【關(guān)鍵詞】印度尼西亞""中等強(qiáng)國(guó)""外交戰(zhàn)略

印度尼西亞是全球人口第四大國(guó)和東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)已成為金磚合作機(jī)制成員國(guó)。從20世紀(jì)50年代成功舉辦萬(wàn)隆亞非會(huì)議，與其他發(fā)展中大國(guó)共同發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，到20世紀(jì)60年代與東南亞其他四國(guó)共同倡導(dǎo)成立東盟，再到21世紀(jì)積極推動(dòng)“全球南方”合作，印尼外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了復(fù)雜的演進(jìn)過(guò)程，并在舊秩序、新秩序、民主改革時(shí)期呈現(xiàn)不同側(cè)重。在2024年舉行的印尼總統(tǒng)大選中，普拉博沃以58.58％的得票率獲勝。普拉博沃政府將繼續(xù)秉持自由、積極的外交原則，突出印尼新興經(jīng)濟(jì)體、中等強(qiáng)國(guó)、世界穆斯林人口最多國(guó)家的三重身份定位，提升印尼在不同國(guó)際關(guān)系群體及全球治理中的影響力。

舊秩序時(shí)期的民族主義與反殖反帝相伴戰(zhàn)略

二戰(zhàn)結(jié)束后，印尼作為獨(dú)立的民族國(guó)家，將維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整視為主要任務(wù)。一方面，新生政權(quán)是印尼國(guó)家主權(quán)的合法繼承人，需要得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)；另一方面，印尼新生政權(quán)需要擊退荷蘭人的反撲，反抗殖民主義者侵略，保障國(guó)家的領(lǐng)土完整。因此，印尼獨(dú)立之初外交戰(zhàn)略的政治化和安全化色彩較濃，即通過(guò)激發(fā)民族主義強(qiáng)化全民為國(guó)家領(lǐng)土完整斗爭(zhēng)的決心和意志，在國(guó)際上宣揚(yáng)反殖反帝戰(zhàn)略，以獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

第一，確立自由、積極的外交原則。對(duì)于當(dāng)時(shí)的印尼新生政權(quán)而言，如何與外界打交道、奉行何種外交原則以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，是其面臨的重要任務(wù)之一。

二戰(zhàn)結(jié)束后的國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，世界主要大國(guó)在戰(zhàn)后世界秩序構(gòu)建等方面的沖突與矛盾十分突出，這對(duì)印尼新生政權(quán)的生存形成了嚴(yán)重威脅。印尼新生政權(quán)沒(méi)有選擇“一邊倒”的外交策略，而是決心保持中立，不與任何一方結(jié)盟。1948年9月，副總統(tǒng)穆罕默德·哈達(dá)在日惹發(fā)表題為《在兩塊礁石之間劃船》的重要演講，首次提出“自由、積極”的外交思想，并表示印尼將在不與美蘇兩大陣營(yíng)結(jié)盟的條件下參與國(guó)際事務(wù)。

正是在這一外交原則的指導(dǎo)下，印尼積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立，反抗荷蘭人再次入侵，最大程度爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)其獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的道義支持。1949年11月，印尼與荷蘭簽訂《圓桌會(huì)議協(xié)定》，這為印尼徹底獨(dú)立奠定了重要政治基礎(chǔ)。

第二，高舉民族主義大旗，強(qiáng)化國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。民族主義強(qiáng)調(diào)主權(quán)思想和排他思維。從國(guó)際關(guān)系角度來(lái)看，民族主義具備天然的現(xiàn)實(shí)主義特征。[1]在印尼建國(guó)初期，民族主義是其外交戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，彰顯了那個(gè)時(shí)代的鮮明特征，即通過(guò)塑造民族認(rèn)同和維護(hù)民族尊嚴(yán)，強(qiáng)化國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

舊秩序時(shí)期的蘇加諾總統(tǒng)是一位天然民族主義者。他指出，印尼只有一個(gè)民族，即印尼民族。印尼的民族主義并不是鼓吹民族沙文主義和鼓吹印尼民族至上，更多是強(qiáng)調(diào)印尼民族重新獲得在各民族大家庭中曾被殖民者奪去的應(yīng)有地位。[2]他創(chuàng)立的納沙貢主義，將民族主義置于首位，旨在整合印尼各派意識(shí)形態(tài)，形成社會(huì)最大公約數(shù)，奠定反殖反帝民族主義的強(qiáng)大政治基礎(chǔ)，服務(wù)維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整。

1955年4月，印尼舉辦萬(wàn)隆亞非會(huì)議，在一定程度上可視為其民族主義在外交戰(zhàn)略上的體現(xiàn)。一方面向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的成果，彰顯新生民族國(guó)家政權(quán)的合法性。另一方面也展現(xiàn)了亞非國(guó)家團(tuán)結(jié)的力量，體現(xiàn)了這些國(guó)家的民族尊嚴(yán)不可侵犯。

