今年元旦期間，天寒地凍，沈陽王家灣冰上運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)卻是一派火熱景象：塔吊林立，機(jī)械轟鳴，工程車輛來往穿梭，工人們正在加緊施工。項(xiàng)目建成后，這里將成為遼寧省承辦“第十五屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)”的核心場(chǎng)館。

“以往要取得建設(shè)用地的許可，都是一份材料一份材料地進(jìn)行審批，這份材料審過了，才能進(jìn)行下一份?！鄙蜿柾跫覟硨０嘟ㄔO(shè)規(guī)劃組工作人員告訴記者，項(xiàng)目建設(shè)前期，優(yōu)化的審批流程為項(xiàng)目用地提供了精準(zhǔn)高效的服務(wù)。他打了一個(gè)比方：“現(xiàn)在項(xiàng)目審批由過去的‘串聯(lián)’變成了‘并聯(lián)’，幾個(gè)類別同步推進(jìn)，從備案審查、審批確權(quán)到登記發(fā)證，節(jié)省了很多時(shí)間?！?/p>

近年來，遼寧省堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，在全國(guó)率先開展建設(shè)用地審批“模塊化”管理改革，減層級(jí)、減節(jié)點(diǎn)、壓時(shí)限，上下并聯(lián)、容缺協(xié)同，項(xiàng)目審批周期由220多天壓縮至100天以內(nèi)。這項(xiàng)改革大幅提升了重大項(xiàng)目用地效率，有力保障了重大項(xiàng)目落實(shí)落地。2024年年底，遼寧省“深化建設(shè)用地審批‘模塊化’管理”入選“中國(guó)改革2024年度特別案例”和“中國(guó)改革2024年度地方進(jìn)一步全面深化改革典型案例”。

劍指堵點(diǎn)難點(diǎn)深化改革

重大項(xiàng)目招引落地，對(duì)自然資源要素保障提出了更優(yōu)更快要求。

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，積極服務(wù)市場(chǎng)主體和項(xiàng)目建設(shè)，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，遼寧省自然資源廳堅(jiān)持讓服務(wù)走在審批前，精準(zhǔn)研判用地報(bào)批中可能出現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷創(chuàng)新服務(wù)措施、改革管理機(jī)制。

據(jù)介紹，自2020年以來，遼寧省自然資源廳在用地預(yù)審、先行用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作中提出了“模塊化”管理的概念。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐總結(jié)，自2022年5月起，遼寧省自然資源廳在全省開展用地審核“模塊化”管理，將用地審核報(bào)批內(nèi)容劃分為用地基本情況、地類面積、權(quán)屬、規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡等16個(gè)業(yè)務(wù)單元，分別制定每個(gè)單元的審核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)模塊相對(duì)獨(dú)立。在審核過程中，各地自然資源部門先行受理符合條件的模塊，變審核材料“起點(diǎn)齊”為“終點(diǎn)齊”。

2022年7月，盤錦市順利完成京哈高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目“模塊化”會(huì)簽會(huì)審，當(dāng)?shù)孛襟w歡呼，“為我市項(xiàng)目用地報(bào)批開啟了‘快速路’新模式，創(chuàng)造了項(xiàng)目用地保障的‘盤錦速度’”。

京哈高速綏中（冀遼界）—盤錦段全長(zhǎng)238公里，是遼寧境內(nèi)一條交通繁忙的高速公路，因時(shí)常發(fā)生交通堵塞，相關(guān)部門計(jì)劃對(duì)該路段進(jìn)行改建，從原來的六車道擴(kuò)建成雙向十車道。

盤錦市自然資源局在遼寧省自然資源廳指導(dǎo)下，提前擬定征地程序、“模塊化”會(huì)簽會(huì)審、方案評(píng)審等審批時(shí)間進(jìn)度表，從接到用地申請(qǐng)開始便提前介入審核、編制方案，采取倒排征地組卷工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)的方法，把后置程序提前，一環(huán)套一環(huán)、一步連一步，節(jié)省了審批時(shí)間。該項(xiàng)目用地報(bào)批從啟動(dòng)征地程序到上報(bào)省級(jí)部門完成審查，僅耗時(shí)42個(gè)工作日，至少節(jié)省了20天時(shí)間。

