2024年11月16日，唐山市十六屆人大常委會第三十次會議聯(lián)組會上就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況進行專題詢問，市人大常委會副主任張福林主持詢問（曾祥寶/攝）

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和食用農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境的不斷變化，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨不少新情況、新問題。2024年11月6日，唐山市十六屆人大常委會第三十次會議審議了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實施情況的報告，并舉行聯(lián)組會議開展專題詢問。如何落實承諾達標(biāo)合格證制度？如何引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥？對網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售的農(nóng)產(chǎn)品如何加強管控？隨著詢問人的接連發(fā)問，現(xiàn)場氣氛越來越熱烈，答案也越來越清晰。專題詢問結(jié)束后，首位發(fā)問的詢問人——唐山市人大常委會委員么樹軍不禁感慨：“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的生命健康。這次專題詢問是為人民而問，問出了監(jiān)督之效、問出了監(jiān)督之威?！?/p>

“梅開二度”，

人大監(jiān)督一以貫之

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2006年頒布實施，2018年對個別條款進行修正，2022年又根據(jù)新形勢、新需要作了全面修訂。作為我國一部關(guān)系“舌尖上安全”的法律，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法守護著廣大人民群眾身體健康和生命安全，備受全社會高度關(guān)注。2018年，唐山市人大常委會曾將監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的貫徹實施作為監(jiān)督工作的重中之重，在開展執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，首次運用了專題詢問的監(jiān)督方式，用法治力量積極回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。

在唐山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的有力監(jiān)督下，市政府高度重視，守正篤實，久久為功，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從做實基礎(chǔ)、管住源頭、品牌促進入手，構(gòu)建起全鏈條的綠色安全、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給體系。近年來，唐山市大宗農(nóng)產(chǎn)品總體監(jiān)測合格率達到98%以上，群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度達到85.36%，多年來未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。2017年，唐山市成為首批15個“國家食品安全示范城市”；2019年，唐山市榮膺第二批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”榮譽稱號，也是全國“雙安雙創(chuàng)”示范城市之一。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生熱點，也是唐山市人大常委會監(jiān)督的重點。2024年，唐山市人大常委會再次就同一部法律開展執(zhí)法檢查和專題詢問，就是要通過發(fā)揮人大監(jiān)督利劍作用，更深入地落實習(xí)近平總書記的指示要求，更堅決地貫徹中央、省市委決策部署，更有力地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

“針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法再次開展執(zhí)法檢查并第二次就該法實施情況組織專題詢問，彰顯了人大監(jiān)督的連續(xù)性，旨在推進法律落實、推動政府進一步依法加強和改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，更好維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螐埜Ａ直硎?。

“追本溯源”，

發(fā)現(xiàn)問題切中要害

執(zhí)法檢查是地方各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的重要手段。人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。

“工作上的問題往往是執(zhí)行法律不到位、缺位導(dǎo)致的。我們開展這次執(zhí)法檢查就要堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞法律實施情況開展檢查，聚焦實施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)查找問題，真正讓法律巡視利劍出鞘?！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯?zhí)法檢查組副組長龔艷紅如是說。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法八章八十一條，比原法新增了二十五條，進一步明確了各級政府、有關(guān)部門和各類主體法律責(zé)任，優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理與標(biāo)準(zhǔn)制定，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管控、承諾達標(biāo)合格證、農(nóng)產(chǎn)品追溯、責(zé)任約談等管理制度，并加大了對違法行為的處罰力度。執(zhí)法檢查組結(jié)合唐山市實際，梳理出15項檢查重點，特別是對新調(diào)整的“壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)的制定實施、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施、增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的實效、加大對違法行為的處罰力度”五個方面給予了高度關(guān)注，逐條對照檢查。

執(zhí)法檢查組在豐南區(qū)檢查時發(fā)現(xiàn)，個別監(jiān)管人員對法律條款的理解不深不透，對條款內(nèi)容把握也不夠精準(zhǔn)；在樂亭縣冀東果蔬批發(fā)市場檢查時發(fā)現(xiàn)，承諾達標(biāo)合格證推廣還沒有足夠深入，農(nóng)產(chǎn)品進入市場時有承諾達標(biāo)合格證的比例不高，導(dǎo)致問題農(nóng)產(chǎn)品很難進行有效追溯，很難發(fā)揮市場倒逼功能；在職能部門座談會上了解到，在農(nóng)產(chǎn)品收購、包裝、儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)檢查、抽檢、指導(dǎo)等監(jiān)管措施還不足，特別是收購經(jīng)紀(jì)人流動性大、監(jiān)管難的問題較為突出；在開平區(qū)、古冶區(qū)檢查中發(fā)現(xiàn)，縣級檢測中心尚未通過省級“雙認證”；在暗訪調(diào)查期間了解到，廣大群眾對網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題十分關(guān)切，希望政府采取強有力措施加強監(jiān)管……

