城市建筑不僅承擔(dān)著人民群眾工作生活的場(chǎng)所功能，還承載著他們對(duì)美好生活的向往和期待。北京市西城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，始終牢記習(xí)近平總書記囑托，把為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活作為首要任務(wù)，以黨建和業(yè)務(wù)深度融合工作模式為牽引，完成全市首個(gè)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)成套住宅危舊樓改建項(xiàng)目，書寫出一份溫暖而厚重的城市更新民生答卷。

危樓改建現(xiàn)實(shí)之痛

在北京二環(huán)內(nèi)曾有這樣一幢建筑：建成于20世紀(jì)70年代，是一幢磚混結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)筒子樓。部分構(gòu)件脫落、廚房衛(wèi)生間沉降等，無一不訴說著它與時(shí)代的脫節(jié)以及存在的安全隱患。這幢樓就是樺皮廠胡同8號(hào)樓，被人們叫作“樺8”。這里住著20戶居民，多為退休老人。徐阿姨一家三代擠在40多平方米的空間內(nèi)，狹小的廚房和隨時(shí)可能掉落的墻皮，讓她苦惱不已。退休多年的張大爺時(shí)常抱怨房屋潮濕，住上溫暖干燥的新家是他急切的渴望。群眾的急難愁盼，牽動(dòng)著西城區(qū)各部門黨員干部的心。2020年，西城區(qū)將“樺8”納入危舊樓改建試點(diǎn)。整棟樓原址改建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門領(lǐng)域，加之個(gè)人產(chǎn)權(quán)危舊樓改建在全市尚屬首例，無經(jīng)驗(yàn)可循，前進(jìn)道路困難重重。

由于歷史原因，該樓棟的位置占?jí)毫说缆芳t線，根據(jù)首都功能核心區(qū)控規(guī)要求，“樺8”危舊樓改建需要統(tǒng)籌處理規(guī)模、高度及周邊關(guān)系。該樓房屋均為個(gè)人產(chǎn)權(quán)，受大產(chǎn)權(quán)無管理主體、權(quán)責(zé)利分散等因素影響，無法作為一個(gè)實(shí)施主體辦理立項(xiàng)、規(guī)劃等手續(xù)。按照傳統(tǒng)登記模式，居民需承擔(dān)產(chǎn)權(quán)注銷重新登記產(chǎn)生的高額稅費(fèi)。雖然居民要求改建的呼聲很高，但在了解到高額的改建費(fèi)用，尤其是可能影響子女入學(xué)等情況后，前期接受并支持改建的居民僅占15%，改建工作一度進(jìn)入“死胡同”。

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)西城分局（以下簡(jiǎn)稱為“規(guī)自分局”）機(jī)關(guān)黨委確定了“該不該、能不能、怎么辦”的工作思路，下決心啃硬骨頭。搭建由規(guī)自分局和西城區(qū)住建委、房管局、新街口街道、實(shí)施主體（北京德源興業(yè)投資管理集團(tuán)有限公司）等組成的黨建融合平臺(tái)；部門“一把手”始終在一線調(diào)度跟進(jìn)，把更多精力放在突破瓶頸和群眾工作上；打破單兵作戰(zhàn)模式，成立由黨員業(yè)務(wù)骨干組成的攻堅(jiān)黨小組，深入走訪居民、梳理問題清單、逐個(gè)破解難題。

黨建創(chuàng)新疏通堵點(diǎn)

規(guī)自分局機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持黨建共建與合力攻堅(jiān)相融合，將“樺8”作為為群眾辦實(shí)事的重要抓手，并將其納入黨建年度計(jì)劃。通過開展“主題黨日+”系列活動(dòng)，帶領(lǐng)攻堅(jiān)黨小組逐個(gè)破解項(xiàng)目難題，消除居民顧慮，推動(dòng)改建方案落地。

