摘要：全過(guò)程人民民主根基在基層、落實(shí)在基層。一方面，全過(guò)程人民民主的人民性、全面性與過(guò)程性等重要屬性，勾勒了其有效促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化所追求的理想圖景；另一方面，二者在價(jià)值共識(shí)上的高度一致、發(fā)展脈絡(luò)上的耦合共進(jìn)以及實(shí)踐場(chǎng)域上的貫通轉(zhuǎn)化，為新征程上全過(guò)程人民民主賦能中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化提供了邏輯前提與現(xiàn)實(shí)可能。在推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要以全過(guò)程人民民主中“黨組織—政府—社會(huì)—基層群眾”的主體結(jié)構(gòu)、“制度—政策—自治規(guī)約”的規(guī)范體系、“吸納—整合—決策—反饋”的運(yùn)行機(jī)制以及“精英回流—數(shù)據(jù)賦能”的保障邏輯，確?；鶎又卫碇忻裰鞴沧R(shí)的全認(rèn)同、依據(jù)的全方位、過(guò)程的全鏈條和內(nèi)容的全覆蓋，進(jìn)而為全過(guò)程人民民主貫穿中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化全過(guò)程賦予強(qiáng)大生命力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；國(guó)家治理現(xiàn)代化；中國(guó)式基層治理；全過(guò)程人民民主；基層民主

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2025）02-0039-09

2014年9月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上明確提出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！保?］以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際提出的全過(guò)程人民民主，是扎根中國(guó)特色治理實(shí)踐的理論敘述，是貫穿中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化表達(dá)過(guò)程、協(xié)商過(guò)程、征詢過(guò)程、決策過(guò)程以及評(píng)價(jià)過(guò)程等各流程的民主制度形態(tài)。全過(guò)程人民民主作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的民主制度基石，是社會(huì)主義民主形態(tài)的迭代升級(jí)，為推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的民主制度保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把全過(guò)程人民民主重大理念貫徹落實(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)工作中，并要求“積極發(fā)展基層民主”［2］。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視基層治理現(xiàn)代化工作，提出“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基”［3］，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”［4］6?；鶎又?，天下安?；鶎又卫憩F(xiàn)代化作為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要基石，也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐陣地和“最后一公里”。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力等方面的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化必然要求民主原則和精神在基層治理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。一方面，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)符合和踐行全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念與具體要求；另一方面，全過(guò)程人民民主助力解決基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具體和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐問(wèn)題，二者相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主是破解中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化難題的關(guān)鍵和必由之路。

一、全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的理想圖景

全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要議題，是習(xí)近平于2019年在上海視察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)提出來(lái)的，從誕生之初就具有鮮明的基層治理取向，并根植于基層治理場(chǎng)域。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”［5］全過(guò)程人民民主的“人民性、全面性、過(guò)程性”等重要屬性為基層群眾采用民主方式解決問(wèn)題、廣泛參與基層公共事務(wù)提供了必要保證，也描繪了全過(guò)程人民民主有效促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化所追求的理想圖景。

（一）人民性與基層自治在全過(guò)程人民民主發(fā)展中互動(dòng)內(nèi)嵌

人民性與基層自治相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容和實(shí)踐形式，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性和活力，為中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，人民性為基層自治提供了價(jià)值指引和目標(biāo)導(dǎo)向，確?；鶎幼灾蔚姆较虿黄x人民群眾的切身利益和需求。人民性是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性。在發(fā)展全過(guò)程人民民主的過(guò)程中，人民性不僅貫穿于民主選舉、民主協(xié)商等民主環(huán)節(jié)和民主實(shí)踐中，亦是評(píng)價(jià)上述民主實(shí)踐活動(dòng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有真正體現(xiàn)了人民性的民主，才能得到基層群眾的認(rèn)可。另一方面，基層自治是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，為落實(shí)全過(guò)程人民民主的人民性提供了實(shí)踐平臺(tái)，并確?；鶎尤罕娔軌蛘嬲貐⑴c到社會(huì)治理中?；鶎幼灾沃贫饶軌蛴行ПＵ匣鶎尤罕娫诨鶎由鐣?huì)公共事務(wù)中的民主參與權(quán)利，是尊重基層發(fā)展差異性、秉持具體問(wèn)題具體分析理念、激活基層多元治理主體內(nèi)生動(dòng)力的有效制度選擇。通過(guò)基層自治，基層群眾被賦予多維話語(yǔ)權(quán)，能夠參與基層公共事務(wù)的建言獻(xiàn)策，民主選舉行使公共權(quán)力的代表，有效監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，順暢地自下向上傳達(dá)政治訴求，充分參與各領(lǐng)域的基層治理。

（二）全面性與參與性在自治規(guī)范體系建設(shè)中持續(xù)增強(qiáng)

