[摘要]人工智能技術(shù)正在以驚人的速度改變我們的生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式。我國政府在國家層面通過政策大力推動人工智能的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，中國的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。人工智能技術(shù)在推動產(chǎn)業(yè)升級、智慧城市建設(shè)、能源與信息技術(shù)創(chuàng)新、勞動力市場調(diào)整的同時(shí)，也可能產(chǎn)生社會分化、社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)重構(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)社會影響。人工智能引發(fā)的倫理挑戰(zhàn)和治理難題也不能忽視。為了應(yīng)對人工智能的倫理和治理挑戰(zhàn)，各國要發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能，高度重視人工智能治理。我國需要加快科技體制創(chuàng)新，加強(qiáng)多方合作，促進(jìn)人工智能健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，迎接更加智能、更加高效、更加公平、更加包容的新時(shí)代。

[關(guān)鍵詞]人工智能；"產(chǎn)業(yè)發(fā)展；"社會結(jié)構(gòu)；"倫理挑戰(zhàn)

[中圖分類號]TP18；F124"""""[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A"""""[文章編號]0529-1445（2025）01-0031-05

人工智能是現(xiàn)代信息技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)深度融合的產(chǎn)物，正在以驚人的速度改變我們的生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式。從ChatGPT等生成式人工智能到工業(yè)機(jī)器人、自動駕駛技術(shù)，人工智能的創(chuàng)新成果不僅推動了技術(shù)突破，也對全球經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。據(jù)預(yù)測，未來10年生成式人工智能將助推全球的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，約合近7萬億美元。1這一技術(shù)浪潮正在改變社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)及人類未來發(fā)展方向。然而，與這一變革相伴的，還有倫理挑戰(zhàn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平主席向2023年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式發(fā)表視頻致辭時(shí)指出：“妥善應(yīng)對科技發(fā)展帶來的規(guī)則沖突、社會風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)。中方愿同各方攜手落實(shí)《全球人工智能治理倡議》，促進(jìn)人工智能安全發(fā)展?！?深刻理解人工智能技術(shù)發(fā)展對行業(yè)的賦能以及對經(jīng)濟(jì)社會的影響，并準(zhǔn)確把握人工智能倫理與治理等方面的問題，對于加快建成科技強(qiáng)國、以新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化都具有重要意義。

人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

人工智能技術(shù)大致可分為感知智能、認(rèn)知智能和創(chuàng)造智能三個(gè)層次。感知智能專注于模仿人類的視覺、聽覺等感官能力，廣泛應(yīng)用于人臉識別、語音助手等領(lǐng)域。認(rèn)知智能更進(jìn)一步，通過自然語言處理和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析與推理決策。而創(chuàng)造智能則具有模擬和超越人類創(chuàng)造力的潛力，生成式人工智能就屬于創(chuàng)造智能。這三個(gè)層次技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人工智能在多個(gè)領(lǐng)域的落地奠定了基礎(chǔ)。

人工智能技術(shù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈格局，還可分為基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層三類。基礎(chǔ)層是人工智能的技術(shù)基礎(chǔ)，提供基本的數(shù)據(jù)、算力、算法和硬件，既包括芯片、傳感器等硬件，也包括云計(jì)算和大數(shù)據(jù)平臺等軟件。技術(shù)層是指具有不同功能的應(yīng)用技術(shù)，是構(gòu)成人工智能特定功能的基礎(chǔ)層技術(shù)的集合。例如計(jì)算機(jī)視覺、語音識別、自然語言處理、大語言模型等。應(yīng)用層是在特定應(yīng)用領(lǐng)域或場景中利用人工智能技術(shù)開發(fā)的各類產(chǎn)品和服務(wù)、提供的商業(yè)化人工智能解決方案。比如機(jī)器人、無人機(jī)、自動駕駛、個(gè)性化推送服務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧城市服務(wù)、智慧金融等。處于這三個(gè)層次所屬的產(chǎn)業(yè)鏈上的人工智能企業(yè)都很重要，沒有高低之分。隨著人工智能技術(shù)快速進(jìn)步，全球人工智能產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。

