自2020年3月俄羅斯、土耳其就敘利亞西北部伊德利卜省?；饐栴}達成協(xié)議，直至2024年11月27日敘利亞反對派武裝突然向政府軍發(fā)動進攻，敘境內(nèi)形成了三支與巴沙爾·阿薩德政府對峙的政治軍事力量，即“沙姆解放組織” “敘利亞民主力量”與“敘利亞國民軍”。這三支力量的發(fā)展歷程、相互關(guān)系及其外部支持力量的演變博弈，在很大程度上塑造了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)軌跡，也將對“后阿薩德時代”敘利亞政治過渡進程產(chǎn)生重要影響。

“沙姆解放組織”的“另類”演進

自其前身“努斯拉陣線”于2012年1月宣告成立后，歷經(jīng)“征服沙姆陣線”（2016年7月）和“沙姆解放組織”（2017年1月）兩階段的整合重組，直至2024年11月27日發(fā)動“威懾侵略”行動，“沙姆解放組織”（“沙解組織”）已發(fā)展為敘境內(nèi)最強大的武裝反對派。但與其前身及其他活躍在敘的“圣戰(zhàn)”薩拉菲主義團體相比，“沙解組織”在12年間已經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)型。

首先是本土化轉(zhuǎn)向，即由全球“圣戰(zhàn)”組織轉(zhuǎn)型為聚焦本土的敘利亞反對派團體。自2012年“努斯拉陣線”建立伊始，該組織領(lǐng)導人朱拉尼就尋求與敘境內(nèi)其他反政府武裝，尤其是伊斯蘭主義和薩拉菲主義團體建立合作關(guān)系，并嘗試融入本地社會。在合作之外，“努斯拉陣線”與其他反對派團體也存在競爭關(guān)系。2014年，前者開始打擊受美國扶植的世俗民族主義反對派團體，成功瓦解或強行吸收了部分競爭對手。另一方面，朱拉尼在2013年、2016年逐步完成了與極端組織“伊斯蘭國”和“基地”組織等全球“圣戰(zhàn)”組織的主動切割，并在2017年后對其控制區(qū)內(nèi)新成立的“基地”組織長期嚴密控制。

其次是溫和化轉(zhuǎn)向，即從激進“圣戰(zhàn)”薩拉菲主義團體轉(zhuǎn)型為務(wù)實、保守的政治薩拉菲主義武裝團體。宗教實踐方面，“沙解組織”從更寬泛的行政管理，而非宗教文本角度理解教法的實施，對非薩拉菲主義的傳統(tǒng)教法學派持相對寬容立場。公共外交方面，2015年起，朱拉尼開始在新聞發(fā)布會上廣泛使用“革命”一詞，通過宗教學者將“革命”話語的使用合法化，有意將其組織塑造為“革命”力量的有機組成部分。2013～2016年，朱拉尼借助半島電視臺向阿拉伯和西方公眾闡述“沙解組織”的本土化使命及其關(guān)于伊斯蘭教法、未來國家職能的理解和愿景。2021年起，朱拉尼開始接受西方媒體采訪，有意淡化該組織早期宣傳中的激進成分。

第三重轉(zhuǎn)向是對其控制區(qū)域從粗放型軍事管理向?qū)嵤┲醒牖?、制度化治理的轉(zhuǎn)變。2015年3月，“努斯拉陣線”及其盟友占領(lǐng)伊德利卜省，至2017年6月已控制伊德利卜省和阿勒頗省西部大片土地。2017年起，“沙解組織”的準國家構(gòu)建進程明顯加速，于同年12月組建了包含十個部門的“敘利亞救國政府”。同期，朱拉尼也開始花費更多時間出席與社會經(jīng)濟治理相關(guān)的活動，公開表示“自由來自軍事實力……尊嚴來自經(jīng)濟和投資項目，借此人民和公民才能過上符合穆斯林尊嚴的生活”，同時承諾讓當?shù)厝嗣襁^上更好的生活。