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)基層治理的法律保障體系已建構(gòu)了以《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》為主干，以村規(guī)民約、居民公約、自治章程、村務(wù)條例等規(guī)范為主要依托的基層群眾自治規(guī)范體系?；鶎又卫淼囊?guī)范體系實(shí)現(xiàn)了國(guó)家法與民間法的統(tǒng)一，為中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和基本框架。一方面，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)成了基層群眾全鏈條的廣泛治理參與，內(nèi)含全過(guò)程人民民主的“全面性”?；鶎尤罕娡ㄟ^(guò)全面參與基層治理的表達(dá)、協(xié)商、征詢、決策以及評(píng)價(jià)等過(guò)程，強(qiáng)化了基層治理共同體的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育的善治愿景。另一方面，村規(guī)民約、居民公約、自治章程、村務(wù)條例等規(guī)范根植基層沃土，確保了基層治理的有章可循與有規(guī)可依，推動(dòng)了基層民主的平穩(wěn)有序運(yùn)行?；鶎用裰骷仁侨^(guò)程人民民主的構(gòu)成要素，更是激發(fā)基層群眾自覺(jué)的驅(qū)動(dòng)要素。通過(guò)發(fā)揮基層民主機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)隱力量，促使基層群眾廣泛參與村規(guī)民約、居民公約、自治章程等民間法的起草、修改及表決等過(guò)程，維護(hù)基層公共秩序，從而為民主的社會(huì)再生產(chǎn)提供良好的規(guī)范基礎(chǔ)。

（三）過(guò)程性與自我管理在推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐中漸進(jìn)統(tǒng)一

全過(guò)程人民民主過(guò)程性的實(shí)現(xiàn)需要基層群眾自我管理的支撐和保障，而基層群眾自我管理的有效實(shí)踐又促進(jìn)了過(guò)程性的不斷深化和拓展。兩者在以民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督“五個(gè)民主”為依托的鏈條中相互促進(jìn)、相互依存，促進(jìn)基層內(nèi)部矛盾的有效化解，共同推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。過(guò)程性與基層群眾自我管理在價(jià)值目標(biāo)上是統(tǒng)一的，即都是以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)基層群眾自我管理、推進(jìn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐，可以有效化解基層內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。一方面，過(guò)程性是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求和突出特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)民主的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)持續(xù)不斷、貫穿始終的過(guò)程。聚焦到具體的基層治理實(shí)踐中，全過(guò)程要求形成一條貫穿治理前期、中期、后期穩(wěn)定的民主實(shí)現(xiàn)鏈條。在基層治理現(xiàn)代化中，基層民主的過(guò)程性強(qiáng)調(diào)民主程序的完整性和基層群眾的持續(xù)參與，要求將民主的實(shí)現(xiàn)納入基層矛盾糾紛化解的全過(guò)程中，有效規(guī)范基層治理的步驟程序，提升基層民主治理的實(shí)際效能。另一方面，基層群眾自我管理是基層群眾自治制度的核心內(nèi)容之一。村（居）民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，貫通了基層民主的實(shí)踐過(guò)程，是基層群眾訴求表達(dá)和利益調(diào)處的重要載體，助力提升基層群眾的民主意識(shí)和民主能力，推動(dòng)構(gòu)筑全過(guò)程人民民主中過(guò)程性與基層群眾自我管理持續(xù)互動(dòng)的基層民主生態(tài)圖景。

二、全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

全過(guò)程人民民主與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化在價(jià)值共識(shí)、歷史邏輯與實(shí)踐功能等方面具有天然的相容性與契合性，二者的良性互動(dòng)揭示了全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理。

（一）全過(guò)程人民民主與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化價(jià)值共識(shí)高度一致

馬克思恩格斯指出：“全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義?！保?］在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)展全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障人民的民主權(quán)利。全過(guò)程人民民主與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化在“人民至上”的價(jià)值理念上實(shí)現(xiàn)了互動(dòng)內(nèi)嵌和有機(jī)聯(lián)動(dòng)。全過(guò)程人民民主是高質(zhì)量、持續(xù)性、公平公正的民主，是人民選擇的民主。其傳承馬克思主義理論的人民性，承續(xù)馬克思主義民主思想的理論特質(zhì)和科學(xué)范式，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度和文化的理論品質(zhì)和顯著特征。而基層治理作為國(guó)家治理的基石，必然會(huì)將以人民為中心的價(jià)值理念貫穿治理各環(huán)節(jié)、全流程，切實(shí)回應(yīng)和妥善協(xié)調(diào)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切與利益訴求。

不同于西方的“消費(fèi)式民主”“投票式民主”“一次性選舉民主”或是“金錢民主”，全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”［7］，始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念。一方面，中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化是靠民、為民和惠民的現(xiàn)代化。將全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念融入中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化中，能夠助力基層社會(huì)矛盾的解決，促使基層廣大黨員干部在利益復(fù)雜、價(jià)值多元的環(huán)境中積極回應(yīng)基層群眾的需求，確保基層治理成果更加公平地惠及全體基層群眾。另一方面，中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化是突出人民主體性的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)人民主體地位是全過(guò)程人民民主最根本的價(jià)值依歸。習(xí)近平曾引用“人視水見(jiàn)形，視民知治不”（《史記·殷本紀(jì)》）、“治國(guó)有常，而利民為本”（《淮南子·汜論訓(xùn)》）等論述闡明治國(guó)理政中“以民為本”的理念?；鶎又卫碜鳛閲?guó)家治理的基石，推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“人民至上”“以人民為中心”的價(jià)值遵循與要求。

概言之，將全過(guò)程人民民主中“一切為了人民、一切依靠人民、民主成果共享”等價(jià)值理念融入基層治理實(shí)踐中，既能確?；鶎狱h員干部始終牢記“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”這一根本問(wèn)題，又能夠?yàn)榛鶎又卫淼母救∠蚝同F(xiàn)實(shí)展開(kāi)提供價(jià)值導(dǎo)引，在中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化各方面彰顯人民主體地位、提高人民民主意識(shí)，并將依靠基層群眾獲得的民心民意民智轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大民力。

