摘要：產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)出口（進(jìn)口）替代、鼓勵(lì)創(chuàng)新、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策有鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從外部性、合作（或集聚）失敗、公共投入提供三個(gè)方面闡釋政府制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的合理性。從產(chǎn)業(yè)政策研究的最新成果看，人們正在以更加開(kāi)放的姿態(tài)看待產(chǎn)業(yè)政策，并將保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、增加更多好的工作機(jī)會(huì)納入了產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該發(fā)揮作用的范疇。與以往后發(fā)國(guó)家在推動(dòng)工業(yè)化過(guò)程中制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策不同，當(dāng)前是已經(jīng)處于技術(shù)前沿的國(guó)家在一個(gè)充滿復(fù)雜全球供應(yīng)鏈的世界中實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了豐富多樣的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐，既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，也有產(chǎn)業(yè)布局政策，還有外商投資政策等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 政策工具 結(jié)構(gòu)政策 布局政策

作者簡(jiǎn)介：楊萍，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所所長(zhǎng)、研究員。

制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要抓手，是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。本文在概要介紹產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策最新實(shí)踐，闡述我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等政策法規(guī)。

一、產(chǎn)業(yè)政策的定義

經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的討論很多，但對(duì)產(chǎn)業(yè)政策給出明確定義的較少。國(guó)際上關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的討論興起于20世紀(jì)70年代后期。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策在日本戰(zhàn)后高速增長(zhǎng)中扮演了關(guān)鍵角色，特別是其中限制貿(mào)易以保護(hù)和扶植國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會(huì)為首的各種政府審議會(huì)和研究會(huì)、制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)想等政策措施，更是得到普遍認(rèn)可。20世紀(jì)80年代初，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過(guò)建立用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析產(chǎn)業(yè)政策的理論框架，對(duì)日本產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際狀況、效果和意義開(kāi)展了深入研究。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，所謂產(chǎn)業(yè)政策是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)為目的。

2023年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析討論產(chǎn)業(yè)政策研究文獻(xiàn)及其進(jìn)展的基礎(chǔ)上，辨析產(chǎn)業(yè)政策的地位、作用，以及如何發(fā)揮作用，并對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了定義。他們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的的各種政策的總和。一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)通常包括鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)也可以包括應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)出口替代或進(jìn)口替代等。他們指出，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想，現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮產(chǎn)業(yè)政策時(shí)通常采用的自上而下調(diào)控范式不同，可以借用社會(huì)學(xué)家彼得·埃文斯提出的“嵌入性自主”（embedded autonomv，又名鑲嵌自主性）闡釋產(chǎn)業(yè)政策的另外一種范式，即基于政府和企業(yè)迭代協(xié)作的產(chǎn)業(yè)政策。

另外，產(chǎn)業(yè)政策有以鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展為主的傳統(tǒng)，如促進(jìn)鋼鐵、汽車、船舶、飛機(jī)以及半導(dǎo)體等制造業(yè)的發(fā)展。除了英國(guó)，后發(fā)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程或多或少都可以看到產(chǎn)業(yè)政策的作用。美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)在關(guān)稅壁壘下實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化；二戰(zhàn)后，許多國(guó)家試圖通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，其中日本、亞洲四小龍等國(guó)家（地區(qū)）取得了舉世矚目的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。但在最近的研究中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，隨著制造業(yè)吸納就業(yè)數(shù)量的持續(xù)減少，就業(yè)去工業(yè)化一定會(huì)重塑產(chǎn)業(yè)政策。政策制定者不得不更加關(guān)注服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而提出更加有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

