［摘 要］在我國社會高質(zhì)量發(fā)展背景下，事業(yè)單位肩負的責任呈現(xiàn)出多元化趨勢，其不僅需要切實履行管理職能，還要關(guān)注和重視服務職能的充分發(fā)揮。要想確保自身各項職能的充分履行，事業(yè)單位必須重視資源的合理投入和配置，而全面實現(xiàn)業(yè)財融合是提升事業(yè)單位運營管理效率的重要渠道之一。文章基于財會監(jiān)督視角，闡述研究背景，討論現(xiàn)階段事業(yè)單位業(yè)財融合的具體問題，最后提出幾點對策，以期增加事業(yè)單位業(yè)財融合的深度，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展保駕護航。

［關(guān)鍵詞］財會監(jiān)督；事業(yè)單位；業(yè)財融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.022

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-00-03

1" " "研究背景

新時代背景下，以習近平同志為核心的黨中央對新時代財會監(jiān)督工作進行了系統(tǒng)謀劃和重大決策。其中，2023年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》就是做好財會監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件和行動指南［1］。從事業(yè)單位發(fā)展角度出發(fā)，實現(xiàn)業(yè)財融合是未來發(fā)展趨勢，不僅可以有效提升單位資源配置效率，還可以更好地實現(xiàn)風險防控，為單位決策的制定提供有效的信息依據(jù)，因此越來越多的事業(yè)單位積極探索業(yè)財融合實現(xiàn)路徑。與此同時，在財會監(jiān)督工作落地見效的過程中，一些事業(yè)單位的業(yè)財融合實踐問題不斷凸顯，監(jiān)督體系、工作機制、發(fā)展建設以及信息化水平等影響財會監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。落實財會監(jiān)督，在經(jīng)濟業(yè)務活動全流程中嵌入監(jiān)督手段，并提前部署各類外部監(jiān)督手段，加強對信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)的有效應用，構(gòu)建“縱橫貫通”的業(yè)務服務、管理與監(jiān)督三位一體的綜合體系，在一定程度上可以切實促進單位業(yè)財融合作用的充分發(fā)揮，進而推動單位持續(xù)發(fā)展。

2" " "財會監(jiān)督視角下事業(yè)單位業(yè)財融合的具體問題

2.1" "業(yè)財契合度不足，影響財會監(jiān)督效果

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在實現(xiàn)業(yè)財融合的過程中并沒有突出具體工作的動態(tài)性，仍然以靜態(tài)管理為主，重事后、輕事前，重核算、輕管理，重報告、輕分析的情況普遍存在，導致財會監(jiān)督工作對單位業(yè)務流程的監(jiān)督和風險控制能力較弱［2］。首先，部分單位在開展財會監(jiān)督工作的過程中，并沒有實現(xiàn)對業(yè)務事前、事中、事后全流程的覆蓋，能夠獲取的業(yè)務信息有限，且部分信息存在銜接緊密度不足的情況，導致一些潛在問題難以被及時發(fā)現(xiàn)；其次，在事業(yè)單位職能日趨復雜的情況下，單位財會監(jiān)督人員的工作重點在于日常會計基礎(chǔ)工作和事務性工作，對單位各項業(yè)務的了解不足，且信息獲取的渠道具有單一性和局限性，進而影響財會監(jiān)督效果；最后，部分單位的財會監(jiān)督意識不強，缺乏對各部門工作人員的嚴格要求，不僅財會監(jiān)督人員不能將業(yè)務流、管理流和核算流緊密聯(lián)系，而且其他部門人員參與和配合財會監(jiān)督工作的積極性不高，導致財會監(jiān)督事倍功半。

2.2" "預算管理碎片化現(xiàn)象嚴重，績效目標較難實現(xiàn)