在對外關(guān)系上，早在2012年12月“努斯拉陣線”就被美國國務(wù)院列入“外國恐怖組織”名單。但伴隨敘國內(nèi)形勢變化及“沙解組織”表現(xiàn)出的本土化、溫和化趨勢，至少自特朗普首次執(zhí)政時期起美國政府便已開始通過秘密渠道與該組織接觸，2018年8月之后則停止了針對朱拉尼個人的軍事打擊?！吧辰饨M織”與土耳其的關(guān)系則更加曖昧不清。土對“沙解組織”早期“圣戰(zhàn)主義”意識形態(tài)有所疑忌，但在打擊阿勒頗地區(qū)庫爾德勢力方面又需要后者的合作。而“沙解組織”則試圖保持在其控制區(qū)內(nèi)行動的獨立性，且在伊德利卜省面臨土支持的“民族解放陣線”的競爭，但在軍事和民用物資補給方面又嚴重依賴敘土邊境的過境點。最終雙方達成某種看似矛盾的務(wù)實合作：“沙解組織”參與支持土對庫爾德力量的軍事行動，2017年俄羅斯、土耳其、伊朗在敘西北部建立沖突降級區(qū)之后，土在某種程度上成為“沙解組織”的保護者，但又在2018年8月宣布后者為“恐怖組織”。

“敘利亞民主力量”：順勢而為，還是過度擴張？

當前，“敘利亞民主力量”（又譯“敘利亞民主軍”）主要軍事力量由“庫爾德民主聯(lián)盟”（“庫民盟”）下屬民兵組織“人民保衛(wèi)部隊”組成。2003年建立的親土耳其庫爾德工人黨（庫工黨）的“庫民盟”，在土敘關(guān)系緊張時期（即1980～1998年）曾長期受到阿薩德政府的庇護。在2011年前，諸多庫爾德政黨皆未積極主張獨立建國，也并未與阿薩德政權(quán)發(fā)生過大規(guī)模武裝沖突。然而，2011年3月敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，次年6月敘政府軍開始撤出東北部庫爾德地區(qū)，同期敘國內(nèi)庫爾德政治力量發(fā)生分化重組。2011年10月，親伊拉克庫爾德民主黨的黨派宣布成立“庫爾德民族委員會”，呼吁結(jié)束阿薩德政權(quán)并賦予庫爾德地區(qū)自治地位，尋求通過外交手段實現(xiàn)該目標，與反對派平臺“敘利亞全國聯(lián)盟”保持合作?！皫烀衩恕奔捌涿擞褎t同時拒絕與阿薩德政府和親土的反對派合作，并于2013年11月宣布準備在敘北部部分區(qū)域組建臨時政府并舉行選舉。2012～2014年，“庫民盟”成功確立了自身在敘東北部地區(qū)的政治軍事主導地位。

2014年6月起，極端組織“伊斯蘭國”迅速崛起。同年9月，“伊斯蘭國”為奪取敘北部邊境城市科巴尼而發(fā)動攻城戰(zhàn)后，美國決定選擇敘庫爾德人作為其在敘境內(nèi)主要盟友，這進一步鞏固了“庫民盟”在敘東北部地區(qū)的主導地位和合法性。2015年10月，美國推動“庫民盟”聯(lián)合敘東北部地區(qū)其他族裔、教派主導的反對派力量，成立“敘利亞民主力量”（“民主力量”）。2016年5月，“民主力量”對敘東北部阿勒頗省軍事重鎮(zhèn)曼比季發(fā)動攻勢，其試圖建立的橫貫敘北部的“羅賈瓦—北部敘利亞民主聯(lián)邦”幾乎成為現(xiàn)實，但最終觸發(fā)土耳其激烈反彈。2016年8月和2018年1月，土在敘境內(nèi)發(fā)動兩次大規(guī)模軍事行動，在敘北部建立緩沖帶，并直接控制了阿夫林地區(qū)。盡管建立聯(lián)邦設(shè)想落空，“民主力量”還是在2018年7月建立“敘利亞東北部自治當局”，試圖統(tǒng)合其控制下的不同委員會和行政機構(gòu)。2019年10月，土發(fā)動“和平之泉”軍事行動，在敘北部幼發(fā)拉底河以東地區(qū)增設(shè)了一個緩沖帶，從東西兩方向?qū)瓢湍針?gòu)成合圍之勢。自此“民主力量”控制區(qū)始終處于土軍事威脅陰影之下。