從產(chǎn)業(yè)政策研究的最新成果看，人們正在以更加開(kāi)放的姿態(tài)看待產(chǎn)業(yè)政策，并將保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、增加更多好的工作機(jī)會(huì)納入了產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該發(fā)揮作用的范疇。與以往后發(fā)國(guó)家在推動(dòng)工業(yè)化過(guò)程中制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策不同，當(dāng)前是已經(jīng)處于技術(shù)前沿的國(guó)家在一個(gè)充滿復(fù)雜全球供應(yīng)鏈的世界中實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策。2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片與科學(xué)法案》。該法案提出，將在5年內(nèi)投資2800億美元，為美國(guó)半導(dǎo)體研發(fā)、制造以及勞動(dòng)力發(fā)展提供527億美元的政府補(bǔ)貼，其中390億美元將用于半導(dǎo)體制造業(yè)的激勵(lì)措施，20億美元用于汽車和國(guó)防系統(tǒng)使用的傳統(tǒng)芯片，在美國(guó)建立芯片工廠的企業(yè)將獲得25%的減稅。此外，該法案還將為科學(xué)研究提供約2000億美元的資金，投資目標(biāo)領(lǐng)域包括人工智能、量子計(jì)算、無(wú)線通信和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等。2020年7月召開(kāi)的歐盟峰會(huì)達(dá)成了總計(jì)萬(wàn)億歐元的復(fù)蘇計(jì)劃，包括7500億歐元的復(fù)蘇基金（Recovery and Resilience Facility，RRF），該基金是歐盟復(fù)蘇計(jì)劃的核心。經(jīng)通脹調(diào)整后，復(fù)蘇基金總額達(dá)到了約8060億歐元。到2026年，歐盟委員會(huì)將把8060億歐元中的大部分作為不用償還的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移給成員國(guó)，同時(shí)可以使用近3900億歐元（通脹調(diào)整后的數(shù)字）向各成員國(guó)提供低息貸款。根據(jù)歐盟的要求，各國(guó)獲得的援助資金中，大部分（至少37%）應(yīng)流入氣候友好型項(xiàng)目，另外20%應(yīng)流入數(shù)字化項(xiàng)目，公共交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展以及各種地鐵和電車線路的擴(kuò)建將獲得10億歐元的資助。

二、產(chǎn)業(yè)政策的合理性及實(shí)施手段

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策存在的合理性的認(rèn)識(shí)不斷深入。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的中心課題是針對(duì)資源配置方面的“市場(chǎng)失靈”采取對(duì)策。也就是說(shuō)，如果具備一定條件，市場(chǎng)或者價(jià)格機(jī)制是能夠在資源配置中發(fā)揮有效作用的；但條件不具備時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)資源配置“市場(chǎng)失靈”的情況。如對(duì)于幼稚產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)公司可能需要投資專有技術(shù)或設(shè)備以提高競(jìng)爭(zhēng)力，而不完善的資本市場(chǎng)無(wú)法為其提供所需資金。或者，生產(chǎn)可能需要一個(gè)供應(yīng)商和制造商網(wǎng)絡(luò)，但企業(yè)之間難以協(xié)調(diào)或可能存在信息問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策的基本作用是針對(duì)現(xiàn)實(shí)的或可能發(fā)生的資源配置方面的“市場(chǎng)失靈”采取對(duì)策。目前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從外部性、合作（或集聚）失敗、公共投入提供三個(gè)方面闡釋制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的合理性。

（一）外部性

外部性有正有負(fù)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策合理性相關(guān)的主要是正外部性。正外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益，而受益者無(wú)需付出相關(guān)代價(jià)。具有正外部性的產(chǎn)品市場(chǎng)供給不足，因?yàn)閭€(gè)人或廠商在決定生產(chǎn)多少時(shí)，只考慮自己獲得的收益，而不考慮是否會(huì)給別人帶來(lái)好處。這樣，具有正外部性的產(chǎn)品生產(chǎn)，其私人收益就低于社會(huì)收益，從而由私人邊際收益和邊際成本決定的私人最優(yōu)產(chǎn)量（市場(chǎng)供給）就低于由社會(huì)邊際收益和邊際成本決定的社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)量。具有正外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括：研發(fā)活動(dòng)、干中學(xué)等帶來(lái)的技術(shù)溢出；通過(guò)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)的依賴，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全效應(yīng)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，能夠提供更多較高收入的工作機(jī)會(huì)，將產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)等。

技術(shù)溢出是指研發(fā)活動(dòng)、干中學(xué)等帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新或設(shè)計(jì)優(yōu)化不僅能使本公司受益，而且進(jìn)入了社會(huì)的技術(shù)知識(shí)庫(kù)，使得全社會(huì)受益。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全效應(yīng)是指圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整，科技自立自強(qiáng)成為決定生存和發(fā)展的基礎(chǔ)能力，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定需求更加迫切。更多好工作機(jī)會(huì)帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定效應(yīng)是指隨著較高收入工作機(jī)會(huì)的增加，能夠獲得較好收入的人數(shù)就會(huì)相應(yīng)增多，各種與收入水平相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題就會(huì)減少，社會(huì)穩(wěn)定度因此得以提高。

