展需求。隨著社會組織和數字技術的快速發(fā)展， 傳統(tǒng)法律法規(guī)難以全面適應新興領域的治理需求。例如， 目前針對社會組織的“三大條例”等法規(guī)未能充分涵蓋新興社會組織的運行特征， 導致其在注冊、運營、資金使用等方面面臨障礙， 限制了它們在社會治理中的積極作用。數字經濟和智能社會的快速發(fā)展帶來網絡安全、數據隱私保護等新需求， 但相應的法律法規(guī)尚不完善。例如， 互聯網社群治理和大數據應用的法律框架雖已初步建立， 但細化程度和覆蓋范圍不足， 導致在網絡安全、數據隱私保護等領域存在一定的監(jiān)管和執(zhí)法困難。

（二）技術瓶頸與倫理風險并存成為數字化轉型的深層障礙

全面深化改革的背景下， 技術賦能社會治理已成為創(chuàng)新的重要路徑， 但數字化轉型仍面臨深層次挑戰(zhàn)， 制約了技術在社會治理中的有效應用。

一是區(qū)域性基礎設施差距拉大了城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。數字化治理在經濟發(fā)達地區(qū)憑借良好的基礎設施和資金優(yōu)勢取得顯著成效。而在偏遠農村地區(qū)， 由于基礎設施薄弱、網絡覆蓋不足和技術支持缺乏， 數字化推進步履維艱。這些地區(qū)在信息技術設備、網絡信號穩(wěn)定性以及技術人才等方面存在嚴重短板， 導致公共服務數字化水平較低， 難以滿足治理需求。例如， 部分鄉(xiāng)村的網絡設施建設滯后， 居民數字素養(yǎng)不足， 進一步擴大了城鄉(xiāng)數字化治理的差距， 阻礙了社會治理的均衡發(fā)展。

二是數據安全與隱私保護問題頻發(fā)。數據安全和隱私保護是數字化轉型的關鍵任務， 但在實踐中往往被忽視。隨著人臉識別、大數據采集等技術的普及， 公眾對隱私泄露和數據濫用的擔憂不斷加劇。一些地方的數字治理過度重視技術效率而輕視安全， 導致信息濫用和數據泄露事件頻發(fā)。例如， 部分智能政務平臺過量采集個人數據， 引發(fā)公眾對隱私保護的擔憂和質疑。這種信任缺失不僅影響了數字技術的推廣， 也影響了治理目標的實現。

三是技術倫理與治理風險并存， 法律建設滯后。現行法律法規(guī)未能全面覆蓋數字技術的應用場景， 導致政府和社會組織在技術使用中缺乏明確的操作指引。尤其是在人工智能和大數據等領域， 算法歧視、黑箱決策等現象引發(fā)了倫理爭議， 增加了社會治理的不確定性。例如， 部分智能化系統(tǒng)的設計未能考慮社會弱勢群體的需求， 加劇了數字鴻溝和社會不平等。此外， 技術濫用的邊界難以界定， 治理主體的責任劃分模糊， 進一步增加了治理風險。

（三）協(xié)同合作體制機制不健全制約多元共治效能的提升

一方面， 政府、市場和社會的協(xié)調配合還需進一步加強。政府雖然在社會治理中發(fā)揮著主導作用， 但市場和社會力量的動員不足， 導致資源配置效率較低， 治理效果不佳。例如， 在養(yǎng)老服務體系建設中， 政府出臺了推動養(yǎng)老機構發(fā)展的支持政策， 但市場和社會力量的參與度仍較低。一些民營養(yǎng)老機構因資金和管理能力有限， 難以提供高質量服務。同時， 社會組織和社區(qū)在社會關懷方面的作用未得到充分發(fā)揮， 志愿服務和社區(qū)支持體系薄弱， 難以滿足快速增長的老齡化人口需求。同時， 公眾參與意識較低， 社會力量在資源整合和協(xié)同治理中的潛力未能充分激發(fā)， 導致治理效能提升緩慢。

