摘要：流動(dòng)攤販作為城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長(zhǎng)期面臨社會(huì)融入等多重挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)象亟須深入探討。現(xiàn)有研究主要集中于社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律政策和城市治理等宏觀層面，對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)際增權(quán)路徑的關(guān)注不多。因此，可以從增權(quán)理論視角出發(fā)，采取有效措施促進(jìn)流動(dòng)攤販融入城市生活。非結(jié)構(gòu)化訪談和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)攤販在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人際交往和適應(yīng)社會(huì)環(huán)境方面存在社會(huì)融入障礙。社會(huì)工作者通過(guò)對(duì)個(gè)體和群體的增權(quán)，提升攤販的自我效能感和經(jīng)營(yíng)能力，并通過(guò)政策倡導(dǎo)改善其社會(huì)地位和合法權(quán)益，從而為流動(dòng)攤販更好地融入社會(huì)提供支持。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;城市流動(dòng)攤販;社會(huì)融入;增權(quán)理論

中圖分類號(hào)：C913.2"""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""文章編號(hào)：1674-5450（2025）01-0042-08

一、問(wèn)題的提出

城市流動(dòng)攤販?zhǔn)俏覈?guó)城市化進(jìn)程中的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)主體，他們?cè)诔鞘薪值馈⑸鐓^(qū)和市場(chǎng)空間內(nèi)靈活經(jīng)營(yíng)，提供日常必需品和服務(wù)，滿足城市居民的即時(shí)消費(fèi)需求，展現(xiàn)了城市空間使用的靈活性與多樣性[1-3]。以流動(dòng)攤販為代表的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”作為城市外圍的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，其憑借創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低以及商品價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，可以吸引至少六類人群就業(yè)，還能促進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷[4]。然而，流動(dòng)攤販帶來(lái)的環(huán)境污染、食品安全隱患、交通隱患及對(duì)城市形象的負(fù)面影響等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，仍是城市治理中的主要難題。這也是當(dāng)下城市管理政策中對(duì)其仍采取“重治”手段的緣由之一[5]。在排斥性政策和規(guī)訓(xùn)壓力下，城市流動(dòng)攤販往往面臨空間資源受限[6]、歸屬感缺失[7]與社會(huì)身份邊緣化[8]等困境，使得這一群體備受關(guān)注，其中以流動(dòng)攤販的社會(huì)融入問(wèn)題尤為突出。

關(guān)于社會(huì)融入，可以定義為社會(huì)對(duì)于特定個(gè)體及其特定類別成員的包容性和接受性。其理論起源于西方移民研究，旨在探討如何使被社會(huì)疏遠(yuǎn)的人融入主流社會(huì)，獲得應(yīng)有的機(jī)會(huì)和利益[9]。目前，我國(guó)關(guān)于社會(huì)融入的研究主要聚焦于流動(dòng)人口[10]。盡管城市流動(dòng)攤販中外來(lái)流動(dòng)人口占比較大，但針對(duì)該群體的社會(huì)融入問(wèn)題研究仍顯不足?，F(xiàn)有研究多從社會(huì)結(jié)構(gòu)、法律政策和城市治理的角度出發(fā)，探討流動(dòng)攤販的空間分布、治理模式及其社會(huì)困境。從社會(huì)結(jié)構(gòu)視角來(lái)看，學(xué)者主要關(guān)注流動(dòng)攤販在城市中的邊緣化地位及身份認(rèn)同問(wèn)題。城市邊緣地帶和馬路市場(chǎng)已成為流動(dòng)攤販的主要活動(dòng)場(chǎng)所，但由于缺乏合法身份和社會(huì)支持，他們難以融入主流社會(huì)[11]。為提高生存韌性，流動(dòng)攤販在不利環(huán)境中建立了自我保護(hù)機(jī)制，但這些應(yīng)對(duì)策略多局限于個(gè)體層面，無(wú)法提供系統(tǒng)性解決方案[12]。法律政策視角的研究，則重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)攤販所面臨的政策法律限制。地方政府多采取“運(yùn)動(dòng)式管控”方式，雖然這種模式在短期內(nèi)有效，但由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和制度保障，攤販的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)[13]。地?cái)偨?jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)不完整的問(wèn)題使攤販的權(quán)利難以保障，進(jìn)一步加劇了他們的社會(huì)排斥感[14]。盡管部分城市嘗試了包容性治理政策，但由于缺乏具體的操作細(xì)則，這些政策在執(zhí)行中往往流于形式[15]。在城市治理的研究中，學(xué)者主要關(guān)注城管與流動(dòng)攤販之間的互動(dòng)及其對(duì)社會(huì)融入的影響，“共治共享”原則被視為緩解城管與流動(dòng)攤販沖突的有效途徑[16]。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)自治與合理配置資源，能夠有效提升攤販的經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)他們的社區(qū)參與度[17]。

