合肥、武漢、北京等地近期陸續(xù)出臺自動駕駛或智能網聯(lián)汽車相關條例，透露出積極的政策信號。在國家層面的自動駕駛專門法案尚未被正式提上日程之時，業(yè)內不少專家認為，地方立法不僅能促進自動駕駛及相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動區(qū)域自動駕駛技術應用的良性競爭，更能為更多地方立法提供豐富的實踐經驗，推動未來國家層面的立法進程。

為自動駕駛車輛上路立法

“地方性法規(guī)首先明確了自動駕駛的分級標準，明確了自動駕駛汽車的定義?！敝袊ù髮W教授鄭飛指出。在工業(yè)和信息化部發(fā)布的《汽車駕駛自動化分級》中，駕駛自動化從L0到L5按6級劃分：L0級為駕駛員駕駛，L1、L2級別為人類駕駛員主導，系統(tǒng)輔助;從L3級別開始，車輛控制權逐漸交由自動駕駛系統(tǒng)，L3級為有條件自動駕駛，L4級為高度自動駕駛，L5級為完全自動駕駛。

" 在國內首部智能網聯(lián)汽車管理法規(guī)《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例》（簡稱“深圳《條例》”）中，有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛的概念得以明確，并逐步確立了我國自動駕駛汽車分級規(guī)制的基本模式。近期武漢和北京相繼出臺的條例，在對智能網聯(lián)汽車或自動駕駛汽車下定義時，也都涵蓋了有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛三種類型。越來越多的區(qū)域為L3級及以上級別自動駕駛汽車提供了明確的制度規(guī)范，在鄭飛看來，這意味著自動駕駛汽車政策環(huán)境迎來更多積極因素。

" 除了擁抱更高級別的自動駕駛外，近期各地已出臺的法規(guī)也為自動駕駛汽車如何上路進行了規(guī)定，盡管不同條例在具體設計上有所差異，但總體圍繞支持應用場景、基礎設施規(guī)劃建設、上路通行管理等多個方面，為自動駕駛汽車上路提供了有力的法制保障。

" 在基礎設施建設方面，合肥、武漢、北京等地條例都設置了專章進行規(guī)范。例如，北京明確新建、改建、擴建道路，應當按照智慧交通發(fā)展規(guī)劃和自動駕駛汽車發(fā)展規(guī)劃要求，與自動駕駛智能化路側基礎設施建設銜接。武漢明確支持“車路云一體化”建設，要求依法采集、管理和利用智能網聯(lián)汽車運行數據。

" 在上路運行管理方面，多地法規(guī)均對自動駕駛汽車的測試、示范應用及上路通行等環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定，并明確了各部門職責，建立了規(guī)范化的管理體系。鄭飛告訴記者，這些條例為自動駕駛技術應用授權了更廣泛的應用場景，能夠有效促進技術的快速發(fā)展和成熟，特別是將“個人乘用車出行”納入條例，釋放出自動駕駛技術已經較為成熟，已處于大規(guī)模應用前夜的積極信號。

展望上位法明確安全責任

“促進”“創(chuàng)新”“應用”……縱觀近期出臺的幾部地方性法規(guī)，這些字眼在條款內容中頻繁出現，這說明地方相關立法仍然以促進技術與產業(yè)發(fā)展為主要導向。鄭飛提到，法規(guī)鼓勵“創(chuàng)新”，不僅為企業(yè)營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新積極性，還能促進自動駕駛汽車涉及的產業(yè)之間的深度合作與協(xié)同發(fā)展，共同推進自動駕駛技術的研發(fā)和應用，加速產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

" 此外，法規(guī)還通過支持多種技術路線融合發(fā)展及創(chuàng)新應用活動，為自動駕駛技術在物流、環(huán)衛(wèi)、巡邏等多個場景中的應用提供了合法依據，使企業(yè)能夠更好地將技術成果轉化為商業(yè)價值，加速自動駕駛技術的普及和商業(yè)化進程。

" 其中，多部地方法規(guī)對自動駕駛汽車的測試區(qū)域、方法和安全要求等進行明確規(guī)定，確保技術在實際場景中的安全性與合法性。鄭飛指出，這有助于企業(yè)在合規(guī)的框架內開展創(chuàng)新測試，降低測試風險，提高測試結果的可信度和可靠性，為技術的商業(yè)化應用奠定基礎;而且地方性法規(guī)的出臺，不僅能為自動駕駛車企未來的技術研發(fā)提供明確的指引，為企業(yè)提供清晰的測試、應用及商業(yè)化路徑，降低法律風險，有助于自動駕駛技術的商業(yè)化落地，還將增強市場信心與公眾信任，特別是法規(guī)中對安全保障的強調將有助于提升公眾對自動駕駛技術的信任度，為自動駕駛技術的普及和商業(yè)化奠定基礎。

" 各地陸續(xù)為自動駕駛立法，側面反映出圍繞自動駕駛的發(fā)展競爭正在全國區(qū)域之間興起?！巴ㄟ^各地的良性競爭，實際上可以推動技術以及法律制度設計的進步?！编嶏w強調，地方立法為國家層面的立法提供了豐富的實踐經驗，推動了國家層面立法的進程。不僅如此，地方立法還能推動立法模式創(chuàng)新。例如，深圳《條例》不僅限于產業(yè)促進，而是采用了綜合規(guī)制的模式、更為全面的立法思路，有助于推動未來產業(yè)市場形成統(tǒng)一標準和規(guī)范。地方立法先試，無疑為后續(xù)各地以及國家立法提供了范本?！暗绾纹平獾胤搅⒎媾R的瓶頸，還需要國家層面的道路交通安全法來作出回應，甚至需要展望對自動駕駛進行國家層面的專門立法?！?/p>

（摘自《第一財經日報》安然然）