2025年新年伊始，民營企業(yè)座談會又一次召開。會后，媒體都有大量的報道和熱烈討論。對此，筆者有幾點觀感和思考。

目前，中國民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的92%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占比也在92%以上，專精特新中小企業(yè)中民營企業(yè)占比達95%。這些數(shù)據(jù)表明，民營企業(yè)是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是推動科技創(chuàng)新方面的重要力量，已成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。

一、抓住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”

當前，中國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)日益增多，各種問題紛繁復(fù)雜，交叉重疊。

從國際看，既面臨著日本公司治理層面的微觀改革競爭，也面臨著阿根廷休克療法的宏觀改革示范，還面臨著越南社會主義國家改革模式的最新突破，又面臨著美國提高政府效率的強烈示范，更面臨著新一輪科技革命浪潮風(fēng)起云涌、AI創(chuàng)新日新月異引發(fā)的激烈競爭。

從國內(nèi)看，既有周期性問題需要加強逆周期調(diào)節(jié)，也有結(jié)構(gòu)性問題需要重構(gòu)調(diào)整，還有階段性問題需要轉(zhuǎn)型升級，更有體制性問題需要加快改革。

在這紛繁復(fù)雜的種種問題面前，究竟應(yīng)當先抓哪一個？哪一個問題才是既重要又緊迫的當務(wù)之急？從此次召開的民營企業(yè)座談會來看，技術(shù)創(chuàng)新似乎成為一個重要主題——與以往的民營企業(yè)座談會不同，這次的與會民營企業(yè)家里，代表著科技創(chuàng)新的新興領(lǐng)域企業(yè)無論是在數(shù)量上還是在位置上都有著顯著提升。這說明中央已經(jīng)把科技創(chuàng)新放在了更加重要的位置上，這就抓住了當前中國經(jīng)濟問題的“牛鼻子”——因為隨著過去支撐中國經(jīng)濟高速增長的“三大紅利”（即所謂“年輕人口紅利”“吸引外資紅利”和“技術(shù)引進紅利”）逐漸減弱，未來中國，沒有科技創(chuàng)新就沒有經(jīng)濟增長。抓住了科技創(chuàng)新，也就抓住了中國經(jīng)濟的未來希望。牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，就可以更好地應(yīng)對周期波動，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，推動改革開放。

二、加快科技創(chuàng)新主要依靠民營企業(yè)

在民營企業(yè)座談會上突出科技創(chuàng)新主題，說明要推動科技創(chuàng)新就應(yīng)當更多地依靠民營企業(yè)。

科技創(chuàng)新本身是一種高風(fēng)險活動。從政府層面看，民營企業(yè)是“拿自己的錢，給自己辦事”，而且是自主決策、自負盈虧，更重要的是自擔風(fēng)險，所以民營企業(yè)更會真正敢于冒科技創(chuàng)新的各種風(fēng)險，并承擔科技創(chuàng)新失敗帶來的各種后果。因此，更多依靠民營企業(yè)進行科技創(chuàng)新，有助于在推動科技創(chuàng)新的同時，減輕各級政府的風(fēng)險。

從企業(yè)層面看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，套利機會越來越少，正如北京大學(xué)張維迎教授所說，中國的民營企業(yè)應(yīng)當更多地從“套利型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新型”。

美國經(jīng)濟學(xué)家弗蘭克·奈特認為，企業(yè)的利潤來自不確定性。民營企業(yè)的利潤應(yīng)當更多地來自對科技創(chuàng)新的不確定性所做出的正確判斷——判斷正確就會帶來利潤，判斷失誤就會帶來虧損，無論是利潤還是虧損，同樣都要由民營企業(yè)自己承擔。因此，更多地依靠民營企業(yè)來推動科技創(chuàng)新，既是各級政府提振經(jīng)濟“增量政策”的主觀需要，也是民營企業(yè)自身發(fā)展的必由之路。

