摘要：植物新品種保護(hù)是實施國家知識產(chǎn)權(quán)和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，對保護(hù)育種者權(quán)益和促進(jìn)育種創(chuàng)新具有重要意義。從政策法規(guī)、申請和授權(quán)、轉(zhuǎn)化運用和合作交流、保護(hù)執(zhí)法和技術(shù)支撐等方面闡述了我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的進(jìn)展和成效，并從立法進(jìn)程、屬（種）結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展和申請主體4個角度分析存在的問題，提出平衡法益、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、提升審查效率等對策和建議，為我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)和種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；植物新品種；保護(hù)；維權(quán)；育種

doi：10.13304/j.nykjdb.2024.0797

中圖分類號：S1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10080864（2025）03000111

種業(yè)是國家基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和確保國家糧食安全至關(guān)重要[1]。近年來，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)日益成為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心競爭力[23]。植物新品種權(quán)（plant varietyrights）作為種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，在激勵育種創(chuàng)新、提高育種積極性及促進(jìn)種業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[45]。近20 多年來，我國植物新品種保護(hù)工作取得顯著成效，但當(dāng)前植物新品種保護(hù)制度難以應(yīng)對育種技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，在植物品種培育、種子生產(chǎn)和銷售等方面仍存在保護(hù)意識不足的問題，影響了原始育種的創(chuàng)新活力[6]。

本文基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心發(fā)布的植物新品種權(quán)申請和授權(quán)信息，以1999年我國正式加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（InternationalUnion For the Protection of New Varieties of Plants，UPOV）為時間起點，2019年加入UPOV公約20周年為重要時間節(jié)點，從近25年（1999—2023年）和近5年（2019—2023年）2個維度系統(tǒng)分析我國植物新品種權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀、取得的成效，并基于當(dāng)前存在的問題提出合理的優(yōu)化建議，以期為植物新品種保護(hù)制度的發(fā)展、育種創(chuàng)新等提供參考。

1 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)政策法規(guī)現(xiàn)狀

我國于1997年頒布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（以下簡稱《植物新品種保護(hù)條例》），正式建立了我國植物新品種培育領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度[7]。1999 年，我國成為UPOV（International Union for the Protection of NewVarieties of Plants）公約成員，實施1978年文本，開始受理國內(nèi)外植物新品種保護(hù)申請[5]。2000年，我國頒布并實施《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），首次將植物新品種權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層面[3]。近年來，我國不斷提高植物新品種權(quán)保護(hù)法制化水平：2016 年，《種子法》增加“新品種保護(hù)”專章[3]；2021年，UPOV理事會批準(zhǔn)了“UPOV使用中文項目”，UPOV會議將提供中文翻譯服務(wù)；2022年，中文已成為UPOV組織的正式工作語言[6，8]，我國在植物新品種研發(fā)領(lǐng)域的國際影響力大幅提升，同年，新修訂的《種子法》建立了實質(zhì)性派生品種（essential derived variety，EDV）制度，完善了侵權(quán)處罰賠償和行政處罰制度，并擴(kuò)大了植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)，較好地銜接了UPOV公約1991年文本[9]。

20多年來，我國植物新品種保護(hù)制度不斷完善，已基本建立起由法律、行政法規(guī)和司法保護(hù)相結(jié)合的植物新品種保護(hù)制度規(guī)范體系[10]，推動了種子產(chǎn)業(yè)的市場化并維護(hù)了公平競爭的市場環(huán)境。植物新品種權(quán)保護(hù)制度的迅速發(fā)展賦予了品種創(chuàng)新者對創(chuàng)造品種的獨占性權(quán)利，從而調(diào)動育種創(chuàng)新的積極性，激勵更多的創(chuàng)新活動[11]。此外，知識產(chǎn)權(quán)制度確保了植物品種的質(zhì)量和安全性，為植物品種創(chuàng)造者和使用者的合作提供了合理框架，保護(hù)了消費者權(quán)益并有效促進(jìn)了創(chuàng)新資源的合理配置[12]。