綜上所述，現(xiàn)有研究大多停留在宏觀現(xiàn)象描述層面，缺乏改善流動(dòng)攤販社會(huì)地位的具體微觀策略，更多關(guān)注社會(huì)排斥，而較少探討如何通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和支持來(lái)提升其歸屬感。盡管已有研究分析了法律政策對(duì)攤販的限制，但缺乏通過(guò)政策增權(quán)來(lái)幫助其獲得合法身份和權(quán)利的具體建議，且大多集中于政府視角，忽略了流動(dòng)攤販的實(shí)際需求。雖然治理模式強(qiáng)調(diào)共治，但實(shí)際上仍偏向于管理控制，缺乏真正的增權(quán)機(jī)制。因此，本研究基于增權(quán)理論視角，探討如何通過(guò)社會(huì)工作介入，促進(jìn)流動(dòng)攤販的社會(huì)融入。

二、理論基礎(chǔ)與研究方法

（一）理論基礎(chǔ)

“增權(quán)”一詞是從“empowerment”翻譯過(guò)來(lái)的，人們通常習(xí)慣于把它解釋為“授權(quán)”“能夠”和“許可”。該理論起源于在經(jīng)濟(jì)自由主義社會(huì)中實(shí)行激進(jìn)實(shí)務(wù)所面臨的困難[18]315。1976年，美國(guó)學(xué)者巴巴拉·所羅門出版了《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》一書(shū)，在其著作中首次提出了“增權(quán)”這一概念，從此“增權(quán)”成為社會(huì)工作專業(yè)重要的實(shí)踐理論[19]。由此，從社會(huì)工作實(shí)踐角度概括，增權(quán)指的是通過(guò)挖掘或激發(fā)案主的潛能，幫助他們應(yīng)對(duì)生活挑戰(zhàn)、抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程[19-21]。它的主旨在于通過(guò)減少社會(huì)和個(gè)人障礙對(duì)于行使現(xiàn)有權(quán)利的影響，增強(qiáng)運(yùn)用權(quán)利的能力與自信，以及從某些群體和個(gè)人身上轉(zhuǎn)移權(quán)利，去幫助案主獲得對(duì)自己生活的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)[18]312。需要注意的是，這種權(quán)利存在于案主本身，并不是被他人賦予的[22]，社會(huì)工作者通過(guò)自身的專業(yè)技能，介入案主或目標(biāo)群體來(lái)幫助他們發(fā)掘自身潛在能力。從案主角度來(lái)看，城市流動(dòng)攤販在社會(huì)融入過(guò)程中始終呈現(xiàn)被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏主動(dòng)改變和積極爭(zhēng)取的自覺(jué)性，這與增權(quán)理論的切入角度不謀而合。社會(huì)工作中的“增權(quán)”不僅可以協(xié)助流動(dòng)攤販掙脫各種主觀與客觀的藩籬來(lái)感受自身的能力，還能幫助其鏈接外部資源，改變不利處境，推動(dòng)案主積極融入社會(huì)。

本文基于增權(quán)理論深入分析流動(dòng)攤販在社會(huì)融入過(guò)程中面臨的多重困境。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、人際和社會(huì)環(huán)境三個(gè)層面，探討如何有效地幫助城市流動(dòng)攤販發(fā)掘自身潛能，提高融入社會(huì)的能力。在經(jīng)濟(jì)層面，將重點(diǎn)考察流動(dòng)攤販的合法經(jīng)營(yíng)狀況和收入水平，從而分析其經(jīng)濟(jì)地位如何影響融入過(guò)程;在人際層面，關(guān)注流動(dòng)攤販的社會(huì)認(rèn)同情況和社交網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，了解他們與社區(qū)居民、管理者及其他社會(huì)群體的互動(dòng)關(guān)系和身份認(rèn)同情況;在社會(huì)環(huán)境層面，主要分析流動(dòng)攤販在經(jīng)營(yíng)環(huán)境與政策環(huán)境中所面臨的挑戰(zhàn)與困境。在綜合分析的基礎(chǔ)上，從社會(huì)工作專業(yè)者身份出發(fā)，探討如何通過(guò)個(gè)體增權(quán)、集體增權(quán)和政策倡導(dǎo)的方式，幫助流動(dòng)攤販克服社會(huì)融入中的障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、人際交往的良性互動(dòng)，以及優(yōu)化其所處的社會(huì)環(huán)境，最終促進(jìn)其全面融入社會(huì)。

（二）研究方法

本研究采用非結(jié)構(gòu)式訪談與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，旨在探討流動(dòng)攤販的社會(huì)融入現(xiàn)狀與所面臨的挑戰(zhàn)。通過(guò)非結(jié)構(gòu)式訪談，研究將收集攤販的基本信息、經(jīng)營(yíng)狀況，以及他們與其他攤販、消費(fèi)者、社區(qū)居民、城管等各方主體的互動(dòng)情況。同時(shí)，實(shí)地走訪調(diào)查將觀察他們的日常經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法交流，以便做好相應(yīng)的訪談?dòng)涗?。調(diào)研時(shí)間限定于2024年1月至2024年5月，地點(diǎn)選定為Y市B社區(qū)。該社區(qū)毗鄰Y市著名景點(diǎn)，人流量大，流動(dòng)攤販數(shù)量眾多且分布廣泛。本次調(diào)研共訪談流動(dòng)攤販、消費(fèi)者、社區(qū)居民、社區(qū)工作者及城市管理者30人，對(duì)有效訪談內(nèi)容進(jìn)行深入分析，并綜合多方意見(jiàn)，為后續(xù)研究提供資料基礎(chǔ)。