另一方面， 多元主體合作機制不健全， 影響了協(xié)同治理的整體效能。政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多元主體在權責劃分和合作機制建設上仍存在差異。尤其在基層社會治理中， 由于認知差異和群眾參與度不足， 基層治理缺乏社會支持和有效反饋。例如， 在公共衛(wèi)生領域， 盡管政府出臺了傳染病防控措施， 但基層社會組織和企業(yè)的參與程度不足， 導致了防控效果不理想?；鶎又卫碣Y源未能得到充分整合， 缺乏有效的協(xié)作和反饋機制， 進而影響了治理效率。同時， 數字技術的局限性也進一步阻礙了多元合作的深度發(fā)展。尤其是在應對公共危機或環(huán)境治理問題時， 一些地方因缺乏統(tǒng)一的調度平臺， 導致協(xié)作效率低下， 資源整合與利用能力受限， 最終影響了社會治理的整體績效。

（四）資源匱乏與能力欠缺成為基層治理的制約因素

基層社會治理是國家治理的重要組成部分， 但當前基層治理仍面臨資源匱乏和能力不足的問題， 這限制了治理績效的提升和公共服務質量的改善。特別是在農村和偏遠地區(qū)， 公共服務供給不足， 基層干部能力參差不齊， 導致治理效果和社會服務質量大打折扣。

一方面， 基層治理資源匱乏， 制約了治理能力的提升?；鶎由鐣卫硇枰渥愕娜肆?、物力和財力支持， 但在農村和偏遠地區(qū)， 資源匱乏問題十分突出。人力資源短缺， 專業(yè)人才缺乏， 現有人員的知識和技能難以應對復雜的社會治理任務?；A設施建設滯后， 辦公條件老化， 影響了公共服務的覆蓋面和效率。財力不足限制了基層治理的整體發(fā)展， 地方財政壓力大， 資金投入有限， 即使有政策支持， 也難以實現預期效果， 導致社會治理體系建設滯后， 無法跟上城鎮(zhèn)化進程。

另一方面， 基層治理能力較弱， 導致社會問題難以得到有效應對?；鶎痈刹科毡槿狈ψ銐虻膶I(yè)知識和應對復雜社會問題的經驗， 尤其是面對突發(fā)事件時， 缺乏系統(tǒng)的應急預案和有效的響應能力， 導致基層在應對公共衛(wèi)生危機和自然災害等突發(fā)事件時， 未能及時采取有效措施。此外， 許多基層工作人員在法律、政策執(zhí)行和管理技能方面存在不足， 直接影響了政策落實的效果。在數字化轉型過程中， 基層干部的數字素養(yǎng)和新技術應用能力不足， 限制了數字技術在社會治理中的潛力。由于數字化轉型滯后和技術應用能力不足， 數字治理進展緩慢， 未能有效提升治理效率。

（五）應對全球性治理難題的能力仍需加強

全球化背景下， 公共衛(wèi)生危機、氣候變化、網絡安全等。社會治理問題呈現出全球性特征， 在應對這些全球性挑戰(zhàn)時， 我國的社會治理實踐仍然面臨能力和經驗不足的問題。例如， 在應對氣候變化方面， 雖然我國在綠色低碳技術上取得了一定的進展， 但與國際社會的技術合作和經驗交流仍顯不足， 全球低碳轉型的進程較快， 而我國的綠色技術創(chuàng)新尚未完全與國際先進水平接軌， 導致技術的推廣和應用受到一定的限制。此外， 在全球公共衛(wèi)生危機的應對中， 我國雖然積極參與了國際合作， 但在全球公共衛(wèi)生治理體系改革方面的參與度和影響力仍有待加強。

同時， 全球化帶來的挑戰(zhàn)要求國家具備更加靈活的應對機制和綜合治理能力。然而， 當前我國在跨國治理協(xié)作、國際法規(guī)的適應以及全球治理話語權的提升等方面仍面臨困難。這種能力的不足， 不僅影響了我國在全球事務中的主動性和參與度， 也對國內社會治理的全面推進造成一定的制約。因此， 未來我國需要加強國際合作， 提升應對全球性治理難題的能力， 以便在全球治理中發(fā)揮更積極的作用。

