即便早就成為我國行政法學(xué)最具符號意義的著名法學(xué)家，中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年依然保持著對行政法學(xué)研究和法治政府建設(shè)強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，在一線做著各種學(xué)術(shù)上的努力，傾注著自己全部的心血。

作為中國現(xiàn)代行政法學(xué)的奠基人之一，應(yīng)松年在長達(dá)數(shù)十年的學(xué)術(shù)生涯里一直為推動行政法學(xué)發(fā)展鼓與呼，為百姓利益爭與鳴。直至近鮐背之年，他仍然在身體狀況允許的情況下，堅持手寫文章，再讓學(xué)生打印出來。

如今，剛過完88歲生日的應(yīng)松年安居在北京市海淀區(qū)一處安靜的養(yǎng)老公寓里。《方圓》記者到訪時，他正坐在沙發(fā)上靜靜地等候。自從前兩年生病后，應(yīng)松年的身體已不如從前。經(jīng)過一段時間的調(diào)理，他面色紅潤，滿頭烏發(fā)，精神狀態(tài)好了不少，平日就在房間里看看電視，有時也會應(yīng)邀外出參加活動，行政法學(xué)界的許多重要場合仍然不缺少他的身影。

“雖然近期因身體原因減少了研究工作，但我最關(guān)心、最想實(shí)現(xiàn)的仍然是法典夢，即推動行政法總則和行政法法典出臺。這也是行政法學(xué)界最大的期待。”?在被問及有什么樣的法治夢時，應(yīng)松年向《方圓》記者坦言，“建設(shè)法治中國、法治政府，是我堅持不懈追求的夢。在推進(jìn)中國法治建設(shè)的過程中，我很榮幸能夠見證并參與其中。我的力量微薄，但只要是有利于人民的，我會盡我所能。”

“我沒有什么興趣愛好，只有行政法是最愛?！睉?yīng)松年緩緩說道，“這是我為之奮斗一生的事業(yè)，也是此生最愛。”

一面照片墻，半部行政法發(fā)展史

采訪時，公寓客廳的一面照片墻引起了《方圓》記者的注意。細(xì)看發(fā)現(xiàn)都是應(yīng)松年和學(xué)生們的合影，第十四屆全國人大常委會委員、憲法和法律委員會委員，中國法學(xué)會副會長許安標(biāo)，中國法學(xué)會副會長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)校長馬懷德，司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列，中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授胡建淼，北京師范大學(xué)特聘教授董皞，華南師范大學(xué)教授薛剛凌，最高人民法院行政審判庭副庭長、一級高級法官郭修江，清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波，中國政法大學(xué)楊偉東教授、王萬華教授、曹鎏教授，北京師范大學(xué)王靜副教授等不同時期不同年齡段、遍布全國各地各行各業(yè)的學(xué)生無一不笑容滿面，親切地和他倚在一起——行政法學(xué)的“半壁江山”皆留影于此。在照護(hù)人員的攙扶下，應(yīng)松年慢慢走到照片墻前一張一張認(rèn)真地看，這是他無比惦念的“孩子們”。每當(dāng)這些“孩子們”來看望，他總是很高興。

“照片里的很多人現(xiàn)在是行政法的帶頭人和中堅力量，等于這一面墻就是大半部行政法的發(fā)展史。”應(yīng)松年很自豪地告訴《方圓》記者。

這句話并不是虛言。在中國行政法發(fā)展中，眾多“第一”都與應(yīng)松年有關(guān)，從第一部行政法學(xué)教材到培養(yǎng)第一代行政法學(xué)研究生，從參與新中國第一部行政訴訟法的起草到此后眾多行政法的出臺，都有著應(yīng)松年和他的學(xué)生們的深深烙印。