三、增權(quán)理論視角下城市流動(dòng)攤販社會(huì)融入的現(xiàn)狀分析

城市流動(dòng)攤販難以融入社會(huì)，不僅因?yàn)閿?shù)量多、分布散且涉及多方利益，還因缺乏法律身份和社會(huì)保障，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定和邊緣化。盡管他們對(duì)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)有貢獻(xiàn)，但因缺乏社會(huì)嵌入的穩(wěn)定性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的保障，必須適應(yīng)不確定的生存環(huán)境。穩(wěn)定工作和社會(huì)支持是他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立和社會(huì)融入的關(guān)鍵，若長(zhǎng)期無(wú)法獲得合法身份和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)條件，他們將陷入困境。

（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)自主性是個(gè)體獲得自我效能感和社會(huì)融入的基礎(chǔ)，在攤販社會(huì)融入的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定性始終是其面臨的核心挑戰(zhàn)。雖然“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有著悠久的歷史，作為一種應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的生存策略已在一定程度上成熟[23]，但攤販依然會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)壓力。在分析其困境時(shí)，經(jīng)營(yíng)合法化和收入水平兩個(gè)維度上的問(wèn)題尤為突出。

1.經(jīng)營(yíng)合法化維度

經(jīng)營(yíng)合法化是流動(dòng)攤販在城市中維持生計(jì)的關(guān)鍵。然而，由于復(fù)雜因素影響，大多數(shù)攤販仍處于“非法”或“半合法”狀態(tài)。這種身份不確定性直接影響他們的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

調(diào)研顯示，B社區(qū)大部分流動(dòng)攤販處于“半合法”狀態(tài)，僅能在特定時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，而在其他時(shí)段則靠流動(dòng)經(jīng)營(yíng)勉強(qiáng)維持生計(jì)。這種經(jīng)營(yíng)方式雖能緩解生存壓力，但未能提供長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)保障。“半合法”身份使攤販的運(yùn)營(yíng)始終不穩(wěn)定，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期處于城市監(jiān)管的灰色地帶。另一部分流動(dòng)攤販因經(jīng)濟(jì)能力有限或年紀(jì)較大而長(zhǎng)期處于非法狀態(tài)。政府規(guī)定的擺攤區(qū)域需支付攤位費(fèi)和管理費(fèi)，部分?jǐn)傌滊y以承擔(dān)，只能流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，年長(zhǎng)或文化程度低的攤販獲取信息的難度更大，導(dǎo)致他們無(wú)法申請(qǐng)合法經(jīng)營(yíng)許可。

流動(dòng)攤販長(zhǎng)期面臨執(zhí)法部門的高壓管控，缺乏合法身份使他們成為清理和罰款的對(duì)象。雖然城管理解他們的生計(jì)問(wèn)題，但仍需依法執(zhí)行法規(guī)。這種執(zhí)法環(huán)境讓攤販難以維持穩(wěn)定收入，迫使他們處于生存和違法的邊緣。缺乏合法身份的流動(dòng)攤販幾乎無(wú)法獲得政策支持，進(jìn)一步限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。盡管政策上有資源支持，攤販卻因缺乏合法身份無(wú)法進(jìn)入福利系統(tǒng)，這加深了他們的經(jīng)濟(jì)脆弱性。

2.收入水平維度

低收入水平是流動(dòng)攤販在社會(huì)融入過(guò)程中面臨的又一經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。盡管“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”市場(chǎng)門檻較低，但攤販?zhǔn)杖霕O不穩(wěn)定，受多種外部因素影響。經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單，使得攤販難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

流動(dòng)攤販的收入主要依賴顧客的隨機(jī)消費(fèi)，因此難以建立穩(wěn)定的消費(fèi)群體。顧客的購(gòu)物習(xí)慣受便利性、商品價(jià)值和特色吸引力影響，這進(jìn)一步增加了攤販維持收入穩(wěn)定的難度，收入上的不確定性削弱了他們建立穩(wěn)定生活基礎(chǔ)的能力，從而加重了他們的經(jīng)濟(jì)脆弱性。

大多數(shù)流動(dòng)攤販缺乏系統(tǒng)化的宣傳和客戶管理，難以吸引和留住長(zhǎng)期顧客。這種缺乏營(yíng)銷策略的模式讓其無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，長(zhǎng)期低效經(jīng)營(yíng)。社區(qū)居民對(duì)攤販的信任度也較低，難以將攤販視為長(zhǎng)期的消費(fèi)對(duì)象，進(jìn)一步限制了攤販的收入增長(zhǎng)空間。