在敘各派政治力量中，“民主力量”名義上走“第三條道路”，實則整體執(zhí)行親阿薩德政府、敵視反對派的政策。在對敘政府關(guān)系上，“民主力量”在短期內(nèi)可與之默契合作，但長期而言二者間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，2012年敘政府主動撤軍并默許“人民保衛(wèi)部隊”填補敘東北部地區(qū)軍事真空，敘內(nèi)戰(zhàn)期間二者間從未發(fā)生大規(guī)模沖突，在抵制土耳其向敘北部地區(qū)（如曼比季）推進方面也表現(xiàn)出一定默契；另一方面，敘政府拒絕接受庫爾德人自治，“民主力量”也一直抵制敘政府在東北部地區(qū)的殘余影響。更重要的是，親土的敘反對派對二者而言都是更大的敵人。對“民主力量”而言，2012年敘政府撤軍后，敘反對派各派系就威脅要“接管”庫爾德地區(qū)，但遭遇“人民保衛(wèi)部隊”的武裝抵制。由于其領(lǐng)土野心覆蓋了敘北部大片阿拉伯人占人口主體的地區(qū)，“庫民盟”多次與拉卡省、阿勒頗省和哈塞克省的反對派武裝發(fā)生沖突。類似沖突在土整合敘反對派武裝并將之納入2016～2019年其在敘三次軍事行動后則愈演愈烈。

在與外部力量關(guān)系中，美國和土耳其的介入決定性地影響了“民主力量”的命運。美國與敘庫爾德力量間伙伴關(guān)系的建立具有一定偶然性。盡管作為軍事盟友，“民主力量”在配合美國打擊“伊斯蘭國”的行動中表現(xiàn)出眾，但白宮和美國國會內(nèi)部圍繞美國與“民主力量”合作的性質(zhì)和方式始終存在爭論。奧巴馬政府最初將這一伙伴關(guān)系定性為以反恐為核心的臨時合作；2018年12月，特朗普突然宣布從敘撤軍及其后的“出爾反爾”，集中暴露了美國政府內(nèi)部在該問題上的嚴重分歧。拜登政府雖仍將“民主力量”作為美國在敘境內(nèi)最重要的盟友，但二者合作性質(zhì)已從狹隘的反恐任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵跀⒗麃喓偷貐^(qū)問題上更廣泛的合作。美國在處理與“民主力量”關(guān)系上的顧慮，很大程度上緣于其重要盟友土耳其對敘庫爾德問題的高度敏感。土政府多次宣布“人民保衛(wèi)部隊”在幼發(fā)拉底河以西存在是土的“紅線”。2015年10月，埃爾多安明確表示不會容忍在敘東北部出現(xiàn)像伊拉克庫爾德斯坦地區(qū)那樣的庫爾德自治區(qū)域。2016～2019年的三次大規(guī)模軍事行動，充分證明“破壞他們想要從（敘利亞）東部到地中海建立的‘恐怖走廊’”已成為土政府對敘政策的首要關(guān)切。

“敘利亞國民軍”：代理歸一與化零為整

與“沙解組織”和“民主力量”相比，“敘利亞國民軍”的構(gòu)成、外部支持者變動都更為復雜。2012年敘轉(zhuǎn)入全面內(nèi)戰(zhàn)后，敘國內(nèi)反對派力量經(jīng)歷快速分化重組，世俗民族主義和溫和伊斯蘭主義——以隸屬于“敘利亞自由軍”的各反對派團體為代表——影響力下降，激進伊斯蘭主義反對派乃至“圣戰(zhàn)”團體則迅速崛起。在支持反對派的地區(qū)國家中，沙特、卡塔爾分別主要支持“敘利亞自由軍”和各伊斯蘭主義反對派，土耳其與兩大陣營反對派團體都保持合作。2013年6月起，美國正式開始武裝以“敘利亞自由軍”為代表的反對派武裝。