2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)申請和授權(quán)現(xiàn)狀

2.1 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄進(jìn)展

20多年來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄逐年完善。1999—2023年期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）先后發(fā)布11批《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》（圖1），共計191個植物屬（種）[6]。自1999年《第1批植物新品種保護(hù)名錄》發(fā)布以來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)種類逐漸增加，提高了我國植物新品種保護(hù)的國際影響。我國5大主要農(nóng)作物中，水稻和玉米于1999年列入第1批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，小麥和大豆于2000年列入第2批保護(hù)名錄，棉花于2005年列入第6批保護(hù)名錄[4]，5大作物70%以上的主導(dǎo)品種都申請了品種權(quán)[13]，水稻、小麥、大豆和油菜等大宗作物用種基本為自主選育，實現(xiàn)了“中國糧”主要用“中國種”。

近5年（2019—2023年）來，為推動鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧計劃，促進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源引進(jìn)和促進(jìn)特色種業(yè)走出國門，我國于2019年開始施行第11批植物新品種保護(hù)名錄，新增了53個植物屬（種），包括11種中草藥、10種觀賞植物、9種菌類、7種蔬菜、7種牧草作物、5種大田作物和4種果樹[14]，有效推進(jìn)了特色新品種的選育和推廣。同時，品種管理制度的改革充分激發(fā)了育種創(chuàng)新活力，選育出了節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等高質(zhì)量品種，主要農(nóng)作物自主選育品種面積已超過95%[9]。小麥口糧自給率和種子的自主率均已達(dá)到100%，種源的完全自主可控實現(xiàn)了育種新突破，鞏固并擴(kuò)大了育種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢[1516]。同時，在水稻育種過程中通過生態(tài)、地理遠(yuǎn)緣雜交、構(gòu)建大分離群體、聚合有利等位基因，實現(xiàn)了多基因有效重組，取得了新的技術(shù)創(chuàng)新[1718]。此外，我國在鞏固育種業(yè)發(fā)展的同時，取消了除小麥和玉米外其他農(nóng)作物新品種選育和生產(chǎn)由中方控股的限制[19]，種業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源“引進(jìn)來”和“走出去”。

2.2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量變化

20多年來，隨著植物新品種培育和保護(hù)能力的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量呈逐漸上升趨勢，已逐漸成為品種權(quán)大國[20]。由圖2可知，1999—2023年，申請量累計為74 585件，授權(quán)量累計為31 027 件，年均授權(quán)率高達(dá)64.85%。我國植物新品種權(quán)申請量呈穩(wěn)步增加的趨勢：2003年，我國在UPOV成員中的植物新品種權(quán)申請量排名進(jìn)入前10位；2012年，累計申請量突破1萬件；自2013年起，我國年度申請量在UPOV成員中排名第2，僅次于歐盟；2017年4月1日起，我國免除了品種權(quán)申請費、審查費、年費等費用[21]，促進(jìn)了植物品種權(quán)申請量的增長；2017年起，品種權(quán)申請量超過UPOV其他成員，位居世界第1；2019年，我國植物新品種權(quán)申請量已達(dá)到歐盟的2倍，植物新品種研發(fā)實力迅速增長[6，20]。自2020年起，我國植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量均領(lǐng)先全球。相較而言，授權(quán)量波動較大，尤其在2009—2013年出現(xiàn)顯著下滑趨勢。這一現(xiàn)象發(fā)生的可能原因包括申請品種權(quán)品種質(zhì)量的不確定性、環(huán)境的多變性及自然災(zāi)害、病蟲害和植物性狀表達(dá)的差異性等。