流動(dòng)攤販的商品多集中在低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品上，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中缺乏差異化優(yōu)勢(shì)。價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致收入內(nèi)卷化，攤販為了競(jìng)爭(zhēng)不斷降價(jià)，卻無(wú)法提升整體收益，反而加劇了收入下滑。這種同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不僅限制了攤販的盈利能力，還破壞了市場(chǎng)的健康發(fā)展，進(jìn)一步增加了他們的經(jīng)濟(jì)壓力。雖然部分地方政府采取靈活管理措施，允許攤販在特定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，但這些政策只能解決短期問(wèn)題，無(wú)法提供長(zhǎng)期保障。

（二）人際交往現(xiàn)狀

城市流動(dòng)攤販的社會(huì)融入能力不僅依賴經(jīng)濟(jì)支持，還取決于其在人際交往中獲得社會(huì)認(rèn)同與形成有效社交網(wǎng)絡(luò)的能力。然而，這兩個(gè)方面恰恰是流動(dòng)攤販薄弱和受限的領(lǐng)域，這進(jìn)一步加深了他們?cè)诔鞘兄械倪吘壔Ь场?/p>

1.社會(huì)認(rèn)同

社會(huì)認(rèn)同是個(gè)體與社會(huì)對(duì)自身社會(huì)角色的理解和認(rèn)可度，這在流動(dòng)攤販融入城市社會(huì)的過(guò)程中起著決定性作用。然而，流動(dòng)攤販在職業(yè)和身份認(rèn)同上面臨顯著挑戰(zhàn)，使他們?cè)谛睦砗蜕鐣?huì)互動(dòng)中處于弱勢(shì)地位。

由于社會(huì)對(duì)流動(dòng)攤販職業(yè)的固有偏見(jiàn)，許多人將其視為低端且不穩(wěn)定的工作。這種偏見(jiàn)不僅影響外界看法，也挫傷了攤販的職業(yè)認(rèn)同感。他們承受著來(lái)自政府執(zhí)法的監(jiān)管壓力，同時(shí)又面對(duì)社會(huì)輿論的批評(píng)，雙重壓力讓他們難以樹(shù)立自信，更難產(chǎn)生積極認(rèn)同，使得攤販在融入社會(huì)時(shí)面臨諸多障礙。

流動(dòng)攤販雖然長(zhǎng)期在城市工作和生活，但他們對(duì)自己身份的認(rèn)同依然模糊，許多攤販仍覺(jué)得自己是城市的“外來(lái)者”，無(wú)法真正融入城市生活，即便在經(jīng)濟(jì)上取得一定收入，心理上仍舊缺少歸屬感，這種內(nèi)外分裂的認(rèn)同感使他們難以真正融入主流社會(huì)，反映出攤販對(duì)自身身份的困惑以及與城市社會(huì)的距離感。

2.社交網(wǎng)絡(luò)

流動(dòng)攤販獲取信息、資源和支持主要依賴社交網(wǎng)絡(luò)，但他們的社交圈通常局限于家庭和同行，這樣的狹窄網(wǎng)絡(luò)難以擴(kuò)展到更廣泛的社會(huì)群體，導(dǎo)致他們?cè)谟龅缴鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)或困境時(shí)缺少足夠的支持。

流動(dòng)攤販的社交網(wǎng)絡(luò)主要依靠親友和同行之間的“強(qiáng)關(guān)系”，這些關(guān)系能夠在情感上給予支持，卻很難為他們提供更廣泛的社會(huì)資源。攤販之間更多維持互助性關(guān)系，很難通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)獲取諸如政策信息、經(jīng)濟(jì)支持等更有利的發(fā)展資源。因此，在面臨社會(huì)危機(jī)或政策變化時(shí)，他們的社交網(wǎng)絡(luò)極為脆弱。

盡管攤販依賴顧客的支持維持生計(jì)，但與大多數(shù)消費(fèi)者的關(guān)系較為功利且淺薄，缺乏長(zhǎng)期的信任。這種淺薄的消費(fèi)關(guān)系使得攤販很難通過(guò)客戶關(guān)系擴(kuò)展他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，加劇了孤立感和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

流動(dòng)攤販與社區(qū)管理者的關(guān)系較為緊張，社區(qū)更關(guān)注攤販的管理而非與其建立支持性關(guān)系。這種對(duì)立關(guān)系使得攤販在城市管理中缺乏發(fā)言權(quán)，常處于被動(dòng)狀態(tài)。在這樣的管理體制下，攤販不僅難以獲得政策支持，還面臨執(zhí)法壓力，進(jìn)一步限制了他們的發(fā)展空間。

流動(dòng)攤販與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民之間的互動(dòng)有限，限制了他們的社會(huì)資本擴(kuò)展。由于流動(dòng)性，他們無(wú)法融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，也未能參與公共事務(wù)。這種缺乏互動(dòng)的狀態(tài)削弱了他們的社會(huì)認(rèn)同感，限制了獲取社區(qū)支持和資源的機(jī)會(huì)。

（三）社會(huì)環(huán)境現(xiàn)狀

社會(huì)環(huán)境這一外部因素直接影響城市流動(dòng)攤販的社會(huì)融入程度，只有適應(yīng)環(huán)境才能更好地融入。流動(dòng)攤販在社會(huì)環(huán)境融入層面，主要關(guān)注經(jīng)營(yíng)環(huán)境的適應(yīng)與政策環(huán)境的穩(wěn)定。