三、各級政府應(yīng)為民企科技創(chuàng)新做些什么？

從“杭州六小龍”的成功經(jīng)驗看，地方政府助推民企科技創(chuàng)新的方式，最重要的是“包容”、是“服務(wù)”，而不是“管死”，更不是“捕撈”。

此次參加座談會的科技創(chuàng)新型民營企業(yè)中，來自浙江的最多，來自杭州的最多，于是引發(fā)了民間的廣泛熱議——“為什么是浙江？”“為什么是杭州？”甚至引發(fā)了一些地方政府的積極反思。

在對比反思的討論中人們發(fā)現(xiàn)，浙江省、杭州市的創(chuàng)新型民營企業(yè)之所以發(fā)展得相對比較好，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因。

目前比較多的共識是，與其他地方最大的不同之處就是：浙江省政府、杭州市政府是“有限型政府”和“包容性政府”，同時也是“服務(wù)型政府”。其對民營企業(yè)的基本態(tài)度是“無事不打擾，有事隨時到”；對民營企業(yè)的支持，不是依靠政府投資，也不是依靠稅收優(yōu)惠，而是提供制度上的安全保障和包容性的創(chuàng)新環(huán)境，提供民營企業(yè)所需要的及時服務(wù)。正是浙江省政府、杭州市政府的“無為而治”“有限作為”成就了民營企業(yè)的“大有作為”。而這一做法是有歷史傳統(tǒng)的。

1997年亞洲金融危機時，筆者曾陪同著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉先后到廣東和浙江調(diào)研，主要是考察民營企業(yè)，和當?shù)氐拿駹I企業(yè)家有過許多座談和交流。印象最深的是，當時，許多地方的民營企業(yè)家問的最多的問題是：“如果人民幣不貶值，中央政府會給我們提供什么樣的優(yōu)惠政策？”而浙江省的民營企業(yè)家問的最多的問題是：“在人民幣不貶值的情況下，我們應(yīng)當怎么做？”從不同地方的民營企業(yè)家的問題意識中我們可以感受到鮮明的對比。

這場民企座談會引發(fā)的社會反思和討論還在進行中，期待有更多的寶貴經(jīng)驗?zāi)軌蚩偨Y(jié)出來。

四、科技創(chuàng)新還有哪些問題需要抓緊研究？

說中國經(jīng)濟走向了正確的方向，并不是說今后就沒有風(fēng)險，也不是說今后會一帆風(fēng)順。此次民營企業(yè)座談會，還引發(fā)了我們對于科技創(chuàng)新的深入思考——作為各地各級政府，應(yīng)當盡快研究哪些問題？這里我們首先借用2024年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者達龍·阿西莫格魯?shù)热颂岢龅摹鞍菪浴潘浴钡姆诸惛拍顏韺萍紕?chuàng)新的制度環(huán)境和政策取向進行一些初步探討。

（一）如何為科技創(chuàng)新提供更加包容的輿論環(huán)境？

科技創(chuàng)新首先需要有思想市場。思想市場可以分為“包容性的思想市場”和“排他性的思想市場”。在一個“排他性的思想市場”里，某種觀點主導(dǎo)一切，不包容他人觀點的輿論環(huán)境下，是不可能有真正意義上的創(chuàng)新。所以，科技創(chuàng)新首先需要有一個“包容性的思想市場”，需要寬松的輿論環(huán)境。就像“清華大學(xué)第四彈（第四版《DeepSeek讓科研像聊天一樣簡單》手冊）”所提出的：“要讓科研像聊天一樣簡單”，當然文章主要講的是AI在科研中的應(yīng)用，但筆者認為更重要的應(yīng)當是科研（創(chuàng)新）的環(huán)境和氛圍?？梢哉f，包容寬松的輿論氛圍是科技創(chuàng)新必要的前提條件。更準確的提法應(yīng)當是要“讓創(chuàng)新像聊天一樣輕松”。

