市人大常委會助力“三攻堅一盤活”改革突破出實(shí)效

“三攻堅一盤活”改革突破，是激發(fā)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)動力活力的關(guān)鍵舉措。

2023年底，重慶市委六屆四次全會聚焦深化機(jī)構(gòu)改革、“三攻堅一盤活”改革突破，就深入推進(jìn)國有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅，全力推動國有資產(chǎn)盤活進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。

改革瞄準(zhǔn)制約重慶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題和難點(diǎn)。這其中，人大如何發(fā)揮制度和職能優(yōu)勢，“攻”出效果，“盤”出活力？2024年以來，市人大常委會、各區(qū)縣（自治縣）人大常委會緊扣深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅，把助力“三攻堅一盤活”改革突破作為年度工作重點(diǎn)，立足人大法定職能職責(zé)，助力“三攻堅一盤活”改革突破落地落實(shí)。

開出助力清單

助推改革突破落地落實(shí)

“三攻堅一盤活”改革突破是建設(shè)全面深化改革先行區(qū)的中心任務(wù)，是推動現(xiàn)代化新重慶建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大舉措。

“沖鋒號”吹響后，市人大常委會找準(zhǔn)工作切口和靶向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把助力“三攻堅一盤活”改革突破作為年度工作重點(diǎn)，經(jīng)過多次研究討論并向市委報告，形成了《重慶市人大常委會助力“三攻堅一盤活”改革突破落地落實(shí)工作方案》。開出的助力“三攻堅一盤活”改革突破落地落實(shí)清單，包含16項內(nèi)容，其中立法保障5項、監(jiān)督落實(shí)9項、代表助力2項。

市人大財經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這份清單立足人大法定職能職責(zé)，明確助推目標(biāo)任務(wù)，一方面聚焦法治保障，力求做到立法項目“審議一批、預(yù)備一批、調(diào)研一批”，確保立法決策與改革發(fā)展決策相銜接。另一方面強(qiáng)化監(jiān)督，力求通過強(qiáng)化國企改革工作監(jiān)督，助力實(shí)現(xiàn)國企全面止損、風(fēng)險有效化解、布局優(yōu)化集中；力求通過強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)區(qū)改革工作監(jiān)督，促進(jìn)園區(qū)開發(fā)區(qū)精干高效、產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)、畝均效益大幅提升；力求通過強(qiáng)化政企分離改革工作監(jiān)督，推動形成責(zé)權(quán)利明確的政企關(guān)系；力求通過強(qiáng)化國有資產(chǎn)盤活工作監(jiān)督，推動形成規(guī)范運(yùn)營、保值增值的管理體系。

此外，2024年市人大常委會還聽取和審議了政府關(guān)于園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅情況的報告、政府關(guān)于國企改革攻堅情況的報告等。同時，重慶市人大常委會與四川省人大常委會同步制定了關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定。

啃下“硬骨頭”

園區(qū)開發(fā)區(qū)改革提速

園區(qū)開發(fā)區(qū)，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主戰(zhàn)場。而園區(qū)開發(fā)區(qū)改革，是“三攻堅一盤活”改革突破中難啃的一塊“硬骨頭”，因此，推動園區(qū)開發(fā)區(qū)從“量大”轉(zhuǎn)向“質(zhì)優(yōu)”是破題的關(guān)鍵。

為認(rèn)真落實(shí)市委要求，在打贏園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅戰(zhàn)中積極發(fā)揮全市人大的助推作用，2024年4月以來，市人大常委會采取與區(qū)縣人大常委會聯(lián)動的方式，聚焦園區(qū)開發(fā)區(qū)推進(jìn)市場化運(yùn)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)“畝均論英雄”改革、提升招商質(zhì)效等改革重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況和核心績效指標(biāo)完成情況，深入部分區(qū)縣實(shí)地調(diào)研，走訪各類企業(yè)20余家，組織召開市級部門、園區(qū)開發(fā)區(qū)、企業(yè)等方面座談會10余次，了解我市園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅工作推進(jìn)情況。