通過扎實穩(wěn)健、深入細致的監(jiān)督檢查，共查找出學(xué)習(xí)宣傳還不夠系統(tǒng)深入，監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，承諾達標(biāo)合格證制度還沒有全面落實，基層檢驗檢測能力亟需提升四個方面12類問題，切中了法律實施過程中的頑瘴痼疾。

“一針見血”，

專題詢問直指時弊

“專題詢問就要一針見血、刨根問題，就要奔著問題去，沖著問題來，敢于亮短揭丑，直擊社會熱點，使問詢者問出疑惑、問出要害、問出責(zé)任，使應(yīng)詢者答出原因、答出對策、答出承諾?！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螐埜Ａ直硎尽?/p>

10位詢問人踴躍提問，從“如何落實承諾達標(biāo)合格證制度，到如何引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥的；從食用林產(chǎn)品的安全狀況，到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全；從如何快速高效查處和打擊相關(guān)違法犯罪行為，到網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售的農(nóng)產(chǎn)品如何管控”，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和百姓關(guān)心關(guān)切的熱點問題。

唐山市政府辦及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市資規(guī)局等七部門主要和主管負責(zé)同志到場應(yīng)詢，嚴(yán)肅回答問題，展現(xiàn)了各自的工作成效，回應(yīng)了社會關(guān)切，明確了今后的工作舉措。

在完善追溯體系、健全監(jiān)管體系方面，唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長董印玲承諾：“要完善各項購銷制度，建立承諾證收取記錄檔案，為周邊農(nóng)戶提供免費檢測、出證服務(wù)；組織規(guī)模生產(chǎn)主體依托國家、省、市監(jiān)管追溯平臺出具附帶電子追溯碼的承諾證；依托唐山市‘智慧農(nóng)安’監(jiān)管平臺，對納入平臺監(jiān)管的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出具紙質(zhì)+追溯碼版承諾證；要進一步健全與市場監(jiān)督管理局全過程監(jiān)管協(xié)作工作機制，更好發(fā)揮出市場倒逼機制；要以提升、禁限用農(nóng)獸藥專項整治、減量增效為抓手，加大對禁用限用農(nóng)獸藥的管控力度，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平……”

在加強食用林產(chǎn)品監(jiān)管、保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境方面，唐山市自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局表示：要組織開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查整治行動，針對監(jiān)管工作人員及食用林產(chǎn)品生產(chǎn)重點合作社、生產(chǎn)大戶開展重點培訓(xùn)，提升全市食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全人員業(yè)務(wù)水平，促進食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測工作迭代提升；要強化受污染耕地管控與修復(fù)，持續(xù)深入開展對涉重金屬污染源排查整治，排查整治涉重金屬排放企業(yè)和耕地周邊歷史遺留固體廢物，加強重點監(jiān)管單位監(jiān)督管理，不斷改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。

在打擊涉農(nóng)產(chǎn)品犯罪方面，唐山市公安局一級高級警長龔福軍擲地有聲地表示：“對于行政部門移送、工作發(fā)現(xiàn)、群眾報案、上級交辦的涉農(nóng)產(chǎn)品違法犯罪線索，公安機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)調(diào)查取證，對于構(gòu)成犯罪，符合立案條件的，公安機關(guān)一律予以立案偵辦，絕不姑息手軟。尤其是在辦理打擊‘肉制品’犯罪案件方面，保持嚴(yán)打重處的力度不減。同時，將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等對全市生豬屠宰廠開展交叉互查及監(jiān)控提升行動，市縣兩級專項督導(dǎo)檢查組對全市生豬屠宰廠進行不定期隨機檢查，保證全市肉制品市場穩(wěn)中向好?！?/p>

