摘要：機(jī)構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)不斷深化“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變職能，收效明顯。企業(yè)開辦時間進(jìn)一步壓縮，行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，市場準(zhǔn)入壁壘進(jìn)一步減少，服務(wù)企業(yè)和群眾的水平進(jìn)一步提升，事中事后監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，門檻低、效率高、服務(wù)好、秩序優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境正在形成。盡管取得了一些成績，但仍然存在不少問題和不足，與現(xiàn)實監(jiān)管任務(wù)、與未來發(fā)展要求還不適應(yīng)。本文結(jié)合新疆某地區(qū)市場監(jiān)管局2019年改革以來的實際情況，從改革前后情況概述、組織結(jié)構(gòu)分析、管理效能分析入手，科學(xué)評價市場監(jiān)管體系改革對管理效能的積極作用，并認(rèn)識到在專業(yè)執(zhí)法、營商環(huán)境營造、技術(shù)優(yōu)勢與專業(yè)執(zhí)法銜接等方面存在不足，提出了推動全員執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法；專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建積極營商環(huán)境；發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，推動技術(shù)執(zhí)法3項改進(jìn)建議，為進(jìn)一步推動市場監(jiān)管體系改革，提高市場監(jiān)管效能提供了先進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管；改革；技術(shù)；執(zhí)法；管理效能

中圖分類號：D9"""""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.06.057

0"引言

2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國家工商行政管理總局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，已不光是機(jī)構(gòu)改革，而是整個市場監(jiān)管體系的升級，是“大市場”“大監(jiān)管”思路的一部分［1］。在新的監(jiān)管格局下，在組織市場監(jiān)管、推進(jìn)綜合執(zhí)法方面形成非常良好的制度模式，真正避免以前分散而治、職能交叉等問題。2019年5月，新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局正式成立。"經(jīng)過5年多的改革，逐步承接了自治區(qū)、兵團(tuán)賦予的476項行政執(zhí)法權(quán)，大市場監(jiān)管融合了原工商、原質(zhì)監(jiān)、原食品藥品監(jiān)管的職能，根據(jù)國務(wù)院、國家市場監(jiān)管總局、兵團(tuán)市場監(jiān)管局的職責(zé)架構(gòu)，2020年以來，新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局進(jìn)一步承接了知識產(chǎn)權(quán)（原科技局職權(quán)），價格監(jiān)管（原發(fā)展和改革委員會職權(quán)），農(nóng)資、農(nóng)藥、畜牧執(zhí)法（原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職權(quán)），目前所授職權(quán)已超過500余項。雖然師市市場監(jiān)管局2019年合并以來，榮獲了“推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出城市”“質(zhì)量魅力城市”光榮稱號，受到國務(wù)院辦公廳通報表揚(yáng)，連續(xù)2次登上“國家舞臺”。這說明改革后，師市市場監(jiān)管局不僅實現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)合”，更實現(xiàn)了“人心合”，這些榮譽(yù)是廣大干部職工共同努力的結(jié)果，但不可否認(rèn)師市市場監(jiān)管局在合并之初到現(xiàn)在，仍舊存在一些問題，這些問題既反映了管理機(jī)構(gòu)與管理職能不匹配方面的問題，反映了市場監(jiān)管“大融合”龐大體系運行期間存在的一些先天不足。

為進(jìn)一步分析市場監(jiān)管體系改革下管理效能，本文結(jié)合新疆某地區(qū)市場監(jiān)管局管理機(jī)構(gòu)、職權(quán)分析、組織效能、存在問題等方面，提出提高管理效能的意見建議，為新疆某地區(qū)市場監(jiān)管體系整合后的管理效能提升提供改進(jìn)思路。

1"新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局改革情況

1.1"改革前基本情況

改革前市場監(jiān)管局的各項職能分別由：工商行政管理局（擔(dān)負(fù)職權(quán)71項）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（擔(dān)負(fù)職權(quán)312項）、食品藥品監(jiān)督管理局（擔(dān)負(fù)職權(quán)93項），按生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

改革前，工商局主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的行為管理，主要通過12315投訴舉報平臺，對商戶經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管，幫助消費者進(jìn)行維權(quán)。同時，以工商年報機(jī)制、雙隨機(jī)一公開方式，掌握各經(jīng)營主體生產(chǎn)運營情況，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，師市轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶數(shù)已達(dá)3萬余家。在流通領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法方面，主要通過2個基層局進(jìn)行管理。

質(zhì)監(jiān)局主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的企業(yè)監(jiān)管，主要以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、監(jiān)督抽檢等方式對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。在檢驗檢測方面，質(zhì)監(jiān)局共有質(zhì)量監(jiān)督綜合檢測所、纖維檢驗所、特種設(shè)備檢測所、棉檢中心4個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)計量器具、滴灌帶及化肥、纖維制品、特種設(shè)備的檢驗檢測。在生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法方面，質(zhì)監(jiān)局主要依托質(zhì)量監(jiān)督稽查隊和纖維檢驗所對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