應(yīng)松年，1936年11月出生于浙江寧波，我國著名行政法學(xué)家，現(xiàn)任中國政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長，第九屆、第十屆全國人大代表，曾任全國人民代表大會內(nèi)務(wù)司法委員會委員、全國人大常委會法工委行政立法研究組副組長。曾獲中央國家機(jī)關(guān)"“五一勞動獎?wù)隆薄ⅰ?006年度法治人物”，2019年獲得中國法學(xué)會授予的“全國杰出資深法學(xué)家”稱號。

在過去的40多年里，應(yīng)松年始終從事行政法學(xué)的研究和教學(xué)，以學(xué)者的身份從事研究、建言獻(xiàn)策；以行政法學(xué)研究會創(chuàng)建者和負(fù)責(zé)人的身份，組織立法研究，推進(jìn)立法進(jìn)程；以全國人大代表的身份提出議案，成為最有代表性和影響力的“專家立法者”。在他擁有的多個身份和頭銜里，都貫穿著同一種思想理念：“為百姓言”。

在?馬懷德看來，應(yīng)松年是改革開放以后最早從事行政法理論研究和參與行政立法的標(biāo)志性人物，是改革開放后行政法學(xué)學(xué)科的奠基人，是行政法學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人，也是行政立法的重要參與者，在40多年的行政法研究和行政立法方面作出了重要的貢獻(xiàn)。

“應(yīng)老師見證了這門學(xué)科從寄人籬下到自立門派，再到發(fā)展出控權(quán)論、平衡論的學(xué)界爭鳴，親歷了從行政訴訟法到行政強(qiáng)制法的立法、修法過程，成為了中國行政法學(xué)界的領(lǐng)軍人物?！倍傁颉斗綀A》記者表示。

“如果要為當(dāng)代中國行政法的發(fā)展找一個最有符號意義的人物，那就是應(yīng)松年教授?！焙魏２ū硎?，應(yīng)松年同中國行政法休戚與共，是行政法學(xué)巍峨群峰的“天山”。從一定意義上說，迄今為止的當(dāng)代中國行政法學(xué)屬于應(yīng)松年的時代。

“應(yīng)老師是一個沒有什么業(yè)余愛好的人，這句話一點(diǎn)都不夸張，基本上他全部工作和生活都是圍繞行政法，幾十年來都是這樣全身心地投入到工作當(dāng)中?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院副院長、教授，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長（掛職）曹鎏告訴《方圓》記者，2010年博士畢業(yè)后，她成為應(yīng)松年的博士后和學(xué)術(shù)助理，2012年從中國人民大學(xué)博士后出站后回到中國政法大學(xué)法治政府研究院任職。

“應(yīng)老師是中國政法大學(xué)法治政府研究院名譽(yù)院長，我有幸工作在應(yīng)老師身邊，沒有見到他有什么愛好，工作間隙偶爾聽聽鄧麗君的歌，這可能算是他的放松方式?！辈荟陶f，“應(yīng)老師一直用他的這種堅守和智慧，推動行政法治不斷深入，從他身上我看到了老一輩法學(xué)家的使命擔(dān)當(dāng)和家國情懷?！?/p>

2019年，應(yīng)松年榮獲中國法學(xué)會授予的“全國杰出資深法學(xué)家”稱號，在發(fā)表獲獎感言時他這樣說：“未來行政法學(xué)之路還很長，學(xué)術(shù)研究永無止境，不能停下步伐，需要更多的同人繼續(xù)努力。我要為行政法奮斗終生，并將竭盡最后力量拼力前行?！?/p>

“這句話讓在場的每個人都特別感動，更給了我們無限鼓勵和鞭策?！辈荟陶f。

46歲走上行政法學(xué)之路"

說起為何選擇行政法這條路，應(yīng)松年覺得是“一連串的偶然巧合”。

1936年，應(yīng)松年出生于浙江寧波，但童年的時光只有過短暫的安逸，在那個動蕩的時代，困頓和流離是生活的常態(tài)。迄今他依然記得，“日本兵在靈橋站崗，路過的人都要向他們鞠躬，很屈辱”。