2014～2016年是敘反對派武裝進一步整合重組的關(guān)鍵階段。隨著2014年“伊斯蘭國”的迅速崛起，美國將其在敘境內(nèi)重點合作伙伴轉(zhuǎn)向庫爾德武裝，并于2017年7月終止了對“敘利亞自由軍”的武器、訓練和后勤支持。2015年9月，俄羅斯軍事介入敘內(nèi)戰(zhàn)后，沙特、卡塔爾大幅減少了對敘內(nèi)戰(zhàn)的干預。因而自2015年起，土耳其成為“敘利亞自由軍”和伊斯蘭主義反對派最主要的支持者，但其戰(zhàn)略重心已從推翻阿薩德政權(quán)轉(zhuǎn)向遏制敘庫爾德勢力、防止難民大量涌入土。在敘北部地區(qū)，2016年8月土發(fā)起的“幼發(fā)拉底河之盾”行動大大強化了“敘利亞自由軍”與土的伙伴關(guān)系。至2017年6月，土已將其支持的“敘利亞自由軍”重組為三個軍團，助其建立了更清晰的指揮和控制結(jié)構(gòu)，同年12月將之整合為“敘利亞國民軍”（“國民軍”）。在伊德利卜省，部分參與“幼發(fā)拉底河之盾”行動的伊斯蘭主義反對派武裝出于意識形態(tài)原因不愿加入“國民軍”，同時又抵制“沙解組織”對其的武力整合。2018年5月，上述團體在土方努力下被整合為“民族解放陣線”，后者最終在2019年10月被并入“國民軍”。

截至2020年，“國民軍”已發(fā)展為由41個作戰(zhàn)單位（師或旅）組成、擁有七至九萬名成員的軍事力量。但與“沙解組織”相比，“國民軍”始終未建成為一支有凝聚力、組織結(jié)構(gòu)集中化的軍事力量，其包含的不同分支常陷入相互沖突。在對內(nèi)關(guān)系上，雖然與政府軍在伊德利卜省、與“沙解組織”在伊德利卜省和阿勒頗省持續(xù)發(fā)生沖突，但2020～2024年“國民軍”大部分軍事行動針對的都是“民主力量”。這一點也與其主要支持者土耳其的戰(zhàn)略關(guān)切相一致。

內(nèi)外聯(lián)動下敘利亞政治過渡前景

在此次以“沙解組織”為首的反對派武裝發(fā)動“威懾侵略”行動，并迅速向首都大馬士革推進的同時，“民主力量”也開始向敘政府軍陣地挺進，“國民軍”則于2024年11月30日對“民主力量”和敘政府軍同時發(fā)動代號為“自由黎明”的軍事行動，各方陷入“亂戰(zhàn)”。12月10日，在以穆罕默德·巴希爾為看守總理的敘過渡政府順利接管權(quán)力的表象之下，敘三大反對派勢力將面臨相互關(guān)聯(lián)的三大議題，這些議題的處理方式將在很大程度上影響相關(guān)團體間的力量平衡乃至敘政治過渡的命運。

第一個議題即如何實現(xiàn)平穩(wěn)的政治過渡。12月14日，敘利亞問題阿拉伯部長級聯(lián)絡(luò)委員會會議在約旦亞喀巴舉行，美、土及部分歐洲和阿拉伯國家政府發(fā)布聯(lián)合聲明，明確要求敘各方“依據(jù)聯(lián)合國安理會第2254號決議，通過透明程序建立包容、有代表性、非教派主義的政府”。但建立包容性政府恰恰是敘國內(nèi)相關(guān)各方面臨的一大挑戰(zhàn)：一方面，不同派別間意識形態(tài)分歧嚴重；另一方面，經(jīng)歷長期內(nèi)戰(zhàn)和原始“國家構(gòu)建”后，不同派別的黨、政、軍與領(lǐng)導人個體間權(quán)限常模糊不清，且各自都建立起了龐大的庇護網(wǎng)絡(luò)。當前敘看守政府總理和11個部長全部來自“沙解組織”或“敘利亞救國政府”，過渡期后新政府內(nèi)職位和資源的分配——若秉承包容性原則——必然要經(jīng)歷不同派別間的激烈爭奪。平穩(wěn)的政治過渡還要求各方盡快就解除民兵武裝的安排達成一致，并逐步以和平時期的正常經(jīng)濟生活取代戰(zhàn)爭經(jīng)濟。目前，朱拉尼已開始就組建國防部事宜與不同反對派武裝展開對話，但“民主力量”等團體是否愿意解除武裝仍有很大不確定性，而恢復正常經(jīng)濟活動也將使敘在短期內(nèi)嚴重依賴外部援助?？梢哉f，上述實現(xiàn)平穩(wěn)政治過渡的條件無疑都需要外部力量（美、土、海灣國家等）的協(xié)調(diào)參與，但各國在敘問題上的利益并非完全一致。