在事業(yè)單位實現(xiàn)業(yè)財融合的過程中，預算管理作為財會監(jiān)督的關(guān)鍵點，按照預算目標，從多維度出發(fā)實現(xiàn)對單位整體、核心業(yè)務開展效果的全面衡量至關(guān)重要。但是，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在財會監(jiān)督過程中存在預算管理碎片化現(xiàn)象［3］。首先，在預算編制期間，有相當一部分事業(yè)單位沒有在充分了解和掌握新形勢、新政策的基礎(chǔ)上，綜合分析自身預算執(zhí)行情況，也沒有系統(tǒng)考察自身具體業(yè)務內(nèi)容，導致關(guān)于預算編制的績效指標設定不清晰，可量化指標不多，財會監(jiān)督效果難免會受到影響。其次，在預算執(zhí)行期間，很多事業(yè)單位的財務部門并沒有真正參與到預算執(zhí)行中，基于自身事后核算的特性，通常情況下僅僅參與報賬環(huán)節(jié)，難以真正意義上實現(xiàn)對各項業(yè)務預算執(zhí)行實時動態(tài)的全面了解和掌握，難以對預算執(zhí)行績效目標實現(xiàn)程度進行有效跟蹤和監(jiān)督。最后，在決算期間，一些事業(yè)單位的財務部門對預算績效評價的重點在于具體支出所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，對單位業(yè)務所產(chǎn)生的社會效益、滿意度效益的評價并不充分?？冃гu價結(jié)果與預算安排的契合度也不足，不利于預算績效目標的實現(xiàn)。

2.3" "復合型人才隊伍建設滯后，財會監(jiān)督力量不足

事業(yè)單位在實現(xiàn)業(yè)財融合的過程中，要想切實提升自身財會監(jiān)督水平，高素質(zhì)、復合型人才隊伍建設至關(guān)重要。但現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位存在財會監(jiān)督人員綜合素質(zhì)偏低的情況，一些財會監(jiān)督人員并不能對各項業(yè)務中的財會控制風險關(guān)鍵點進行預判，還有的人員不具備處理財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的能力，對于績效評價結(jié)果的應用不足，并不能夠通過對結(jié)果的有效應用提高業(yè)務后續(xù)開展的規(guī)范性。與此同時，部分財會監(jiān)督人員缺乏必要的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)應用能力，不能高效、系統(tǒng)操作財務及預算管理系統(tǒng)，有的人員在業(yè)務信息獲取上還存在系統(tǒng)操作不當?shù)那闆r。在業(yè)財融合實現(xiàn)過程中，財會監(jiān)督工作可能會出現(xiàn)事倍功半的情況。此外，部分事業(yè)單位在實現(xiàn)業(yè)財融合的過程中，對財會監(jiān)督人員的繼續(xù)教育力度不足，并沒有選擇合適的時間節(jié)點有計劃地安排財會監(jiān)督人員進行學習和業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容也局限于理論層面，并沒有與工作實踐有機結(jié)合。業(yè)財融合視角下，財會監(jiān)督培訓缺乏針對性，難以起到增強財會監(jiān)督力量的作用［3］。

2.4" "業(yè)財融合系統(tǒng)功能存在缺陷，財會監(jiān)督力度不足

首先，有的事業(yè)單位存在業(yè)財融合系統(tǒng)不能滿足實際財會監(jiān)督需求的情況，雖然現(xiàn)階段系統(tǒng)中已經(jīng)初步實現(xiàn)多項業(yè)務板塊的構(gòu)建，但是由于單位職能呈現(xiàn)出多元化趨勢，業(yè)務體量及類型發(fā)生動態(tài)變化，數(shù)據(jù)處理無法全面實現(xiàn)系統(tǒng)化，數(shù)據(jù)分析取數(shù)標準不統(tǒng)一、兼容性低以及數(shù)據(jù)質(zhì)量問題凸顯，不僅直接影響預算管理、會計核算以及績效評價結(jié)果的準確性，而且會對財會監(jiān)督工作造成一定的不利影響。其次，現(xiàn)階段各級事業(yè)單位基本上都應用了預算管理一體化系統(tǒng)，但是系統(tǒng)中的會計核算、決算報表功能板塊尚未開發(fā)完成，單位核算、財務報告、資產(chǎn)管理、政府采購等模塊數(shù)據(jù)遷移不完全，無法及時取數(shù)，部分模塊功能并沒有實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化和更新，導致數(shù)據(jù)傳遞、全面共享存在一定局限，后續(xù)財會監(jiān)督開展過程中一些問題難以及時被發(fā)現(xiàn)。最后，部分事業(yè)單位業(yè)財融合系統(tǒng)建設在安全層面考慮不足，沒有考慮到多種技術(shù)的開放性特點引入和設定先進的信息數(shù)據(jù)殺毒、網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)閘以及防火墻等安全防護機制，一旦出現(xiàn)不法分子竊取、竄改或者破壞的情況，就會對財會數(shù)據(jù)信息安全造成負面影響，財會監(jiān)督工作的精準性也會受到一定影響。