1.經(jīng)營(yíng)環(huán)境

流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的影響，包括物理?xiàng)l件、社會(huì)關(guān)系和安全保障。經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的空間布局、交通狀況及攤位的安全性和食品衛(wèi)生等因素共同決定了攤販的運(yùn)營(yíng)效率和社會(huì)融入能力。

由于攤位的臨時(shí)性和流動(dòng)性，攤販通常選擇高效便捷的經(jīng)營(yíng)工具，這帶來(lái)了安全隱患和衛(wèi)生問(wèn)題，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定性和安全性。許多攤販缺乏基本的安全措施，如防火和防盜設(shè)備，有些甚至使用簡(jiǎn)易燃?xì)庠O(shè)備，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)嚴(yán)重事故。此外，B社區(qū)的夜間攤位常常占據(jù)人行道，導(dǎo)致交通擁堵和事故風(fēng)險(xiǎn)。

在食品衛(wèi)生方面，攤販也面臨挑戰(zhàn)，缺乏清潔水源和垃圾處理設(shè)施等，導(dǎo)致食品衛(wèi)生問(wèn)題頻發(fā)。一些攤販沒(méi)有健康證，甚至在未佩戴口罩和手套的情況下直接接觸食物，增加了食品污染風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)攤販經(jīng)常在戶外工作，常遭受極端天氣，也會(huì)影響他們的健康和商品質(zhì)量。盡管城市流動(dòng)攤販已適應(yīng)這種經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但這些安全和衛(wèi)生問(wèn)題給城市管理帶來(lái)了很大壓力，也增加了他們?nèi)谌肷鐣?huì)的難度，嚴(yán)重?fù)p害了群體形象。

2.政策環(huán)境

政策是社會(huì)公平和公共秩序的保障，然而，流動(dòng)攤販的政策支持常常缺乏連續(xù)性和一致性，政策調(diào)整讓他們難以找到穩(wěn)定的生存路徑。

Y市的X鎮(zhèn)，作為歷史文化古鎮(zhèn)，旅游業(yè)帶來(lái)了季節(jié)性經(jīng)濟(jì)繁榮。每逢旅游旺季或節(jié)假日，市政府會(huì)臨時(shí)放寬對(duì)流動(dòng)攤販的限制，允許他們?cè)诰皡^(qū)或步行街特定區(qū)域經(jīng)營(yíng)，以增加地方經(jīng)濟(jì)活力。然而，旺季一過(guò)，限制措施又立即恢復(fù)，攤販經(jīng)營(yíng)時(shí)間被壓縮。

四、社會(huì)工作介入暢通城市流動(dòng)攤販社會(huì)融入的增權(quán)路徑

社會(huì)工作是一種以“助人自助”為理念的專業(yè)助人職業(yè)，可通過(guò)專業(yè)方法介入城市流動(dòng)攤販群體，幫助他們提升社會(huì)融入的能力，從而減少在經(jīng)濟(jì)、人際和社會(huì)環(huán)境中的“失權(quán)感”。在增權(quán)理論的框架下，社會(huì)工作應(yīng)從個(gè)人增權(quán)、群體增權(quán)和政策倡導(dǎo)三個(gè)層面探索城市流動(dòng)攤販的增權(quán)路徑。個(gè)人增權(quán)聚焦于引導(dǎo)流動(dòng)攤販主動(dòng)增權(quán)，提升其自我效能感和經(jīng)營(yíng)能力;群體增權(quán)側(cè)重于通過(guò)互助合作和資源整合，增強(qiáng)攤販群體的集體力量;政策倡導(dǎo)則通過(guò)推動(dòng)政策優(yōu)化和合法權(quán)益保障，確保攤販在社會(huì)中獲得應(yīng)有的支持和關(guān)注。

（一）個(gè)人增權(quán)：引導(dǎo)主動(dòng)增權(quán)，提升經(jīng)營(yíng)能力與身份認(rèn)同

個(gè)人增權(quán)的核心目標(biāo)是通過(guò)主動(dòng)增權(quán)，幫助流動(dòng)攤販在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和社會(huì)認(rèn)同低等問(wèn)題時(shí)，提升自我效能感和適應(yīng)能力。社會(huì)工作者通過(guò)針對(duì)性干預(yù)，激發(fā)攤販的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)日常經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)的信心和能力，幫助他們更好地在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境中立足。

通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)，提升流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)技能。社會(huì)工作者需要識(shí)別攤販的個(gè)體需求，連接多元培訓(xùn)資源，包括客戶體驗(yàn)、數(shù)字營(yíng)銷等。培訓(xùn)中，社會(huì)工作者指導(dǎo)流動(dòng)攤販有效推廣產(chǎn)品、提升客戶滿意度，并通過(guò)社交媒體擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，提高經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。這些培訓(xùn)不僅使攤販更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，還助其從傳統(tǒng)低端經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型為多元化、可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)方式，尋找新增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