讀中學(xué)時，“有一次，語文老師陸竹聲拿我的作文在別的班上朗讀”。這一次的經(jīng)歷，讓本來有些重文輕理的應(yīng)松年更重文了。但一心鐘情于文學(xué)的他，考大學(xué)卻陰差陽錯地被分到華東政法學(xué)院（華東政法大學(xué)的前身）的法律專業(yè)。盡管是個被動選擇，應(yīng)松年仍然學(xué)得很投入、很努力，每晚都會到圖書館借閱各種圖書，以至于第二年新生入學(xué)時，他就受邀給學(xué)弟學(xué)妹分享大學(xué)生應(yīng)該怎樣學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)際上，應(yīng)松年也曾懷疑過：“學(xué)什么法律呢？作為一個曾經(jīng)的文學(xué)少年，沿文學(xué)的路走下去，不是很好嗎？”應(yīng)松年是浙江人，浙江出過魯迅、茅盾，青山綠水、小橋人家的水鄉(xiāng)，也許更適宜出文人，柔情文靜的浙江人，和堅硬的法律似乎并不協(xié)調(diào)。

后來，應(yīng)松年在口述史《應(yīng)松年：與法同行》一書里這樣說道，當(dāng)代的法學(xué)界有一個有趣的現(xiàn)象——法學(xué)名家中，浙江人才濟(jì)濟(jì)。江平、陳光中、高銘暄和他，都是不同法學(xué)學(xué)科的領(lǐng)頭人，而在更為年輕的一輩里，也有像“香榧子”（一種名貴香脆的堅果）一樣的胡衛(wèi)列，聰慧、干練，不動聲色、不事張揚(yáng)，以及后起之秀卻已經(jīng)炫人眼目的何海波。

“我后來想，浙江人的聰敏、精細(xì)，和法學(xué)的邏輯、辯證是相通的；浙江人的縝密、嚴(yán)謹(jǐn)，和法律的嚴(yán)格、準(zhǔn)確是相協(xié)的；浙江人的務(wù)實(shí)、方正，和嚴(yán)密的法律制度是相貼切的；浙江人的重情重義，和法律對于權(quán)利的尊重保障，也是同調(diào)的。”應(yīng)松年向《方圓》記者解釋說。

1960年華東政法學(xué)院本科畢業(yè)后，應(yīng)松年便被分到了新疆伊犁，在祖國的大西北，度過了20年的時光。對于那段困苦的經(jīng)歷，應(yīng)松年喜歡用普希金的一句話來形容，“而那過去了的，就會成為親切的懷戀”。在新疆的20年，對應(yīng)松年而言是充滿溫暖的20年。離開新疆，也是帶著溫暖重新出發(fā)的新起點(diǎn)。

改革開放后，停辦多年的政法院校開始復(fù)辦，面臨的首要問題就是師資極其匱乏。于是，應(yīng)松年告別新疆，前往位于陜西省西安市的西北政法學(xué)院（今西北政法大學(xué)）。

1981年，應(yīng)松年來到西北政法學(xué)院，本意是從事法制史方面的教學(xué)和研究，但學(xué)院當(dāng)時的法制史并不缺老師，研究能力也很強(qiáng)，有缺項(xiàng)的是行政法。在征求意見后，應(yīng)松年欣然投入行政法的教學(xué)中。

“我這個人有一個特點(diǎn)，只要接了任務(wù)就認(rèn)真干。既然搞行政法了，我就認(rèn)真搞。第一件事情就是找資料。學(xué)院圖書館很支持，給了最大方便。我在古書堆中找到了不少新中國成立前的和蘇聯(lián)的行政法學(xué)著作，做了一個詳細(xì)的目錄，并且把行政管理方面的著作也糅進(jìn)去了。”應(yīng)松年回憶說。