通過調(diào)研，匯總各方面的意見，調(diào)研組形成了有關(guān)園區(qū)開發(fā)區(qū)改革的問題清單32項、工作建議清單44項。在調(diào)研報告中，調(diào)研組建議，應(yīng)持續(xù)深化改革攻堅、不斷完善管理機(jī)制、大力推動轉(zhuǎn)型升級、著力加強(qiáng)發(fā)展保障等。

2024年7月，市六屆人大常委會第十次會議聽取和審議了《重慶市人民政府關(guān)于我市園區(qū)開發(fā)區(qū)改革攻堅情況的報告》，并提出了審議意見。

市政府高度重視審議意見研究處理工作，針對審議意見提出的4個方面14項問題，專題研究整改，制定整改清單，明確工作措施、責(zé)任單位、完成時限，實(shí)行每周調(diào)度、跟蹤督辦，統(tǒng)籌推進(jìn)審議意見辦理落實(shí)。

比如：針對審議意見提出的關(guān)于“大力推動轉(zhuǎn)型升級”方面的建議，市政府持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，精準(zhǔn)對接全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化行動，引導(dǎo)各開發(fā)區(qū)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局特色產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。同時，迭代優(yōu)化“畝均論英雄”改革政策體系、工作體系、評價體系，研究制定“畝均論英雄”改革政策措施2.0版本，完善資源要素優(yōu)化配置、新建工業(yè)項目投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等配套政策措施。2024年1至9月，全市園區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)畝均稅收可比增速達(dá)14.2%。

而針對關(guān)于“著力加強(qiáng)發(fā)展保障”方面的建議，市政府進(jìn)一步完善企業(yè)公平準(zhǔn)入制度，持續(xù)開展破除地方保護(hù)、市場分割維護(hù)市場環(huán)境執(zhí)法行動，全面清理園區(qū)開發(fā)區(qū)政策措施；優(yōu)化升級“企業(yè)吹哨·部門報到”平臺，累計受理“吹哨事項”1.1萬件，滿意率達(dá)99.9%。

市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，下一步將緊盯重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)攻堅突破，對標(biāo)改革目標(biāo)，拓展改革成果，聚焦發(fā)展質(zhì)效，推動提檔升級，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

找準(zhǔn)“出血點(diǎn)”

國企改革向深層次邁進(jìn)

當(dāng)前國企改革最突出的問題和困難，主要體現(xiàn)在保障重點(diǎn)領(lǐng)域和服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的能力還不強(qiáng)；主責(zé)主業(yè)定位不清晰、資源分散布局，部分國企虧損企業(yè)戶數(shù)多；國有資產(chǎn)質(zhì)量不高、盤活難度大等方面。

改革的首要任務(wù)就是治好國有企業(yè)“量大體弱”的病根，幫助國企“止損治虧”“瘦身健體”，找準(zhǔn)“出血點(diǎn)”。

2024年9月，市六屆人大常委會第十一次會議聽取并審議了市政府關(guān)于國有企業(yè)改革攻堅情況的報告。政府的這份報告顯示，我市國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)“止損治虧”、管理層級壓縮、法人戶數(shù)壓減、國有資產(chǎn)盤活、盤活資產(chǎn)回收資金等關(guān)鍵指標(biāo)均超額完成年度任務(wù)，改革攻堅取得積極成效。

實(shí)際上，從2024年5月起，市人大常委會就組成調(diào)研組赴15個市屬重點(diǎn)國企、部分區(qū)縣開展調(diào)研，聽取了市級有關(guān)部門的情況匯報，通過調(diào)研，深入了解全市、市屬重點(diǎn)國企改革攻堅推進(jìn)情況。此外，還邀請部分市人大代表、市人大財經(jīng)監(jiān)督專家，聚焦國企改革攻堅重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，對部分市屬重點(diǎn)國企開展調(diào)研。通過上下聯(lián)動的方式，委托部分區(qū)縣開展調(diào)研，形成了調(diào)研報告。

在調(diào)研中，市人大常委會找準(zhǔn)切入口，圍繞市委六屆四次全會關(guān)于國企改革攻堅部署要求和“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”改革總體目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化國企改革工作監(jiān)督，助力實(shí)現(xiàn)國企全面止損、風(fēng)險有效化解、布局優(yōu)化集中，通過強(qiáng)化國有資產(chǎn)盤活工作監(jiān)督，推動形成規(guī)范運(yùn)營、保值增值的管理體系。