（二）全過(guò)程人民民主與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化發(fā)展脈絡(luò)耦合共進(jìn)

回眸百余年黨推進(jìn)民主政治建設(shè)和基層治理實(shí)踐的發(fā)展歷程，實(shí)現(xiàn)人民民主與提升基層治理能力具有內(nèi)在一致性。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地提出了“三三制”等民主政權(quán)制度，為早期基層治理提供了制度支撐。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，基層治理主要采取單位制（城市）和集體制（農(nóng)村）為主要形式的治理模式，人民民主的話語(yǔ)表達(dá)實(shí)現(xiàn)了從價(jià)值理念倡導(dǎo)向人民代表大會(huì)制度等國(guó)家制度體系的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，人民民主的表達(dá)策略體現(xiàn)為民主與集中、民主與法治的統(tǒng)一等特征，基層治理活力得到逐步釋放。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主的殷切期待和對(duì)美好生活的向往，基于對(duì)過(guò)去民主建設(shè)和基層治理的反思和總結(jié)，站在建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)高度提出了一系列民主理念，為制度化、規(guī)范化、程序化推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化提供了方向指引。2013年，明確“協(xié)商民主”具體內(nèi)涵，恢復(fù)并創(chuàng)新了雙周協(xié)商座談會(huì)制度；2019年，習(xí)近平首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”［8］；2021年，“發(fā)展全過(guò)程人民民主”被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》［9］，明確了其對(duì)于新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的指導(dǎo)意義；2022年，黨的二十大報(bào)告明確指出“積極發(fā)展基層民主”［2］，將全過(guò)程人民民主落實(shí)到國(guó)家治理的各方面。治國(guó)安邦，重在基層。基層治理作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐場(chǎng)域。2024年，黨的二十屆三中全提出“健全全過(guò)程人民民主制度體系”，并突出強(qiáng)調(diào)“完善基層民主制度體系和工作體系”［10］28?；鶎邮敲嫦蛉嗣袢罕娮钪苯拥摹按翱凇?，基層群眾民主權(quán)利的保障程度、民主政治的參與程度、民主意識(shí)的覺(jué)醒程度是全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的重要考量因素。

（三）全過(guò)程人民民主與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化實(shí)踐場(chǎng)域貫通轉(zhuǎn)化

一方面，全過(guò)程人民民主為中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化提供了民主制度支撐和基礎(chǔ)保障。中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是保證人民群眾的廣泛民主參與，保障人民群眾最直接的政治參與權(quán)利，這也是全過(guò)程人民民主在基層民主實(shí)踐的具體體現(xiàn)。習(xí)近平明確提出“完善基層民主制度體系和工作體系”，“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”等重要論述［2］，全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)為人民群眾廣泛、深入地參與基層治理事務(wù)提供了制度保障?；鶎又卫憩F(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求和重要方面，需要在“中國(guó)式現(xiàn)代化”的宏闊背景下系統(tǒng)推進(jìn)。而推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化，需要建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層民主制度，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。全過(guò)程人民民主是在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中孕育生成的民主形態(tài)，它的各項(xiàng)具體制度為解決中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化中的各項(xiàng)難題提供了具體可操作的方案。在基層治理過(guò)程中，通過(guò)落實(shí)人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度以及基層民主協(xié)商制度等民主制度安排，從制度上解決了基層群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和基層公共事務(wù)的渠道問(wèn)題，為基層群眾提供了制度化的參與渠道和平臺(tái)。

另一方面，中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化擴(kuò)大了全過(guò)程人民民主實(shí)踐的輻射圈。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。”［10］28基層治理現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要陣地。天下大事，必做于細(xì)?；鶎邮侵螄?guó)理政的“神經(jīng)末銷”，基層治理無(wú)疑為發(fā)展和落實(shí)全過(guò)程人民民主提供了根基和沃土。黨的二十大報(bào)告明確指出：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?！保?］在基層治理過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)民主議事會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、村（居）民代表大會(huì)等形式確?；鶎尤罕娪行⑴c治理，為保障基層群眾的民主權(quán)利提供了現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，這也是發(fā)展全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義和重要體現(xiàn)。

簡(jiǎn)言之，全過(guò)程人民民主在基層治理場(chǎng)域中構(gòu)建了時(shí)空聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化民主治理的有序圖景。從時(shí)間上看，全過(guò)程人民民主在基層治理中構(gòu)筑了嵌套推進(jìn)的完整民主鏈條，通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的基層民主閉環(huán)結(jié)構(gòu)，全過(guò)程人民民主的民主優(yōu)勢(shì)充分釋放于基層事務(wù)的治理中，實(shí)現(xiàn)民主要素和精神融入中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的“全生命周期”。從空間上看，以全過(guò)程人民民主聚焦人民福祉的實(shí)效性導(dǎo)向引航基層治理，有助于實(shí)現(xiàn)自上而下行政化治理與自下而上民主化治理的雙向互動(dòng)，形成縱向一體的基層民主空間復(fù)合結(jié)構(gòu)，有效激發(fā)基層多元治理主體的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)釋放全過(guò)程人民民主“橫向到邊、縱向到底、共建共治共享”的組織優(yōu)勢(shì)和多元民主渠道的民意聚合優(yōu)勢(shì)，確?；鶎尤罕姼映浞值乇磉_(dá)意愿，逐步形成“上下互通、上通下達(dá)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的基層治理工作格局，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化。