不久后，應(yīng)松年的一個在司法部工作的同學(xué)邀他入京，在那里認(rèn)識了北京政法學(xué)院（今中國政法大學(xué)）的老師方彥。方彥告訴應(yīng)松年一個重要信息：司法部正在組織編撰法學(xué)統(tǒng)編教材，由時任司法部法規(guī)司副司長的王珉燦負(fù)責(zé)。應(yīng)松年得知后，覺得這是很好的學(xué)習(xí)機(jī)會。于是，應(yīng)松年來到法學(xué)統(tǒng)編教材編輯部，在亂敲一陣門后，終于找到了王珉燦。他向王珉燦毛遂自薦，希望加入法學(xué)統(tǒng)編教材的編輯工作。王珉燦在了解其來意后，也同意了他的請求。

1982年，46歲的應(yīng)松年被借調(diào)到北京，專門從事新中國第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法概要》的寫作和編輯。王珉燦的這一決定，成為應(yīng)松年人生歷程上的重要契機(jī)，也揭開了他行政法學(xué)之路的開端。

參與起草新中國第一部“民告官”法律

46歲，對大多數(shù)人而言已年屆退休，但對應(yīng)松年來說正是“當(dāng)打之年”。

進(jìn)京后不久，應(yīng)松年調(diào)入中國政法大學(xué)研究生院，同時先后擔(dān)任行政法導(dǎo)師組副組長、組長。彼時的中國已經(jīng)有了行政法學(xué)，但還沒有一部真正的行政法。應(yīng)松年回憶說，1986年，時任全國人大法律委員會顧問的陶希晉提出，我國已經(jīng)有了民法、民訴法、刑法、刑訴法，獨(dú)缺行政法和行政訴訟法，建議組建一個行政立法研究組，由專家學(xué)者、全國人大常委會法工委和實(shí)務(wù)部門的人員參加，為全國人大的行政立法“做毛坯”。

這個行政立法研究組延攬了行政法領(lǐng)域的諸多專家，應(yīng)松年在其中擔(dān)任副組長。起初，陶希晉希望研究組先草擬《中國人民共和國行政法通則》，但擬定的幾稿都未能達(dá)到預(yù)期。正一籌莫展之際，碰上了1982年版的《中國人民共和國民事訴訟法（試行）》即將修改。在這部試行的民訴法中，給法律規(guī)定的“民告官”的行政案件留了個口子，允許通過民事程序提起訴訟。研究組考慮，要不要抓住民訴法修改的機(jī)會，把行政訴訟獨(dú)立出來，單獨(dú)制定一部法律。

針對當(dāng)時的提議，應(yīng)松年回憶說：“起初其實(shí)就是想讓行政法領(lǐng)域立法步子更快一些，所以等不及行政實(shí)體法的立法，就在1987年開始起草《中華人民共和國行政訴訟法》試擬稿?！?/p>

之后，研究組將行政訴訟法試擬稿提交給全國人大常委會法工委，為全國人大立法提供參考。兩年之后，在征求各界意見的基礎(chǔ)上，行政訴訟法正式頒行。應(yīng)松年說，行政訴訟法的制定顯示了我國行政法發(fā)展的一種路徑選擇，即從救濟(jì)法開始，從保護(hù)公民權(quán)利開始?！耙Ｗo(hù)公民權(quán)利，就必須對行政權(quán)加以規(guī)范和制約，提出依法行政的要求?！?/p>

行政訴訟法通過不久，應(yīng)松年就在一系列文章和媒體訪談中響亮地提出“依法行政”。此后，他發(fā)表《依法行政論綱》，強(qiáng)調(diào)“依法行政是依法治國的核心”，并系統(tǒng)地闡述了依法行政的基本要求。就此而言，他應(yīng)是最早提出“依法行政”的學(xué)者。如今，“依法行政”已成為行政活動的基本準(zhǔn)則。

“這部法律，不容易?。　睉?yīng)松年向《方圓》記者強(qiáng)調(diào)。作為新中國第一部“民告官”的法律，行政訴訟法正式結(jié)束了中國幾千年“民告官”無法可依的歷史，有著劃時代的意義，大大提高了行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念和水平，使我國政府走上法治化的道路。“依法行政”“依法治國”由此走上了康莊大道，社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)開啟了不可逆轉(zhuǎn)的法治化進(jìn)程。