為了改變因外部性造成的市場(chǎng)供給不足，一國(guó)政府常常通過(guò)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，使外部效益內(nèi)在化，改變市場(chǎng)自身激勵(lì)機(jī)制的不足，使得人們?cè)谏a(chǎn)時(shí)考慮其對(duì)外部的影響。

（二）協(xié)同失?。凼。?/p>

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，協(xié)同失敗被用來(lái)解釋企業(yè)之間或市場(chǎng)定價(jià)者之間沒(méi)有協(xié)作好所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退。協(xié)同失敗也是一種“市場(chǎng)失靈”。在存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)中，單個(gè)企業(yè)盈利水平取決于其他企業(yè)與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能是單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中必需的產(chǎn)品或服務(wù)，也可能是產(chǎn)業(yè)鏈上游或下游的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果沒(méi)有政府干預(yù)，上述市場(chǎng)可能存在多種均衡。舉例說(shuō)明：如果A產(chǎn)品生產(chǎn)商獲利的前提是其他廠商生產(chǎn)出B產(chǎn)品，即如果沒(méi)有廠商生產(chǎn)B產(chǎn)品，A產(chǎn)品生產(chǎn)商就不能獲利。上述情況同樣適用于B產(chǎn)品生產(chǎn)商。于是，對(duì)于A、B兩個(gè)廠商，它們要么選擇不生產(chǎn)，要么選擇同時(shí)生產(chǎn)。如果生產(chǎn)A、B兩種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值超過(guò)其機(jī)會(huì)成本時(shí)，總體經(jīng)濟(jì)可能會(huì)被陷于市場(chǎng)次優(yōu)均衡的困境。這個(gè)時(shí)候，政府可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)生產(chǎn)者和市場(chǎng)達(dá)到更優(yōu)的均衡。

（三）公共投入

私人部門的生產(chǎn)活動(dòng)依賴于公共產(chǎn)品供給，如法律法規(guī)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常將上述公共產(chǎn)品供給看作是普惠性政策，因?yàn)樗鼈儾唤o任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)先權(quán)，也不涉及選擇和自由裁量權(quán)，帶來(lái)的是全社會(huì)受益。但實(shí)際生活中，生產(chǎn)者的公共產(chǎn)品需求與其所處行業(yè)及所在地理位置密切相關(guān)，政府公共產(chǎn)品投資的重點(diǎn)不同，受益的生產(chǎn)者群體就不一樣。政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持也是一樣。而一定時(shí)期的政府公共產(chǎn)品投資決策注定有選擇性，它會(huì)考慮何種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更需要政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，進(jìn)而決定投資哪一類基礎(chǔ)設(shè)施。上述可見(jiàn)，一定時(shí)期公共投資的選擇性，使其產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)政策效果，即為與之關(guān)聯(lián)程度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了便利及發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施手段

從各國(guó)的實(shí)踐看，政府主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段保證產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。具體如下：一是財(cái)稅手段。主要包括發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方面。實(shí)施這些政策措施可以加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)的設(shè)備投資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及調(diào)整。二是金融手段。主要指政策性金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放低息貸款，以及通過(guò)政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金對(duì)政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行投資。三是貿(mào)易保護(hù)措施及手段。主要針對(duì)國(guó)內(nèi)尚未成熟的產(chǎn)業(yè)，出于保護(hù)和扶持的目的，采取限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口的措施。主要手段有保護(hù)關(guān)稅、進(jìn)口限制、外資流入限制、技術(shù)引進(jìn)限制等。四是法律措施。主要是制定和頒布相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是組織措施。多數(shù)國(guó)家都有專門的組織機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事產(chǎn)業(yè)政策研究和制定。日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)設(shè)有通商政策局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局等負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。除日本以外，英國(guó)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、法國(guó)的工業(yè)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)部際委員會(huì)都是這樣的組織機(jī)構(gòu)。六是信息服務(wù)措施。指政府經(jīng)常向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息，定期發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易資訊。