近5年（2019—2023年）植物品種權(quán)的申請量占總申請量的64.24%，授權(quán)量占總量的63.86%，說明我國農(nóng)業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新活動不斷增加，科研活力不斷增強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷強(qiáng)化。2019年是我國加入UPOV公約20周年，新品種權(quán)申請量累計突破3萬件，高達(dá)歐盟的2倍；水稻、玉米、小麥、棉花、大豆5大主要農(nóng)作物推廣面積占其主導(dǎo)品種推廣總面積的80%。2022年，我國植物品種權(quán)申請量突破1萬件，累計申請量突破6萬件，累計授權(quán)量突破2萬件。2023年，申請量和授權(quán)量再創(chuàng)新高，在全國推廣面積排名前10位的水稻、小麥、玉米、大豆品種中，授權(quán)品種占比超過90%，自主選育品種占比高達(dá)98%。近5年，隨著申請量和授權(quán)量的迅速增加，官方審查壓力逐年加大，導(dǎo)致授權(quán)率逐漸降低（圖2）。此外，新品種審查需通過2個生長周期的田間特異性、一致性和穩(wěn)定性（distinctness， uniformity， stability， DUS）測試[21]，部分品種受氣候及自然災(zāi)害的限制，導(dǎo)致從申請到授權(quán)時長為5～6年。因此，近5年申請的新品種中，部分品種可能尚未完成審查過程，授權(quán)率需后續(xù)進(jìn)一步更新。

3 我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和合作交流現(xiàn)狀

我國植物新品種保護(hù)制度建立以來，育種創(chuàng)新能力不斷提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益突出。中國加入UPOV公約25年來，農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量超過2 000件[14]，植物新品種推廣種植成效顯著。

3.1 我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況

我國選育的‘鄭單958’玉米、‘揚兩優(yōu)6號’水稻、‘濟(jì)麥22’小麥、‘中黃13’大豆等優(yōu)良品種促進(jìn)了主要大田作物的更新?lián)Q代[2223]。截至2018年底，我國超級水稻在全國的累計推廣面積約達(dá)1億 hm2，占水稻總種植面積的30%；2019年，全國水稻的平均單產(chǎn)為7 026.0 kg·hm-2，其中一季水稻平均單產(chǎn)達(dá)到7 558.5 kg·hm-2[23]，創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)新高度，在超級水稻推廣應(yīng)用中取得重大突破。目前，我國主要農(nóng)作物的新品種被廣泛應(yīng)用于全國各地，種植面積占總面積的80%。

除大田作物外，我國果樹品種的推廣應(yīng)用也取得有效進(jìn)展。2007年，我國獼猴桃品種‘金艷’首次實現(xiàn)國內(nèi)轉(zhuǎn)讓；隨后，‘華優(yōu)’‘金農(nóng)’和‘金陽’等品種分別轉(zhuǎn)讓給新西蘭、美國和澳大利亞[24]，果樹推廣逐步走向國際化。2019年，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所培育的早熟豐產(chǎn)蘋果新品種‘魯麗’以1 000萬元的價格轉(zhuǎn)讓給威海奧孚苗木繁育有限公司[14，24]；2024年，青島農(nóng)業(yè)大學(xué)選育的蘋果新品種‘福星’轉(zhuǎn)讓費1 000萬元，創(chuàng)山東省自主晚熟蘋果新品種轉(zhuǎn)讓費最高記錄，在很大程度上提高了自主知識產(chǎn)權(quán)品種的種植比例，助力農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村振興。此外，蘆竹新品種、紫荊新品種、板栗新品種、紅花玉蘭新品種和米槐新品種被列入2024年植物新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用項目，對糧食安全、穩(wěn)定就業(yè)、增產(chǎn)增收、脫貧攻堅和環(huán)境改善作出較大貢獻(xiàn)。

3.2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種國際合作交流情況

我國作為UPOV的重要成員，認(rèn)真履行《國際植物新品種保護(hù)公約》，深度參與UPOV理事會及技術(shù)工作組織會并積極準(zhǔn)備會議對案[2526]，先后承辦了UPOV 計算機(jī)及辦公自動化技術(shù)工作組（working group on automation and computer programmingtechnology，TWC）會議、實質(zhì)性派生品種國際研討會等6次植物新品種保護(hù)國際會議[10]，持續(xù)增強(qiáng)我國植物新品種保護(hù)在國際上的影響力。此外，完成了山茶屬、丁香屬和牡丹國際測試指南的編制工作，承擔(dān)了核桃屬的國際測試指南修訂以及枸杞、木蘭的國際測試指南編制任務(wù)[25]。近年來，我國深度開展多邊和雙邊交流合作，積極參與東亞植物新品種保護(hù)論壇活動和自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判[27]，為推動我國種業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”打下堅實基礎(chǔ)。

4 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)執(zhí)法和技術(shù)支撐現(xiàn)狀