3" " "財會監(jiān)督視角下事業(yè)單位業(yè)財融合優(yōu)化路徑

3.1" "做好配套制度建設，筑牢財會監(jiān)督基礎(chǔ)

基于財會監(jiān)督視角，事業(yè)單位在實現(xiàn)業(yè)財融合的過程中應當做好配套制度建設工作。首先，優(yōu)化頂層設計。單位必須摒棄重業(yè)務、輕管理的錯誤思想，樹立財會監(jiān)督工作新思維，對財會監(jiān)督人員及其他部門在此項工作上提出嚴格要求，確保相關(guān)工作實踐落地。同時，單位應當踐行“建立—執(zhí)行—反饋—優(yōu)化—高效執(zhí)行”的財會監(jiān)督制度建設和執(zhí)行落實的良性循環(huán)機制，使財會監(jiān)督化被動為主動，快速形成動態(tài)監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題。其次，完善財會監(jiān)督流程和內(nèi)容。事業(yè)單位應當結(jié)合自身業(yè)財融合實踐需求，謹遵相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)財會監(jiān)督具體流程和內(nèi)容的優(yōu)化，要能夠從事前、事中、事后3個關(guān)鍵點對監(jiān)督重點進行層層分解，獲取更加全面、真實、準確的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對財務收支合法性、公共財產(chǎn)完整性、經(jīng)濟業(yè)務真實性的系統(tǒng)監(jiān)督。要明確財會監(jiān)督各環(huán)節(jié)具體工作時限，確保監(jiān)督信息能夠得到及時、準確反饋。最后，堅持問題導向，實現(xiàn)財會監(jiān)督的強化。事業(yè)單位應當堅持以問題為導向，結(jié)合以往單位業(yè)財融合實踐中所發(fā)現(xiàn)的巡視、績效評價、審計等方面的問題，有針對性地展開監(jiān)督，全面實現(xiàn)專項財會監(jiān)督與日常監(jiān)管的有機結(jié)合，更加及時、精準地找出單位經(jīng)濟業(yè)務問題，促進財會監(jiān)督成效進一步提升［4］。

3.2" "實現(xiàn)全面預算管理，形成財會監(jiān)督合力

事業(yè)單位應當積極實現(xiàn)全面預算管理，基于預算編制、預算執(zhí)行、預算評價等具體實踐，構(gòu)建包含業(yè)務預算、項目預算、資金預算的多維度預算管理體系。之后，單位需要將財會監(jiān)督嵌入全面預算管理體系，實現(xiàn)預算審批、執(zhí)行校驗、數(shù)據(jù)核算、結(jié)果匯總、報告編制等環(huán)節(jié)與財會監(jiān)督工作的銜接，實現(xiàn)動態(tài)、實時監(jiān)督，以便精準發(fā)現(xiàn)問題所在。同時，事業(yè)單位應當關(guān)注和重視預算績效評價機制的建設，全面實現(xiàn)預算績效評價常態(tài)化［5］。具體來說，應當結(jié)合自身各項業(yè)務和項目，深入分析業(yè)務和項目所需經(jīng)歷的階段及每個階段預算支出實際情況，以月度、季度、半年度以及年度為時間節(jié)點開展此項工作，系統(tǒng)分析預算績效目標實現(xiàn)情況，以此為切入點進行財會監(jiān)督，實現(xiàn)績效與財會監(jiān)督的有機結(jié)合，從而切實提升財會監(jiān)督的針對性。此外，相關(guān)部門應當不斷優(yōu)化和完善預算管理一體化系統(tǒng)，通過專項調(diào)研了解和掌握事業(yè)單位預算管理重點內(nèi)容，進而在一體化功能和細節(jié)上進行完善，便于后續(xù)事業(yè)單位在財會監(jiān)督開展過程中對一些潛在問題的深入發(fā)掘。