三、全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的掣肘因素

實(shí)踐證明，全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要凝心聚力與綜合施治才能發(fā)揮其在基層治理中的巨大潛力和制度優(yōu)勢(shì)。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和我國(guó)改革發(fā)展攻堅(jiān)克難相交織背景下，基層治理的任務(wù)愈加繁重復(fù)雜，治理難度增加，以全過(guò)程人民民主推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)梗阻。

（一）民主認(rèn)識(shí)不足：對(duì)全過(guò)程人民民主理念的理解存在偏差

一是部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的民主觀念淡薄，對(duì)基層人大職能和優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)較為淺層化。受傳統(tǒng)觀念、文化水平等的制約和影響，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣“一言堂”“家長(zhǎng)制”的老經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵意義、實(shí)現(xiàn)形式等的認(rèn)識(shí)大多停留在字面意思，缺乏全面深刻的理解，實(shí)踐中甚至出現(xiàn)“兩張皮”和變通扭曲等情況。例如，少數(shù)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)在工作中往往更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)等“硬指標(biāo)”，而忽視人大制度在民主法治建設(shè)中的重要作用，將人大視為“橡皮圖章”，認(rèn)為其決策和監(jiān)督職能可有可無(wú)；或認(rèn)為人大只是“開(kāi)開(kāi)會(huì)、舉舉手”的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到人大在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、監(jiān)督政府工作等方面的職能?；鶎尤舜笾贫仁巧鐣?huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全過(guò)程人民民主的片面認(rèn)識(shí)與淺層理解，不僅削弱了人大的權(quán)威性和公信力，也對(duì)全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展全過(guò)程人民民主產(chǎn)生了負(fù)面影響，阻礙了基層治理現(xiàn)代化中民主法治建設(shè)進(jìn)程。除此之外，在基層干部、代表中仍存在把人大監(jiān)督活動(dòng)、代表履職活動(dòng)視為“走形式”的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致民主實(shí)踐效果與人大制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)和要求存在一定差距，嚴(yán)重削弱了基層人大代表踐行全過(guò)程人民民主的作用和效果。

二是基層群眾在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中的內(nèi)生型參與有所欠缺。首先，部分基層群眾尤其是農(nóng)村地區(qū)的群眾對(duì)民主的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不充分，片面認(rèn)為民主僅能夠運(yùn)用在換屆選舉層面，而忽略其參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的作用，導(dǎo)致基層民主實(shí)踐存在“斷層”現(xiàn)象。這類群眾對(duì)民主實(shí)踐活動(dòng)缺乏興趣，主動(dòng)參與不夠。還有部分群眾抱著“多一事不如少一事”“事不關(guān)己高高掛起”等心態(tài)，對(duì)全過(guò)程人民民主理念的接受度不高，主動(dòng)參與民主活動(dòng)的意識(shí)淡薄。其次，一些基層群眾受文化水平、民主素養(yǎng)等方面的限制，訴求表達(dá)呈現(xiàn)出自發(fā)、無(wú)序等特點(diǎn)，參與能力不足，使得他們?cè)诨鶎用裰鲗?shí)踐的參與過(guò)程中感到力不從心，減損了他們的基層參與效能。最后，部分基層民主實(shí)踐活動(dòng)存在走過(guò)場(chǎng)、搞形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾對(duì)基層民主認(rèn)可度降低，對(duì)民主實(shí)踐存在抵觸情緒，認(rèn)為其參與與否對(duì)結(jié)果的實(shí)質(zhì)性影響不大。綜上，基層民主實(shí)踐不充分不僅嚴(yán)重削弱了群眾的參與熱情，也導(dǎo)致群眾對(duì)民主實(shí)踐的真實(shí)性與有效性產(chǎn)生質(zhì)疑，并對(duì)民主政治的信任度降低，對(duì)基層民主實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生排斥抵觸心理。

（二）制度規(guī)范未成體系：基層治理制度化水平與民主化建設(shè)要求不匹配

一是缺乏完備的基層治理規(guī)范依據(jù)，相關(guān)主體權(quán)責(zé)界定較為模糊，導(dǎo)致全過(guò)程人民民主推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的效能發(fā)揮不明顯。近些年，我國(guó)不斷推進(jìn)基層治理制度規(guī)范建設(shè)，如《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》《人民調(diào)解法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)相繼修訂與出臺(tái)，有效完善了我國(guó)基層治理現(xiàn)代化的制度規(guī)范，但仍存在一系列問(wèn)題亟待解決。實(shí)踐中，一些基層自治工作忽視群眾的民主參與權(quán)利，全過(guò)程人民民主難以產(chǎn)生預(yù)期的基層治理成效?，F(xiàn)有制度規(guī)范不足以確?；鶎诱畬?duì)基層公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌性治理，權(quán)力邊界規(guī)定較為模糊，導(dǎo)致其對(duì)基層治理干預(yù)較多，主導(dǎo)作用強(qiáng)勢(shì)，不能充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的自治權(quán)，一定程度上加劇了基層治理的行政化風(fēng)險(xiǎn)，掣肘基層群眾開(kāi)展民主管理、民主監(jiān)督等活動(dòng)，削弱了全過(guò)程人民民主賦能基層自治的實(shí)效性，并阻礙基層自治局面的形成。治理重心下移社區(qū)旨在更好地服務(wù)基層群眾，但實(shí)踐中部分基層政府部門或熱衷“掛牌子、鋪攤子”，部門工作“進(jìn)社區(qū)”，導(dǎo)致社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)多、報(bào)表多、臺(tái)賬多、蓋章多、考核多；或是過(guò)多干預(yù)基層治理中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響全過(guò)程人民民主與基層治理的深度融合。