第三，突出反殖反帝色彩，彰顯在第三世界的地位。蘇加諾時(shí)期外交戰(zhàn)略的另一大特點(diǎn)是具有強(qiáng)烈的反殖民主義和反帝主義色彩，這來(lái)自印尼被各方殖民統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的屈辱歷史。國(guó)內(nèi)方面，印尼積極清掃殖民殘余勢(shì)力，對(duì)荷蘭、美國(guó)和英國(guó)資本持有的公司進(jìn)行國(guó)有化。國(guó)際方面，反殖反帝外交戰(zhàn)略讓印尼獲得在第三世界國(guó)家中的崇高地位，這成為印尼外交戰(zhàn)略的另一個(gè)重要源頭。在萬(wàn)隆亞非會(huì)議開(kāi)幕式上，蘇加諾提醒與會(huì)各國(guó)警惕，“殖民主義有著現(xiàn)代的外衣，能通過(guò)國(guó)內(nèi)的小型外國(guó)團(tuán)體來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)控制、智力控制和實(shí)際物理控制，而亞非各國(guó)只有團(tuán)結(jié)一心才能擊敗新殖民主義”。[3]

1956年后，印尼國(guó)內(nèi)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。在西方殖民主義者、帝國(guó)主義者的支持下，印尼出現(xiàn)了地方分離主義運(yùn)動(dòng)。1956年12月，蘇門(mén)答臘發(fā)生地方軍事政變，有的地方甚至還成立了“革命政府”。1957年3月，在印尼東部也出現(xiàn)了武裝叛亂活動(dòng)。鑒此，蘇加諾宣布終止西方議會(huì)民主制，實(shí)行“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”，加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱印尼國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力，這誘發(fā)了西方殖民者進(jìn)一步對(duì)印尼國(guó)內(nèi)事務(wù)的滲透和介入。在此背景下，印尼的反殖反帝戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化，印尼外交戰(zhàn)略開(kāi)始向左轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)了“更加大膽”的舉動(dòng)，也有人認(rèn)為是印尼外交的激進(jìn)舉動(dòng)。

其一，蘇加諾提出“新興力量”的概念，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的世界局勢(shì)呈現(xiàn)出新興力量團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)抗舊力量的態(tài)勢(shì)，并將印尼視為新興力量的領(lǐng)導(dǎo)者。1962年，由于在以色列能否參加雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)一事上存在爭(zhēng)議，印尼退出了國(guó)際奧委會(huì)，并于1963年舉辦了第一屆新興力量運(yùn)動(dòng)會(huì)。1965年，蘇加諾甚至提出“雅加達(dá)—金邊—河內(nèi)—北京—平壤軸心”的概念。

其二，20世紀(jì)60年代初，英國(guó)計(jì)劃將前英屬殖民地及保護(hù)地馬來(lái)亞、新加坡、沙巴、沙撈越、文萊等合并為馬來(lái)西亞聯(lián)邦，并由英國(guó)負(fù)責(zé)新聯(lián)邦的防務(wù)。這被蘇加諾視為英國(guó)殖民主義在亞洲的卷土重來(lái)。1963年1月，印尼外長(zhǎng)蘇班德里約宣布對(duì)馬來(lái)西亞采取“對(duì)抗”政策，隨后，北加里曼丹、沙撈越、新加坡等地都出現(xiàn)了有組織的反馬運(yùn)動(dòng)。1965年，為了反對(duì)馬來(lái)西亞當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)，印尼憤而退出聯(lián)合國(guó)。

新秩序時(shí)期的發(fā)展主義與實(shí)用主義兼?zhèn)鋺?zhàn)略

1965年9月30日，印尼發(fā)生震驚世界的“9.30事件”，蘇加諾領(lǐng)導(dǎo)的舊秩序解體，印尼進(jìn)入蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)的新秩序時(shí)期。這一時(shí)期印尼外交戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展主義與實(shí)用主義兼?zhèn)洹?/p>

一方面，實(shí)行親西方政策，將發(fā)展主義視為外交戰(zhàn)略的重心。[4]20世紀(jì)60年代中期至70年代末，印尼推行低調(diào)的對(duì)外政策，將恢復(fù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先位置。一是1966年9月，印尼重新加入聯(lián)合國(guó)，同許多國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。二是由于美國(guó)、日本實(shí)力雄厚，能為印尼提供經(jīng)援和軍援，蘇哈托政權(quán)奉行親美的對(duì)外政策。突出體現(xiàn)在啟用“伯克利黑幫”[5]來(lái)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，正式接受羅斯托的起飛理論[6]，同時(shí)接受“國(guó)際援助印尼財(cái)團(tuán)”（IGGI）在貸款、糧食、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)等方面的援助。三是以1967年?yáng)|盟成立為標(biāo)志，印尼不再尋求同馬來(lái)西亞進(jìn)行對(duì)抗，轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)地區(qū)國(guó)際合作，以國(guó)際合作推動(dòng)國(guó)內(nèi)建設(shè)發(fā)展，體現(xiàn)了濃厚的發(fā)展主義戰(zhàn)略。