三、全面深化改革中社會治理創(chuàng)新的路徑優(yōu)化

隨著全面深化改革的推進， 社會治理在制度建設、技術應用、協(xié)同合作、全球治理等方面面臨嚴峻的挑戰(zhàn)， 需要優(yōu)化治理路徑。為應對這些問題， 應從制度完善、技術賦能與倫理規(guī)范、協(xié)同合作、資源優(yōu)化與國際合作等方面進行系統(tǒng)調整與改進。

（一）完善法律法規(guī)與執(zhí)行監(jiān)督體系， 建立健全體制機制

1. 完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是提升社會治理法治化水平的關鍵。當前， 法律法規(guī)存在部分滯后和不協(xié)調的情況， 影響了社會治理的有效性。因此， 應從整體上完善現行的法律法規(guī)體系， 明確其適用范圍， 解決現有法規(guī)中的矛盾與沖突。例如， 針對數字經濟、隱私保護和環(huán)境治理等新興領域， 亟需制定更加細化和具有前瞻性的法律框架。在環(huán)境保護領域， 應強化企業(yè)排污法律規(guī)定， 制定更為嚴格的國際排污標準， 并明確企業(yè)在污染防治中的責任。同時， 應創(chuàng)新地引入智能化、信息化手段， 運用區(qū)塊鏈技術記錄企業(yè)排污數據， 保證數據的真實性并提升監(jiān)管的透明度。結合大數據分析， 監(jiān)管部門能夠提前預測潛在的污染風險， 并采取預防措施， 避免問題進一步惡化。

2. 強化法律法規(guī)執(zhí)行力度。一是建立職業(yè)化、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。通過系統(tǒng)化的培訓與嚴格考核， 提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)行力。同時， 通過持續(xù)的學習和實踐， 進一步提高執(zhí)法人員執(zhí)法的專業(yè)能力， 促使其準確理解并嚴格執(zhí)行法律規(guī)定， 從而避免因能力不足而導致間歇性執(zhí)行問題。二是優(yōu)化執(zhí)行方式， 制定靈活的執(zhí)行方案。針對“一刀切”問題， 根據地區(qū)實際情況和治理需求更加科學合理的調整政策。例如， 在農村和偏遠地區(qū)， 可以通過加強政策宣講和基層干部的執(zhí)行培訓， 保障政策科學合理的實施。同時， 建立政策反饋機制， 及時總結和調整執(zhí)行過程中的問題， 提高政策的適用性和執(zhí)行效果。三是通過智能技術輔助執(zhí)法。利用實時監(jiān)控技術記錄執(zhí)法流程， 精準識別選擇性執(zhí)行等不規(guī)范行為， 提升執(zhí)法信息透明度和公信力。結合線上平臺與線下渠道， 鼓勵公眾參與監(jiān)督， 共同推進執(zhí)法的規(guī)范化和透明化。

3. 健全執(zhí)法監(jiān)督機制。監(jiān)督機制的完善是執(zhí)法公平與透明的關鍵。通過將數字技術與監(jiān)督制度深度結合， 可有效提升執(zhí)法過程的公正性和透明度。例如， 借助數字監(jiān)察、數據分析和自動預警技術， 及時發(fā)現執(zhí)法偏差， 并通過系統(tǒng)化的分析和反饋， 完善執(zhí)法監(jiān)督體系。同時， 應引入專業(yè)的第三方監(jiān)督機構， 對執(zhí)法過程進行獨立審查和評價， 通過公開監(jiān)督報告和實時反饋， 增強公眾對執(zhí)法公平性的信任感。此外， 通過優(yōu)化數字技術應用和完善監(jiān)督制度設計， 構建“技術—制度”聯合框架， 增強監(jiān)督的全面性和執(zhí)行力。例如， 在環(huán)境治理領域， 可利用智能化執(zhí)法系統(tǒng)實時監(jiān)控環(huán)境違法行為， 系統(tǒng)自動識別超標行為并發(fā)布預警， 有效減少人員干預， 這種方式提高了執(zhí)法過程的公正性和高效性。