二是動(dòng)員群眾參與基層治理的制度建設(shè)相對(duì)薄弱，現(xiàn)有激勵(lì)制度尚未充分調(diào)動(dòng)廣大基層群眾主動(dòng)參與全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的積極性，基層治理實(shí)踐與民主價(jià)值目標(biāo)或要求仍存在一定差距。當(dāng)前，部分基層激勵(lì)制度在物質(zhì)層面缺乏足夠的吸引力，精神激勵(lì)又面臨形式化風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了基層群眾參與民主實(shí)踐的積極性。在動(dòng)員全體成員參與基層治理的過(guò)程中，由于系統(tǒng)性制度規(guī)范設(shè)計(jì)缺乏，容易在基層選舉、決策和信息公開(kāi)等自治程序中滋生不規(guī)范或走樣等問(wèn)題。如少數(shù)地方在換屆選舉時(shí)存在拉票、賄選等違法現(xiàn)象，決策環(huán)節(jié)民主、科學(xué)和合規(guī)性缺乏，信息公開(kāi)存在不及時(shí)、不真實(shí)以及不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響基層民主實(shí)踐的公正性與公平性?？傊?，缺乏一套完備、可靠、能夠動(dòng)員全體基層群眾參與的制度規(guī)范，一定程度上導(dǎo)致全過(guò)程人民民主在確?；鶎尤罕娪行⑴c基層公共事務(wù)管理、暢通群眾利益表達(dá)渠道、高效化解基層矛盾糾紛等方面的作用發(fā)揮不明顯，降低了基層群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的認(rèn)同度和信任度。

（三）運(yùn)行機(jī)制不順暢：全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的動(dòng)力激活力度不強(qiáng)

一是自下而上的民意表達(dá)機(jī)制暢通性偏弱，基層群眾表達(dá)自身利益訴求的渠道不暢，制約全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐效能?；鶎用裰魇前l(fā)展全過(guò)程人民民主的基礎(chǔ)性工程，全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐效能很大程度上取決于基層民意表達(dá)的暢通性和利益訴求的有效回應(yīng)。然而，當(dāng)前民意表達(dá)渠道不暢和利益訴求表達(dá)受阻，導(dǎo)致基層群眾的政治參與愿望降低，削弱了基層民主實(shí)踐效能，影響了全過(guò)程人民民主的深入發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下方面：其一，隨著信息化的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道逐漸增多，但由于缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，使得網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)有時(shí)呈現(xiàn)出無(wú)序、混亂的狀態(tài)。其二，涉及基層群眾重大利益的訴求表達(dá)受阻，如在農(nóng)村征用土地、城鎮(zhèn)居民拆遷等過(guò)程中，基層群眾的利益訴求往往難以得到及時(shí)、有效的回應(yīng)。

二是部分基層民主協(xié)商議題的聚焦性和代表性不突出，存在誘導(dǎo)性協(xié)商、掌控性協(xié)商等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層協(xié)商民主效果受限。在收集基層民情民意時(shí)，應(yīng)將涉及基層群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題確定為協(xié)商議題并納入?yún)f(xié)商程序。然而，在具體實(shí)踐中，由于缺乏科學(xué)的議題篩選機(jī)制，一些基層單位的民主協(xié)商議題選擇往往缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，議題范圍較為寬泛、針對(duì)性不強(qiáng)，有些議題與基層群眾實(shí)際生活關(guān)聯(lián)度不大，缺乏協(xié)商價(jià)值。除此之外，由于基層協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)的不完善以及協(xié)商程序的不規(guī)范等原因，導(dǎo)致基層群眾缺乏有效的協(xié)商參與渠道和平臺(tái)，影響了協(xié)商結(jié)果的代表性和公信力。

三是基層群眾實(shí)質(zhì)性參與民主決策的程度較低，存在被動(dòng)參與、象征性參與等“形式化”參與現(xiàn)象。目前，基層民主決策缺乏規(guī)范化的參與流程和標(biāo)準(zhǔn)，以及有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，降低了基層群眾的參與熱情和信任度。基層群眾在參與民主決策時(shí)往往是被動(dòng)參與或象征性參與，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在一些民主決策中，基層群眾的參與只是按照上級(jí)政府或有關(guān)干部的安排和要求參與某些活動(dòng)或會(huì)議，其意見(jiàn)和訴求表達(dá)未獲重視和考慮，甚至被忽視或邊緣化，這種“形式化”參與方式無(wú)法真正彰顯全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念和基本精神。

四是缺乏一套科學(xué)、成熟的基層民主實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系，評(píng)估結(jié)果的資政參考價(jià)值不高。其一，當(dāng)前針對(duì)基層民主實(shí)施效果的評(píng)價(jià)體系尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和框架，導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容、方法和指標(biāo)各異，難以進(jìn)行全面的橫向比較和綜合分析。其二，部分評(píng)價(jià)可能過(guò)于依賴主觀判斷或簡(jiǎn)單量化指標(biāo)，忽略了基層民主的復(fù)雜性和多樣性，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠客觀、準(zhǔn)確。其三，由于基層民主實(shí)踐涉及面廣、參與主體多，數(shù)據(jù)收集難度大，無(wú)法全面、及時(shí)地獲取相關(guān)信息，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果難以全面、準(zhǔn)確地反映基層民主的實(shí)際狀況，一定程度上影響了評(píng)估結(jié)果的全面性和時(shí)效性，難以為相關(guān)部門提供有效的決策參考，優(yōu)化基層民主實(shí)踐。

