本文綜述了國家審計與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，并對其進(jìn)行了研究。作為國家治理的關(guān)鍵一環(huán)，國家審計具備預(yù)防、揭示及抵御的職能，它在確保公共資源受托責(zé)任得到履行、推動經(jīng)濟(jì)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展等方面扮演著重要角色。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民美好生活愿望為目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，其過程及結(jié)果均是高質(zhì)量且具有可持續(xù)性。關(guān)于二者關(guān)系，現(xiàn)有研究認(rèn)為，國家審計能夠通過優(yōu)化資源配置、保障政策落實、防范化解風(fēng)險及推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國家審計的受托責(zé)任觀和公共治理觀為其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，而預(yù)防、揭露和抵御三大功能則是其作用機(jī)理。未來研究應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注國家審計在不同區(qū)域和領(lǐng)域中的具體作用機(jī)制，以及如何通過制度創(chuàng)新和協(xié)同審計等方式更好地發(fā)揮其積極作用。

一、國家審計相關(guān)研究

國家審計以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為核心，專注于其主要職責(zé)與業(yè)務(wù)，在貫徹執(zhí)行國家重大政策決策、提升國有企業(yè)經(jīng)營管理效率等方面，發(fā)揮著預(yù)警、揭示風(fēng)險及抵御不良影響的重要作用。關(guān)于國家審計的定義，劉家義（2012）指出，國家審計以維護(hù)人民群眾的根本利益為目標(biāo)，主要是對涉及民生政策措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)督，涉及教育、醫(yī)療、三農(nóng)、住房、社會保障等資金的管理，發(fā)現(xiàn)和反饋政策落實不到位和目標(biāo)未實現(xiàn)等問題，糾正嚴(yán)重?fù)p害人民利益的問題，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要作用。王愛國（2019）等學(xué)者認(rèn)為，國家審計是一種多元的、復(fù)雜的公共政策工具，它具有監(jiān)督、評價、問責(zé)、咨詢等功能，能夠有效預(yù)防環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡，保障企業(yè)經(jīng)營、化解重大風(fēng)險，積極推動精準(zhǔn)扶貧，滿足廣大人民群眾對美好生活的愿景。胡澤君（2019）認(rèn)為，國家審計是由國家審計機(jī)關(guān)依法獨立對國家重大政策措施的落實情況，包括公共資金、國有資源等使用的真實性、合法性、效益性，以及自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行的監(jiān)督活動。

關(guān)于國家審計的職能，劉力云等（2021）提出：國家審計在國家治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部承擔(dān)著獨立監(jiān)督公共資源受托管理的重任，是一種重要的國家治理機(jī)制。國家審計的職能主要是監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容非常廣泛，全面覆蓋了國家治理的多個領(lǐng)域，它不僅監(jiān)督公共資金、國有資源的管理與分配情況，還監(jiān)督經(jīng)濟(jì)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、社會發(fā)展責(zé)任等方面的履行狀況。在實際操作中，審計機(jī)關(guān)會根據(jù)審計目標(biāo)的不同，界定不同的審計項目，如自然資源資產(chǎn)審計、重大政策落實情況審計、預(yù)算執(zhí)行審計、決算審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項資金審計等，并根據(jù)不同的審計項目采取靈活多樣的審計方式，進(jìn)行審計監(jiān)督和檢查。為了保證審計機(jī)關(guān)能夠依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，我國審計署以下的各級地方審計機(jī)關(guān)接受本級人民政府與上級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，意味著各審計機(jī)關(guān)既需要向本級政府負(fù)責(zé)，也需要向上級審計機(jī)關(guān)報告工作，這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)保證了各審計機(jī)關(guān)可以不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及個人的任何干涉。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。全面科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路（張俠和許啟發(fā)，2021），眾多學(xué)者紛紛從不同角度出發(fā)，嘗試對“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵進(jìn)行剖析和把握。