我國人工智能的研發(fā)與應(yīng)用呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。目前普遍認(rèn)為，中國在人工智能基礎(chǔ)層的技術(shù)研發(fā)能力還不是最領(lǐng)先的，但應(yīng)用層的技術(shù)開發(fā)在世界上占有較大優(yōu)勢。從基礎(chǔ)硬件（如高性能計(jì)算芯片）到核心算法，再到智能終端產(chǎn)品（如機(jī)器人、自動駕駛汽車等），每個(gè)環(huán)節(jié)都在快速發(fā)展?；?G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支持，人工智能正在成為全球科技競爭的核心領(lǐng)域之一。近年來，我國大力推動人工智能的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，取得了長足進(jìn)展，特別是在算法優(yōu)化和大規(guī)模數(shù)據(jù)處理方面處于全球領(lǐng)先地位。我國擁有世界領(lǐng)先的人工智能企業(yè)，這些企業(yè)在自動駕駛、醫(yī)療人工智能等領(lǐng)域開展了多項(xiàng)前沿試驗(yàn)。

我國龐大的制造業(yè)體量孕育出全球規(guī)模最大的工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)市場。國際機(jī)器人聯(lián)合會發(fā)布的《2024世界機(jī)器人報(bào)告》顯示，2023年全球工業(yè)機(jī)器人總保有量約428.2萬臺，較2022年增長10%，服務(wù)機(jī)器人市場持續(xù)增長。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站Statista的最新數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，2024年機(jī)器人市場營收將達(dá)到461.1億美元。服務(wù)機(jī)器人占據(jù)市場主導(dǎo)地位，預(yù)計(jì)2024年市場規(guī)模將達(dá)到362億美元，2029年將達(dá)到730.1億美元。1我國不僅是全球最大的機(jī)器人市場，同時(shí)也在不斷推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈升級，在全球機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中有望占據(jù)領(lǐng)先地位。在工業(yè)領(lǐng)域，我國的工業(yè)機(jī)器人市場已經(jīng)相當(dāng)成熟。機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)成為提升生產(chǎn)效率的重要工具，超過50%的機(jī)器人應(yīng)用于汽車制造領(lǐng)域。機(jī)器人在替代人工勞動、提高生產(chǎn)效率方面發(fā)揮了巨大作用，尤其是在高端制造業(yè)中，其自動化程度顯著提高了生產(chǎn)力。此外，特種機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等新型機(jī)器人也在全球范圍內(nèi)取得突破。隨著無接觸配送、情感陪護(hù)等服務(wù)機(jī)器人需求暴增，非工業(yè)領(lǐng)域機(jī)器人加速普及。

人工智能賦能各行業(yè)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

人工智能提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力，賦能各行各業(yè)更加高速地運(yùn)轉(zhuǎn)，并正在迅速改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。人工智能將推動產(chǎn)業(yè)快速升級并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。一方面，它促進(jìn)了高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)快速發(fā)展，例如人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、量子計(jì)算等行業(yè)。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)、低技能服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)面臨著人工智能的挑戰(zhàn)，市場份額逐漸減少。人工智能推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅改變了全球生產(chǎn)和消費(fèi)的格局，也推動了新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的形成。人工智能技術(shù)促使全球經(jīng)濟(jì)更加依賴智能化服務(wù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化平臺，進(jìn)一步促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的高端化、智能化和信息化。

引發(fā)工業(yè)與服務(wù)業(yè)變革。工業(yè)領(lǐng)域的自動化升級是人工智能最顯著的成果之一。通過部署人工智能驅(qū)動的生產(chǎn)線和智能檢測系統(tǒng)，制造業(yè)的效率和產(chǎn)品質(zhì)量得到了顯著提升。此外，人工智能還在物流、零售、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，物流公司采用無人機(jī)配送、智能倉儲系統(tǒng)，大幅降低了運(yùn)營成本。服務(wù)機(jī)器人也在酒店管理、健康護(hù)理、客戶服務(wù)等方面嶄露頭角。這種廣泛的行業(yè)賦能，不僅提升了服務(wù)質(zhì)量，還催生了諸多新型就業(yè)機(jī)會。