由于新品種轉(zhuǎn)讓與推廣的可觀收益、親本繁殖材料的易獲得性及維權(quán)取證難度高等因素，我國新品種侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，行政部門“以案釋法”，切實保護(hù)品種權(quán)人權(quán)益，深入推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的全方位保護(hù)，維護(hù)種源和糧食安全[28]。

4.1 我國農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)維權(quán)情況

1999—2023年的植物新品種權(quán)案件中，以侵權(quán)責(zé)任糾紛為案由判決共計1 479條。近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件逐漸增多，2016年較2015年案件發(fā)生量升高41.34%[23]。2018—2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部6次發(fā)布60個農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)典型案例，其中玉米20個，水稻14個，小麥10個，大豆、柑橘、梨、西瓜和辣椒各2個，大白菜、馬鈴薯、草莓、柚子、黃瓜和獼猴桃各1個。

我國在侵權(quán)案件的處理過程中，通過不斷加大侵權(quán)處罰力度、加強(qiáng)品種保護(hù)力度和提高執(zhí)法針對性等具體行動，突出了行政執(zhí)法和司法保護(hù)的示范作用。在2023年公布的辣椒‘奧黛麗’品種權(quán)侵權(quán)行政執(zhí)法案中，對侵權(quán)行為處以違法所得的近8倍或貨值金額的6倍處罰，這一處罰符合2022年施行的修訂《種子法》，提高了對侵害植物新品種權(quán)行為的威懾力。在玉米‘彩甜糯6號’親本品種權(quán)侵權(quán)糾紛案和‘強(qiáng)碩68’品種權(quán)無效行政糾紛案中，有效降低了品種權(quán)人的維權(quán)難度，保護(hù)了育種創(chuàng)新成果。典型案例具有較強(qiáng)的代表性和示范性，對常見法律適用問題的針對性解釋有助于解決侵權(quán)認(rèn)定和鑒定難等問題，有效維護(hù)了種業(yè)振興的良好環(huán)境。

4.2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種技術(shù)支撐體系情況

20多年來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)法律框架基本形成，審查及測試體系逐步完善。我國先后設(shè)立了農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)辦公室、植物新品種復(fù)審委員會、繁殖材料保藏中心和植物新品種測試中心等，分別承擔(dān)新品種測試、代理、審查授權(quán)、保護(hù)執(zhí)法和轉(zhuǎn)化服務(wù)等各項工作，實現(xiàn)了行政、司法、企業(yè)和社會組織等多方參與、協(xié)同發(fā)展[10，29]，有效提高了授權(quán)質(zhì)量和審查測試能力。2019年起，我國開設(shè)在線審查窗口，為育種者提供方便快捷的品種受理和維權(quán)通道[23]。

2005年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后在濟(jì)南、成都、北京、南京、原陽、張家口、貴陽、福州等城市設(shè)立了27個植物新品種測試分中心[30]。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國各地建設(shè)國家品種區(qū)域試驗站和抗性鑒定站400多個，覆蓋主要一級農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，年鑒定品種約3 500個。經(jīng)過近20多年的努力，我國建設(shè)國家、省、市3級種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（站）共181個，年檢驗種子樣品約15萬份[30]。為進(jìn)一步做好DUS測試工作，我國于2017年2月發(fā)布《關(guān)于做好主要農(nóng)作物品種審定特異性一致性穩(wěn)定性測試工作的通知》，建立了新品種權(quán)申請者自主開展自有品種DUS測試或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展DUS測試的新機(jī)制[10，25]。我國目前已發(fā)布了200余項植物新品種DUS測試指南，制定了18種農(nóng)作物新品種DNA指紋圖譜鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已完成超過1.6萬個品種的表型及DNA指紋圖譜采集，成功建立品種數(shù)據(jù)庫，大力推動了植物新品種測試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為育種評價、品種管理和司法鑒定提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐[25，29]。

5 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問題

近年來，我國對新品種權(quán)保護(hù)的重視程度不斷提升，整體育種創(chuàng)新意識逐步提高，但我國植物新品種權(quán)保護(hù)工作仍處于發(fā)展初期階段，總體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一些差距[20，31]。