另一方面，面對(duì)推進(jìn)發(fā)展主義過(guò)程中的一些矛盾，采取實(shí)用主義戰(zhàn)略。蘇哈托政權(quán)在推進(jìn)發(fā)展主義戰(zhàn)略時(shí)，遇到了種種矛盾。一是推動(dòng)發(fā)展需要接受西方的經(jīng)濟(jì)援助，但接受美西方的經(jīng)濟(jì)援助并不具備很強(qiáng)的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)印尼外交精英進(jìn)行的調(diào)查，印尼國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)和日本等西方國(guó)家援助印尼的動(dòng)機(jī)深表懷疑，擔(dān)心印尼會(huì)陷入新殖民主義陷阱。[7]二是在蘇哈托時(shí)期的外交部門(mén)中存在軍方和外交官僚兩股勢(shì)力，同時(shí)由于新秩序時(shí)期軍隊(duì)在國(guó)家的特殊地位，軍方往往行使著比文職人員更大的權(quán)力，[8]這在一定程度上限制了印尼外交戰(zhàn)略的執(zhí)行。三是印尼國(guó)內(nèi)關(guān)于如何看待同中國(guó)的關(guān)系存在爭(zhēng)論。例如，1971年聯(lián)合國(guó)進(jìn)行關(guān)于新中國(guó)合法席位投票前，印尼外長(zhǎng)馬利克曾表示印尼支持新中國(guó)，然而蘇哈托政府對(duì)此類“幼稚的行為”表示警惕。[9]不過(guò)，蘇哈托也并沒(méi)有同臺(tái)灣當(dāng)局建立正式外交關(guān)系。這表明印尼仍然認(rèn)為中國(guó)是地區(qū)內(nèi)重要大國(guó)，不愿為未來(lái)中印尼關(guān)系的恢復(fù)增添額外困難。[10]

面對(duì)上述矛盾，蘇哈托政權(quán)的外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)用主義色彩。[11]一方面，對(duì)于美西方的經(jīng)濟(jì)援助大膽接受，將之用于國(guó)家發(fā)展；另一方面，對(duì)于美國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略部署采取“鴕鳥(niǎo)政策”，佯裝視而不見(jiàn)，旨在服務(wù)其實(shí)用主義戰(zhàn)略。這在一定程度上助推了美國(guó)在東南亞的擴(kuò)張，原因在于蘇哈托盡管沒(méi)有同美國(guó)結(jié)盟，也沒(méi)有支持越南戰(zhàn)爭(zhēng)或提供軍事基地，同時(shí)也接受來(lái)自蘇聯(lián)陣營(yíng)的援助，但實(shí)際上蘇哈托默許了美國(guó)在東南亞的存在，美印尼之間似乎存在一種默契。[12]正是基于這種默契，1975年印尼吞并了東帝汶。

20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，印尼開(kāi)始重新尋求在國(guó)際體系中發(fā)揮更大作用。其一，印尼重拾第三世界國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的地位。1985年，印尼舉辦了紀(jì)念萬(wàn)隆會(huì)議30周年慶?；顒?dòng)，隨后擔(dān)任不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)輪值主席國(guó)。1992年，蘇哈托代表不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言，呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，將日本、德國(guó)、印尼以及一個(gè)非洲國(guó)家和一個(gè)拉美國(guó)家納入其中。[13]其二，在解決地區(qū)問(wèn)題方面，印尼也積極發(fā)揮作用。例如，在柬埔寨問(wèn)題上，印尼提出的基于軟性“東盟方式”的“雞尾酒外交”助推了柬埔寨問(wèn)題各方的非正式會(huì)談，為后續(xù)柬埔寨問(wèn)題的解決提供了一定基礎(chǔ)。[14]

民主改革時(shí)期的多邊主義與“對(duì)沖+”相容戰(zhàn)略

1998年亞洲金融危機(jī)給印尼經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大沖擊，蘇哈托政權(quán)在危機(jī)面前應(yīng)對(duì)不力，致使印尼社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重動(dòng)亂，最終導(dǎo)致蘇哈托下臺(tái)，新秩序時(shí)期就此終結(jié)，印尼進(jìn)入民主改革時(shí)期。

這一時(shí)期基本分為三個(gè)階段，即民主改革的過(guò)渡階段、發(fā)展階段和鞏固階段。這三個(gè)階段的共同任務(wù)是推動(dòng)印尼國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域改革，修復(fù)亞洲金融危機(jī)對(duì)印尼全方位沖擊所帶來(lái)的破壞，恢復(fù)國(guó)際投資者對(duì)印尼的投資信心，重建印尼在地區(qū)乃至國(guó)際上的積極形象。