（二）推進技術賦能與加強倫理規(guī)范， 推動數字化轉型

數字化轉型是全面深化改革中推動社會治理現代化的重要抓手， 但在技術基礎設施和倫理規(guī)范建設方面仍存在短板。為此， 需加快技術賦能， 強化倫理規(guī)范， 保障數字化轉型推動治理現代化的同時兼顧公平與公正。

1. 縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。政府應加大對偏遠和農村地區(qū)數字基礎設施的投資， 特別是在5G網絡、光纖覆蓋和數據中心建設方面， 提升網絡覆蓋和數據處理能力。通過推進數字化基礎設施建設， 確保偏遠地區(qū)的居民能夠平等享受數字化治理帶來的公共服務。此外， 提升數字素養(yǎng)至關重要。政府需要為偏遠和農村地區(qū)的基層干部和居民提供定制化培訓， 提升他們的數字技能， 尤其是在數據管理、智能平臺操作、信息安全與在線服務方面的能力。杭州的“空間智治”數字化平臺通過元宇宙和數字孿生技術為城市治理提供了成功的范例。朱婉菁： 《元宇宙賦能政府數字治理的三維釋讀： 邏輯理路、總體方略與關鍵問題》， 《河海大學學報（哲學社會科學版）》2023年第5期。類似的智慧城市模式可以推廣到全國， 通過借助智能技術和治理平臺提升城鄉(xiāng)治理效率， 實現數字治理的同步發(fā)展。

2. 完善數字治理基礎設施。數字治理的核心在于數字基礎設施的建設和升級， 尤其是在偏遠地區(qū)。政府要加快推動智慧城市和數字鄉(xiāng)村項目實施， 通過智能平臺、物聯網設備等技術提升治理效率。鼓勵采取“政府主導、企業(yè)參與”的合作模式， 加快網絡覆蓋和設備升級。通過政策支持和財政補貼， 推動光纖網絡和5G技術的普及， 為遠程醫(yī)療、智慧農業(yè)領域提供技術支撐。此外， 政府應設立專項資金， 升級智能監(jiān)控系統(tǒng)、數據采集設備等基礎設施， 提升基層的數字化能力。要引導企業(yè)和社會組織積極參與偏遠地區(qū)的數字基礎設施建設， 推動數字技術普及， 進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

3. 加強數據安全與隱私保護。隨著數字化轉型的推進， 數據泄露和隱私保護問題變得更加重要。政府應建立健全數據安全法規(guī)， 制定標準化的數據采集、存儲、傳輸和使用流程， 以保證公民數據的安全性。在此基礎上， 區(qū)塊鏈等技術可被引入到社會信用體系和公共資源管理中， 實現數據的可追溯和透明化。通過利用區(qū)塊鏈技術， 可以有效防止數據篡改， 保障數據安全， 提升公共信任， 減少腐敗和資源浪費。例如， 通過利用區(qū)塊鏈技術監(jiān)控扶貧資金流向， 保障資金的高效使用， 提高治理的公正性與透明度。

4. 規(guī)范技術倫理問題。隨著人工智能和大數據技術的普及， 算法歧視、黑箱決策等倫理問題逐漸顯現。應加強對這些技術的倫理審查和規(guī)范， 促使技術的應用符合社會倫理標準。例如， 在社會治理中應用人工智能和大數據時， 應充分考慮弱勢群體的權益， 防止因技術濫用而加劇“數字鴻溝”和社會不平等問題。政府和相關部門應積極推動倫理規(guī)范建設， 推動技術賦能社會治理的同時有效保障公眾的隱私和公正。

（三）加強協(xié)同合作， 提升多元共治效能

為解決社會治理中的協(xié)同合作問題， 必須加強政府、市場、社會三方的深度協(xié)作。通過完善合作機制和制定激勵政策， 激發(fā)各方主體參與社會治理的積極性和效率， 推動資源能夠有效整合與利用。