總體上看，更廣泛的政策措施比傳統(tǒng)上使用的單一補(bǔ)貼政策工具（或貿(mào)易政策）有效。為了提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性，政府可以根據(jù)企業(yè)需要提供量身定做的投入和服務(wù)，可以幫助消除提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的投資所面臨的各種障礙等。

三、我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐

（一）我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的類型

根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，其中以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主。從我國(guó)的具體實(shí)踐看，既有按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策分類，也有按照政府部門職能分工進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)政策類型劃分。

1.按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的分類

我國(guó)1994年發(fā)布實(shí)施的《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確指出，產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其他對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。根據(jù)《綱要》，20世紀(jì)90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要解決的重要課題是有效調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；同時(shí)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，使產(chǎn)業(yè)布局更加合理。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)是：促進(jìn)企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作，形成適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成以少數(shù)大型企業(yè)（集團(tuán)）為競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；對(duì)產(chǎn)品由大量零部件組成的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)形成大、中、小企業(yè)合理分工協(xié)作，規(guī)模適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)；對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)小企業(yè)的發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)并存，企業(yè)數(shù)目較多的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)是：促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)科研與生產(chǎn)相結(jié)合，加速科技成果的推廣，推動(dòng)引進(jìn)和消化國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，顯著提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)性能，大幅度降低能耗、物耗及生產(chǎn)成本，努力提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。產(chǎn)業(yè)布局政策的主要原則是：在繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)并加快其發(fā)展的同時(shí)，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；國(guó)家支持發(fā)揮自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

2.按照政府部門職能分工的分類

根據(jù)國(guó)務(wù)院組成部門的職責(zé)分工，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策可分為綜合性產(chǎn)業(yè)政策和具體（行業(yè)）產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司的具體職責(zé)有：組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策；統(tǒng)籌銜接工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬訂支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的政策措施，會(huì)同有關(guān)部門提出工業(yè)重大項(xiàng)目布局建議和相關(guān)產(chǎn)業(yè)重大工程并協(xié)調(diào)實(shí)施；協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司的職責(zé)是：組織擬訂工業(yè)、通信業(yè)產(chǎn)業(yè)政策并監(jiān)督執(zhí)行，研究有關(guān)重大戰(zhàn)略，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及管理創(chuàng)新的政策建議，承擔(dān)推進(jìn)行業(yè)體制改革相關(guān)工作；組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案及部門規(guī)章，承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督工作。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司的職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，負(fù)責(zé)反壟斷綜合協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)地方開(kāi)展反壟斷工作；牽頭擬訂反壟斷制度措施和指南；組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，督促指導(dǎo)各部門和地方開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；負(fù)責(zé)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法工作；承擔(dān)反壟斷案件內(nèi)部法制審核工作。

3.按照實(shí)施方式的分類

按照產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式，產(chǎn)業(yè)政策可分為差異化和選擇性產(chǎn)業(yè)政策、普惠化和功能性產(chǎn)業(yè)政策。差異化和選擇性產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式是，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛干預(yù)，以挑選贏家、扭曲價(jià)格等途徑主導(dǎo)關(guān)鍵資源和要素的配置。普惠化和功能性產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式是，市場(chǎng)居于主導(dǎo)地位，政府的主要作用在于增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能、擴(kuò)展市場(chǎng)作用范圍并在公共領(lǐng)域補(bǔ)充市場(chǎng)的不足。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確要求，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。建立市場(chǎng)化法治化化解過(guò)剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，健全有利于促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策。

（二）進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策的部署與要求

黨的二十屆三中全會(huì)提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的主要任務(wù)如下：健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

1.因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。

健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

2.促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合

加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國(guó)家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。

3.支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)。

4.推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。

5.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

（三）我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》

首部《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）的配套文件，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后于2005年頒布實(shí)施。之后，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況對(duì)目錄內(nèi)容進(jìn)行了多次調(diào)整，現(xiàn)行版本是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（2021年修改）?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。根據(jù)實(shí)際情況，需要對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》進(jìn)行部分調(diào)整時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)修訂并公布。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)。其中，外商投資按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行中的政策銜接問(wèn)題由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部研究協(xié)商。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。

鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在國(guó)家出臺(tái)不予免稅的投資項(xiàng)目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國(guó)家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。

淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國(guó)家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格。對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合實(shí)力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階，形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，有力支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和我國(guó)的大國(guó)地位。當(dāng)今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨深刻調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議部署，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)），國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同相關(guān)部門共同修訂形成《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄（2024年本）》）。

《目錄（2024年本）》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于安全生產(chǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，阻礙實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類之外的，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類。

《目錄（2024年本）》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。政策導(dǎo)向：一是推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。二是鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規(guī)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。四是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

《目錄（2024年本）》要求有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快制訂和修訂財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制訂具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，依法依規(guī)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》

《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》是我國(guó)重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策?！锻馍掏顿Y法》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資?！锻馍掏顿Y法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。外資鼓勵(lì)類項(xiàng)目享受的支持政策主要包括：一是對(duì)于鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》外，實(shí)行免征關(guān)稅政策；二是對(duì)于符合條件的西部地區(qū)和海南省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；三是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

2022年10月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開(kāi)發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄（2022年版）》）?！豆膭?lì)目錄（2022年版）》深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求和政策導(dǎo)向，持續(xù)鼓勵(lì)外資投向制造業(yè)，《全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)目錄”）新增或擴(kuò)展元器件、零部件、裝備制造等條目；持續(xù)鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全國(guó)目錄新增或擴(kuò)展專業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)與開(kāi)發(fā)等條目；持續(xù)鼓勵(lì)外資投向中西部和東北地區(qū)，根據(jù)各地勞動(dòng)力、特色資源等優(yōu)勢(shì)，新增或擴(kuò)展了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱“中西部目錄”）有關(guān)條目。

與2020年版相比，《鼓勵(lì)目錄（2022年版）》的主要變化如下：一是全國(guó)目錄繼續(xù)將制造業(yè)作為鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。終端產(chǎn)品領(lǐng)域，新增或修改航空地面設(shè)備、輝光放電質(zhì)譜儀、透射電子顯微鏡、工業(yè)節(jié)水相關(guān)裝備等條目。零部件領(lǐng)域，新增或修改盾構(gòu)機(jī)軸承、自動(dòng)駕駛相關(guān)關(guān)鍵零部件、高性能輕金屬等條目。原材料領(lǐng)域，新增或修改高純電子化學(xué)品、高性能涂料、有機(jī)高分子材料等條目。二是全國(guó)目錄將促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展作為修訂重點(diǎn)。技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增低碳環(huán)保綠色節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)及服務(wù)，環(huán)境友好型技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，海上風(fēng)電裝備和海洋新能源裝備設(shè)計(jì)研發(fā)等條目。商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改退役風(fēng)電葉片及廢棄光伏組件回收處理，傳統(tǒng)能源清潔運(yùn)營(yíng)、工程施工與技術(shù)服務(wù)，語(yǔ)言服務(wù)等條目。三是結(jié)合各地勞動(dòng)力、特色資源等比較優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大中西部目錄鼓勵(lì)范圍。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，在江西省、安徽省、河南省、貴州省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等省區(qū)新增勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)條目。發(fā)揮傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)，在重慶市、四川省、湖北省、湖南省、陜西省等省市新增裝備制造等條目。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在黑龍江省、吉林省、遼寧省等省新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工等條目。提升沿邊外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省等省區(qū)新增商貿(mào)物流、旅游休閑等條目。推動(dòng)資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，在山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省區(qū)新增相關(guān)條目。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（2024年7月31日）明確提出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)。大力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制。合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。二是大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右。三是加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、科學(xué)分析、智能決策系統(tǒng)。推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)與時(shí)空信息賦能應(yīng)用。四是積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。

豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過(guò)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，探索建立差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。

創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目予以積極支持。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策。深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。完善非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，健全法規(guī)制度，適時(shí)有序擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書(shū)交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。

建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全氫能“制儲(chǔ)輸用”標(biāo)準(zhǔn)。