（二）如何為科技創(chuàng)新提供更加包容的制度環(huán)境？

科技創(chuàng)新還需要包容性的制度環(huán)境。而包容性的制度環(huán)境首先需要有包容性的政府來提供。為了促進科技創(chuàng)新，各地各級政府應(yīng)當盡快廢除不利于科技創(chuàng)新的“紅旗法案”。所謂“紅旗法案”是指當年英國汽車開始出現(xiàn)時，由于馬車夫們的強烈抵制，迫使英國政府出臺了限制汽車在英國發(fā)展的“紅旗法案”，明確規(guī)定汽車的行駛速度不得超過馬車，結(jié)果極大地限制了汽車產(chǎn)業(yè)在英國的發(fā)展。而美國由于沒有類似的“紅旗法案”限制，汽車產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，甚至遠遠超過了英國。

為此筆者建議，各地政府應(yīng)當由“公平競爭審查”部門牽頭，盡快組織清理現(xiàn)有的法律法規(guī)政策文件——凡是（類似于英國“紅旗法案”的）妨礙（好的）科技創(chuàng)新的，就應(yīng)當盡快加以修改或廢除。

有學(xué)者指出，過去，中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要原因是地方間競爭，即所謂地方政府之間的“GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）錦標賽”。那么，如果我們把新的一輪地方間競爭，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新的競爭、創(chuàng)新環(huán)境的競爭，那么，中國就有可能在不久的將來成為一個“創(chuàng)新大國”“創(chuàng)新強國”。

（三）政府應(yīng)當更多地鼓勵哪一種創(chuàng)新？

當然，正如阿西莫格魯?shù)热嗽凇稒?quán)力與進步》一書中指出的，科技創(chuàng)新本身也可以分為“好的創(chuàng)新”和“壞的創(chuàng)新”，更準確地說是“包容性創(chuàng)新”與“排他性創(chuàng)新”。

從橫向上看，有的科技創(chuàng)新是包容性的，一項創(chuàng)新技術(shù)的普及和推廣，可以帶動同行業(yè)整體效率的提高。比如，電子支付技術(shù)的普及提高了整個金融業(yè)的服務(wù)效率和便利性。而那種“排他性創(chuàng)新”，則很容易“贏者通吃”，一家獨大，形成壟斷，阻礙新的創(chuàng)新。比如，搜索引擎一旦一家獨大，就會出現(xiàn)壟斷，就會導(dǎo)致對信息的壟斷，阻礙信息交流，而信息交流是科技創(chuàng)新的必備條件。

從縱向上看，包容性創(chuàng)新是指那種能夠帶動全產(chǎn)業(yè)鏈提高效率增加收入的科技創(chuàng)新——比如，中國電動汽車的發(fā)展就帶動了從電池到汽車組裝，再到售后服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。而“排他性創(chuàng)新”則是指某項技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，可能會帶來上下游產(chǎn)業(yè)的消失——比如電商平臺的快速發(fā)展，對街頭社區(qū)的小攤小販和一些實體店鋪帶來了沖擊。

從就業(yè)角度看，有的科技創(chuàng)新對于就業(yè)是包容性的，“新職位創(chuàng)出效應(yīng)”大于“勞動力替代效應(yīng)”；而有的創(chuàng)新對于就業(yè)則是排他性的，“勞動力替代效應(yīng)”大于“新職位創(chuàng)出效應(yīng)”?！鞍菪詣?chuàng)新”從長期看可以創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，提高整個社會的總體就業(yè)水平。

從消費角度看，有的科技創(chuàng)新對消費是包容性的，可以提高人們的消費欲望，刺激消費，比如電商平臺以及電子支付的普及，使人們線上購物更加容易，對消費可以起到促進作用。但有的科技創(chuàng)新對消費是“排他性的”，容易抑制消費。比如，如果有些電商平臺使用算法控制，只推銷自營商品，排斥其他商品，或者在協(xié)議中規(guī)定一些排他性條款，就有可能限制消費者的選擇范圍，從而抑制消費增長。

