1922年，黨的二大通過了我黨歷史上的第一部黨章，從黨的三大起形成了黨的全國代表大會對黨章進行修改的慣例。作為改革開放后第一部黨章的十二大黨章，奠定了之后歷次黨代會黨章修改完善的基礎(chǔ)，成為現(xiàn)行黨章的藍本。鄧小平在這部里程碑式的黨章的誕生過程中傾注了大量智慧和心血，不但為十二大黨章的制定指明方向，還就具體條目的起草修改作出了很多重要指示。

“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”

在醞釀修改黨章的過程中，鄧小平在不同場合強調(diào)過修改黨章的必要性。早在1978年12月舉行的中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平就指出：為了保障人民民主，必須加強法制。他強

調(diào)：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?/p>

中央決定正式開始黨章修改工作是在1980年1月。鄧小平在1月16日中共中央召集的干部會議上，作了關(guān)于目前的形勢和任務(wù)的報告，其中一個部分就是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。他在報告中回顧了黨走過的路，列舉了黨在歷史上的成功經(jīng)驗。過去，有了困難，黨的一個號召，黨中央的一句話，全國照辦，非常頂事?，F(xiàn)在不那么容易了，就是因為過去的一段時間，黨的組織和優(yōu)良作風(fēng)遭到了嚴重破壞。

鄧小平進而講到中央正在考慮修改黨章。他指出：九大、十大黨章實際上不像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟什么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改，對黨員的要求一定要嚴格。我們需要通過討論黨章草案，對全黨進行教育。

反復(fù)審閱黨章修改過程

為做好黨章修改工作，中央成立了由胡耀邦、胡喬木、鄧力群等組成的黨章修改小組。鄧小平要求盡快提出一個修改草案。

工作一開始，鄧小平就在1980年1月21日前夕召開的中共中央政治局會議上，對黨章修改提出了總的要求：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對黨有信心、有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好。”鄧小平多次強調(diào)黨章首先要解決的就是黨員要合格的問題。他在會上說，黨員合格不合格是大事，黨章對黨員的義務(wù)和權(quán)利要有明確規(guī)定，要用黨章規(guī)定的條件來衡量黨員合格不合格。

遵照鄧小平的意見，修改小組進行了緊張的討論和修改，形成了修改草案（即2月3日稿）。鄧小平看過后非常滿意，在2月5日同胡喬木等人談話時說，“這一稿我很滿意，可以說是面目一新了”，尤其對“黨員”和“黨的干部”兩章提出認可。對于黨章章節(jié)的寫法，他也完全同意。在胡耀邦匯報到總綱中沒有提及毛澤東的名字時，他說：“要寫上中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)理論作為自己的行動指南。”

在黨章的整個修改過程中，鄧小平反復(fù)審閱，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、黨的各級紀律檢查委員會的職責(zé)等方面也提出了重要意見。2月29日召開的中共十一屆五中全會第三次全體會議討論了《中國共產(chǎn)黨章程（修改草案）》，鄧小平明確指出：“修改黨章是要進一步明確黨在四個現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)?！编囆∑降倪@些意見成為黨章修改的明確指針。

1982年9月6日，黨的十二大表決通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》。新黨章凝聚著鄧小平的思想，也集納了全黨的智慧。

第一次將入黨誓詞寫入黨章

黨的十二大將入黨誓詞明確寫入黨章，在我黨的歷史上還是第一次，這個版本的誓詞一直沿用至今。

在黨章修改過程中，入黨誓詞載入黨章，曾特別引起過鄧小平的關(guān)注。1980年2月5日，在與修改小組談話時，鄧小平認為“黨員”這一章寫得很好，黨員的標準提高了。而其中關(guān)于入黨宣誓的內(nèi)容還勾起了這位老革命家一段久遠的回憶，他說：“‘黨員’一章中增加了入黨要舉行宣誓儀式的內(nèi)容，很好，我很贊成。我加入共青團時，是和蔡（暢）大姐一起宣的誓，誓詞是事先背好的。入黨宣誓是一件很莊重的事，可以使人終生不忘?！?/p>

親自提出顧問制度

設(shè)立黨的中央顧問委員會是鄧小平為完成新老干部交替，創(chuàng)造性地提出的一條充滿智慧的新設(shè)想。鄧小平意識到，從黨和國家長遠發(fā)展來看，選拔培養(yǎng)大批年富力強、具有專業(yè)知識的中青年干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)新老干部順利交替，迫在眉睫，黨的十二大要解決這個問題。然而，讓剛剛恢復(fù)工作的老干部馬上退下去，有些不近人情。另外，年輕干部缺乏經(jīng)驗，一下子把重擔(dān)全部壓到他們肩上，也容易出問題，需要老同志幫助。為解決這一難題，鄧小平向中央提出通過設(shè)顧問的辦法完成新老干部交替。

1979年1月2日，鄧小平在中共中央軍委座談會上說：“顧問制度是我提議的，我自己愿意以身作則?！痹?1月2日的中央黨、政、軍機關(guān)副部長以上干部會議上，鄧小平講到，老同志第一位的責(zé)任，就是認真選拔好接班人。1982年4月，在一次與外賓的談話中，鄧小平表示，如果有人不愿意當(dāng)，別人又贊成他當(dāng)，他愿意當(dāng)顧問委員會的主任。

9月6日，黨的十二大通過了新黨章，第三章第二十二條明確規(guī)定，“黨的中央顧問委員會是中央委員會的政治上的助手和參謀”，并對中央顧問委員會的職責(zé)、委員條件、工作程序等作了具體規(guī)定。黨的十二大根據(jù)新黨章的規(guī)定，選舉出中央顧問委員會委員172人。鄧小平出任第一屆中央顧問委員會主任。決策設(shè)立顧問委員會無疑是特殊歷史時期解決特殊歷史問題的一把鑰匙。

（摘自《中國檔案報》）