5.1 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)立法進(jìn)程不及時

我國現(xiàn)行植物新品種保護(hù)法律包括《植物新品種保護(hù)條例》《種子法》《中華人民共和國專利法》（簡稱《專利法》）和《中華人民共和國民法典》，其中《植物新品種保護(hù)條例》為對新品種的行政規(guī)范性文件，法律位階低于《專利法》6，32]。由于《植物新品種保護(hù)條例》與其他3種法律并未形成有機(jī)銜接，在實際執(zhí)行中常與其他法律規(guī)定沖突，進(jìn)而造成《植物新品種保護(hù)條例》難以真正發(fā)揮作用。當(dāng)前，我國植物新品種保護(hù)法律體系存在保護(hù)力度不足、維權(quán)取證難、成本高等問題，未能及時防范、遏制植物新品種的侵權(quán)行為[23]。

當(dāng)前多數(shù)UPOV成員實施UPOV公約1991年文本，我國是執(zhí)行UPOV公約1978年文本的少數(shù)成員之一。相對而言，1991文本可能會限制農(nóng)民的留種特權(quán)[33]。未來種業(yè)競爭的核心是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，因此，應(yīng)正確引導(dǎo)公眾對1991年文本的認(rèn)識，借鑒其他國家（組織）成功的植物新品種保護(hù)模式，分析文本過渡方式及對產(chǎn)業(yè)的影響。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定與1991文本銜接的相關(guān)法律法規(guī)，加快我國品種權(quán)保護(hù)的進(jìn)程，為我國適時實施UPOV公約1991文本做準(zhǔn)備。

5.2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種屬（種）結(jié)構(gòu)不均衡

我國農(nóng)業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物為主，蔬菜、花卉和觀賞性植物等高附加值農(nóng)作物新品種權(quán)的申請和授權(quán)比重低于發(fā)達(dá)國家（組織）[13，34]。此外，品種間同質(zhì)化嚴(yán)重，“一品多名”和“同名異種”現(xiàn)象發(fā)生頻繁，且特用、專用品種比例較低，缺乏競爭力較強(qiáng)的品種[3435]。雖然我國新品種權(quán)的申請和授權(quán)數(shù)量較多，但較為單一的植物屬（種）結(jié)構(gòu)與目前市場需求存在一定差距，進(jìn)而形成市場需求與新品種授權(quán)“三性”之間的矛盾[5]，導(dǎo)致植物新品種研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

由表1可知，1999—2023年，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請涵蓋179個植物屬（種），其中申請量超過500件的植物屬（種）有17個，其申請量占總申請量的83.01%。5大作物共計申請50 261件，占總申請量的67.39%。相較而言，菌類和藥用植物申請量較少，《植物新品種保護(hù)名錄》列出的191個植物屬（種）中，鴨茅、紅車軸草（紅三葉）等12 個植物屬（種）暫未被申請，多為藥用草本植物，說明我國仍以大田作物為主，而藥用和菌類植物新品種權(quán)保護(hù)的發(fā)展相對落后。

由表2可知，近5年（2019—2023年），我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請總量為47 913件，涵蓋大田作物、中草藥、觀賞植物、菌類、蔬菜、果樹、牧草等173個屬（種），占農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄的90.58%，說明我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動正在向多元化轉(zhuǎn)變，植物屬（種）結(jié)構(gòu)組成不斷完善。其中有49個屬（種）的申請量≥100件，共計45 382件，占總申請量的94.17%。中國5大主要農(nóng)作物的申請量為30 773件，占總申請量的64.23%，顯著高于果樹、觀賞植物、蔬菜等，其中玉米申請量最多，為15 726件。

5.3 我國農(nóng)業(yè)植物新品種區(qū)域發(fā)展不均衡

植物新品種權(quán)的申請量在一定程度上反映了育種主體對農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的重視程度[28]。當(dāng)前，我國植物新品種保護(hù)面臨著區(qū)域性不平衡的問題，不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）間新品種保護(hù)情況差異較大[5，36]。除了地理氣候條件差異，不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的育種積極性、科研實力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重和經(jīng)濟(jì)水平等差異也會直接影響各地區(qū)的育種創(chuàng)新能力[37]。