食品藥品監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品經(jīng)營單位、藥品經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。通過食品經(jīng)營許可證、食品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證、藥品生產(chǎn)許可證等證照進(jìn)行管理，采取雙隨機(jī)一公開和監(jiān)督抽檢的方式，對藥品經(jīng)營、生產(chǎn)情況進(jìn)行管理。在食品經(jīng)營單位管理方面，采取監(jiān)督檢查的方式對食品經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督管理。在食品和藥品監(jiān)督執(zhí)法方面，主要依靠綜合執(zhí)法局的4個基層局和食品監(jiān)督執(zhí)法大隊。

1.2"改革后基本情況

2019年5月，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，市場監(jiān)督管理局正式成立。成立之后，原屬工商局、質(zhì)監(jiān)局和食藥局的全部職權(quán)進(jìn)行了合并，自此生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體的經(jīng)營活動均由市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)。改革后，市場監(jiān)管局分局機(jī)關(guān)本級、2個基層局所和5個直屬事業(yè)單位和綜合執(zhí)法局構(gòu)成。

改革后，局機(jī)關(guān)本級和2個基層局對“食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量”的“四大安全”領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。其中局本級共設(shè)內(nèi)設(shè)科室10個，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、廣告、消費維權(quán)等業(yè)務(wù)。

為促進(jìn)內(nèi)部融合，2019年9月市場監(jiān)管局?jǐn)M定三定方案（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制），對科室人員進(jìn)行了分配，打亂了三局合一前各科室的人員結(jié)構(gòu)，按照交叉任職、跨領(lǐng)域任職的方式，調(diào)整了各科室工作人員的崗位，旨在通過業(yè)務(wù)領(lǐng)域的交互交融，進(jìn)一步加快機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的融合，同時提高工作人員一專多能的業(yè)務(wù)水平。經(jīng)過1年的改革、融合，市場監(jiān)管局基本形成了10科室、2分局、4派出機(jī)構(gòu)的管理架構(gòu)，較好承接了兵團(tuán)授予的476項行政職權(quán)。

2020年，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法隊伍建設(shè)，市場監(jiān)管局將原綜合執(zhí)法局與食品藥品執(zhí)法大隊進(jìn)行整合，成立綜合執(zhí)法支隊，下轄5個大隊，分別管理幾個區(qū)域的綜合領(lǐng)域執(zhí)法工作，合并之后的執(zhí)法支隊除對食品、藥品進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法外，還將負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、消費維權(quán)、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、文化稽查等方面的綜合執(zhí)法。在局本級將2個分局法人級別確定為分所。至此市場監(jiān)管局已形成局本級為主體，2分所為兩翼，5個大隊為派出抓手的綜合業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法體系。

2"市場監(jiān)督管理局組織結(jié)構(gòu)分析

為進(jìn)一步掌握改革后市場監(jiān)管局的管理效能，從理論層面分析市場監(jiān)管局科學(xué)管理方面的優(yōu)勢和劣勢，現(xiàn)對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，組織結(jié)構(gòu)表如表1所示。

由表1所示，機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管局共設(shè)10個內(nèi)設(shè)科室、2個分所，直屬事業(yè)單位5個，綜合執(zhí)法支隊共設(shè)5個執(zhí)法大隊。人員結(jié)構(gòu)方面，共有公務(wù)員71名，事業(yè)單位（含參公）110名，共計工作人員181人。

在組織結(jié)構(gòu)方面，市場監(jiān)督管理局采取直線職能式分布結(jié)構(gòu)，按照食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備“四大安全”方面進(jìn)行職能設(shè)定，以科室為單位管理各領(lǐng)域，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

結(jié)合表1、圖1所示，改革后，市場監(jiān)管局按照兵團(tuán)市場監(jiān)管局所賦職權(quán)，對隸屬于原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥的職責(zé)進(jìn)行分工，以直線職能式的組織結(jié)構(gòu)形式，進(jìn)行部門分工，局本級有8個職能科室、2個執(zhí)法科室和2個分所，局黨組3名主要領(lǐng)導(dǎo)按分工對相關(guān)科室進(jìn)行分管，鑒于黨組書記、局長日常工作較為繁忙，主要分管政策類、服務(wù)類的工作領(lǐng)域，并牽頭負(fù)責(zé)直屬事業(yè)單位的管理；由于市場監(jiān)管局全員執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法的特殊性，由1名局黨組成員、副局長主抓執(zhí)法科室建設(shè)；對于技術(shù)領(lǐng)域和重點的食品安全、特種設(shè)備安全工作由另1名黨組成員、副局長負(fù)責(zé)，并由該副局長縱向管理5個綜合執(zhí)法大隊。

