新修訂的文物保護法，將我國文物工作取得的歷史性成就和經驗上升為法律，進一步完善了文物法律制度框架，標志著我國文物保護將進入依法治理的新階段。

充分體現可持續(xù)發(fā)展原則

文化遺產是文化認同的載體，是特定族群文化創(chuàng)造力的體現，具有重要的歷史、藝術和科學價值。在我國，2005年國務院《關于加強文化遺產保護的通知》明確我國文化遺產的保護范圍包括“物質文化遺產”和“非物質文化遺產”，前者對應《中華人民共和國文物保護法》，后者對應《中華人民共和國非物質文化遺產法》。文化遺產的法律保護不僅涵蓋國內公法與私法各個領域，同時也涉及相關國際法。從文化遺產所具備的公共資源屬性來看，文化遺產法與環(huán)境法有諸多契合之處。我國《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年版）第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！杯h(huán)境法作為20世紀新興的法律部門，其調整范圍廣泛，不僅包括預防與治理大氣、海洋、土地等領域的污染，同時也包括對各類資源與生態(tài)系統(tǒng)的保護。從環(huán)境法的調整范圍來看，對文化遺產的保護更側重于其資源屬性及周邊環(huán)境，并將其納入地球生態(tài)系統(tǒng)的整體考慮。

國際上對“人為環(huán)境”的關注可以追溯到20世紀60年代。由于建造“阿斯旺水壩”將會對位于尼羅河區(qū)域的庫施王國古跡構成威脅，埃及向國際社會呼吁援助。埃及政府認為搶救它是全球都應該關注的問題：一方面政府難以承擔搶救古跡所需要的全部巨額資金；另一方面，努比亞古跡雖然是在埃及境內，但也是整個人類遺產的一部分。為此，聯合國教科文組織發(fā)起了拯救“努比亞古跡”的國際援助運動。這場行動不僅成功挽救了尼羅河流域具有普遍價值的文化遺跡，同時也在全球范圍內開啟了世界遺產保護的國際合作。這場運動對1972年6月聯合國人類環(huán)境會議也帶來了影響，《世界文化遺產與自然遺產》的國際保護被納入“人類環(huán)境保護”的討論之中。會上通過的《人類環(huán)境宣言》首次提出了“人類環(huán)境”概念，并在序言中明確“人類環(huán)境的兩個方面，即自然和人為的兩個方面，對于人類的幸福以及對于人類享受基本人權甚至生存權利本身，都是必不可缺少的”。與此同時，有關“世代保護”的理念也體現在1972年《保護世界文化和自然遺產公約》的談判之中，并將世界遺產納入了國際環(huán)境法的保護范圍。其中，作為“人為環(huán)境”要素的“世界文化遺產”包括：從歷史、藝術和科學觀點來看具有突出的普遍價值的紀念地、建筑群；從歷史、審美、人種學或人類學角度來看具有突出的普遍價值的人類工程、自然與人聯合工程及考古地址等類別。

“可持續(xù)發(fā)展”作為概念被提出，首先是在1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布的題為《我們共同的未來》的研究報告中。報告認為，“可持續(xù)發(fā)展”是指“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展概念作為21世紀的戰(zhàn)略選擇，在1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到肯定，大會通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，詳細地闡述了環(huán)境與發(fā)展的關系?？沙掷m(xù)發(fā)展原則應包含代際公平、代內公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與發(fā)展一體化四個核心要素?？沙掷m(xù)發(fā)展理論的產生適應了環(huán)境立法在利益和公平之間的平衡， 既體現了追求利益的要求，也體現在代內、代際、人類與自然環(huán)境之間的公平。這就產生了以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，包括尊重自然學說、環(huán)境權在內的環(huán)境法理念的邏輯體系。

代際公平理論適用于文化資源，在某種層面上詮釋了“文化財產”與“文化遺產”這兩個概念之間的關系。文化遺產的價值，最重要的是要真實完整地傳承給后代，而文化財產的價值更在于其資源屬性，以滿足當代人的利益需求。文化遺產的代際公平是要求當代人應當勇于擔當責任，限制其開發(fā)及利用行為，以促使文化財產的可持續(xù)利用，在滿足現實需要的同時公平地以“遺產”的名義傳承給后代。同時，考慮到文物具有不可再生的屬性，新修訂的文物保護法增加第17條“國家鼓勵開展文物保護的科學研究，推廣先進適用的文物保護技術，提高文物保護的科學技術水平。國家加強文物保護信息化建設，鼓勵開展文物保護數字化工作，推進文物資源數字化采集和展示利用”。文物數字化作為文物的“數字生命”，其特點是以文物實體為原型，尊重文物本身所具有的特性，以確保無虞地保護與傳承文物所承載的歷史意義與文化內涵。因此，文物數字化是能夠精確地獲取文物的數據，并且對文物數據長期儲存，從而實現文物的永久保存和活態(tài)傳承。

明確文化遺產保護的公眾參與權

公眾參與的主要目的是追求民眾參與和自我管理，其理想目標就是將公眾的意見納入政策的決策階段。公眾參與文化遺產保護在我國有重要意義，它有助于推動文物的可持續(xù)發(fā)展與保護，同時也能夠提升公眾的文化意識和文化自覺，并能推動公民社會的有序建設與發(fā)展?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》（2015年版）在總則第5條中首次明確“公眾參與”是環(huán)境保護的原則之一，并在第5章“信息公開與公眾參與”中進一步明確“公眾參與”的主體、途徑、內容、各級政府部門的職責等。

在文化遺產法領域，《中華人民共和國憲法》第22條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務，為社會主義服務的文學藝術事業(yè)。新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。”該條款確立了國家在提供公共文化服務方面的義務，同時也隱含了公眾享受公共文化服務的權利，為公眾參與文化遺產保護設定了基礎。近年來，公眾參與文化遺產保護開始受到廣泛的關注，但是立法上問題依然存在，主要表現在“公眾參與”文化遺產保護的權利沒有得到確立。這就意味著公眾在文物保護中的主體地位沒有在法律上得到明確，從而導致公眾參與文物保護的行為也得不到法律更明確的保障。相比之下，2011年《中華人民共和國非物質文化遺產法》若干條款對“公眾參與”有一定導向作用。例如：第9條規(guī)定“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產保護工作”、第14條“公民、法人和其他組織可以依法進行非物質文化遺產調查”、第20條“公民、法人和其他組織認為某項非物質文化遺產體現中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學、藝術、科學價值的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院文化主管部門提出列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄的建議”等條款。

本次新修訂的文物保護法增加第19條“國家健全社會參與機制，調動社會力量參與文化遺產保護的積極性，鼓勵引導社會力量投入文化遺產保護”。該條款明確文化遺產保護的公眾參與權。在此基礎上，期待制定有關部門確定公眾參與的主體范圍、具體權利、參與途徑、政府部門的職責與保障等內容，以確保法律具有可操作性的程序規(guī)則，以實現公眾在文化遺產保護領域的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com