2024年11月17日，印度政府宣布成功試射首枚國產(chǎn)遠(yuǎn)程高超音速導(dǎo)彈，并稱該導(dǎo)彈成功實(shí)現(xiàn)末段機(jī)動(dòng)與高精準(zhǔn)的目標(biāo)命中，射程達(dá)1500公里。印度國防部長拉杰納特·辛格高調(diào)宣稱這是印度的“歷史性時(shí)刻”，標(biāo)志其已躋身掌握這種先進(jìn)技術(shù)的“少數(shù)國家俱樂部”。

近年來，印度在高精尖武器發(fā)展上可謂“好事連連”。先是2019年3月，印度總理莫迪在全國直播中宣布印度已成功完成首次反衛(wèi)星試驗(yàn)，躋身“太空強(qiáng)國”之列；后是2021年6月，印度完成新一代彈道導(dǎo)彈“烈火-P”的首次試射；2022年11月，印度再次成功試射首枚反彈道導(dǎo)彈攔截彈。這一系列事件反映出莫迪政府對(duì)發(fā)展國防科技的不懈追求。

努力攀登國防科技高峰

自2014年上臺(tái)以來，莫迪不止一次提出印度必須“用盡一切力量實(shí)現(xiàn)在軍工領(lǐng)域的自力更生”，而軍事創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)本土軍工發(fā)展的原動(dòng)力。為此，莫迪政府采取了一系列措施，意欲使印成為世界軍工強(qiáng)國。

一方面，做足內(nèi)功，培育國防創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。長期以來，印國防研發(fā)基本被該國國防研究與發(fā)展組織（DRDO）壟斷。該組織成立于1958年，目前已發(fā)展為囊括41個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有超兩萬名員工的巨型組織。然而，莫迪政府認(rèn)為其不僅未能滿足印軍事現(xiàn)代化需求，還存在管理不善、項(xiàng)目超支等積弊，因此下定決心推行改革。

一是增加財(cái)政投入。莫迪上臺(tái)后對(duì)DRDO的撥款總額由2014～2015財(cái)年的1371.6億盧比猛增至2024～2025財(cái)年的2385.5億盧比，增幅達(dá)73.9%。二是改組機(jī)構(gòu)。合并、裁撤部分職能重復(fù)的實(shí)驗(yàn)室，試圖改變其效率低下、人浮于事的狀況。三是深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系。在生態(tài)鏈上游，推動(dòng)DRDO與學(xué)界深度融合，在全國各大高校新建“先進(jìn)技術(shù)中心”，利用高校智力資源，促進(jìn)特定尖端技術(shù)領(lǐng)域定向研究；在生態(tài)鏈下游，推動(dòng)DRDO與產(chǎn)業(yè)界溝通對(duì)接，與相關(guān)企業(yè)組成“生產(chǎn)合作伙伴”，縮短產(chǎn)品從研發(fā)到最終投產(chǎn)的周期。

或許是對(duì)改革成效心中沒底，莫迪政府還寄望于“兩條腿走路”，不斷激勵(lì)私企和初創(chuàng)企業(yè)參與國防研發(fā)，謀求打破DRDO的壟斷地位，促進(jìn)良性競爭。為此，莫迪政府要求DRDO向私企轉(zhuǎn)移部分研發(fā)成果和專利，并對(duì)其開放測試設(shè)施，提供相應(yīng)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；同時(shí)著力強(qiáng)化私企自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)立“卓越國防創(chuàng)新計(jì)劃”、舉辦“國防創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”等方式挑選具有潛力的國防創(chuàng)新項(xiàng)目。

另一方面，巧借外力，推動(dòng)國防產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。莫迪政府深知，印度僅憑自身力量難以追趕國防科技發(fā)展潮流，必須深度融入全球軍工創(chuàng)新鏈。因此，在生態(tài)鏈上游，莫迪政府通過聯(lián)合研發(fā)積累創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。近年來，印度著力同美歐國家深化技術(shù)合作，與美國推出“關(guān)鍵與新興技術(shù)倡議”、與法國構(gòu)筑“國防工業(yè)伙伴關(guān)系”、與英國啟動(dòng)“技術(shù)安全倡議”、與德國發(fā)布“創(chuàng)新和技術(shù)伙伴關(guān)系路線圖”。其中，防務(wù)技術(shù)合作和先進(jìn)裝備聯(lián)合研發(fā)均為重中之重。