為了達(dá)到上述目的，印尼外交轉(zhuǎn)向多邊主義與“對(duì)沖+”相容戰(zhàn)略。所謂多邊主義，包含經(jīng)濟(jì)多邊主義、安全多邊主義和文化多邊主義三個(gè)層面。印尼通過(guò)強(qiáng)化多邊主義戰(zhàn)略，以獲得在經(jīng)濟(jì)、安全和文化等方面利益與影響力，借此提升印尼作為中等強(qiáng)國(guó)的實(shí)力。所謂“對(duì)沖+”戰(zhàn)略，由于處于多種力量博弈的中心，印尼選擇密切和各個(gè)大國(guó)的雙邊關(guān)系，不與西方建立牢固聯(lián)盟，也不在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中選邊站，進(jìn)而使自身利益最大化，同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。但印尼的政策并不只是“對(duì)沖”，還有一個(gè)“+”（Plus），也就是印尼在東盟發(fā)揮的積極作用：促進(jìn)和中國(guó)的對(duì)話接觸，維護(hù)東盟成員國(guó)共同的規(guī)范和價(jià)值觀，同時(shí)拒絕任何排斥中國(guó)的政策取向。[15]這就意味著“對(duì)沖+”戰(zhàn)略具有底線和原則，屬于有限的對(duì)沖戰(zhàn)略。

總體而言，這個(gè)時(shí)期印尼的外交戰(zhàn)略具體表現(xiàn)為：堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)多邊合作，獲取最大利益；堅(jiān)持底線思維，推進(jìn)“對(duì)沖+”戰(zhàn)略，降低政治、經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)。在民主改革時(shí)期的三個(gè)階段，上述外交戰(zhàn)略所表現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。

第一，民主改革的過(guò)渡階段，不同程度推進(jìn)多邊主義。民主改革的過(guò)渡階段經(jīng)歷了三位總統(tǒng)，即哈比比、瓦希德和梅加瓦蒂。這三位總統(tǒng)都對(duì)印尼國(guó)內(nèi)改革和外交轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻(xiàn)。

首先，哈比比執(zhí)政階段，被迫推進(jìn)多邊主義。哈比比被稱為蘇哈托政治遺產(chǎn)繼承人，但面對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)印尼造成的嚴(yán)峻沖擊，哈比比在外交上可利用的籌碼不多，只能堅(jiān)持多邊主義，沒(méi)有能力推進(jìn)“對(duì)沖+”戰(zhàn)略。為了盡快擺脫危機(jī)，哈比比在外交上采取了兩大舉措。一是同國(guó)際貨幣基金組織、援助印尼國(guó)際財(cái)團(tuán)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際勞工組織等多邊機(jī)構(gòu)保持接觸和對(duì)話，并作出相應(yīng)的妥協(xié)讓步，以便獲得這些多邊機(jī)構(gòu)的援助，推動(dòng)印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。二是允許東帝汶舉行全民公投，以獲得西方國(guó)家的支持。1999年9月，東帝汶舉行全民公投，結(jié)果78.5%的居民支持獨(dú)立。這一舉動(dòng)引起印尼陸軍強(qiáng)烈反對(duì)，隨后印尼陸軍派兵東帝汶鎮(zhèn)壓獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，遭到西方制裁。但哈比比允許東帝汶公投行為受到西方國(guó)家的廣泛歡迎。

其次，瓦希德執(zhí)政階段，推行“普世主義”外交。瓦希德是溫和的伊斯蘭教長(zhǎng)老，但執(zhí)政伊始就面臨東帝汶獨(dú)立所帶來(lái)的“后遺癥”，亞齊和巴布亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)隨之風(fēng)起云涌，給瓦希德執(zhí)政帶來(lái)極大困難。為了擺脫困境，瓦希德在外交上延續(xù)多邊主義戰(zhàn)略，推行“普世主義”外交，頻繁與世界各國(guó)打交道，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)印尼打擊國(guó)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的支持。瓦希德執(zhí)政約20個(gè)月，訪問(wèn)了約80個(gè)國(guó)家，曾一周訪問(wèn)七國(guó)，他戲稱自己為“旅游總統(tǒng)”。

再次，梅加瓦蒂執(zhí)政階段，主動(dòng)推動(dòng)多邊主義。梅加瓦蒂上臺(tái)時(shí)面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外反恐形勢(shì)，特別是巴厘島爆炸案震驚全球，大大增加了印尼反恐難度。為此，梅加瓦蒂政府延續(xù)多邊主義戰(zhàn)略，加強(qiáng)同世界各國(guó)的反恐合作。一方面，訪問(wèn)美國(guó)，公開(kāi)反對(duì)將伊斯蘭妖魔化，特別是反對(duì)將“伊斯蘭”和“恐怖主義”兩個(gè)截然不同的概念等同起來(lái)，與美國(guó)凝聚反恐共識(shí)，合力打擊恐怖主義。另一方面，上任即訪問(wèn)東盟所有成員國(guó)，表態(tài)在處理完國(guó)內(nèi)事項(xiàng)后就回歸東盟事務(wù)。特別是在南海問(wèn)題上，推動(dòng)中國(guó)與東盟達(dá)成《南海各方行為宣言》，維護(hù)了南海的和平穩(wěn)定，加強(qiáng)了東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作。