一方面， 推進政府、市場、社會的深度協(xié)同治理。首先， 政府在社會治理中應充分發(fā)揮主導作用， 通過政策引導和制度設計， 激發(fā)市場和社會組織積極參與社會治理創(chuàng)新。針對養(yǎng)老服務、公共衛(wèi)生等重點領域， 政府應設立專項基金， 支持企業(yè)與社會組織參與社會治理創(chuàng)新。以上海市為例， 市級層面制定了專項資金管理方案， 圍繞“發(fā)展數字技術產業(yè)”“推廣重點場景應用”等領域， 為政府的政策執(zhí)行和資源配置提供了資金支持。孟子龍、任丙強： 《城市治理數字化轉型的階段演進與優(yōu)化路徑》， 《電子政務EGOVERNMENT》 2024年第3期。其次， 政府應搭建多邊公共平臺， 為各主體提供協(xié)作的空間與機制。通過建立跨部門、跨行業(yè)的協(xié)作平臺， 完善信息共享與資源對接功能， 打破部門、行業(yè)間的信息壁壘。例如， 在公共衛(wèi)生領域， 通過建立疫情數據共享平臺， 整合政府、企業(yè)、社會組織的力量， 實現資源快速調節(jié)與政府治理信息的透明化。此外， 要注重動員公眾參與社會治理， 通過宣傳教育和政策引導， 提升公眾的協(xié)作意識與能力， 從而充分激發(fā)社會力量在治理中的潛力。

另一方面， 建立健全多元主體合作機制。針對當前社會治理中合作機制存在的問題， 政府要建立完善的多元主體合作機制， 通過明確各方的權責和合作規(guī)則， 保障協(xié)作的公平性與穩(wěn)定性。例如， 在基層社會治理中， 可以推動綜合治理平臺建設， 整合企業(yè)的技術支持、社會組織的服務資源和社區(qū)志愿者網絡， 形成全方位的協(xié)作模式。借助大數據和區(qū)塊鏈技術， 保證數據透明和合作流程規(guī)范， 從而為多元主體合作提供充分的技術支撐。劉魯寧、何濰濤： 《大數據賦能共建共治共享的社會治理制度建設： 理論問題和實現路徑》， 《西安交通大學學報（社會科學版）》2023年第5期。此外， 在應對環(huán)境治理和公共危機等復雜問題時， 政府應建立統(tǒng)一的調度機構和資源整合平臺， 提升跨部門、跨區(qū)域的資源調節(jié)和配置能力。政府可以通過制定合作協(xié)議， 明確各主體的義務與權益， 這不僅有利于提升多方合作的執(zhí)行力， 還能增強合作的長期穩(wěn)定性與信任度。制度化建設是協(xié)作的重要保障， 不僅能夠增強合作的持續(xù)性和公信力， 還為數字技術在社會治理中的深度應用提供了統(tǒng)一的規(guī)則與操作標準。通過這些措施， 多元主體間的合作將更加高效、更加協(xié)調， 從而顯著提升社會治理的整體成效。

（四）推動資源優(yōu)化與能力提升， 強化基層治理

基層社會治理是國家治理的重要組成部分， 但當前面臨資源匱乏和能力不足的問題， 尤其是在農村和偏遠地區(qū)， 治理績效和公共服務質量受到影響。為提高治理效率和服務質量， 政府需要優(yōu)化資源配置， 提升基層社會治理能力。