行政法的根本目的在于維護(hù)和促進(jìn)人民的福利"

在現(xiàn)在的行政法學(xué)界，有一個耳熟能詳?shù)奶岱ā鞍研姓?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，但早在三四十年前，應(yīng)松年就已經(jīng)堅定地認(rèn)為，行政法的本質(zhì)是對行政權(quán)力的規(guī)范和制約，最重要的原則就是政府要守法。這是應(yīng)松年學(xué)術(shù)思想的核心內(nèi)容，到今天為止仍然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

“應(yīng)老師主張行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)‘以人為本、以民為本’，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)，為保障和發(fā)展公民權(quán)利服務(wù)。這是他無數(shù)次申述和強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)，并將其奉之為‘治學(xué)的根本’‘檢驗(yàn)一切理論和制度的試金石’?！焙魏２ㄕf，應(yīng)松年老師總是告誡學(xué)生，“行政法的根本目的在于維護(hù)和促進(jìn)人民的福利。離開這一點(diǎn)，行政法就失去了靈魂和方向?！痹凇半u蛋”和“石頭”之間，應(yīng)松年更關(guān)心的是“雞蛋”的遭遇。這樣一種價值立場，通過前輩們的諄諄教誨，成為今天許多學(xué)人的堅定信念，也成為行政法學(xué)的隱約傳統(tǒng)。

這段著名的“雞蛋論”，對他的學(xué)生和后輩有著不小的影響：當(dāng)雞蛋碰到石頭的時候，永遠(yuǎn)要站在雞蛋這邊。

“政府如果依法行政，國家發(fā)展就有希望；政府如果不在法治的框架內(nèi)行權(quán)，那行政權(quán)力就是危險的?！奔词挂涯杲?0歲，身體不如以往硬朗，但應(yīng)松年說起這話時仍擲地有聲，“法律本身就是為人民服務(wù)，做任何事情，說任何話，都要想一想，這件事情是否對百姓有益。不為老百姓說話，還是什么法學(xué)家？”

“以人為本、為民服務(wù)”不僅伴隨著應(yīng)松年的學(xué)術(shù)生涯，更影響著我國行政法的立法進(jìn)程。40多年間，他參與編寫中國第一部行政法學(xué)教材《行政法概要》，主編法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》《行政訴訟法學(xué)》，撰寫和主編《行政行為法》《行政法學(xué)總論》《國家賠償法研究》《行政法的理論與實(shí)踐》《行政法與行政訴訟法詞典》《行政法學(xué)新論》《行政管理學(xué)》等，撰寫發(fā)表《依法行政論綱》等一批論文，為行政法學(xué)教材建設(shè)和行政法學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在參與全國人大立法工作期間，應(yīng)松年推動了行政復(fù)議法、國家賠償法、行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等一系列重大行政法律起草的工作，不僅推動了國內(nèi)首個行政程序立法《湖南省行政程序規(guī)定》的出臺，還推動控?zé)熈⒎?，并最終促成北京市史上最嚴(yán)厲的控?zé)煑l例出臺，被媒體稱為“控?zé)煹谝蝗恕薄?/p>

其中，作為我國人權(quán)保護(hù)的一個里程碑，國家賠償法的制定使我國的國家賠償走上法治之路。

國家賠償法自1995年開始實(shí)施，于2010年進(jìn)行修訂，其中明確提出“精神損害撫慰金”，備受輿論關(guān)注。應(yīng)松年表示，20世紀(jì)制定國家賠償法時，我們國家經(jīng)濟(jì)確實(shí)還比較困難。出于不能給國家增加負(fù)擔(dān)的考慮，在消除精神損害的影響方面，就只能規(guī)定為“為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉”。但是事實(shí)上，比如在刑事方面，一個案子冤枉了一個人，其精神上受到的損害遠(yuǎn)比物質(zhì)上要嚴(yán)重得多?！靶滦抻喌膰屹r償法明確了精神賠償，是一個重要進(jìn)步。”