第二，民主改革的發(fā)展階段，推進(jìn)全方位外交。這一時(shí)期，印尼首次開(kāi)啟總統(tǒng)直接選舉進(jìn)程，標(biāo)志著印尼民主改革進(jìn)入發(fā)展階段。2004年，四星上將蘇西洛經(jīng)過(guò)兩輪的選舉，以超過(guò)50%的支持率當(dāng)選為印尼第六任總統(tǒng)，也是首位全民直選上臺(tái)執(zhí)政的總統(tǒng)。

在這一階段，“民主”概念在印尼外交話語(yǔ)中的重要性逐漸提升。印尼政治精英認(rèn)為，“民主”并不是西方的舶來(lái)品，而是根植于印尼上千年的村社文化之中。在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)之后，印尼不僅沒(méi)有分裂，反而通過(guò)民主改革維護(hù)了團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，這是印尼寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也是印尼外交的軟實(shí)力。

在此背景下，2008年蘇西洛政府成立巴厘島民主論壇，“建設(shè)富有各國(guó)特色的民主”“民主經(jīng)驗(yàn)不可照搬”“內(nèi)生而非強(qiáng)加的民主”等理念受到發(fā)展中國(guó)家與會(huì)代表的普遍認(rèn)可。巴厘島民主論壇成為印尼推行多邊主義文化的重要平臺(tái)，印尼在發(fā)展中國(guó)家的影響力也穩(wěn)步提升。此外，“千友零敵”的全方位外交也是蘇西洛政府外交戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式，該外交政策立足于多邊主義，旨在進(jìn)一步恢復(fù)印尼積極國(guó)際形象，夯實(shí)中等強(qiáng)國(guó)的軟實(shí)力。

第三，民主改革的鞏固階段，拓展多邊主義內(nèi)涵，推進(jìn)“對(duì)沖+”戰(zhàn)略。這一階段印尼的民主改革體制機(jī)制基本確立，各項(xiàng)鞏固體制機(jī)制的措施全面實(shí)施，這為政府內(nèi)政、外交推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2014—2024年的10年間，印尼迎來(lái)“佐科時(shí)代”?！白艨茣r(shí)代”拓展了印尼外交戰(zhàn)略的多邊主義內(nèi)涵，將海洋思維納入外交戰(zhàn)略之中。佐科總統(tǒng)提出的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略包含“五大支柱”，即重視海洋文化、維護(hù)并管理海洋資源、發(fā)展海上基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)展國(guó)際海洋合作、發(fā)展海洋防衛(wèi)力量。[16]除此之外，佐科在外交戰(zhàn)略的其他方面均在繼承前任政策的基礎(chǔ)之上有所拓展，特別是在推進(jìn)“對(duì)沖+”戰(zhàn)略方面。

一是提升東盟整體性，維護(hù)東盟中心地位。在應(yīng)對(duì)美國(guó)提出的“印太戰(zhàn)略”方面，為避免印尼及東盟在印太戰(zhàn)略中被邊緣化，印尼力主東盟推出《東盟印太展望》，在保證東盟處于“印太戰(zhàn)略”核心地位的前提下，主張推動(dòng)現(xiàn)有框架合作，盡力維護(hù)東盟在地區(qū)合作中的中心地位。

二是利用大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，尋找與主要競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的戰(zhàn)略契合點(diǎn)。自美國(guó)加速實(shí)施“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，域內(nèi)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，印尼選擇化被動(dòng)為主動(dòng)，積極在中美兩強(qiáng)力量中保持平衡。一方面，印尼配合美國(guó)積極動(dòng)員東盟成員國(guó)加入美國(guó)在2021年?yáng)|亞峰會(huì)上提及的“印太經(jīng)濟(jì)框架”；時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)印尼時(shí)，印尼同意與美國(guó)簽署海上合作協(xié)議，加強(qiáng)雙方在防衛(wèi)和情報(bào)能力上的合作。[17]另一方面，積極推進(jìn)與中國(guó)共建“一帶一路”，佐科10年任期內(nèi)，曾8次訪問(wèn)中國(guó)，并與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了12次會(huì)晤，推動(dòng)協(xié)同增效并深化互利合作。