（四）配套保障不足：全過(guò)程人民民主在基層治理中的下沉力度不夠

一是人才外溢導(dǎo)致基層智力資源存量減少，削弱了基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)生活力。人才外溢主要是指青壯年勞動(dòng)力的流出。盡管人才外溢有利于實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，但也給基層民主建設(shè)進(jìn)程造成了現(xiàn)實(shí)梗阻。一方面，人才外溢、精英外流減少了基層智力資源的存量，影響了基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力的提升；另一方面，人才外溢、精英外流削弱了基層民主意識(shí)的自我發(fā)育，影響基層民主的參與質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大量具有勞動(dòng)能力和較高文化水平的青壯年選擇離開(kāi)農(nóng)村，這導(dǎo)致基層民主建設(shè)中的主體力量——青壯年勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺失。由于人才外溢，留在農(nóng)村的多為年長(zhǎng)者，他們中的大部分對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理等環(huán)節(jié)的參與度和影響力有限，導(dǎo)致基層民主建設(shè)的主體出現(xiàn)斷層。而基層治理主體的缺位，容易導(dǎo)致基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)陷于空轉(zhuǎn)，并逐漸淪為形式，最終影響全過(guò)程人民民主在基層治理現(xiàn)代化中的效能發(fā)揮。

二是基層治理數(shù)字技術(shù)運(yùn)用落后，全過(guò)程人民民主話語(yǔ)的基層傳播效度受限。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展和迭代升級(jí)，傳統(tǒng)的基層治理模式已不能滿足數(shù)字社會(huì)多重風(fēng)險(xiǎn)疊加的需要，基層治理要保持鮮活的生命力就必須重視對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。然而，由于基層治理實(shí)踐中的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用不夠充分，數(shù)據(jù)共享效率低，導(dǎo)致基層群眾在獲取政府信息、參與民主決策等方面存在一定障礙，不僅導(dǎo)致民主信息的傳播渠道不暢，弱化全過(guò)程人民民主話語(yǔ)的傳播效力，也加劇了政府與民眾之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，削弱基層群眾的民主參與意愿。再者，技術(shù)落后還可能增加對(duì)民主決策和治理過(guò)程的監(jiān)督難度。如缺乏先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和信息系統(tǒng)來(lái)記錄、分析和公開(kāi)決策過(guò)程和結(jié)果，難以保障基層群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也容易導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的滋生。此外，由于各單位在信息系統(tǒng)的管理中存在一定排外性與部門化，基層政府部門之間、政府與社會(huì)組織之間存在數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)資源整合與共享難度大，降低了基層群眾民主參與的實(shí)效性和有效性。

四、有效發(fā)揮全過(guò)程人民民主促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的途徑

習(xí)近平明確指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。”［11］96基層作為國(guó)家治理的最末端，也是落實(shí)全過(guò)程人民民主的主戰(zhàn)場(chǎng)和最前沿。全過(guò)程人民民主具有“黨組織—政府—社會(huì)—基層群眾”的主體結(jié)構(gòu)、“制度—政策—自治規(guī)約”的規(guī)范體系、“吸納—整合—決策—反饋”的運(yùn)行機(jī)制以及“精英回流—數(shù)據(jù)賦能”的保障邏輯，助力推動(dòng)基層治理共識(shí)的全認(rèn)同、依據(jù)的全方位、過(guò)程的全鏈條和內(nèi)容的全覆蓋。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，需要充分利用好發(fā)展全過(guò)程人民民主的時(shí)代契機(jī)，善于將全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念和實(shí)踐方式有機(jī)嵌入我國(guó)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，并將民主優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的治理效能，助力基層治理內(nèi)生活力的釋放與善治能力的增強(qiáng)。

（一）以“黨組織—政府—社會(huì)—基層群眾”的主體結(jié)構(gòu)增強(qiáng)基層民主共識(shí)的全認(rèn)同，凝聚基層治理共識(shí)

在推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐中，基層治理主體民主意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系基層群眾在治理過(guò)程中的參與水平，關(guān)乎全過(guò)程人民民主制度效能的有效發(fā)揮。增強(qiáng)基層民主共識(shí)的全認(rèn)同，需要全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐中“黨組織—政府—社會(huì)—基層群眾”等各類主體的同向發(fā)力與互促共進(jìn)。