在加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售監(jiān)管方面，唐山市市場監(jiān)督管理局局長高麗娟表示：“將持續(xù)加強對線上網(wǎng)店，線下實體店的監(jiān)管，對入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品采購、倉儲管理、物流配送、售后處理進行全面監(jiān)督檢查，織密食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的安全網(wǎng)，切實規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品交易行為，營造公平有序、安全放心的網(wǎng)絡(luò)交易市場消費環(huán)境?！本唧w來說有三項具體措施，一是壓實網(wǎng)絡(luò)交易平臺責(zé)任，要求美團、餓了么等知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺對入網(wǎng)商戶進行了集中自查，對排查出的問題經(jīng)營者及時做好下線處置，切實把好經(jīng)營者以及帶貨產(chǎn)品的準(zhǔn)入關(guān)。二是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管模式，依托國家市場監(jiān)管總局及河北省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測。三是加強網(wǎng)銷產(chǎn)品監(jiān)督抽檢。緊跟投訴舉報、日常網(wǎng)絡(luò)巡查、專項整治等渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索，加強對抖音、快手、淘寶、餓了么、美團外賣等電商平臺銷售的畜禽肉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測，目前已完成監(jiān)督抽檢2595批次，核查處置不合格產(chǎn)品8批次。

唐山市政府副市長張濤誠懇表示：“詢問人提出的問題，都關(guān)系到人民群眾的切身利益，談成績恰如其分、點問題切中要害、提建議切實可行，我們將針對這些問題建議，逐項研究、建立臺賬、抓緊推進。市政府在農(nóng)產(chǎn)品安全工作上，絕不允許任何僥幸心理和松懈態(tài)度，絕不允許任何違法違規(guī)行為有生存空間。我們將繼續(xù)嚴(yán)格實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，落實好每一項責(zé)任，確保廣大人民群眾的‘舌尖上的安全’?！?/p>

“不忘初心”，

一切為了人民群眾

堅持以人民為中心發(fā)展思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是人大及其常委會職責(zé)所在、使命所系。

“無論是開展執(zhí)法檢查，還是組織專題詢問，目的是進一步加強從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，為全市人民吃得好、吃得更安全保駕護航。我們不僅要發(fā)現(xiàn)問題，指出陳疴舊疾，更要提出務(wù)實管用的建議，在為民用權(quán)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)，兌現(xiàn)好對人民群眾的承諾。”龔艷紅表示。

為更加深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的指示要求，進一步依法加強和改進工作，建議市政府及有關(guān)部門持續(xù)強化四方面工作。

——強化宣傳教育，進一步增強法律普及的針對性實效性。督促執(zhí)法人員深學(xué)細研法律條款、依法行政，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者知法懂法、守法經(jīng)營；搭建官方平臺，依法及時發(fā)布相關(guān)信息，開設(shè)專欄普及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)知識及鑒別甄選方法；建立健全投訴舉報制度、公開投訴舉報渠道，發(fā)揮好社會公眾監(jiān)督作用。

——強化責(zé)任落實，進一步補齊全過程監(jiān)管的短板弱項。強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導(dǎo)小農(nóng)戶科學(xué)用肥用藥，健全生產(chǎn)檔案，制定激勵政策加強產(chǎn)地環(huán)境保護，牢牢守住產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)；強化中間環(huán)節(jié)監(jiān)管，研究制定收購、包裝、儲存、運輸領(lǐng)域剛性管理制度，確保監(jiān)管全過程無盲區(qū)；加大流通環(huán)節(jié)檢查力度，督促指導(dǎo)市場經(jīng)營主體履行進貨查驗、索證索票制度。同時，對集貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)銷售也要制定相應(yīng)管理措施。

——強化投入保障，進一步提升基層檢驗檢測的能力水平。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測機構(gòu)，充實專業(yè)人員，借鑒先進地市經(jīng)驗，落實好村級協(xié)管員待遇；整合檢測機構(gòu)資源，指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)盡快通過省級“雙認證”；加密布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室、提升檢測便利度，增加參數(shù)、擴大檢測項目范圍。

——強化協(xié)調(diào)配合，進一步推進全鏈條追溯管理落地落實。圍繞落實好承諾達標(biāo)合格證制度這個全鏈條追溯基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推廣運用便捷的小農(nóng)戶出證方式基礎(chǔ)上，要加快推進證信融合，用信用信息應(yīng)用管理激勵生產(chǎn)經(jīng)營主體依法作出承諾；農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要健全全過程監(jiān)督管理協(xié)作工作機制，加強信息共享和執(zhí)法銜接；政府要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與市場監(jiān)管部門將“智慧農(nóng)安”平臺與“河北省食品追溯平臺”有效對接，構(gòu)建“源頭可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究、安全有保障”的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障公眾消費安全。

專題詢問不能止步于問，更要緊盯政府和相關(guān)部門的落實舉措，推動其完善監(jiān)管體系，改進工作機制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。下一步，唐山市人大常委會將持續(xù)開展監(jiān)督，推動政府及相關(guān)部門時刻繃緊農(nóng)產(chǎn)品安全這根弦，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)發(fā)展升級，讓群眾吃得安心、吃得健康。

（作者單位：河北省唐山市人大常委會）