三是吸納域外次強(qiáng)國(guó)力量以弱化域內(nèi)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。印尼公開(kāi)明確中等強(qiáng)國(guó)身份，并強(qiáng)化與各國(guó)的多邊合作，在“小多邊”體系中建立印尼為主體的雙邊合作以對(duì)沖域內(nèi)大國(guó)影響。如2013年9月，印尼與墨西哥、韓國(guó)、土耳其、澳大利亞聯(lián)合發(fā)起成立中等強(qiáng)國(guó)合作體（MIKTA），旨在充當(dāng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的橋梁，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，彰顯中等強(qiáng)國(guó)的全球影響力。

普拉博沃執(zhí)政后印尼外交戰(zhàn)略展望

2024年10月，普拉博沃正式就任印尼第八任總統(tǒng)。其就任總統(tǒng)半個(gè)月左右，即開(kāi)啟16天6國(guó)的外訪行程，充分彰顯了積極、果斷和富有韌性的外交風(fēng)格。普拉博沃執(zhí)政仍屬于民主改革的鞏固階段，其面臨的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境與“佐科時(shí)代”相似。根據(jù)普拉博沃施政綱領(lǐng)和個(gè)人行事風(fēng)格分析，其仍將延續(xù)多邊主義與“對(duì)沖+”相容戰(zhàn)略，強(qiáng)化自由、積極的外交原則，充分發(fā)揮印尼在地區(qū)乃至全球的影響力。

第一，以睦鄰?fù)饨粸樽ナ?，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。競(jìng)選期間，普拉博沃在印尼國(guó)際戰(zhàn)略研究中心宣講其未來(lái)的外交戰(zhàn)略方向時(shí)，明確闡明睦鄰?fù)饨皇瞧渲匾较?。普拉博沃奉行“一千個(gè)朋友太少，一個(gè)敵人太多”理念，實(shí)施睦鄰?fù)饨?，其本質(zhì)則是為印尼營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而東盟則是其睦鄰?fù)饨坏某霭l(fā)點(diǎn)。作為東盟最大經(jīng)濟(jì)體，印尼視東盟為施展中等強(qiáng)國(guó)外交戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，維護(hù)東盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定是其重要目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)與中國(guó)、澳大利亞等周邊鄰國(guó)關(guān)系，通過(guò)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全合作，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，也是其睦鄰?fù)饨恢匾M成部分。

第二，以經(jīng)濟(jì)外交為核心，增強(qiáng)中等強(qiáng)國(guó)的硬實(shí)力。普拉博沃積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“2045年黃金印尼愿景”，為此經(jīng)濟(jì)必須取得較高速的增長(zhǎng)，這對(duì)普拉博沃形成不小挑戰(zhàn)。佐科政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交贏得大量外國(guó)投資，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大體維持高增長(zhǎng)、低通脹的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，印尼GDP與10年前相比增長(zhǎng)了45%。普拉博沃新政府將延續(xù)佐科政府經(jīng)濟(jì)外交策略，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種外交資源，吸引各國(guó)投資印尼。普拉博沃作為總統(tǒng)的首次出訪，可被稱為其推行經(jīng)濟(jì)外交的首秀。訪問(wèn)中不僅與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊或多邊會(huì)談，而且與許多國(guó)家企業(yè)家進(jìn)行商談，給印尼帶來(lái)價(jià)值約185億美元的投資承諾，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)信心。[18]

第三，以現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)為舞臺(tái)，強(qiáng)化“對(duì)沖+”戰(zhàn)略。印尼是二十國(guó)集團(tuán)的唯一東盟成員，也是亞太經(jīng)合組織的重要成員。在這兩個(gè)多邊機(jī)構(gòu)中，印尼均具有一定分量，并試圖借助它們?cè)陉P(guān)鍵議題上平衡與大國(guó)關(guān)系，同時(shí)在關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。二十國(guó)集團(tuán)由全球主要經(jīng)濟(jì)體組成，已發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)治理核心平臺(tái)，議題設(shè)置從最初的財(cái)政金融議題，逐漸擴(kuò)展到貿(mào)易、投資、發(fā)展、難民、氣候變化等與經(jīng)濟(jì)治理相關(guān)的議題，這為印尼推動(dòng)“對(duì)沖+”戰(zhàn)略提供了可能，并將推動(dòng)印尼提升自身糧食安全、能源安全與數(shù)字轉(zhuǎn)型等方面能力。

亞太經(jīng)合組織是亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作組織，并助力亞太成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。隨著逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以及個(gè)別大國(guó)推行“脫鉤斷鏈”，亞太經(jīng)合組織面臨的任務(wù)日益艱巨。2024年11月，普拉博沃參加亞太經(jīng)合組織利馬峰會(huì)時(shí)提出三條倡議，“一是加強(qiáng)清潔能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化，開(kāi)展富有彈性的基礎(chǔ)設(shè)施合作；二是彌合技術(shù)鴻溝，通過(guò)成員國(guó)包容性數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，推動(dòng)創(chuàng)新合作；三是推動(dòng)更好治理以及減貧和反腐合作”。[19]通過(guò)這一平臺(tái)，印尼希望進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，在清潔能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移、減貧和反腐敗等方面加強(qiáng)與國(guó)際合作。