人工智能賦能智慧城市建設(shè)。建設(shè)智慧城市離不開人工智能技術(shù)支持。在交通管理領(lǐng)域，智能信號系統(tǒng)和無人駕駛技術(shù)提高了城市交通的流動性和安全性。在城市治理中，人工智能大數(shù)據(jù)分析幫助政府更精準(zhǔn)地預(yù)測和應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)。此外，智能公共服務(wù)平臺為居民提供了便利，例如在線醫(yī)療預(yù)約、遠(yuǎn)程診療和遠(yuǎn)程教育等。

促進(jìn)能源與信息技術(shù)創(chuàng)新。在能源領(lǐng)域，人工智能為核聚變和智能電網(wǎng)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。例如，國外有研究團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練了一種深度強(qiáng)化學(xué)習(xí)算法并成功控制了核聚變反應(yīng)堆內(nèi)過熱的等離子體，而量子計(jì)算與人工智能的結(jié)合則被認(rèn)為是下一次信息革命的驅(qū)動力。這些技術(shù)突破可能徹底改變能源供給和信息處理的未來格局。

經(jīng)濟(jì)全球化形態(tài)將被重新定義。在全球化背景下，人工智能技術(shù)導(dǎo)致了價(jià)值在資本和勞動之間的重新分配。分配領(lǐng)域出現(xiàn)4個(gè)方面的新變化：資本與勞動要素報(bào)酬分配的兩極化、高技能勞動者與普通勞工之間收入差距的擴(kuò)大化、大型智能企業(yè)和一般企業(yè)之間利潤收入的兩極化以及國際經(jīng)濟(jì)體系中心國家與外圍國家之間智能鴻溝的深化。人工智能推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈的自動化和無人化，帶來了新的經(jīng)濟(jì)全球化形態(tài)——技術(shù)驅(qū)動型全球化。

人工智能將重塑社會結(jié)構(gòu)

人們擔(dān)心人工智能在賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，人工智能大規(guī)模代替人力會產(chǎn)生勞動力市場分化和社會不平等問題，以及隨之而來的相關(guān)社會結(jié)構(gòu)分化問題。

導(dǎo)致社會發(fā)生分化。人工智能對勞動力市場的影響最為直接。人工智能的迅速普及對傳統(tǒng)勞動力市場產(chǎn)生了兩大影響：一是重復(fù)性強(qiáng)的崗位正被自動化技術(shù)取代，二是高技能崗位需求增加。以制造業(yè)為例，人工智能控制的自動化生產(chǎn)線減少了對體力勞動的需求，同時(shí)增加了對數(shù)據(jù)分析、編程維護(hù)等高級技能人才的需求。這種趨勢推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對勞動者的再教育和技能提升提出了迫切需求。未來，低技能崗位的減少、高技能崗位的增加將導(dǎo)致勞動力市場出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。低技能工人的收入和就業(yè)機(jī)會受到壓縮，部分人群面臨技能過時(shí)的問題；而對于高技能人才來說，人工智能技術(shù)的普及為他們提供了更多的就業(yè)機(jī)會和更高的薪酬。在資本市場中，個(gè)別人工智能概念股企業(yè)市值不斷飆升，屢創(chuàng)新高，也反映了財(cái)富分配進(jìn)一步分化的現(xiàn)象。此外，人工智能和數(shù)字化技術(shù)的普及要求勞動者具備新的技能，而全球教育資源的不均衡使得很多低收入國家和地區(qū)的人群無法接受人工智能相關(guān)的教育培訓(xùn)。即使在一些發(fā)達(dá)國家，教育體制內(nèi)也存在著資源分配不均的問題，貧困地區(qū)和貧困家庭的孩子難以接觸到高質(zhì)量的人工智能教育資源，導(dǎo)致社會不平等進(jìn)一步加深。