一是健全的組織體系是有效發(fā)揮全過(guò)程人民民主對(duì)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化促進(jìn)作用的固本之策?；鶎又卫硎且豁?xiàng)牽涉多主體、覆蓋多領(lǐng)域的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，需要通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)筑牢全過(guò)程人民民主賦能基層治理的政治基礎(chǔ)。要加強(qiáng)各級(jí)黨組織之間的相互銜接與配合，形成“從中央到地方、從省到縣、從市到鄉(xiāng)、從街道到社區(qū)”的黨組織網(wǎng)絡(luò)，貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，確?；鶎又卫磉^(guò)程的規(guī)范和有序推進(jìn)。二是增強(qiáng)基層工作人員的民主意識(shí)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員處于治理的最前沿，其對(duì)全過(guò)程人民民主價(jià)值、性質(zhì)、范圍、程序等的認(rèn)知程度深刻影響著基層治理成效?？梢岳瞄_(kāi)展“三會(huì)一課”等黨內(nèi)政治生活，定期組織基層工作人員參加民主意識(shí)、民主制度、民主實(shí)踐等方面的專題培訓(xùn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展形式多樣的民主教育活動(dòng)，積極挖掘和推廣基層民主建設(shè)的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等引導(dǎo)基層工作人員積極投身基層民主建設(shè)。此外，基層政府應(yīng)建立健全基層工作信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開(kāi)基層工作的相關(guān)信息，確?；鶎庸彩聞?wù)的決策過(guò)程公開(kāi)透明，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)民主協(xié)商、民主投票等方式，讓群眾參與到?jīng)Q策中。三是基層社會(huì)組織有效參與基層民主實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理格局的重要途徑。要借助黨組織導(dǎo)向功能和樞紐平臺(tái)的構(gòu)筑，打造政府、社區(qū)和社會(huì)組織共同治理的平臺(tái)，構(gòu)建黨組織與社會(huì)治理多元主體之間的協(xié)作合作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織豐富基層公共服務(wù)供給、化解基層矛盾沖突的作用。四是營(yíng)造良好的民主氛圍，鼓勵(lì)基層群眾積極參與民主選舉、民主協(xié)商等民主實(shí)踐活動(dòng)。可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及村級(jí)組織、文化活動(dòng)等多種形式，向基層群眾普及民主選舉、民主決策等民主活動(dòng)的基本知識(shí)和重要意義；宣傳基層民主實(shí)踐中的成功案例和先進(jìn)典型，通過(guò)榜樣的力量，激發(fā)群眾的參與熱情和積極性；建立和完善基層民主參與渠道和平臺(tái)，如村民會(huì)議、居民會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)等，培育和增強(qiáng)基層群眾的民主意識(shí)與權(quán)利主體意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)基層群眾的參與性和基層治理績(jī)效的提升。

（二）以“制度—政策—自治規(guī)約”的規(guī)范體系確?；鶎又卫硪罁?jù)的全方位，激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力

全過(guò)程人民民主作為一種全方位的民主，需要通過(guò)建立一套“制度—政策—自治規(guī)約”的規(guī)范體系，確?；鶎又卫淼摹坝蟹梢?，有規(guī)可循”，滿足全過(guò)程人民民主中的“全方位”要求。

一是從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，全過(guò)程人民民主“縱向到底、橫向到邊”的制度結(jié)構(gòu)為基層群眾直接參與基層公共事務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。習(xí)近平指出：“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。”［12］制度是基層治理的依據(jù)，中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的全過(guò)程人民民主制度保障。為此，要以制度明確基層治理的權(quán)責(zé)邊界、程序要求，確保不同治理主體的權(quán)屬邊界清晰，權(quán)力運(yùn)用程序清晰明了，為基層治理提供明確的制度依據(jù)，完善基層治理多元共治格局；要從制度上確?；鶎尤舜筮x舉的公正、公平和公開(kāi)，維護(hù)群眾的民主權(quán)利和利益；要建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)群眾積極參與基層治理，如設(shè)立“最美家庭”“優(yōu)秀村民”等獎(jiǎng)項(xiàng)表彰先進(jìn)典型，通過(guò)積分兌換等方式獎(jiǎng)勵(lì)積極參與治理的群眾。二是從政策規(guī)范層面來(lái)看，全過(guò)程人民民主與基層治理中“黨領(lǐng)共治”的政策結(jié)構(gòu)、“上下貫通”的政策過(guò)程、“實(shí)踐導(dǎo)向”的政策品質(zhì)同向發(fā)力，為實(shí)現(xiàn)基層治理依據(jù)的全方位提供了重要保障。要健全政府部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制、政策執(zhí)行機(jī)制，明確責(zé)任主體、執(zhí)行程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消，避免消耗基層政府的政策資源和損害基層群眾利益。三是就自治規(guī)約而言，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、自治組織根據(jù)上位法精神和政策文件，通過(guò)廣泛的民主協(xié)商程序，探索制定反映村（居）民治理共識(shí)的自治章程、村規(guī)民約、居民公約等自治規(guī)約，完善基層治理規(guī)范體系，充分發(fā)揮軟法的靈活性和協(xié)調(diào)性。在自治規(guī)約的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全基層治理的各項(xiàng)制度體系，如村民議事制度、民主監(jiān)督制度、矛盾糾紛調(diào)解制度等，并通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)自治規(guī)約的宣傳，提高村（居）民的知曉率和認(rèn)同感，促進(jìn)規(guī)約的有效實(shí)施。

（三）以“吸納—整合—決策—反饋”的運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)基層治理過(guò)程的全鏈條，實(shí)現(xiàn)基層治理的有序參與

制度的生命力在于執(zhí)行。推進(jìn)全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為基層治理效能，需要完善動(dòng)態(tài)化的制度運(yùn)行機(jī)制。就過(guò)程而言，全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐是由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)成的“全鏈條”民主閉環(huán)，這一閉環(huán)保障了基層群眾訴求表達(dá)、意見(jiàn)整合、決策反饋以及評(píng)價(jià)監(jiān)督等過(guò)程的民主性與公正性。