第四，強(qiáng)化三重身份，助推“全球南方”發(fā)展。印尼擁有新興經(jīng)濟(jì)體、中等強(qiáng)國(guó)和世界穆斯林人口最多國(guó)家三重身份，這將使其在推動(dòng)“全球南方”發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

一是強(qiáng)化新興經(jīng)濟(jì)體身份，積極參與金磚合作。2024年11月，普拉博沃在訪問(wèn)巴西時(shí)表示，“自2014年競(jìng)選總統(tǒng)開(kāi)始，我就承諾把印尼帶進(jìn)金磚。金磚將成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)具有重要影響的新生力量。”[20]2025年1月7日，印尼正式成為金磚機(jī)制成員，這成為普拉博沃政府上臺(tái)后的首個(gè)重要外交舉措。對(duì)此，印尼外交部發(fā)表公開(kāi)聲明表示，“印尼作為經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)且多元的國(guó)家，承諾積極參加金磚議程，并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)韌性、技術(shù)合作、可持續(xù)發(fā)展方面作出貢獻(xiàn)，攜手其他成員共同應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全、社會(huì)健康等方面的全球性挑戰(zhàn)?！盵21]可以預(yù)見(jiàn)，印尼將進(jìn)一步發(fā)揮作為新興經(jīng)濟(jì)體的影響力，推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)體共同改革全球治理體系，并為深化“全球南方”合作作出積極貢獻(xiàn)。

二是強(qiáng)化中等強(qiáng)國(guó)身份，積極推動(dòng)中等強(qiáng)國(guó)合作體合作。2024年11月，在巴西舉行的二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)間隙，普拉博沃參加中等強(qiáng)國(guó)合作體第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。這個(gè)機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是一個(gè)磋商論壇，旨在推動(dòng)包容性合作以及共同應(yīng)對(duì)全球熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)，中等強(qiáng)國(guó)合作體的戰(zhàn)略意義更大，主要是印尼與韓國(guó)和土耳其兩國(guó)都進(jìn)行了良好的國(guó)防工業(yè)合作，比如同韓國(guó)合作研發(fā)生產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)KF-21，同土耳其合作生產(chǎn)老虎中型坦克。這將大大提升印尼作為中等強(qiáng)國(guó)的綜合實(shí)力。

三是強(qiáng)化世界穆斯林人口最多國(guó)家身份，積極推動(dòng)穆斯林發(fā)展中八國(guó)集團(tuán)（D8）合作。D8由土耳其于1997年6月發(fā)起成立，創(chuàng)始成員還包括孟加拉國(guó)、埃及、伊朗、馬來(lái)西亞、尼日利亞、巴基斯坦和印尼。作為世界穆斯林人口最多的國(guó)家，印尼希望在世界上展示穆斯林的力量，在世界秩序構(gòu)建中發(fā)揮更加積極的作用。D8旨在維護(hù)成員國(guó)的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)成員國(guó)在國(guó)際論壇中的磋商溝通，同時(shí)在金融、旅游、能源、貿(mào)易、衛(wèi)生和環(huán)境等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2024年12月，阿塞拜疆加入D8，成為該組織成立以來(lái)首個(gè)新成員。2024年12月，普拉博沃在埃及出席第11次D8峰會(huì)時(shí)表示，需發(fā)揮D8的地緣優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)。作為2025年D8主席國(guó)，印尼強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步挖掘穆斯林市場(chǎng)的潛力，在深化D8成員國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作中發(fā)揮更大影響力。

總而言之，印尼外交戰(zhàn)略歷史演變表明，戰(zhàn)略自主與不結(jié)盟是其底色，民族主義是主線，多邊主義是主要方向。面對(duì)特朗普2.0的沖擊，東南亞地區(qū)國(guó)家將遭遇貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義等制約，發(fā)展前景充滿不確定性。印尼作為中等強(qiáng)國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的重要代表，其外交戰(zhàn)略將為地區(qū)發(fā)展注入更多確定性和穩(wěn)定性，并在地區(qū)乃至全球?qū)用姘l(fā)揮更大影響力，特別是在“全球南方”發(fā)展中發(fā)揮更多建設(shè)性作用。

本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目“推動(dòng)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體走深走實(shí)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：ZKJC242302）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“共建‘一帶一路’視域下東南亞國(guó)家的民族宗教問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：24AZD034）和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科“中國(guó)周邊研究”階段性成果

[1]"John"J."Mearsheimer，"The"Great"Delusion："Liberal"Dreams"and"International"Realities，"New"Haven："Yale"University"Press，"2018，"pp.3-4.