“如果說當(dāng)年國家出臺了國家賠償法這樣一個保護(hù)人權(quán)的法律是件了不起的事情，那么，新修訂的國家賠償法就是要把‘國家尊重和保障人權(quán)’的憲法精神做得更完善、更細(xì)致，把保護(hù)公民權(quán)利落到實(shí)處?！睍r至今日，應(yīng)松年回憶起相關(guān)的立法、學(xué)術(shù)工作，依然念念不忘的還是人民群眾的利益。

“行政法現(xiàn)在可以說是一個比較好的階段了，依法行使行政權(quán)力，這就是現(xiàn)在最簡單、最核心的要求。”應(yīng)松年向《方圓》記者表示，“我最盼望的就是推進(jìn)依法行政持續(xù)地走下去?！?/p>

擔(dān)任最高檢“智囊團(tuán)”成員

除了教授、博士生導(dǎo)師、全國人大代表，應(yīng)松年還兼任最高人民法院特約咨詢員、最高人民檢察院特約咨詢員等多重身份。2020年，應(yīng)松年被最高檢聘為榮譽(yù)專家咨詢委員。作為最高檢的“智囊團(tuán)”成員之一，應(yīng)松年一直是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界之間的橋梁和紐帶，多年來多次參加最高檢的學(xué)術(shù)活動，為檢察工作建言獻(xiàn)策。

“檢察機(jī)關(guān)目前的工作我覺得是很不錯的。檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著通過檢察監(jiān)督推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要職責(zé)?！睉?yīng)松年向《方圓》記者表示。

“作為行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，行政檢察監(jiān)督對于促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要意義。”應(yīng)松年從促進(jìn)行政法治建設(shè)的角度，關(guān)注和肯定行政檢察的制度價值。

最高檢檢察委員會委員、行政檢察廳廳長張相軍表示，應(yīng)松年老師作為行政法學(xué)界的泰斗，一直關(guān)心和支持行政檢察工作，充分肯定行政檢察監(jiān)督對于促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要意義。他認(rèn)為，行政檢察肩負(fù)著促進(jìn)審判機(jī)關(guān)依法審判和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職的雙重責(zé)任，承載著解決行政爭議、保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的神圣使命。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對行政訴訟活動的監(jiān)督，對生效行政判決、裁定、調(diào)解執(zhí)行的監(jiān)督，對行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)行政活動的監(jiān)督，都是直接或間接地圍繞“行政機(jī)關(guān)是否依法行政”命題展開，行政檢察監(jiān)督對于法治政府建設(shè)具有重要的推動作用。這些觀點(diǎn)對于完善檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟中的職能定位，提升檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力具有重要意義。

作為最高檢榮譽(yù)專家咨詢委員，應(yīng)松年多次參與檢察機(jī)關(guān)的研討活動，并提供了寶貴的建議和意見?！靶姓z察事業(yè)的發(fā)展離不開應(yīng)老師等老一輩行政法學(xué)家的關(guān)心和指導(dǎo)，我們會不斷總結(jié)行政檢察監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一道發(fā)展和完善好中國特色社會主義行政檢察制度?！睆埾嘬姳硎?。

值得一提的是，2012年，行政訴訟法在頒布實(shí)施20多年之后迎來首次大修，應(yīng)松年牽頭成立了專班，研究提出了修訂的專家建議稿，并以中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會的名義報送立法機(jī)關(guān)。經(jīng)過認(rèn)真地研究論證，專家建議稿將行政公益訴訟制度作為專門的一章單列出來，應(yīng)松年特意指定時任國家檢察官學(xué)院院長的胡衛(wèi)列負(fù)責(zé)起草，對行政公益訴訟的基本框架和具體程序等都作了設(shè)計，這部分內(nèi)容成為后來檢察公益訴訟制度的重要由來。