通過(guò)政策解讀，幫助流動(dòng)攤販降低違法經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。許多攤販因不熟悉政策而難以順利獲得合法經(jīng)營(yíng)身份，承受著執(zhí)法壓力。社會(huì)工作者應(yīng)主動(dòng)介入，舉辦政策講座、法律咨詢等活動(dòng)，并提供個(gè)案服務(wù)，幫助攤販了解最新法規(guī)及申請(qǐng)合法經(jīng)營(yíng)許可的流程和所需材料。通過(guò)政策引導(dǎo)，攤販能夠增強(qiáng)申請(qǐng)合法身份的信心和能力，在與相關(guān)部門溝通時(shí)更加從容，這種主動(dòng)干預(yù)可以有效減少攤販的違法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使他們?cè)诤戏ê弦?guī)的框架內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，逐步改善經(jīng)濟(jì)狀況。

通過(guò)提供心理支持，增強(qiáng)流動(dòng)攤販的社會(huì)認(rèn)同感。長(zhǎng)期處于社會(huì)邊緣的流動(dòng)攤販常面臨自我認(rèn)同缺失和社會(huì)排斥，尤其在社會(huì)地位和職業(yè)身份上缺乏歸屬感。社會(huì)工作者應(yīng)提供心理和情感支持，通過(guò)小組工作幫助攤販重建自信。例如，組織“攤販故事分享會(huì)”，鼓勵(lì)攤販分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和成功故事，從中相互學(xué)習(xí)和激勵(lì)，增強(qiáng)成就感和歸屬感，同時(shí)打破對(duì)攤販的刻板印象。心理支持不僅提升自尊和自信，還激勵(lì)攤販更積極參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)融入感。

通過(guò)構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)，拓展流動(dòng)攤販融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者要積極協(xié)調(diào)社區(qū)資源，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為他們提供必要的物資、技術(shù)和信息支持。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者可以幫助攤販與社區(qū)組織、商會(huì)和企業(yè)建立合作關(guān)系，爭(zhēng)取在社區(qū)活動(dòng)中的參與機(jī)會(huì)，這不僅增強(qiáng)了攤販在社會(huì)中的存在感和認(rèn)同感，還為他們提供了更多的展示和發(fā)展機(jī)會(huì)。

（二）群體增權(quán)：通過(guò)合作與資源鏈接，增強(qiáng)群體力量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

群體增權(quán)的核心在于通過(guò)團(tuán)結(jié)與合作，增強(qiáng)流動(dòng)攤販的集體力量，使其在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策壓力時(shí)獲得更多資源與支持。通過(guò)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，流動(dòng)攤販可以共同面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，減輕個(gè)體孤立經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升整體應(yīng)對(duì)能力。社會(huì)工作者在這一過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色，通過(guò)積極引導(dǎo)攤販建立互助網(wǎng)絡(luò)，幫助他們擴(kuò)大社交圈，增強(qiáng)社會(huì)資本，這些舉措為攤販群體賦能，提供了強(qiáng)有力的支持，使他們?cè)谏鐣?huì)中獲得更多資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。

成立自組織，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)有效的策略是鼓勵(lì)攤販組建自組織或互助小組，通過(guò)集體采購(gòu)和聯(lián)合品牌推廣等方式降低經(jīng)營(yíng)成本并提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，聯(lián)合品牌推廣能夠增強(qiáng)集體的市場(chǎng)辨識(shí)度，吸引更多顧客，減少攤販間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。此外，集體議價(jià)的力量還能進(jìn)一步降低原材料價(jià)格，增加整體收益。社會(huì)工作者在初期應(yīng)提供支持與指導(dǎo)，幫助攤販完成組織登記備案，確保透明性和可持續(xù)性。在后續(xù)階段，社會(huì)工作者還需進(jìn)行監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以防出現(xiàn)內(nèi)部分歧或管理混亂。

改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，確保安全與衛(wèi)生。為解決流動(dòng)攤販經(jīng)常面臨的衛(wèi)生隱患和意外風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)工作者可以主動(dòng)聯(lián)系專業(yè)的技術(shù)和安全檢查人員，定期為攤販提供設(shè)備檢測(cè)和衛(wèi)生培訓(xùn)，減少安全事故的發(fā)生。自組織的成立還能發(fā)揮集體監(jiān)督作用，通過(guò)制定共同的清潔和安全標(biāo)準(zhǔn)，互相監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)一步改善攤販的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。此外，社會(huì)工作者還可以幫助這些自組織與社區(qū)衛(wèi)生部門和環(huán)保組織建立合作，確保攤販的經(jīng)營(yíng)環(huán)境符合當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，降低潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

搭建信息共享平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)資源。流動(dòng)攤販在獲取各類信息資源時(shí)處于劣勢(shì)，信息不對(duì)稱導(dǎo)致他們難以迅速調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，社會(huì)工作者應(yīng)協(xié)助建立線上與線下的信息共享平臺(tái)，定期發(fā)布政策更新、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、活動(dòng)通知和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使攤販能夠及時(shí)掌握最新信息，從而制定更有效的經(jīng)營(yíng)策略。這種資源鏈接機(jī)制有助于攤販更好地利用社區(qū)和市場(chǎng)資源，拓展經(jīng)營(yíng)空間，提升市場(chǎng)適應(yīng)力，例如，攤販可以通過(guò)線上平臺(tái)獲取季節(jié)性銷售趨勢(shì)、熱門商品和顧客需求變化的動(dòng)態(tài)，方便調(diào)整商品供應(yīng)和營(yíng)銷策略，更加靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