在生態(tài)鏈下游，則借助聯(lián)合生產(chǎn)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移。除急需的特定裝備可直接進(jìn)口外，莫迪政府均要求國外軍工巨頭在印設(shè)廠聯(lián)合生產(chǎn)，希望以國內(nèi)龐大市場換取先進(jìn)技術(shù)。例如2023年6月莫迪訪美期間，美國通用電氣就與印度斯坦航空公司達(dá)成在印聯(lián)合生產(chǎn)F-414型戰(zhàn)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的意向協(xié)議。據(jù)披露，通用電氣同意將該發(fā)動(dòng)機(jī)80%的技術(shù)轉(zhuǎn)予印度，其中不乏熱端涂層、激光鉆孔等先進(jìn)技術(shù)。印度近年來簽署的C-295巡邏機(jī)、K-9自走火炮等其他軍火大單，亦采用類似模式。

攀登之路道阻且長

可以看出，當(dāng)前印度發(fā)展國防科技的路徑主要有三條，即通過改革DRDO提高研發(fā)效能、通過引入私企激活研發(fā)業(yè)態(tài)、通過技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大研發(fā)基礎(chǔ)。然而，這三條路徑均面臨不同程度的艱難險(xiǎn)阻。

盡管莫迪政府已掀起數(shù)輪DRDO改革，但真正落地的多為“只動(dòng)皮毛”的淺層次改革，而涉及范圍較廣、觸動(dòng)利益較深的改革措施難以得到貫徹。2024年1月，由印度前首席科學(xué)顧問拉加萬領(lǐng)銜的專家委員會(huì)向莫迪政府提交報(bào)告，建議徹底重組DRDO，將41個(gè)實(shí)驗(yàn)室重組為十個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室，并要求其專注于“基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)”，將系統(tǒng)集成和產(chǎn)品研發(fā)等職能讓位給私營部門。但這些措施立即遭到DRDO內(nèi)部的強(qiáng)烈抵制，導(dǎo)致改革“暫時(shí)擱置”。

盡管莫迪政府要求DRDO加強(qiáng)與私營部門的聯(lián)系，并向其轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利，但為維護(hù)自身壟斷地位，DRDO只愿轉(zhuǎn)讓技術(shù)含量不高且較為邊緣的技術(shù)。此外，雖然部分私企參與國防研發(fā)的熱情高漲，但因曾被長期排除在國防領(lǐng)域之外，缺乏技術(shù)積累，而軍工行業(yè)投入成本高、回報(bào)周期長等特點(diǎn)亦使其不愿在缺乏明確采購承諾的情況下投入資金研發(fā)，只愿生產(chǎn)技術(shù)較為成熟、回報(bào)確定性較強(qiáng)的軍事裝備，而這對(duì)提升印軍事技術(shù)水平并無太多助益。

雖然近些年印度“左右逢源”的外部環(huán)境利于其與美國、法國、以色列、俄羅斯等軍工強(qiáng)國開展軍事技術(shù)合作，但軍事技術(shù)涉及國家主權(quán)與安全，即便是在盟友之間，亦不可能完全共享。退一步講，即便其他國家愿向印轉(zhuǎn)移尖端技術(shù)，但隨著軍事技術(shù)發(fā)展復(fù)雜性和精密性的與日俱增，技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)承接國工業(yè)和科研基礎(chǔ)的要求也將越來越高，印能否有效承接他國的技術(shù)轉(zhuǎn)移，也要?jiǎng)澤弦粋€(gè)問號(hào)。

此外，印度提升國防科研能力還受制于一個(gè)更為根本的問題，即國防研發(fā)投入嚴(yán)重不足。自2014年以來，印國防研發(fā)投入占國防開支的比例始終在5%～6%徘徊，而同期美國、法國等軍事強(qiáng)國的投入比例則長年在10%以上。同時(shí)，印科研投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例更是不到1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的平均水平。

鑒于資金有限，無論是莫迪政府還是DRDO，均傾向于將資金投入到已有一定技術(shù)基礎(chǔ)，且能彰顯印度國際地位和大國雄心的項(xiàng)目之中，這也是其近年著力發(fā)展導(dǎo)彈和反導(dǎo)技術(shù)的原因。但為盡早加入各種“高精尖武器俱樂部”，即便是印自認(rèn)最能拿出手的導(dǎo)彈技術(shù)，在發(fā)展上也存在“拔苗助長”之嫌。例如此次試射的高超音速導(dǎo)彈，因其并未采用主流的乘波體或雙錐體設(shè)計(jì)，機(jī)動(dòng)和突防能力亦大打折扣，距離真正形成戰(zhàn)力尚有很大距離。

總而言之，莫迪政府在國防創(chuàng)新領(lǐng)域的改革，就如同其在軍事領(lǐng)域的其他改革一樣：對(duì)印度自身而言，已經(jīng)走得夠遠(yuǎn)，但對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而言，依然任重道遠(yuǎn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所副研究員）