“模塊化”管理確保用地審批及時(shí)高效，各重大項(xiàng)目紛紛跑出“加速度”。通過先行用地、簡(jiǎn)化手續(xù)、容缺受理等措施，遼寧省自然資源廳為本溪至集安高速公路本溪至桓仁（遼吉界）段、遼河干流防洪工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時(shí)落地提供了有力支持，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力要素保障。2024年，遼寧省自然資源廳審批建設(shè)用地3044公頃，有力保障了696個(gè)項(xiàng)目的用地需求。

圍繞便民利企優(yōu)化服務(wù)

葫蘆島航錦錦西氯堿化工有限公司因堆積350萬噸皂化渣問題，被遼寧省政府掛牌督辦。而受資金短缺、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足等因素影響，該公司二期填埋場(chǎng)項(xiàng)目面臨用地、用林等前期手續(xù)辦理困難。為清除審批障礙、暢通企業(yè)發(fā)展，葫蘆島市自然資源局和龍港分局全力推進(jìn)審批工作，在項(xiàng)目用地報(bào)批類型、用地節(jié)約集約、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等多個(gè)方面，依托遼寧省自然資源廳提供的多次政策解讀和指導(dǎo)，審核通過多個(gè)報(bào)批模塊。近期，該項(xiàng)整改通過省級(jí)階段性驗(yàn)收，解除掛牌督辦。

“‘模塊化’管理措施是站在企業(yè)和群眾角度制定的。”遼寧省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，模塊細(xì)分的工作模式，根本目的是疏通發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，便民利企。

經(jīng)過實(shí)踐總結(jié)，遼寧省自然資源廳不斷將用地審核標(biāo)準(zhǔn)和審批流程做細(xì)、做實(shí)，努力做到質(zhì)量與速度并行。

有關(guān)處室下沉式服務(wù)指導(dǎo)地方開展“模塊化”組卷工作，在建設(shè)單位確定用地紅線時(shí)第一時(shí)間介入，編制用地保障工作方案；在履行征地程序期間，指導(dǎo)市、縣政府組織申報(bào)材料并同步開展審核工作，大幅提升了審批效率和質(zhì)量。

“縣、市、省逐級(jí)報(bào)批”是用地審批的標(biāo)準(zhǔn)流程。遼寧省自然資源廳在大力推行“模塊化”管理的同時(shí)，也對(duì)報(bào)批層級(jí)進(jìn)行了大刀闊斧的改革——三級(jí)改兩級(jí)?？h域項(xiàng)目用地由縣政府直報(bào)遼寧省自然資源廳審核；市域項(xiàng)目用地由市政府直報(bào)遼寧省自然資源廳審核；國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地則由遼寧省自然資源廳直報(bào)自然資源部審核。此外，項(xiàng)目用地申報(bào)時(shí)不再提交市級(jí)自然資源部門初審意見，而是直接在業(yè)務(wù)專網(wǎng)申報(bào)相關(guān)材料，以數(shù)據(jù)庫代替紙質(zhì)圖件，無需提供標(biāo)注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)紙質(zhì)圖件。

“審批時(shí)限大幅縮減，由平均227天壓減至70至100天。”沈陽市自然資源局國(guó)土空間用途管制處工作人員表示。從啟動(dòng)征地程序到上報(bào)省級(jí)部門完成審查，各級(jí)自然資源主管部門提供“全生命周期”保障服務(wù)，審批程序全面瘦身，建設(shè)用地審查環(huán)節(jié)減少了59個(gè)，審批時(shí)限最多壓減69%，極大提升了用地審批效率。

遼寧省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，用地審批“模塊化”管理在未來工作開展中還將得到進(jìn)一步完善，發(fā)揮更大效能，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。