鄒升平和高笑妍（2023）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心在于：一是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念；二是服務(wù)社會與民生，滿足人民美好生活需求。其特征為多維、質(zhì)量導(dǎo)向、動態(tài)變化及以人為本。王偉（2023）指出，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展旨在滿足人民對美好生活的向往，它遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，通過質(zhì)量、效率和動力的深刻變革來實現(xiàn)。文書洋（2023）認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是一種多維度、全方位且以人民為中心的發(fā)展模式，它強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌，需要強(qiáng)有力的金融創(chuàng)新和增長動力來支撐產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)創(chuàng)新。魯釗陽等（2023）認(rèn)為，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展是國家整體發(fā)展和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展共同作用的結(jié)果，即不僅要把蛋糕做大還要分好蛋糕，研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。任保平和李培偉（2022）認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展以質(zhì)量為目標(biāo)，形成質(zhì)量和數(shù)量相結(jié)合、現(xiàn)實價值與終極價值相結(jié)合的價值判斷體系?，F(xiàn)實價值的最終目標(biāo)是效益最大化，看經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有效、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和可持續(xù)；而終極價值的最終目標(biāo)是人文關(guān)懷，看是否以人為核心，國民幸福度是否上升。

盡管不同學(xué)者對“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵的闡述各有側(cè)重，但仍存在諸多共識。首先，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最主要的目標(biāo)是滿足人民群眾與日俱增的幸福生活需求；其次，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要符合新發(fā)展理念，要涵蓋創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享；再次，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)過程的高質(zhì)量，也注重結(jié)果的高質(zhì)量；最后，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具備可持續(xù)性特征（高志剛和克甝，2020）。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在不同的區(qū)域和不同的發(fā)展階段，影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素也不同（張震等，2021）。現(xiàn)有研究中對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素眾說紛紜。司聰和任保平（2024）認(rèn)為，通過高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的構(gòu)建、金融體系改革、高標(biāo)準(zhǔn)的制度安排和機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)等方式可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黃世旺（2023）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展受對外開放程度和教育水平的影響，并提出要強(qiáng)化教育作用，使各地區(qū)教育資源均衡，縮小區(qū)域間的差異。劉帥和武宇超（2023）認(rèn)為，信息化水平會促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級；互聯(lián)網(wǎng)普及度有利于技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)與人工智能相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，二者對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。徐曉飛和吉晶晶（2023）研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易可以通過信息共享、技術(shù)創(chuàng)新、資源配置等方式助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。歐陽海琴（2023）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能通過技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)合作、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境、生產(chǎn)效率等方面來影響長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。唐娟和秦放鳴（2022）研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動和對外開放能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但是在不平衡、不充分發(fā)展條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色環(huán)保和公平共享會抑制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。任保平等（2022）認(rèn)為，應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元目標(biāo)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，具體包括創(chuàng)新促進(jìn)升級、協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡、綠色促進(jìn)轉(zhuǎn)型、開放促進(jìn)發(fā)展、共享促進(jìn)民生、安全保障防線等。

三、國家審計對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用

國家審計作為國家治理的基石和重要保障，能夠在提高社會資源配置效率、維護(hù)和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。因此，國家審計必將在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。

目前，已有共識認(rèn)為，國家審計功能的發(fā)揮能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（韓峰等，2020；鄭石橋和許玲玲，2020）。韓峰等（2020）發(fā)現(xiàn)，國家審計通過助推新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)政府債務(wù)治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、升級、轉(zhuǎn)變；提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；推進(jìn)減能減排和促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果共享五個路徑助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄭石橋和許玲玲（2020）認(rèn)為，政府審計通過發(fā)揮揭示、處理處罰和提出整改意見的基本功能助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國家審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

第一，受托責(zé)任觀。審計的受托責(zé)任主要體現(xiàn)在對公共經(jīng)濟(jì)義務(wù)的履行，這一過程著重凸顯了審計機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，針對事業(yè)單位、國有企業(yè)及政府部門等實體，對其公共資源管理的合規(guī)性情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。具體而言，審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)驗證這些機(jī)構(gòu)是否遵循了既定的規(guī)則與程序，以有效且透明的方式管理和運(yùn)用公共資源。此外，審計機(jī)關(guān)還要求上述部門定期向公眾進(jìn)行披露（李曉冬和張希望，2021）。為了能夠深入探討公共部門在資源管理和責(zé)任執(zhí)行上的具體情況，社會各界決定委派國家審計部門對公共財政資源進(jìn)行周期性的觀測和評估。國家審計起源于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并且隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體內(nèi)容和呈現(xiàn)方式的演變而調(diào)整。