在人大的監(jiān)督下，我市國企改革攻堅取得了明顯成效：截至2024年8月底，國企改革攻堅8個核心績效指標(biāo)中，市屬國企戰(zhàn)略性重組改革數(shù)已完成目標(biāo)，市屬減虧國企占虧損國企戶數(shù)比例、市屬扭虧國企占虧損國企戶數(shù)比例達(dá)到階段性目標(biāo)，融資平臺公司壓減數(shù)量也在有序推進(jìn)。

接下來，市人大常委會將持續(xù)聽取審議國有資產(chǎn)管理情況報告、“小切口”專項子報告，完善國有資產(chǎn)管理重大事項通報報告機(jī)制。

多方發(fā)力

挖掘盤活潛力增強(qiáng)盤活質(zhì)效

2024年以來，市人大財經(jīng)委與市國資委密切溝通協(xié)調(diào)，督促其按時報送政企分離改革攻堅周報、月報、季報，同時選擇下屬企業(yè)多、改革任務(wù)重的市級部門開展專題調(diào)研，全面掌握政企分離改革攻堅進(jìn)展情況。

2024年9月，市六屆人大常委會第二十五次主任會議聽取了市政府關(guān)于政企分離改革攻堅情況的匯報，要求政府深入開展專業(yè)化整合，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扎實(shí)做好政企分離改革“后半篇”文章。

資產(chǎn)盤活是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

為做好常委會聽取審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)盤活情況的報告有關(guān)工作，市人大常委會組成調(diào)研組，深入重慶市中醫(yī)藥學(xué)院、四川美術(shù)學(xué)院、重慶市兒童醫(yī)院及部分區(qū)縣開展實(shí)地調(diào)研，聽取政府有關(guān)部門關(guān)于國有資產(chǎn)盤活情況的匯報，深度了解10戶市屬重點(diǎn)國企、10家行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)盤活情況，與15個區(qū)縣人大聯(lián)動調(diào)研國有資產(chǎn)盤活情況，督促政府部門持續(xù)推動資產(chǎn)盤活走深走實(shí)，不斷挖掘重大項目資產(chǎn)盤活潛力，多方發(fā)力增強(qiáng)盤活質(zhì)效。

2024年11月，市六屆人大常委會第十二次會議聽取并審議了市政府關(guān)于國有資產(chǎn)盤活情況的報告。報告顯示，2024年以來，全市盤活存量資產(chǎn)、回收資金等核心指標(biāo)均超額完成年度任務(wù)，國有資產(chǎn)盤活工作取得積極成效。市政府圍繞“激發(fā)資產(chǎn)效能、防范債務(wù)風(fēng)險、助力改革攻堅、促進(jìn)積極發(fā)展”的總體目標(biāo)，聚焦國有企業(yè)、行政事業(yè)、國有土地等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要資產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)盤活工作；同時，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、層層壓實(shí)責(zé)任，制定了國有資產(chǎn)盤活總體工作方案及行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有土地分類盤活工作方案，出臺了價格動態(tài)調(diào)整、財稅金融支持、考核評價等政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度、全市聚力攻堅，較好完成了階段性目標(biāo)任務(wù)。

對于進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，市人大常委會建議，市政府應(yīng)對標(biāo)市委關(guān)于盤活國有資產(chǎn)的部署要求，加大政府的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化部門協(xié)同、規(guī)范盤活方式，提升盤活質(zhì)量和效益；加大閑置資產(chǎn)的處置力度，分類制定處置措施，著力解決歷史遺留問題和制度障礙；拓展資產(chǎn)盤活思路，打破市與區(qū)縣、部門之間、企事業(yè)單位之間的“壁壘”，推動閑置資產(chǎn)調(diào)劑、流動；完善資產(chǎn)盤活激勵和約束機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”，完善容錯機(jī)制，增強(qiáng)部門單位資產(chǎn)盤活的主動性、積極性。