1999—2023年，我國植物新品種權(quán)申請單位主要分布在華東地區(qū)（26.38%）、華北地區(qū)（18.73%）、華中地區(qū)（15.90%）和東北地區(qū)（13.24%），累計申請量為55 196 件，占全國總申請量的74.01%。其中，北京、河南、山東和黑龍江位居全國前4 位，累計申請量均超過5 000 件（圖3）。相較而言，華南地區(qū)、西南地區(qū)和西北地區(qū)申請量較少，分別占總申請量的8.82%、7.71%和4.63%。其中，僅廣東（3 179件）和四川（2 534 件）的申請量居于全國前10 位，而青海（48 件）、西藏（27 件）、香港（2 件）和澳門（0 件）的申請量較低。

近5年（2019—2023年），我國植物新品種權(quán)申請量排名前10的省（自治區(qū)、直轄市）依次為北京、河南、山東、黑龍江、河北、江蘇、廣東、安徽、湖南和福建（圖4），共計28 709 件，占總申請量的59.92%，其中50% 為沿海地區(qū)。從申請單位來看，申請量較多的為：黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院1 556件、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院1 323件、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院862件、北京市農(nóng)林科學(xué)院604件、袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司367件、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院356件、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院348件、安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司303件、石家莊蠡玉科技開發(fā)有限公司270件、福建金品農(nóng)業(yè)科技股份有限公司233件，說明我國東部沿海和中部地區(qū)植物新品種保護(hù)意識較強(qiáng)、科研資源更豐富，西部地區(qū)相對落后，植物新品種保護(hù)仍然面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。

5.4 我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請主體不充分

1999至2010年，我國新品種權(quán)申請單位主體為科研院所；2011年至2023年，國內(nèi)種子企業(yè)對育種投資的積極性不斷增強(qiáng)，逐漸成為新品種權(quán)申請主體[38]。企業(yè)對植物新品種權(quán)的年度申請量已連續(xù)12年超過科研院所，其中2011—2018年間年均增長率20%以上[6]。對2018年我國500余份申請品種分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)申請量的占比為51.42%，科研院所的占比為35.63%[6]，說明企業(yè)已逐步成為創(chuàng)新主體。

由圖5 可知，近5 年（2019—2023 年）在我國申請的4萬余份新品種權(quán)中，企業(yè)和科研院所申請量的占比已超過90%。其中企業(yè)作為申請主體占比高達(dá)57.90%，在植物新品種權(quán)申請中表現(xiàn)出絕對優(yōu)勢；其次為科研院所，占比32.35%，高校申請占比6.30%，自然人申請占比3.45%。企業(yè)和科研院所是我國品種權(quán)申請的2大主體，近5年來企業(yè)申請量增幅明顯加大。相比較而言，高校作為科研單位重要組成部分，申請量一直處于低位，和科研院所的差距較大，這主要是由于農(nóng)業(yè)科研院所特別是省級以下的基層院所體量較大，承擔(dān)的科研任務(wù)和生產(chǎn)緊密相關(guān)，能夠直接運用解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，而涉農(nóng)高校數(shù)量相對較少，大都集中在省級層面，其科研方向理論性更強(qiáng)，與生產(chǎn)實際應(yīng)用尚有距離。因此，總體而言，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請主體還存在不均衡和不充分的問題。

6 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的對策與建議

立足我國國情，針對目前存在的問題，從種質(zhì)創(chuàng)新、平衡發(fā)展、授權(quán)效率和行政執(zhí)法等方面進(jìn)一步完善植物新品種保護(hù)激勵機(jī)制，為我國適時加入UPOV公約1991文本奠定基礎(chǔ)[6]。

6.1 平衡法益，提高保護(hù)工作法治水平

就法律效力而言，我國應(yīng)盡快完善《植物新品種保護(hù)條例》與《專利法》等相關(guān)法律法規(guī)的連接，并確?！吨参镄缕贩N保護(hù)條例》的優(yōu)先權(quán)[32]，提高處理植物新品種侵權(quán)案件的效率。此外，應(yīng)提高《植物新品種保護(hù)條例》的法律位階，在植物新品種保護(hù)制度的框架下，基于立法技術(shù)和執(zhí)法水平將其上升為《植物新品種保護(hù)法》，提高新品種權(quán)保護(hù)的規(guī)范性并加強(qiáng)保護(hù)力度，通過法律法規(guī)有效抵制植物新品種侵權(quán)行為，保護(hù)育種者的合法權(quán)益[23]。