“從2014年黨的十八屆四中全會提出探索檢察公益訴訟制度，檢察公益訴訟運(yùn)行已有10年時間，檢察機(jī)關(guān)辦理的110.1萬件公益訴訟案件中，近90%都是行政公益訴訟?！闭谧罡邫z公益訴訟檢察廳掛職的曹鎏向《方圓》記者表示，行政公益訴訟跟我國行政法聯(lián)系非常緊密，行政公益訴訟是對我國行政訴訟制度的豐富和完善，是檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的生動實(shí)踐，從一定意義上說，行政公益訴訟本質(zhì)上是法治政府建設(shè)機(jī)制?！斑@也是我掛職以來的一個體會?！?/p>

“應(yīng)老師認(rèn)為檢察公益訴訟對于法治國家建設(shè)意義重大。從早期的公益訴訟試點(diǎn)，再到行政訴訟法的修訂、司法解釋的出臺，應(yīng)老師一直都在積極參與?！辈荟陶f。

師生是“一輩子的關(guān)系”

在中國政法大學(xué)，應(yīng)松年帶出了中國大陸最早一批行政法學(xué)專業(yè)的碩士和博士，也指導(dǎo)了多位來自中國臺灣地區(qū)的博士生。1985年，中國政法大學(xué)受司法部委托，舉辦“行政法師資進(jìn)修班”。這次進(jìn)修班為早期的行政法教學(xué)培育了一批師資骨干，被人譽(yù)為行政法的“黃埔一期”。

同時，應(yīng)松年也是中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會和中國行政管理學(xué)會兩個學(xué)術(shù)團(tuán)體最早的組織者和領(lǐng)導(dǎo)之一，至今仍為行政法學(xué)術(shù)團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)人。

“一輩子的關(guān)系”是應(yīng)松年處理師生關(guān)系堅定不移的信念。應(yīng)松年將學(xué)生親切地稱為“孩子們”，不僅時刻關(guān)心他們的學(xué)業(yè)，盡力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)條件，爭得更多的出國交流和參與法律實(shí)踐的機(jī)會，而且他對學(xué)生的關(guān)切，不局限于在學(xué)期間，還包括對學(xué)生畢業(yè)時和畢業(yè)后的長遠(yuǎn)關(guān)注和幫助。

“即使畢業(yè)了，我也會‘盯’著關(guān)注著他們的發(fā)展?！睉?yīng)松年打趣地說。

“應(yīng)老師對我們沒有說教，沒有耳提面命，他對學(xué)術(shù)的嚴(yán)格要求和言傳身教、以身作則成了最好的教育。由于當(dāng)時并沒有電腦，所有文字一律都是手寫，為了便于計數(shù)，原稿都是寫在格子紙上，所以把編書寫稿都叫做‘爬格子’。時間長了，任務(wù)多了，難免產(chǎn)生倦怠。我每次把書稿交差時，他都會問一句‘你看了沒’，我回答說‘看了’。其實(shí)有時候因?yàn)闀r間緊或懶惰，真心沒看?！倍傁颉斗綀A》記者回憶起自己跟著應(yīng)老師做學(xué)問的情形時說，“這樣交差后，到頭來準(zhǔn)會被應(yīng)老師叫去指出一堆問題，我只好灰頭土臉取回帶著眉批、腳批，包括標(biāo)點(diǎn)符號等各種批的稿子回來重新再審。如此三番五次就知他是真看，還是通篇認(rèn)真看。之后我只有認(rèn)真對待，再也不敢糊弄了?！?/p>

“應(yīng)老師總是溫文爾雅、簡短明了，就連批評人也從不大聲，一兩句而已，不會沒完沒了啰里啰嗦。在我的印象中，他表達(dá)不滿的常用語就是：‘什么事嘛！’最嚴(yán)厲的批評就是：‘太不像話！’對辯解的原諒就是：‘好吧。’”董皞說。