3"市場監(jiān)督管理局管理效能分析

新疆某地區(qū)市場監(jiān)督管理局于2019年5月掛牌成立，改革工作一直延續(xù)至今，2個市場監(jiān)管分所的成立標(biāo)志著行政領(lǐng)域的改革工作已告一段落，但事業(yè)單位領(lǐng)域的改革仍將繼續(xù)，科學(xué)評價當(dāng)前市場監(jiān)管局的改革工作對市場監(jiān)管系統(tǒng)下一步的改革工作有著十分重要的作用。本章節(jié)將采用SWOT分析方法，對當(dāng)前市場監(jiān)管局管理的組織機(jī)構(gòu)、功能發(fā)揮等方面進(jìn)行分析，從而科學(xué)評價市場監(jiān)管局當(dāng)前的管理效能。

通過SWOT矩陣表可以看出，市場監(jiān)管系統(tǒng)在改革過程中既面臨一些優(yōu)勢，也存在一些劣勢。從全面深化改革要求來看，大部門制是大勢所趨，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，規(guī)范經(jīng)營確實需要統(tǒng)一監(jiān)管途徑。2019年以來，市場監(jiān)管局取得了很多成績，充分證明了市場監(jiān)管體系改革對管理效能有著十分重要的促進(jìn)作用。改革以來，市場監(jiān)管局聚焦“放管服”、最多跑一次，實現(xiàn)了電子辦照“零見面”，企業(yè)開辦時間縮短至5.5個工作日；食品經(jīng)營許可審批縮短至8.5個工作日；藥品抽檢審批縮短至5個工作日。各類審批、服務(wù)事項辦結(jié)天數(shù)較法定天數(shù)平均縮短4天，切實提高了工作效能。2023年該地區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率99.2%，重點監(jiān)管產(chǎn)品抽查合格率97.5%，餐飲單位“明廚亮灶”率98%，藥品合格率99%，特種設(shè)備、量器具實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，以“四個最嚴(yán)”的要求嚴(yán)抓舌尖上的安全，并延伸到“四大安全”各方面。以上說明市場監(jiān)管體系改革既是時代所需，也是正確選擇。通過分析，改革工作在管理效能提升方面仍存在一些問題，需進(jìn)一步解決。

（1）機(jī)構(gòu)體量大、職責(zé)分散，相比改革前的精準(zhǔn)、專業(yè)執(zhí)法，顯得過于繁雜。

（2）職權(quán)分布太廣，監(jiān)管范圍、監(jiān)管主體復(fù)雜、體量大，服務(wù)對象、工作量龐大。

（3）自身定位還不明確，群眾知曉度和職責(zé)清晰度還不夠高，常被誤認(rèn)為履職不到位。

（4）人員自身能力還沒有跟上，對工商、食藥、質(zhì)檢的法律還未完全融會貫通。

（5）工作人員專業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)，要學(xué)的東西繁多，不利于干部培養(yǎng)。

4"結(jié)論

當(dāng)前，市場監(jiān)管體系改革已步入深水區(qū)。市場監(jiān)管體制改革的重要方向之一是培養(yǎng)“全科醫(yī)生”，推進(jìn)綜合執(zhí)法。這樣的人才培養(yǎng)模式是出于提升監(jiān)管效能的考慮。"但是，“全科醫(yī)生”式執(zhí)法干部一般存在理論功底不扎實、專業(yè)領(lǐng)域研究不深入等問題?？紤]到市場經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性和多變性，堅持分"類培養(yǎng)，打造“塔型”人才結(jié)構(gòu)勢在必行［2］。當(dāng)下，市場監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步深化“放管服”改革，堅持統(tǒng)籌設(shè)計、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)、綜合施策。要在推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、商事制度改革等方面率先突破，形成引領(lǐng)示范。要將全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等結(jié)合起來，分步分類加快推進(jìn)。要抓好落實，主動作為，不等不靠，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局［3］。結(jié)合市場監(jiān)管局具體情況，應(yīng)當(dāng)注重做好以下工作。

（1）推動全員執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法。抓好《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等專業(yè)法律知識的掌握，以一線執(zhí)法領(lǐng)域為平臺，堅持以案說法、現(xiàn)場學(xué)法、案審?fù)品ǖ姆绞?，不斷提高?zhí)法人員對專業(yè)法律知識的掌握。

（2）專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建積極營商環(huán)境。進(jìn)一步推動“放管服”改革、構(gòu)建積極營商環(huán)境，工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，仔細(xì)揣摩“為誰干”“為什么干”“想得到什么”這3個問題。多與企業(yè)交朋友，將“容缺受理”理念融入各項辦事過程中，改善招商引資軟環(huán)境，讓“最多跑一次”成為各項工作的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（3）發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，推動技術(shù)執(zhí)法。加快推進(jìn)綜合檢驗檢測中心、纖維檢測中心建設(shè)，依托市場監(jiān)管局在檢驗檢測方面的獨有優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)、儀器、計量、檢測等技術(shù)資源，輔助嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，在提高檢驗檢測水平的同時，進(jìn)一步提高技術(shù)執(zhí)法能力水平。

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