第二，公共治理觀。國家治理目標(biāo)直接影響了國家審計的方向（劉家義，2012），同時，國家審計也有助于增強(qiáng)國家的治理能力。目前，中國經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，在此演進(jìn)歷程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制、效能及其品質(zhì)成為了維系經(jīng)濟(jì)持續(xù)且穩(wěn)健發(fā)展的核心要素。這些要素將成為國家審計工作的未來聚焦點。國家審計憑借其揭示、預(yù)防及抵御機(jī)制的三重職能，能夠迅速識別并糾正經(jīng)濟(jì)與社會運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差，同時指明并有效規(guī)避高質(zhì)量發(fā)展路徑上可能遭遇的各類風(fēng)險與挑戰(zhàn)，并指出、防范與揭示在高質(zhì)量發(fā)展過程中可能面臨的風(fēng)險，以及與現(xiàn)行社會結(jié)構(gòu)不匹配的體制與機(jī)制，能夠有效提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量及發(fā)展效率（張軍等，2021）。高鵬（2024）通過A省審計報告的編碼分析，揭示了國家審計在助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的路徑，強(qiáng)調(diào)了資金使用、項目建設(shè)和政策實施等因素的關(guān)鍵作用。

（二）國家審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理

國家審計具備預(yù)防、揭示和抵御三大核心職能（陳凌云等，2021）。國家審計作為國家治理架構(gòu)中的關(guān)鍵監(jiān)督子系統(tǒng)，具備監(jiān)測經(jīng)濟(jì)活動成效的能力，從而保證社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過其在預(yù)防、揭露以及懲處方面的綜合協(xié)調(diào)作用，國家審計能有效地起到防御作用，并預(yù)防和處理可能阻礙高品質(zhì)發(fā)展進(jìn)程的各種機(jī)制弊端與政府政策偏差（李磊和楊道廣，2021）。此外，政府審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展和成果共享方面的顯著成效（許瑜等，2023）。

國家審計的揭示功能旨在評估公共政策的執(zhí)行情況，通過與既定目標(biāo)進(jìn)行對比，識別出偏差，并及時向有關(guān)審計部門提出整改建議，同時對整改措施的落實情況進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，國家審計的防御功能則涉及審計部門在審計過程中深度分析并發(fā)現(xiàn)潛在問題，以此更全面地把握相關(guān)政策措施的核心內(nèi)容。國家審計的防御功能體現(xiàn)在審計機(jī)關(guān)在審計過程中深入剖析并揭露所遇到的問題，進(jìn)而深入了解相關(guān)政策措施的本質(zhì)，以促進(jìn)相關(guān)制度的完善、工作機(jī)制健全，并且能夠建立規(guī)范化的管理體系（鄒艷紅和鄭石橋，2019）。畢秀玲和陳帥（2023）明確了國家審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證評價、風(fēng)險預(yù)警及權(quán)力制衡等多重角色，提出了通過“揭示—應(yīng)對—防范”邏輯框架優(yōu)化審計路徑的策略。于越（2023）聚焦于政策執(zhí)行效果審計，針對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策執(zhí)行難點，提出了通過跟蹤審計，優(yōu)化政策執(zhí)行審計的路徑，以保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

綜上所述，國內(nèi)研究普遍認(rèn)為，國家審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用，通過發(fā)揮其獨特的監(jiān)督治理效應(yīng)，能夠有效保障經(jīng)濟(jì)政策的落實、提高資源配置效率、防范化解風(fēng)險，并推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。未來研究應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注國家審計在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域中的具體作用機(jī)制，以及如何通過制度創(chuàng)新和協(xié)同審計等方式，更充分地發(fā)揮國家審計在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院）

基金項目：陜西省哲學(xué)社會科學(xué)研究專項項目（2024HZ0727）西安財經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目（23YCZC12）。