合作開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，探索多元化經(jīng)營(yíng)渠道。社會(huì)工作者可以幫助攤販開(kāi)拓新的市場(chǎng)和多樣化經(jīng)營(yíng)渠道，如合作開(kāi)發(fā)社區(qū)集市、夜市和節(jié)慶活動(dòng)，為攤販提供更多銷售平臺(tái)，增加收入來(lái)源。特別是在節(jié)慶和特殊活動(dòng)期間，社會(huì)工作者可以協(xié)調(diào)攤販與活動(dòng)主辦方的合作，提供展示和銷售機(jī)會(huì)。同時(shí)，利用線上平臺(tái)幫助攤販進(jìn)入數(shù)字市場(chǎng)，推廣商品和服務(wù)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)渠道。這種合作不僅增加攤販的經(jīng)濟(jì)收益，還提升他們?cè)谏鐣?huì)中的能見(jiàn)度和認(rèn)可度。

（三）政策倡導(dǎo)：推動(dòng)政策優(yōu)化，爭(zhēng)取合法權(quán)益保障

政策倡導(dǎo)是解決流動(dòng)攤販在社會(huì)治理中根本性問(wèn)題的關(guān)鍵，社區(qū)工作者通過(guò)積極參與政策討論并推動(dòng)政府制定更合理、包容的政策，能夠幫助流動(dòng)攤販爭(zhēng)取更加有利的制度環(huán)境，保障他們的合法權(quán)益，從而改善他們的生存條件和社會(huì)地位。政策的制定和實(shí)施不僅影響攤販的生計(jì)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，更直接關(guān)系到他們?cè)诔鞘兄械暮戏ㄉ矸莺蜕鐣?huì)地位。因此，社會(huì)工作者的介入在政策倡導(dǎo)層面具有重要意義。

推動(dòng)政策的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。由于政策的反復(fù)性和短期性，流動(dòng)攤販難以進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，常常在政策變化中陷入困境。頻繁變動(dòng)的管理規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)法和不明確的經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)，使攤販難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者應(yīng)積極參與政策倡導(dǎo)，通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)和政策咨詢會(huì)，推動(dòng)政府出臺(tái)更長(zhǎng)效、穩(wěn)定的管理政策。這不僅能減少臨時(shí)政策的負(fù)面影響，還能幫助攤販進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，從而提高整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和社會(huì)安全感。

反映基層聲音，讓政策更加貼近攤販需求。政策的有效性在于是否真正了解和反映了基層的實(shí)際情況，社會(huì)工作者應(yīng)定期收集流動(dòng)攤販的意見(jiàn)和訴求，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談和座談會(huì)等形式深入了解攤販在日常經(jīng)營(yíng)中面臨的困難及他們對(duì)政策的期望，之后將這些反饋整理并向政府相關(guān)部門反映，促使政策更符合攤販的實(shí)際需求。例如，了解攤販在獲得經(jīng)營(yíng)許可、繳納費(fèi)用和與城管互動(dòng)等方面的具體困難，可以為政府簡(jiǎn)化許可流程、降低行政成本、改善執(zhí)法方式提供重要參考，使政策更具針對(duì)性和可操作性。這種自下而上的政策倡導(dǎo)方式，可以更好地保障政策的可操作性和長(zhǎng)效性。

構(gòu)建常態(tài)化的對(duì)話機(jī)制，減少執(zhí)法人員與攤販的對(duì)立。在流動(dòng)攤販的日常經(jīng)營(yíng)中，與執(zhí)法人員的沖突常常是困擾他們的主要問(wèn)題之一。社會(huì)工作者應(yīng)積極推動(dòng)建立政府、社區(qū)與流動(dòng)攤販之間的常態(tài)化交流平臺(tái)，通過(guò)定期的社區(qū)對(duì)話會(huì)、調(diào)解會(huì)議等形式，讓城管、社區(qū)管理者與攤販直接溝通，共同探討存在的問(wèn)題及解決方案。通過(guò)這種對(duì)話機(jī)制促進(jìn)對(duì)攤販需求的理解與政策調(diào)整，增強(qiáng)攤販在城市治理中的話語(yǔ)權(quán)。特別是針對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)時(shí)段、區(qū)域的協(xié)調(diào)，能夠幫助城管和攤販之間形成“合作”關(guān)系，讓執(zhí)法更加人性化，減少?gòu)?qiáng)制性清理和沖突。