[2]"黃昆章：《試論蘇加諾》，載《東南亞研究資料》1980年第1期，第78-79頁(yè)。

[3]"Sukarno，"Opening"Address"Given"by"Sukarno"on"Conference"of"Asian"African"Countries"（Bandung"Conference），"Djakarta："The"Ministry"of"Foreign"Affairs，"Republic"of"Indonesia，"1955，"pp.19-29.

[4]"Rizal"Sukma，"“The"Evolution"of"Indonesia’s"Foreign"Policy："An"Indonesian"View，”"Asian"Survey，"Vol.35，"No.3，"pp.304-315.

[5]"“伯克利黑幫”是指印度尼西亞一批新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)者，他們?cè)?0世紀(jì)50年代后期至60年代初期在美國(guó)福特基金會(huì)資助下被送到加州大學(xué)伯克利分校接受培訓(xùn)，后來(lái)回國(guó)在1965年軍事政變后長(zhǎng)期執(zhí)掌印度尼西亞經(jīng)濟(jì)大權(quán)并推行新自由主義，給印尼人民帶來(lái)深重災(zāi)難。

[6]"1960"年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特·惠特曼·羅斯托"（Walt"Whitman"Rostow）在《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》中提出“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”，將一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程分為5個(gè)階段，即傳統(tǒng)社會(huì)階段、準(zhǔn)備起飛階段、起飛階段、走向成熟階段、大眾消費(fèi)階段。1971年他在《政治和成長(zhǎng)階段》中增加了第6階段，即超越大眾消費(fèi)階段。

[7]"Franklin"Weinstein，"“The"Indonesian"Elite’s"View"of"the"World"and"the"Foreign"Policy"of"Development，”"Indonesia，"1971，"No.12，"pp.97-131.

[8]"Greta"Nabbs-Keller，"“Reforming"Indonesia’s"Foreign"Ministry："Ideas，"Organization"and"Leadership，”"Contemporary"Southeast"Asia，"Vol."35，"No."1，"2013，"pp.56-82.

[9]"Rizal"Sukma，"Indonesia"and"China："The"Politics"of"a"Troubled"Relationship，"London："Routledge，"1999，"pp.58.

[10]"高艷杰：《“九三〇”事件后臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中印尼關(guān)系的認(rèn)知與反應(yīng)》，載《臺(tái)灣研究集刊》2024年第2期，第95-108頁(yè)。

[11]"同[4]。

[12]"Michael"Leifer，"Indonesia’s"Foreign"Policy，"London："George"Allen"amp;"Unwin"Publishing，"1983，"p.118.

[13]"Leo"Suryadinata，"Indonesia’s"Foreign"Policy"under"Suharto："Aspiring"to"International"Leadership，"Institute"of"Southeast"Asian"Studies（ISEAS），"Second"Edition，"2022，"p.178.

[14]"同[13]，第122-137頁(yè)。

[15]《安瓦爾：印尼為何應(yīng)堅(jiān)持“對(duì)沖+”政策》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2023年9月27日，https：//www.chinanews.com/gj/2023/09-27/10085504.shtml。

[16]"“Indonesia"Poros"Maritim"Dunia，”"Indonesia.GO.ID，"February"25，"2019，"https：//indonesia.go.id/narasi/indonesia-dalam-angka/ekonomi/indonesia-poros-maritim-dunia.

[17]"“A"Free"and"Open"Indo-Pacific，”"U.S."Department"of"State，"December"14，"2021，"https：//www.state.gov/a-freeand-open-indo-pacific/.

[18]"“Kunjungi"6"Negara"Selama"2"Minggu，"Prabowo"Bawa"Oleh-oleh"Komitmen"Investasi"Rp"294"Triliun，”"November"27，"2024，"https：//money.kompas.com/read/2024/11/27/122734926/kunjungi-6-negara-selama-2-minggu-prabowo-bawa-oleh-oleh-komitmen-investasi-rp？page=all.

[19]"Rahmad"Nasution，"“APEC"Should"be"a"Model"for"Asia-Pacific"Solidarity："President"Prabowo，”"Antara"News，"November"16，"2024，"https：//en.antaranews.com/news/334669/apec-should-be-a-model-for-asia-pacific-solidarity-president-prabowo.

[20]"Emir"Yanwardhana，"“Prabowo"Blak-blakan"Ungkap"Keinginan"RI"Gabung"BRICS"di"Brasil，”"November"18，"2024，"https：//www.cnbcindonesia.com/news/20241118100241-4-588981/prabowo-blak-blakan-ungkap-keinginan-ri-gabung-brics-di-brasil.

[21]"Shela"Octavia，"Jessi"Carina，"“Menlu"Sugiono"Ungkap"Alasan"Indonesia"Gabung"BRICS，”"January"10，"2025，"https：//nasional.kompas.com/read/2025/01/10/11593031/menlu-sugiono-ungkap-alasan-indonesia-gabung-brics.