浙江省人大建設(shè)“一艙二碼六運(yùn)用”數(shù)字化平臺(tái)

在浙江杭州的人大代表聯(lián)絡(luò)總站里，一塊巨大的數(shù)字屏上，模擬顯示著類(lèi)似“駕駛艙”的畫(huà)面。

在“駕駛艙”里，有各種子欄目，如杭州市各級(jí)代表數(shù)量、線上和線下民意的來(lái)源和件數(shù)、任務(wù)執(zhí)行情況、開(kāi)展主題活動(dòng)次數(shù)、國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)站次數(shù)、參與立法監(jiān)督活動(dòng)次數(shù)等，可以直觀地看到杭州市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)的履職實(shí)況、活動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，通過(guò)視頻連線，也可以與這些代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)實(shí)時(shí)通話，線上互動(dòng)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

“兩年多來(lái)，全省進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）參與各項(xiàng)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員約有27萬(wàn)人次。”日前，談及浙江人大數(shù)字化改革時(shí)，浙江省人大常委會(huì)工作人員對(duì)本刊記者說(shuō)。

這一實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的得來(lái)，得益于浙江省各級(jí)人大數(shù)字化建設(shè)。目前，浙江省全省人大系統(tǒng)建立起了一體化的數(shù)字履職系統(tǒng)。在基層的各人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，每開(kāi)展一次活動(dòng)，就對(duì)應(yīng)創(chuàng)建一個(gè)二維碼，參與活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和人大代表掃碼履職登記后，由系統(tǒng)錄入上傳，履職地點(diǎn)和履職情況清晰可追溯，也成為后臺(tái)綜合分析、整體評(píng)估的一項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

記者了解到，2022年6月，浙江省委第15次黨代會(huì)提出，建設(shè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地，以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，打造全過(guò)程人民民主基層單元。

浙江省人大常委會(huì)開(kāi)始著手構(gòu)建了數(shù)字化改革“1512”體系架構(gòu)，第一個(gè)“1”為“平臺(tái)+大腦”；“5”指人大整體智治、立法工作（人大立法應(yīng)用）、監(jiān)督工作（人大監(jiān)督應(yīng)用“1+N”）、代表工作（人大代表履職應(yīng)用）和法治保障（為全省的重大改革提供法治保障）；第二個(gè)“1”是打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元；“2”是指理論和制度兩個(gè)體系。

基于這個(gè)總體理念，浙江省人大系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)了以“一艙二碼六運(yùn)用”為主要內(nèi)容的代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化平臺(tái)——“一艙”，即基層單元應(yīng)用“駕駛艙”；“二碼”，即代表二維碼和聯(lián)絡(luò)站二維碼；“六運(yùn)用”，即打造參與立法監(jiān)督、主題活動(dòng)、日常管理、民生實(shí)事、民意處理、議政督事六個(gè)子運(yùn)用場(chǎng)景。

同時(shí)，打通“一府兩院”的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)平臺(tái)的民情數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門(mén)綜合匯總和交互流轉(zhuǎn)，改變以往人大收集民情渠道相對(duì)單一的情況。多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成推動(dòng)人大密切聯(lián)系群眾工作理念更新、技術(shù)革新、手段創(chuàng)新。

末梢向基層延伸

目前，浙江省各地市已經(jīng)建起了反映代表履職的“駕駛艙”，相關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也建設(shè)起自己的二級(jí)“駕駛艙”或系統(tǒng)端口，并在全省聯(lián)網(wǎng)，形成了一個(gè)整體系統(tǒng)。

如果說(shuō)“駕駛艙”是一個(gè)“大腦”，“二碼”就是延伸在人民群眾當(dāng)中的“神經(jīng)末梢”。

記者在浙江省湖州市德清縣新市鎮(zhèn)看到，家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前都貼有“代表碼”，二維碼兩側(cè)寫(xiě)著：您有事，掃碼找代表。

“對(duì)于群眾而言，有‘代表碼’就等于代表在身邊，可隨時(shí)反映問(wèn)題。代表、群眾、人大、部門(mén)‘碼上見(jiàn)’，可以提升履職效能?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室副主任姚健說(shuō)。

新市鎮(zhèn)人大主席張水紅介紹，新市鎮(zhèn)群眾只需掃一掃家門(mén)口的“聯(lián)絡(luò)碼”，就能看到聯(lián)絡(luò)站的駐站代表、站內(nèi)動(dòng)態(tài)、工作制度，點(diǎn)開(kāi)每位代表的頭像就可以輕松反映問(wèn)題、查詢(xún)結(jié)果、溝通評(píng)價(jià)。

“這個(gè)聯(lián)絡(luò)站二維碼方便又好用，以前我家門(mén)口河里的漂浮物很多，早上通過(guò)二維碼向鎮(zhèn)人大代表宋哲云反映了這一問(wèn)題，當(dāng)天上午，她就給了我答復(fù)?！彼问写宕迕穹拷ㄤh為“入戶(hù)碼”豎起大拇指。