（四）我國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局政策

1.促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移政策

與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局有關(guān)的產(chǎn)業(yè)目錄主要有《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。其中，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》是根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源條件等，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整兩個(gè)方面引導(dǎo)各地依據(jù)自身?xiàng)l件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）明確要求，各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)按照《目錄》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境、發(fā)展階段、市場(chǎng)條件等因素，積極發(fā)展和承接優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整不適宜繼續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不對(duì)未列入《目錄》優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和承接地進(jìn)行限制，也不對(duì)引導(dǎo)優(yōu)化調(diào)整的產(chǎn)業(yè)設(shè)定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)；要加強(qiáng)與財(cái)稅、金融、土地等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成落實(shí)《目錄》的合力。工業(yè)和信息化部將根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、相關(guān)政策變化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作需要，適時(shí)對(duì)《目錄》進(jìn)行修訂調(diào)整。

推動(dòng)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整性、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。為此，工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確提出制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施，具有四個(gè)方面特點(diǎn)：一是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、研究支持地方設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金。二是高度重視生態(tài)環(huán)境要求。《意見(jiàn)》落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，將統(tǒng)籌資源環(huán)境、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等內(nèi)容作為開(kāi)展工作的指導(dǎo)思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等具體要求。提出要嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。三是精準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)目錄配套互補(bǔ)，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序開(kāi)展。四是提出三種轉(zhuǎn)移合作模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系；創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持東部地區(qū)通過(guò)托管、共建等形式支持中西部和東北地區(qū)發(fā)展；探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)科技創(chuàng)新成果在中西部、東北地區(qū)孵化轉(zhuǎn)化。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策

第一，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。2023年5月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

第二，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。我國(guó)高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展?！蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2015〕236號(hào)）印發(fā)后，大部分?。▍^(qū)、市）制定了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策，因地制宜推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕119號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，立足做強(qiáng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點(diǎn)工作：一是提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力。支持集群建設(shè)各類創(chuàng)新設(shè)施，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。三是推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集群數(shù)字化管理水平，引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo)，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開(kāi)展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治。五是深化集群開(kāi)放合作。積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，深度參與國(guó)際合作交流并建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。六是提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，制定集群培育方案。同時(shí)，要求地方各級(jí)中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策，加強(qiáng)對(duì)集群發(fā)展的引導(dǎo)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳?！掇k法》規(guī)定，申報(bào)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)為縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)的集群，需先被認(rèn)定為省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（第二批起）。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定有效期是三年。

第三，發(fā)展輕工特色產(chǎn)業(yè)集群。2023年8月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等三部門聯(lián)合發(fā)布《輕工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2023—2024年）》。“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”是其中重要工作舉措之一。具體如下：一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展輕工百?gòu)?qiáng)、科技百?gòu)?qiáng)和細(xì)分行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)。利用百鏈千企等產(chǎn)融對(duì)接平臺(tái)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的能力。二是培育一批專精特新企業(yè)。開(kāi)展“輕工產(chǎn)業(yè)帶中國(guó)行”活動(dòng)，為中小企業(yè)提供政策解讀、平臺(tái)對(duì)接、技術(shù)交流等線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)。發(fā)揮智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟作用，幫助輕工中小企業(yè)開(kāi)展診斷咨詢服務(wù)。培育一批輕工領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，開(kāi)展大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)。三是梯度培育輕工產(chǎn)業(yè)集群。培育50個(gè)輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持建設(shè)一批輕工領(lǐng)域新型工業(yè)化示范基地。大力培育輕工領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)集群。舉辦千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大會(huì)，交流推廣集群轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。探索東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)開(kāi)展園區(qū)結(jié)對(duì)、企業(yè)結(jié)對(duì)、訂單結(jié)對(duì)，推動(dòng)制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有意愿的地區(qū)舉辦制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地。

參考文獻(xiàn)：

1.［日］小宮隆太郎等編，黃曉勇等譯：《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，國(guó)際文化出版社，1988年。

2.國(guó)務(wù)院：《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，1994年3月25日。

3.國(guó)務(wù)院：《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，中國(guó)政府網(wǎng)，2005年12月2日。

4.國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部：《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年10月26日。

5.工業(yè)和信息化部：《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，2021年12月25日。

6.國(guó)務(wù)院：《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016年8月8日。

7.國(guó)務(wù)院：《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2010年8月31日。

8.Juhász R， Lane N， Rodrik D. The New Economics of Industrial Policy，August 2023-NBER Working Paper 31538.

責(zé)任編輯：谷 岳