“雙報(bào)到”機(jī)制與為民解難相融合。攻堅(jiān)黨小組逐戶摸清居民實(shí)際困難，不斷尋找解決問題的辦法，對(duì)因不動(dòng)產(chǎn)抵押而“不能搬”的問題，通過引導(dǎo)居民簽訂承諾書、實(shí)施主體風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等，徹底消除銀行顧慮。對(duì)因子女入學(xué)問題而“不敢搬”的居民，區(qū)委區(qū)政府高位調(diào)度，教育部門積極介入，承諾改建期間子女入學(xué)權(quán)益不受影響，主動(dòng)出具房屋檔案證明。對(duì)因改建資金和高額稅費(fèi)而“搬不起”的居民，在嚴(yán)格執(zhí)行政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“先注銷后首次，一戶一首次”辦理路徑，極大減輕居民資金壓力。攻堅(jiān)黨小組“一戶一策”幫助居民厘清“成本賬”“收益賬”，動(dòng)工前簽約率達(dá)100%。

問題導(dǎo)向與改革創(chuàng)新相融合。攻堅(jiān)黨小組全面梳理問題清單，在項(xiàng)目一線研討政策，逐一突破改建瓶頸。綜合考慮日照、消防等條件，合理確定城市道路紅線寬度，提出樓體整體平移方案，解決占?jí)旱缆芳t線問題。創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)主體不變，實(shí)施主體代建”思路，業(yè)主授權(quán)實(shí)施主體統(tǒng)一代建，從源頭上解決審批難問題，簡(jiǎn)化前置條件，僅用22天就完成從用地劃撥到規(guī)劃許可辦理的手續(xù)。充分考慮居民生活需求和未來發(fā)展趨勢(shì)，在建筑外輪廓、層數(shù)、高度不變的情況下，優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，加裝電梯，進(jìn)行適老化改造。

安居夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

隨著改建工程的開工，攻堅(jiān)黨小組的工作也在不斷深入，沒有絲毫懈怠。居民的訴求期待，他們時(shí)刻關(guān)心著；項(xiàng)目的進(jìn)度質(zhì)量，他們時(shí)刻關(guān)注著；新樓的長(zhǎng)效管理，他們時(shí)刻掛念著。

服務(wù)群眾與工作效能相融合。由于居民要自行承擔(dān)周轉(zhuǎn)費(fèi)用，改建工期成了居民新的擔(dān)憂。“樺8”周邊人流密集，不少人還關(guān)注施工擾民的問題。為縮短工期，攻堅(jiān)黨小組轉(zhuǎn)變思維模式，推動(dòng)實(shí)施主體引入新型裝配式建造工藝，90%以上的工序在工廠里完成，在施工現(xiàn)場(chǎng)快速組裝。需要在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工作量顯著降低，有效減少噪音粉塵污染。黨員干部們還成立了工程質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督。僅半年時(shí)間，一幢嶄新的住宅樓“涅槃重生”。2024年5月28日，“樺8”交付儀式成功舉辦，居民在拿到新房鑰匙的同時(shí)，也拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

基層治理與服務(wù)能力相融合。在“樺8”改建的同時(shí)，攻堅(jiān)黨小組不忘把老樓“新生”后的管理維護(hù)放在心上。依托責(zé)任規(guī)劃師專業(yè)力量，與屬地街道共同指導(dǎo)居民成立業(yè)主委員會(huì)，為居民行使自治權(quán)利搭建平臺(tái)；引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)，實(shí)施智慧化門禁管理、加裝視頻監(jiān)控。曾經(jīng)破舊不堪的“樺8”實(shí)現(xiàn)了從“憂居”到“優(yōu)居”的華麗轉(zhuǎn)身。“樺8”危舊樓改建項(xiàng)目獲評(píng)第三屆北京城市更新優(yōu)秀案例和中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例，被《新聞聯(lián)播》《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)道。

危舊樓涅槃重生，不僅是建筑的更新?lián)Q代，更是增進(jìn)民生福祉的深刻體現(xiàn)。它見證了一座城市對(duì)人民的承諾與擔(dān)當(dāng)，也激勵(lì)著規(guī)自分局的黨員干部在城市建設(shè)的道路上用汗水和智慧為人民創(chuàng)造更多幸福與美好。

（作者簡(jiǎn)介：王科，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)西城分局黨組書記、局長(zhǎng)）

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