在優(yōu)化基層治理資源方面， 應加大投入并合理配置資源。首先， 政府應加強基層社會治理人力資源配置。為了吸引更多專業(yè)人才進入基層， 政府可以通過制定“基層人才激勵計劃”， 提高人才的薪酬待遇、提供職業(yè)發(fā)展機會等， 吸引和鼓勵更多專業(yè)人才長期扎根基層。同時， 針對農村和偏遠地區(qū)， 特別需要強化基層干部的應急管理能力和法律素養(yǎng)， 提高應對突發(fā)事件和復雜社會問題的能力。其次， 基礎設施的改善同樣是重點。政府應加大對農村和偏遠地區(qū)的基礎設施的建設， 特別是交通設施、通訊設施和公共服務設施等方面的投入， 保障基層社會治理能夠得到充分的硬件設施支持。在偏遠地區(qū)推進芯片網絡建設和5G技術的普及， 為遠程醫(yī)療、智慧農業(yè)等公共服務提供必要的技術支撐。此外， 針對基礎設施老化問題， 政府應安排專項資金， 用于更新和升級基層的基礎設施， 避免因設備陳舊或設施不足而影響公共服務質量。另外， 政府應加大財政支出力度， 保證基層社會治理資金充足， 推動公共服務均衡發(fā)展。通過優(yōu)化財政資源配置， 縮小城鄉(xiāng)差距， 提升公共服務的覆蓋面。

在提升基層治理能力方面， 應增強基層干部的專業(yè)素養(yǎng)與技術應用能力。首先， 政府應加強對基層干部的專業(yè)培訓， 提升其應對復雜社會問題和突發(fā)事件的能力。政府在進行專業(yè)培訓時， 可以結合實踐對案例分析和模擬演練。例如， 通過模擬自然災害事故的處置流程， 幫助干部提高事故響應和處置能力， 使得他們在突發(fā)事件中能夠快速有效地應對。其次， 政府可以推動干部交流機制， 將有經驗的城市干部派往農村進行幫扶和指導， 將成功的城市治理經驗因地制宜地推廣應用。例如， 推廣網格化治理模式， 將社區(qū)劃分為多個網格， 由專人負責管理， 從而提升基層治理的精準度和覆蓋面。此外， 政府還可引入“互聯網+”和智能化管理工具， 輔助基層干部日常工作。利用大數據平臺， 基層干部可以更好地掌握社區(qū)動態(tài)， 及時發(fā)現潛在問題；通過移動應用程序， 基層管理人員可實時采集信息， 提高數據的準確性和及時性， 從而提升治理效率和透明度。

（五）促進國際合作與全球治理， 應對全球挑戰(zhàn)

盡管我國在全球治理中取得了一些成就， 但在面對全球性問題時， 仍然存在資源和經驗不足的問題。為此， 我國應加強國際合作， 提升應對全球化挑戰(zhàn)的能力， 具體措施如下：

1. 加強國際技術合作與經驗交流。在應對氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性問題時， 國際技術合作和經驗交流至關重要。我國應加強在綠色低碳技術、數字治理和生物醫(yī)藥等領域的國際合作， 特別是在傳染病防治技術方面深化合作， 推動技術創(chuàng)新和知識共享。同時， 我國應通過建立國際合作平臺， 加強與國際組織和跨國企業(yè)等多方合作， 推動先進技術的普及和應用， 促進建立可持續(xù)發(fā)展的解決方案。例如， 借助“一帶一路”倡議， 我國可以深化與沿線國家在綠色技術領域的合作， 通過經驗與技術共享， 幫助其更有效應對氣候變化。這種合作模式不僅能夠促進技術的跨國應用， 還能增強我國在全球環(huán)境治理中的話語權和影響力。此外， 應鼓勵國內企業(yè)、科研機構積極參與國際合作， 吸收先進國際經驗， 提升技術水平與創(chuàng)新能力， 進一步擴大全球影響力。

2. 提升跨國治理的應對能力。我國亟需提升跨國治理的應對能力和協(xié)調性， 面對公共衛(wèi)生危機、氣候變化等突發(fā)問題， 建立跨國應急合作機制尤為重要。通過加強與其他國家和國際組織的合作， 推動多邊應急響應體系的建設， 能夠在危機發(fā)生時迅速采取有效的應對措施。多邊合作不僅能夠實現資源和技術共享， 還能在危機管理和應急決策上達成一致， 提高各國行動的有效性和協(xié)調性。加強國際規(guī)則的適應性也是提高跨國治理能力的核心環(huán)節(jié)。隨著全球化的深入， 國際法規(guī)和標準在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國應積極研究和借鑒這些國際法規(guī)與標準， 不斷提升國內政策的全球認可。在與國際規(guī)則接軌的過程中， 通過調整和完善國內的法律法規(guī)體系， 使得政策符合國際標準。這不僅將幫助我國在國際合作和競爭中獲得更多優(yōu)勢， 還能提升我國在國際規(guī)則制定中的話語權。