重構(gòu)社會權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)。人工智能的迅猛發(fā)展正深刻改變著社會權(quán)力結(jié)構(gòu)與政治生態(tài)。一方面，普通民眾的社會權(quán)力得到了顯著提升。以西方國家的選舉為例，各方候選人紛紛引入人工智能和社交媒體團(tuán)隊(duì)，利用大數(shù)據(jù)分析選民偏好，精準(zhǔn)推送競選信息。這一做法看似是對民眾社會權(quán)力的積極迎合與尊重。然而另一方面，基于人工智能的個(gè)性化信息推送在提升民眾參與度與影響力的同時(shí)，也加劇了“信息繭房”效應(yīng)。選民們被海量的定制化信息包圍，逐漸失去了接觸多元觀點(diǎn)的機(jī)會，政治意識形態(tài)的分裂與極化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這種“信息繭房”效應(yīng)不僅限制了民眾的政治視野，還嚴(yán)重影響了政治生態(tài)的修復(fù)與健康發(fā)展。政治對話變得愈發(fā)尖銳與對立，共識難以達(dá)成，政策制定與執(zhí)行也因此面臨諸多挑戰(zhàn)。

促進(jìn)政府社會治理方式轉(zhuǎn)型。人工智能技術(shù)將深刻影響國家與社會的關(guān)系。以數(shù)據(jù)和算法為核心的政府智能治理模式正在逐步取代傳統(tǒng)的人工管理方式，社會治理因人工智能技術(shù)賦能而更加高效精準(zhǔn)。但與此同時(shí)，社會也面臨著技術(shù)濫用、隱私泄露等潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，人工智能在公安領(lǐng)域的應(yīng)用，提高了打擊違法犯罪的效率，但仍需進(jìn)一步探索如何平衡隱私保護(hù)與社會安全。

推動全球勞動力和人才流動。人工智能對社會結(jié)構(gòu)的改變，不僅影響單個(gè)國家的社會結(jié)構(gòu)，也對全球勞動力市場和人才流動產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在全球化的背景下，技術(shù)鴻溝和勞動力市場的不平等將推動跨國勞動力流動，甚至可能加劇國際經(jīng)濟(jì)競爭和不平等。因此，人工智能在全球范圍的廣泛使用，可能加劇不同國家內(nèi)部及國家之間社會階層的分化，構(gòu)建新的技術(shù)壁壘。未來需要設(shè)計(jì)更為均衡的技術(shù)推廣政策，確保人工智能發(fā)展能夠造福全社會，減少潛在的不平等和沖突。

人工智能帶來的倫理與治理挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，如何確保人工智能技術(shù)的公正性、透明性和安全性，成為亟待解決的問題。在倫理方面，人工智能系統(tǒng)的決策往往基于訓(xùn)練數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)和算法中的偏見可能導(dǎo)致不公平的結(jié)果。此外，隱私保護(hù)也是一大挑戰(zhàn)，人工智能技術(shù)可能泄露個(gè)人隱私，對個(gè)人權(quán)益構(gòu)成威脅。在治理方面，人工智能技術(shù)的快速發(fā)展與治理體系的構(gòu)建存在步調(diào)不一致的問題，信息不對稱和成本不對稱也增加了治理難度。全球科技治理體系也面臨諸多困難，各國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范等方面存在差異，難以形成統(tǒng)一的治理框架。因此，加強(qiáng)國際合作，共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策框架，確保人工智能技術(shù)的倫理性和社會接受度，是應(yīng)對人工智能倫理與治理挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

偏見與歧視。人工智能的應(yīng)用雖然帶來了諸多便利，但其發(fā)展過程中的偏見與歧視問題不容忽視。人工智能系統(tǒng)的決策過程往往依賴于大數(shù)據(jù)，而大數(shù)據(jù)本身可能存在偏見。人工智能系統(tǒng)如果沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審查和人機(jī)對齊的過程，可能會在某些情況下加劇社會的不公平。例如，人工智能招聘系統(tǒng)可能會根據(jù)歷史數(shù)據(jù)作出性別、年齡、種族等方面的偏見決策，造成對某些群體的歧視。

隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全。隨著人工智能技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人工智能系統(tǒng)需要大量的個(gè)人數(shù)據(jù)作為訓(xùn)練素材，這也使得用戶的隱私面臨被泄露的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在教育、醫(yī)療、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

全球科技治理困境。人工智能的迅猛發(fā)展對全球科技治理體系帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致治理規(guī)則滯后，難以有效應(yīng)對新興風(fēng)險(xiǎn)，如數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯等至今仍沒有一個(gè)全球通用的規(guī)范。另一方面，各國對人工智能技術(shù)的認(rèn)知和立場存在差異，使得難以形成統(tǒng)一的全球治理體系。例如，在自動駕駛、人臉識別等新興應(yīng)用上，各國法律體系和監(jiān)管指導(dǎo)存在差異，難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，人工智能技術(shù)的某些風(fēng)險(xiǎn)，如人工智能決策倫理、偏見和不公平等造成的損害可能是間接的、長期的、難以量化的。

為了應(yīng)對上述人工智能倫理和治理挑戰(zhàn)，各國政府和機(jī)構(gòu)提出發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能，加強(qiáng)人工智能治理。例如，2018年歐盟提出《人工智能的倫理準(zhǔn)則》，聯(lián)合國教科文組織在2019年發(fā)布《人工智能倫理問題建議書》，我國國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會于2019年發(fā)布《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》。此外，國際社會也在探索通過多邊合作機(jī)制，建立跨國界的人工智能治理體系，以確保技術(shù)的規(guī)范化發(fā)展。人工智能的開發(fā)者和應(yīng)用者必須確保數(shù)據(jù)的公平性，并采取措施降低偏見和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人工智能倫理的監(jiān)管，確保人工智能技術(shù)的負(fù)責(zé)任應(yīng)用。因此，建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)和倫理規(guī)范是當(dāng)務(wù)之急。各國政府應(yīng)當(dāng)加大對數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管力度，確保在保障個(gè)人隱私的前提下應(yīng)用人工智能技術(shù)。

針對人工智能技術(shù)快速發(fā)展的特點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理手段反應(yīng)遲鈍的缺陷，應(yīng)當(dāng)以敏捷治理的手段回應(yīng)人工智能的倫理風(fēng)險(xiǎn)。敏捷治理強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)和持續(xù)調(diào)整，通過動態(tài)的政策工具應(yīng)對人工智能的潛在風(fēng)險(xiǎn)。世界各國必須加強(qiáng)合作，國際組織應(yīng)該發(fā)揮更大作用，共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策框架，確保人工智能技術(shù)安全、可靠和負(fù)責(zé)任發(fā)展。習(xí)近平主席向2024世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信指出：“中國愿同世界各國一道，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，深化人工智能發(fā)展和治理國際合作，為推動人工智能健康發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)各國人民福祉而努力?！?

人工智能不僅是技術(shù)創(chuàng)新的代表，更是一種重新定義社會資源分配和治理方式的力量。未來，我們需要加快科技體制創(chuàng)新，加強(qiáng)多方合作以實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的可持續(xù)性，并讓所有人能共享人工智能技術(shù)發(fā)展紅利。同時(shí)，個(gè)人也應(yīng)通過不斷學(xué)習(xí)新知識和技能，適應(yīng)變化，抓住機(jī)遇。通過技術(shù)與治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們有望迎來一個(gè)更加智能、更加高效、更加公平、更加包容的新時(shí)代。

（本文是新一代人工智能國家科技重大專項(xiàng)課題“中國人工智能治理評估”〈項(xiàng)目編號：2022ZD0116201〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革"推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

（作者簡介：朱旭峰，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、院長，清華大學(xué)科技發(fā)展與治理研究中心主任）

責(zé)任編輯/高海濤