3.3" "加大復合型人才隊伍建設力度，為財會監(jiān)督注入新的活力

事業(yè)單位應當充分認識復合型人才對于財會監(jiān)督工作開展的積極作用，關(guān)注和重視人才素質(zhì)的提升［6-7］。

管理層需要對現(xiàn)有的財會監(jiān)督人員提出嚴格要求，要求其積極優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，能夠?qū)Ω黜棙I(yè)務開展中的財會控制風險關(guān)鍵點進行預判，并增強處理財務數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)的能力，充分應用財會監(jiān)督結(jié)果，提升此項工作整體水平。同時，事業(yè)單位應當加大對財會監(jiān)督人員的教育培訓力度，采取動態(tài)培訓方式，有計劃地安排財會監(jiān)督人員開展學習和業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容不僅要涵蓋單位業(yè)財融合實際情況、財會監(jiān)督方式和方法、配套法律法規(guī)，還應當引入現(xiàn)代化信息系統(tǒng)實操。具體要采取理論與實踐有機結(jié)合的方式開展培訓，提升財會監(jiān)督培訓的系統(tǒng)性、針對性，進而起到增強財會監(jiān)督力量的作用。

3.4" "完善業(yè)財融合系統(tǒng)，為財會監(jiān)督賦能

事業(yè)單位有必要加大業(yè)財融合科技支撐力度，為財會監(jiān)督賦能。首先，事業(yè)單位應當與專業(yè)技術(shù)公司展開合作，在與其就業(yè)務發(fā)展情況進行深入溝通之后，實現(xiàn)系統(tǒng)業(yè)務管理功能模塊的分類、分塊構(gòu)建。同時，應當在業(yè)財融合管理系統(tǒng)中設定預警和提示功能，科學、合理地設定量化風險預警值，對業(yè)務和財務處理中不合理、不恰當之處進行動態(tài)反饋，充分發(fā)揮財會監(jiān)督作用。其次，事業(yè)單位應當關(guān)注業(yè)財融合系統(tǒng)與其他數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的端口對接，對不同類型的端口進行轉(zhuǎn)換，徹底解決數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)標準不一致所導致的信息數(shù)據(jù)傳遞、處理、分析障礙，實現(xiàn)業(yè)務和財務信息的充分流動和共享，便于后續(xù)財會監(jiān)督。最后，事業(yè)單位要想充分發(fā)揮財會監(jiān)督的作用，必須加強對業(yè)財融合系統(tǒng)安全防護機制的建設，通過防盜和殺毒軟件的搭建和升級，以及加強網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)閘和防火墻建設，有效避免財會基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)被竄改、損壞的情況發(fā)生，實現(xiàn)對單位業(yè)務和財務信息的全方位監(jiān)督、審查，間接起到為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展保駕護航的作用［8］。

4" " "結(jié)束語

新時期，越來越多的事業(yè)單位開始積極進行業(yè)財融合，以充分發(fā)揮自身管理、服務職能。在事業(yè)單位業(yè)財融合實踐過程中，財會監(jiān)督是必不可少的環(huán)節(jié)之一，能夠及時發(fā)掘各類顯性、潛在問題，優(yōu)化單位資源配置，為決策制定提供重要信息依據(jù)，是單位財會監(jiān)督水平提升的關(guān)鍵。鑒于此，本文基于財會監(jiān)督視角，分析事業(yè)單位業(yè)財融合具體問題，之后著重提出做好配套制度建設、實現(xiàn)全面預算管理、加大復合型人才隊伍建設力度以及完善業(yè)財融合系統(tǒng)等優(yōu)化路徑，以期切實提升事業(yè)單位財會監(jiān)督水平，促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

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