“不管是‘碼入戶(hù)’還是‘碼上見(jiàn)’，這個(gè)‘碼’一定要靈。”張水紅站在一戶(hù)人家門(mén)口，看著“代表碼”對(duì)記者深有感觸地說(shuō)，“如果這個(gè)‘碼’掃進(jìn)去，還要再層層點(diǎn)擊、拐幾個(gè)彎才能反映訴求，群眾多半就會(huì)擱置不用?！?/p>

采訪中，記者還了解到 ，不久前，浙江省一名出海的漁民就通過(guò)掃描漁船上的“代表碼”，反映漁船缺少冷凍設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致漁獲物保鮮效果不好，需要提質(zhì)改造等問(wèn)題。全國(guó)人大代表夏永祥收到反映后，立即聯(lián)合其他代表進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出意見(jiàn)建議。很快，有關(guān)部門(mén)對(duì)此作出答復(fù)，并出臺(tái)相關(guān)政策。

目前，浙江全省8.7萬(wàn)多名五級(jí)人大代表全部“進(jìn)站亮碼”，不僅實(shí)現(xiàn)了群眾找代表零距離“碼上見(jiàn)”、老百姓煩心事“馬上辦”，也實(shí)現(xiàn)了人民群眾、人大代表與國(guó)家機(jī)關(guān)多方良性互動(dòng)。同時(shí)，“代表碼”和“活動(dòng)碼”相配合，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站“24小時(shí)不打烊”。

履職效率“跑”起來(lái)

數(shù)字賦能帶來(lái)的另外一個(gè)效果是效率的提高。在浙江人大數(shù)字化建設(shè)中，推動(dòng)場(chǎng)景用起來(lái)、跑起來(lái)，提升覆蓋面、使用率和活躍度是一個(gè)顯著特點(diǎn)。

2023年，浙江省寧波市開(kāi)展了首個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目集中征集月活動(dòng)，與以往不同的是，這次是通過(guò)“二碼”征集。在幾天內(nèi)迅速征集到1.4萬(wàn)余條線索，推動(dòng)形成18個(gè)候選項(xiàng)目。

2024年，寧波市又征集到民生實(shí)事項(xiàng)目線索6.3萬(wàn)余條，現(xiàn)已梳理轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)線索，下一步將開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成建議項(xiàng)目。

浙江省人大常委會(huì)于2022年出臺(tái)的《以數(shù)字化改革推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí) 培育打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，數(shù)智保障聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行，加快人大數(shù)字化改革步伐，突出多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的特點(diǎn)，建設(shè)基層單元應(yīng)用場(chǎng)景，賦能密切聯(lián)系群眾工作；構(gòu)建全天候聯(lián)系群眾和多跨協(xié)同的群眾意見(jiàn)處理網(wǎng)上流程；賦能人大代表依法履職，拓展人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提出建議、開(kāi)展監(jiān)督、為民辦事的空間陣地；賦能人大代表履職登記和評(píng)價(jià)，形成履職數(shù)據(jù)、排名和報(bào)告，強(qiáng)化人大代表履職正向激勵(lì)；賦能代表聯(lián)絡(luò)站日常管理，留痕匯總活動(dòng)數(shù)據(jù)，形成代表聯(lián)絡(luò)站自身活躍指數(shù)。

深化運(yùn)用智能分析

有浙江人大工作者認(rèn)為，當(dāng)前的人大數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)信息化基礎(chǔ)上，深刻理解數(shù)字化變革，以數(shù)字化改革推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展、迭代升級(jí)，不斷提高塑造變革的能力和解決實(shí)際問(wèn)題的水平。

由紙質(zhì)變屏幕，僅僅意味著實(shí)現(xiàn)了信息化。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革和人大履職行權(quán)全面融合數(shù)字化，應(yīng)從底層邏輯上改變建構(gòu)運(yùn)行方式，運(yùn)用模塊化思維和數(shù)據(jù)分析，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障中的深層次共性問(wèn)題。

例如浙江省一些城市，通過(guò)數(shù)字人大系統(tǒng)抓取民情信息、合成民意民智等方面做出的積極探索，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)生成的民意報(bào)告，可供黨委政府決策參考。

對(duì)此，浙江省人大常委會(huì)2024年9月通過(guò)的關(guān)于深化全過(guò)程人民民主人大基層實(shí)踐的決定也有部署——

該決定要求：系統(tǒng)集成各級(jí)人大數(shù)字化建設(shè)成果，迭代升級(jí)人大數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，為基層民主實(shí)踐提供多樣化互動(dòng)平臺(tái)。加快推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)融合，完善資源共享交換，加強(qiáng)協(xié)作，聚焦堵點(diǎn)打通民意表達(dá)到民主決策的“最后一公里”。建好用好人大數(shù)據(jù)平臺(tái)，貫通地方立法、法治政府監(jiān)督、財(cái)經(jīng)數(shù)智監(jiān)督、代表全生命周期、民情民意、基層單元等應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)智能分析處理。