一是建立“下情上達(dá)”的訴求表達(dá)機(jī)制。健全的訴求表達(dá)機(jī)制是發(fā)揮全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的重要條件，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)基層的矛盾和問(wèn)題，避免矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。例如，在保留傳統(tǒng)的訴求表達(dá)渠道的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等，建立便捷的在線訴求表達(dá)平臺(tái)；完善訴求處理機(jī)制，優(yōu)化訴求接收、登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等環(huán)節(jié)的工作流程，確保訴求得到及時(shí)有效的處理；加強(qiáng)民主教育，提高基層群眾的民主意識(shí)和法治觀念，引導(dǎo)他們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。二是建立重大議題的篩選和甄別機(jī)制，高效整合群眾意愿，提升民主協(xié)商效率。如借助智庫(kù)力量，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)議題進(jìn)行評(píng)估論證，確保其科學(xué)性和可行性，防止“公共價(jià)值”不明顯的議題進(jìn)入民主協(xié)商程序。三是完善反映民意、匯聚民智、珍惜民力的決策機(jī)制。在基層治理過(guò)程中，“制度化、程序化、具體化、常態(tài)化”的民主決策是推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的重要保障。四是強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。如通過(guò)定期巡查、專項(xiàng)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行全面、嚴(yán)格的監(jiān)督，確保選舉的合法性和規(guī)范性，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。五是建立科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。以公開(kāi)性、包容性、開(kāi)放性、實(shí)效性等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，以議題重要程度、協(xié)商程序、部門溝通、公共參與度、決策轉(zhuǎn)化程度等內(nèi)容為評(píng)價(jià)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)“百分制基層民主評(píng)估量化指標(biāo)體系”，有效提升基層治理質(zhì)量。

（四）以“精英回流—數(shù)據(jù)賦能”的保障邏輯推動(dòng)基層治理內(nèi)容的全覆蓋，優(yōu)化基層治理資源配置

以全過(guò)程人民民主推進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化，不僅需要發(fā)揮“理念為先、制度為本、運(yùn)行為要”的協(xié)同作用，還需要發(fā)揮“保障為基”的加持效應(yīng)。

一是激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力關(guān)鍵在于蓄留本土優(yōu)秀人才，助推精英復(fù)歸。精英的回流意味著基層治理智力資源的優(yōu)化，有助于更好地集思廣益、匯聚民智，保障基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。吸引精英人才回流，要制定具有吸引力的政策措施，如稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金支持等，鼓勵(lì)在外精英回流到基層創(chuàng)業(yè)或工作；建立人才交流平臺(tái)，舉辦回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)論壇、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)土情懷和文化認(rèn)同效應(yīng)，吸引對(duì)家鄉(xiāng)有深厚感情的精英回歸，為基層治理注入新鮮血液；針對(duì)基層治理的需求，積極引進(jìn)社會(huì)治理、數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，提升基層民主治理和善治水平。二是將數(shù)智技術(shù)嵌入基層民主實(shí)踐中，積極發(fā)展各種互動(dòng)式、服務(wù)式、體驗(yàn)式的全過(guò)程人民民主話語(yǔ)宣傳方式，擴(kuò)展全過(guò)程人民民主話語(yǔ)在基層傳播的多元載體。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、電子閱報(bào)欄、網(wǎng)絡(luò)電視等各類媒體，提升全過(guò)程人民民主話語(yǔ)傳播效力，擴(kuò)大全過(guò)程人民民主的基層影響力。同時(shí)，通過(guò)全面整合與共享治理數(shù)據(jù)、廣泛覆蓋治理領(lǐng)域、創(chuàng)新升級(jí)治理方式以及顯著提升治理效能等途徑，推動(dòng)基層治理內(nèi)容的全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)“上面千條線”與“基層一張網(wǎng)”的覆蓋銜接提供科技驅(qū)動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源［4］4。全過(guò)程人民民主深植于基層，在價(jià)值向度上拓展了基層民主的范式。民主與治理的互聯(lián)互動(dòng)，是全過(guò)程人民民主有效促進(jìn)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的前提條件。習(xí)近平指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！保?1］96中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最深厚的根基和支撐，而全過(guò)程人民民主作為一種全新的民主形式，體現(xiàn)了基層治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性［13］?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化是新時(shí)代背景下我國(guó)對(duì)民主和治理兩大主題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。在西方“民主之亂”與中國(guó)“民主之治”形成鮮明對(duì)比的時(shí)代背景下，要將民主與治理相結(jié)合，有效促進(jìn)全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)向基層治理效能的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化，進(jìn)而在推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化中續(xù)寫(xiě)新篇章、開(kāi)創(chuàng)新局面。

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【責(zé)任編輯：未央】

基金項(xiàng)目：湖北省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目“湖北社會(huì)治理法治化研究”（HBSKJJ2023702）；湖北省人大研究項(xiàng)目“全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)研究”（HBRDYJKT2024104）。

作者簡(jiǎn)介：李牧（1968—），男，湖北仙桃人，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，武漢理工大學(xué)地方法治政府與社會(huì)治理研究中心主任，法學(xué)博士，研究方向：行政法、社會(huì)治理；李群弟（1993—），女，湖南郴州人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，武漢理工大學(xué)地方法治政府與社會(huì)治理研究中心成員，研究方向：社會(huì)治理。