此外，從他國經(jīng)驗看，日本專家在總結(jié)大衰退期間的經(jīng)驗教訓(xùn)時發(fā)現(xiàn)，在1998年-2023年的四分之一世紀里，日本的技術(shù)創(chuàng)新雖然比不上美國，但是以單位時間計算的生產(chǎn)力還是提升了三成左右（河野龍?zhí)桑?025）。然而由于這種生產(chǎn)力的提升是非包容性的，只有少數(shù)人獲利，多數(shù)人并未得到好處：一方面，體制內(nèi)（大企業(yè)）員工的工資收入增長基本停滯，再加上體制外（中小企業(yè)）靈活用工的增加，結(jié)果導(dǎo)致以單位時間計算的工資收入水平基本停滯。收入水平增長停滯，收入預(yù)期得不到改善，必然導(dǎo)致消費疲軟；在日本國內(nèi)消費疲軟的背景下，國內(nèi)投資增長乏力，資金大量流向國外，海外投資增長迅速——海外投資增長雖然可以帶動GNP（國民生產(chǎn)總值）的增長，卻不能拉動國內(nèi)就業(yè)增長，也不能提升國內(nèi)收入水平，于是出現(xiàn)惡性循環(huán)，大衰退由此形成。

因此，各級政府有必要盡快組織由專家學(xué)者、業(yè)界人士和居民百姓共同參與的評估委員會，深入研究評估各種科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長的影響、對于就業(yè)和收入的影響，以及對于人民生活便利性的影響，以便能夠制定出相應(yīng)的配套政策。

（四）如何為科技創(chuàng)新提供包容性的社會保障與教育體系？

針對那些對就業(yè)會產(chǎn)生較大沖擊的科技創(chuàng)新，尤其是AI技術(shù)的發(fā)展有可能帶來的失業(yè)浪潮，各地各級政府應(yīng)構(gòu)建內(nèi)容更加廣泛、制度更加包容的全方位社會保障體系以及改革教育體系，并鼓勵發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

首先，推行社會基本收入實驗，應(yīng)對數(shù)字化技術(shù)尤其是人工智能帶來的失業(yè)挑戰(zhàn)。由于數(shù)字化技術(shù)對于不同技能階層的人的影響是不同的：對于高端技能階層的人來說，他們的就業(yè)機會是增加的，收入也是增加的；但對于中端技能階層的人來說，他們的就業(yè)機會是減少的，收入也是減少的；而對于低端技能階層的人來說，他們的就業(yè)機會是增加的，但由于從中間階層下來許多人，所以他們的收入反而是減少的。到了AI社會，各地政府需要做的就是：要確保所有失業(yè)人員，人人有基本收入，人人有飯吃，人人有衣穿，人人住有所居。

其次，改革教育制度，使人生“三段論”，變成終生學(xué)習(xí)制，并給弱勢群體提供必要的免費教育。過去，人的一生通常分為三個階段：即學(xué)習(xí)——工作——養(yǎng)老。但是，一方面人的預(yù)期壽命在不斷延長，而另一方面，知識的半衰期在不斷縮短。以專業(yè)工程師為例，19世紀20年代：知識的半衰期是35年，到20世紀60年代縮短為10年，到21世紀10年代進一步縮短為5年；而軟件工程師已經(jīng)縮短為3年；現(xiàn)在恐怕就更短了。于是，人們的生活方式恐怕也要相應(yīng)地加以改變，要從人生“三階段”變?yōu)榻K生學(xué)習(xí)制。為此，各地各級政府也應(yīng)給弱勢群體提供必要的免費教育服務(wù)。

總而言之，此次民營企業(yè)座談會所引發(fā)的討論和思考，對于提振民企信心、提振各地經(jīng)濟，尤其對于引導(dǎo)各地經(jīng)濟走向更加依靠科技創(chuàng)新、更加依靠民營企業(yè)、更加依靠創(chuàng)新競爭，將起到具有里程碑意義的歷史性作用。

（作者為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會學(xué)術(shù)顧問；編輯：王延春）