其次是敘庫爾德地區(qū)地位問題。這一問題對內(nèi)關(guān)系到敘國體政體、國家身份認同，對外牽涉到土耳其的國家安全，“民主力量”和“國民軍”（及其背后的土耳其）在這一議題上將繼續(xù)尖銳對立。對“國民軍”和土而言，其在庫爾德地區(qū)的目標包括：壓縮“民主力量”所控領(lǐng)土，擴大土“緩沖區(qū)”范圍；否決一切賦予庫爾德人自治地位的制度設(shè)計，盡可能建立中央政府對該地區(qū)直接控制；打壓親庫工黨的“庫民盟”。從目前的軍事態(tài)勢來看，在特朗普再次出任美國總統(tǒng)后，“國民軍”有可能配合土軍隊對科巴尼發(fā)動攻勢，從而幫助土方在敘北部地區(qū)建立連續(xù)的“緩沖區(qū)”。此外，考慮到庫爾德人內(nèi)部的黨派分歧，及當前幼發(fā)拉底河以東阿拉伯人要求擺脫“民主力量”控制的抗議活動，“國民軍”和土政府還可能支持“庫民盟”競爭對手加入敘新政府，并鼓動阿拉伯人抵制其對阿拉伯人口聚居區(qū)的控制。與之相對，“民主力量”的短期目標在于盡可能保持對現(xiàn)有領(lǐng)土和資源的控制，同時追求建立聯(lián)邦制或盡可能多的相對于中央政府的自主權(quán)。但其可能的政策選項卻相對有限，其一是尋求與立場相對獨立的“沙解組織”政府合作，利用“民族解放陣線”與“國民軍”的分歧；其二是和美國打“反恐牌”，即以關(guān)押在“民主力量”監(jiān)獄中的大量“伊斯蘭國”囚犯為杠桿，迫使美國維系對其支持。鑒于“沙解組織”的孤立地位及特朗普在12月7日不愿美國卷入敘事務(wù)中的表態(tài)，未來“民主力量”的處境相當不明朗。

第三個重要議題是土占敘利亞領(lǐng)土問題。由于直接涉及國家主權(quán)和政府合法性，“沙解組織”或過渡期后的敘新政府遲早要就這一問題與土耳其攤牌。對當前的敘政府而言，其可能選擇——但效果難以保證——的選項包括通過聯(lián)合國、阿拉伯國家聯(lián)盟等多邊機構(gòu)對土施壓。其他軟性手段還包括收編“民主力量”，打壓“庫民盟”并切斷其與庫工黨聯(lián)系，最終通過強化對庫爾德地區(qū)控制說服土撤軍。土政府則可訴諸多個選項，如以“反恐”為借口拒絕撤軍；仿照“南黎巴嫩軍”模式，在敘北部建立穩(wěn)固的安全區(qū)后撤軍，并通過少量軍事顧問和“國民軍”維持對安全區(qū)控制；撤軍后保留隨時軍事介入打擊庫爾德人的權(quán)利；甚至通過支持“國民軍”、特別是其中的穆兄會力量組建親土政府，將該問題“凍結(jié)”起來。

綜上，美國和土耳其將成為影響敘未來政治過渡進程的關(guān)鍵外部力量。土及“國民軍”兩者與“民主力量”間的矛盾將成為這一進程中的主要矛盾，“沙解組織”將成為影響兩方力量對比的關(guān)鍵國內(nèi)因素。相對土耳其，美國擁有影響“沙解組織”的更多籌碼，尤其考慮到后者的相對孤立地位。

（作者為北京大學外國語學院阿拉伯語系助理教授）