薛剛凌是應(yīng)松年早期招收的行政法博士之一。在她眼里，應(yīng)老師是一個特別有開拓精神的人，不僅是對行政法許多領(lǐng)域的學(xué)術(shù)空間的開拓，還有國際交流、涉外等方面。同時，應(yīng)老師比較強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對理論的回應(yīng)，他不僅是學(xué)術(shù)家，也是一位法治政府的活動家，通過發(fā)揮專家學(xué)者的作用，與立法機(jī)關(guān)、司法部門、行政部門共同推進(jìn)法治政府建設(shè)。

“我記得應(yīng)老師曾說，‘以人為本是治學(xué)的根本’，這句話給我留下了深刻印象。不論是在學(xué)術(shù)研究還是法律制度的建設(shè)上，應(yīng)老師始終有深厚的民本情結(jié)，這是他的一種鮮明特質(zhì)?！毖偭韪嬖V《方圓》記者，“另外，應(yīng)老師身上那種秉持批判、包容的精神都是特別好的學(xué)術(shù)品質(zhì)，對我們這些弟子們產(chǎn)生了很大的影響。”

“老師對學(xué)生特別包容，從不故步自封，總是與時俱進(jìn)的。他的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)絕對不是僵化的，也從不會因?yàn)樗麑W(xué)術(shù)泰斗的身份就不接受別人的觀點(diǎn)?！辈荟瘫硎?，應(yīng)老師跟學(xué)生之間上課研討，總是抱著一種開放和包容的態(tài)度，即便學(xué)生發(fā)表與他不同的觀點(diǎn)，他從來都不會排斥，只要觀點(diǎn)是自洽的，他實(shí)際上都能認(rèn)可。在學(xué)生論文選題上，也不會指定必須寫什么，而是以啟發(fā)引導(dǎo)為主，助力學(xué)生找到合適的選題，鼓勵并監(jiān)督學(xué)生寫出高水平論文。

在張羅學(xué)生們一起做課題、做項(xiàng)目的過程中，應(yīng)松年也會及時發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，并不拘一格地用人?！霸诰帉憽缎姓袨榉ā芬粫鴷r，我發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時還在讀碩士二年級的馬懷德很不一樣，他特別有靈氣，而且看問題很敏銳、很深刻，我就讓他當(dāng)了全書的副主編。”應(yīng)松年告訴《方圓》記者。

“我喜歡講課。講課時和聽課者是有交流的。聽眾全神貫注，說明我講得好，他們接受了，很有成就感；聽眾嘈嘈雜雜，說明沒抓住聽眾，沒講好。我感覺講課最好能深入淺出，把理論講得大家都聽得懂，有時還要有點(diǎn)幽默諧趣。通過講課，把有關(guān)內(nèi)容都融會貫通了，自己也有所長進(jìn)?！睉?yīng)松年表示，他在各地授課的過程中，有機(jī)會了解到許多實(shí)際案例和最新情況，這對他的實(shí)踐認(rèn)知大有裨益。

此外，應(yīng)松年還把授課當(dāng)成了一種身體鍛煉的方式：“一堂課下來，常常一身汗，腦力勞動與體力勞動相結(jié)合。有人問我平常有什么鍛煉，我說上課就是鍛煉?！?/p>

如今，應(yīng)松年已近鮐背之年，當(dāng)被問及人生遺憾之時，他向《方圓》記者坦然答道：“我這輩子沒有遺憾，也不后悔，我很慶幸我的職業(yè)選擇，培養(yǎng)莘莘學(xué)子是我一生最大的快樂，他們就像我的孩子一樣。如果有下輩子，我還愿意學(xué)法律、當(dāng)老師?！倍粏柤叭松酉聛淼挠媱澲畷r，應(yīng)松年的回答亦是質(zhì)樸簡潔：“我當(dāng)在有生之年，在法學(xué)的路上貢獻(xiàn)最后的力量?！?/p>

簡單的回答背后，是一位老法學(xué)家一生的擔(dān)當(dāng)與情懷。