3. 擴大國際話語權與影響力。提升我國在全球治理中的話語權和軟實力是進一步融入全球治理的關鍵。增強全球話語權至關重要， 我國應積極參與國際組織和全球治理議題的設定， 倡導我國的治理經驗和創(chuàng)新方案， 推動全球對中國方案的認同。特別是在環(huán)境保護、公共衛(wèi)生和全球減貧等方面， 通過向全球推廣我國在精準扶貧、疫情防控等成功經驗， 幫助更多國家解決類似的問題， 不僅展示了我國的治理成就， 還提升了我國在全球治理中的領導力和話語權。文化外交和軟實力的提升也是擴大國際話語權的有效途徑， 通過文化交流和國際媒體傳播， 我國能夠展示獨特的文化魅力， 塑造積極的國際形象。通過推動文化節(jié)、影視等國際傳播， 展示我國社會治理的成就， 增強國際社會對我國治理模式的認可， 進而提升我國的全球影響力與軟實力。

結語

綜上所述， 在全面深化改革背景下， 社會治理創(chuàng)新既是推動國家治理現代化的重要引擎， 也是破解當代復雜社會問題的關鍵路徑。雖然社會治理在制度創(chuàng)新、技術賦能、多元共建共治共享、全球視野拓展等方面取得了顯著進展， 但仍面臨制度執(zhí)行不力、技術瓶頸與倫理風險并存、協(xié)同合作不足以及基層資源和能力短缺、全球治理壓力加大等現實困境， 這些問題制約了治理效能的提升。要突破這些困境， 實現社會治理現代化目標， 首先需要健全制度， 完善法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督， 確保制度落地和執(zhí)行力的提升；其次， 加快技術賦能， 推動數字基礎設施建設、縮小“數字鴻溝”， 并規(guī)范技術倫理， 為治理創(chuàng)新提供堅實的科技支撐；再次， 完善多元協(xié)同治理機制， 深化政府、市場、社會組織和公眾的協(xié)作， 推動社會資源整合和多元共治效能的提升；此外， 通過優(yōu)化資源配置與能力建設， 加大支持力度、改造基礎設施、加強干部培訓和引進智能化工具， 全面提升基層治理能力和公共服務水平；最后， 積極參與全球治理體系， 深化國際技術合作與經驗共享， 提升中國治理模式的全球影響力與國際話語權。社會治理現代化是一項系統(tǒng)性工程， 既需要制度創(chuàng)新和頂層設計， 也離不開基層治理能力的提升。以黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會決定為指導， 社會治理創(chuàng)新要以更加開放的視野， 并注重制度化建設， 推動有效落實。通過深化改革、優(yōu)化治理結構、強化基層治理能力， 持續(xù)推進制度創(chuàng)新與技術融合， 我國社會治理現代化必將邁向更高水平。

Abstract：In the context of comprehensively deepening reform， social governance innovation has become a key issue in the modernization of social governance， to solve complex and diverse social problems. From the dimensions of institutional innovation and legal protection， technological empowerment， multiparty coconstruction， cogovernance and sharing， global vision and experience， it reveals the current social governance problems such as weak institutional implementation and lagging rule of law， coexistence of technological bottlenecks and ethical risks， insufficient coordination and cooperation， lack of grassroots resources and lack of capacity， and increased global governance pressure. To this end， it proposes an optimal path to improve the governance system， promote technological empowerment and strengthen ethical norms，strengthencollaboration， promote resource optimization and capacity improvement， and promote international cooperation and global governance. Through the governance practice of coconstruction， cogovernance and sharing， we will gradually realize the modernization of social governance， improve the effectiveness of national governance， and play a more active role in global governance.

Key words： comprehensively deepen reform; social governance; institutional innovation

［責任編輯如初］