提升攤販的政策參與度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。社會(huì)工作者還應(yīng)鼓勵(lì)并協(xié)助攤販積極參與政策制定和修訂，提升他們對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策的理解。幫助攤販?zhǔn)煜ふ咧贫鞒碳氨磉_(dá)意見(jiàn)的渠道，政策參與不僅能增加攤販群體在政策制定中的代表性和話語(yǔ)權(quán)，還能提升他們對(duì)政策的認(rèn)同感和遵從度。在某些情況下，社會(huì)工作者可以引導(dǎo)攤販參與特定的政策試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)在小范圍內(nèi)進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證新政策的可行性和實(shí)際效果，從而為未來(lái)的政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持和實(shí)踐依據(jù)。

聯(lián)合社會(huì)各界力量，形成政策倡導(dǎo)的合力。為了讓政策倡導(dǎo)更具影響力，社會(huì)工作者還應(yīng)聯(lián)合社區(qū)組織、非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量，共同推動(dòng)政策的優(yōu)化和權(quán)益保障。例如，與法律援助機(jī)構(gòu)合作，為攤販提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，幫助他們了解和捍衛(wèi)自己的權(quán)益;與媒體合作，開(kāi)展攤販合法權(quán)益保障的宣傳活動(dòng)，引起社會(huì)輿論的關(guān)注和支持，促進(jìn)政府部門的積極回應(yīng)。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)多方合作的政策倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，不僅可以擴(kuò)大政策倡導(dǎo)的社會(huì)影響力，還能在更廣的層面上推動(dòng)社會(huì)對(duì)流動(dòng)攤販群體的包容和接納。

五、結(jié)語(yǔ)

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的不斷發(fā)展在緩解就業(yè)壓力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。作為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的主要組成部分，流動(dòng)攤販群體理應(yīng)受到重視和幫助，享有應(yīng)有的權(quán)利。然而，基于對(duì)Y市流動(dòng)攤販的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谏鐣?huì)融入過(guò)程中處于弱勢(shì)，面臨經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定、社會(huì)身份低下和政策支持不足等問(wèn)題。同時(shí)，流動(dòng)攤販還帶來(lái)一系列城市治理難題，使其在社會(huì)融入方面始終處于困境。通過(guò)增權(quán)理論下的個(gè)人增權(quán)、群體增權(quán)和政策倡導(dǎo)進(jìn)行社會(huì)工作介入，可以有效提升攤販在經(jīng)濟(jì)、人際和社會(huì)環(huán)境方面的適應(yīng)能力，從而促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。

然而，與流動(dòng)攤販相關(guān)的問(wèn)題作為城市治理中的頑固難題，一直不能徹底解決。本研究的局限性在于樣本僅限于單一城市，代表性有限，未來(lái)應(yīng)擴(kuò)大調(diào)研范圍，涵蓋更多城市和地區(qū)。此外，本研究主要依賴定性方法，缺乏定量分析，后續(xù)應(yīng)結(jié)合定量研究，以驗(yàn)證增權(quán)策略的長(zhǎng)期效果。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，如何通過(guò)數(shù)字化手段幫助攤販提升經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)和社會(huì)參與度，也是未來(lái)值得探索的方向。將來(lái)研究應(yīng)持續(xù)關(guān)注流動(dòng)攤販的權(quán)益保障和發(fā)展需求，并結(jié)合技術(shù)變革探索新的增權(quán)方式，促進(jìn)其更全面地融入社會(huì)。

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ResearchonSocialIntegrationofUrbanMobileVendorsfromtheperspective

ofEmpowermentTheory

LiHang，GuanPengfei

（CollegeofHumanitiesandArts，ShenyangUniversityofChemicalTechnology，ShenyangLiaoning110142）

Abstract：Mobilevendorsareavitalpartoftheurbaninformaleconomy，yettheyfacesignificantchallengesrelatedtosocialintegration，highlightingtheneedforthoroughinvestigation.Currentresearchmainlyaddressesmacro-levelfactorssuchassocialstructure，legalpolicies，andurbangovernance，whileoftenneglectingthespecificpathwaysforempoweringthesevendors.Fromtheperspectiveofempowermenttheory，itisessentialtoimplementeffectivestrategiestohelpmobilevendorsintegrateintourbanlife.Throughunstructuredinterviewsandfieldstudies，weidentifiedconsiderableobstaclesineconomicdevelopment，interpersonalrelations，andadaptationtosocialenvironments.Socialworkerscanenhancevendorsself-efficacyandbusinessskillsthroughtargetedempowermentinitiativesandadvocateforpoliciesthatimprovetheirsocialstandingandlegalrights，therebyfacilitatingtheirbetterintegrationintosociety.

Keywords：socialwork;urbanmobilevendors;socialintegration;empowerment

【責(zé)任編輯：劉北蘆""責(zé)任校對(duì)：趙踐】

收稿日期：2024-09-26

基金項(xiàng)目：遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題（2022lsljdybkt-007）

作者簡(jiǎn)介：李航，男，遼寧錦州人，沈陽(yáng)化工大學(xué)教授，社會(huì)學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事城鄉(xiāng)社區(qū)與發(fā)展社會(huì)學(xué)研究;關(guān)鵬飛，男，遼寧營(yíng)口人，沈陽(yáng)化工大學(xué)社會(huì)工作碩士研究生，主要從事城市治理與社區(qū)社會(huì)工作研究。