6.2 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量

企業(yè)可根據(jù)自身優(yōu)勢和市場情況與科研院所、高校合作，科研院所及高校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科與資源優(yōu)勢將產(chǎn)、學(xué)、研高度結(jié)合，與市場接軌，共同推動種業(yè)良性發(fā)展[36]。在改善我國植物品種權(quán)申請人和植物屬（種）結(jié)構(gòu)方面，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，建立、健全多級種苗繁育體系，提高苗木質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)活力[39]。同時，加大對創(chuàng)新能力相對薄弱屬（種）的宣傳力度，并結(jié)合實際引進(jìn)新品種、新技術(shù)，在提高全社會品種權(quán)保護(hù)意識和育種者認(rèn)知度的同時，刺激和帶動原始創(chuàng)新。建議國家有關(guān)部門出臺相關(guān)鼓勵政策，促進(jìn)花卉、蔬菜、果樹等具有較高市場價值品種的研發(fā)，加強(qiáng)特用、專用品種的種質(zhì)創(chuàng)新，為多元化的產(chǎn)業(yè)拓展提供保障。

6.3 推動區(qū)域均衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，政府需不斷加強(qiáng)中西部植物品種生產(chǎn)研究基地的建設(shè)、加大對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)對植物新品種的研發(fā)、保護(hù)、管理和利用；在政策上，對育種水平處于弱勢的地區(qū)給予人才扶持，提升當(dāng)?shù)乜蒲杏N能力[28，31]。同時，積極培訓(xùn)植物新品種保護(hù)的相關(guān)知識，引導(dǎo)品種權(quán)保護(hù)發(fā)展[10]；對申請保護(hù)意識較弱地區(qū)的相關(guān)主體開展針對性培訓(xùn)；大力爭取地方媒體的支持，對新品種侵權(quán)案件進(jìn)行報道，提高公眾關(guān)注度。此外，地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥?、水資源等條件，合理規(guī)劃并支持當(dāng)?shù)刂参镄缕贩N的培育和推廣，創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮各地區(qū)育種優(yōu)勢與特色，均衡地區(qū)資金投入，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益[11，37]。

6.4 提升審查效率，加快測試數(shù)字化進(jìn)程

加大和加強(qiáng)植物新品種DUS測試機(jī)構(gòu)建設(shè)。對于信譽(yù)良好、育種水平高、能力強(qiáng)的單位，建議靈活選擇測試方式。若符合DUS測試標(biāo)準(zhǔn)，可在同一生態(tài)區(qū)的不同檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行同步檢測，改變檢測效率低、審查周期長的現(xiàn)狀[7，35]。我國新品種授權(quán)效率低主要受限于申請數(shù)量的快速增加和長周期的審查流程，因此，建議整合統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)測試水平的信息化和智能化。此外，各育種單位在保證“量”的同時助力“質(zhì)”的提升，充分發(fā)揮品種特性的優(yōu)勢，有效提高授權(quán)效率。

7 展望

作為農(nóng)業(yè)大國，我國植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，如今已成為植物新品種保護(hù)大國。多年來，新品種保護(hù)工作取得了顯著成效：保護(hù)制度不斷完善、保護(hù)力度逐漸加強(qiáng)、測試審查能力持續(xù)提升、新品種權(quán)申請量和授權(quán)量大幅增加，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越。雖然我國植物新品種權(quán)保護(hù)在建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國、增強(qiáng)國際競爭力等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在植物屬（種）結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)不合理、種業(yè)市場監(jiān)管難度大、品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、維權(quán)成本高等問題。在未來的發(fā)展中，需進(jìn)一步完善相應(yīng)制度，構(gòu)建堅實的技術(shù)支撐體系，不斷提高中國在植物新品種權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的國際影響力。

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