重慶打造踐行全過(guò)程人民民主特色基層單元應(yīng)如何破題？如何制定一套簡(jiǎn)便易行、科學(xué)完備、激發(fā)活力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制？如何發(fā)揮自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)更好賦能基層治理？近期，重慶市人大常委會(huì)研究室開(kāi)展了課題研究。

本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)市人大常委會(huì)研究室主任張良皓，了解重慶打造踐行全過(guò)程人民民主特色基層單元的整體思考與實(shí)施路徑。

“基層單元”涵蓋兩大類(lèi)

黨委有部署，人大見(jiàn)行動(dòng)。當(dāng)前，一場(chǎng)聚焦建設(shè)人民當(dāng)家作主市域?qū)嵺`新范例的部署已經(jīng)在全市人大系統(tǒng)展開(kāi)。

2024年10月以來(lái)，市人大常委會(huì)主任王炯率隊(duì)，先后前往九龍坡、巴南、涪陵、豐都、城口、巫溪、巫山等區(qū)縣調(diào)研踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)情況，并主持召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取萬(wàn)州、黔江、渝中、大渡口、南岸、江津、南川、綦江、大足、奉節(jié)等區(qū)縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)建議。

同時(shí)，市人大常委會(huì)研究室通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)檢索、定向梳理、案例剖析等方式，前往上海、浙江等地全面了解兄弟省市人大打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元情況，系統(tǒng)總結(jié)各區(qū)縣人大打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元工作的特色亮點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)一步明晰全過(guò)程人民民主基層單元的內(nèi)涵外延。

在張良皓看來(lái)，全過(guò)程人民民主基層單元可以分為“平臺(tái)陣地”“制度機(jī)制”兩個(gè)大類(lèi)。其中，平臺(tái)陣地包括基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家站點(diǎn)”、預(yù)算基層聯(lián)系點(diǎn)等；制度機(jī)制包括基層人大創(chuàng)新建立的與人民群眾直接聯(lián)系的工作方法、代表活動(dòng)方式、會(huì)議制度等。

“全過(guò)程人民民主特色基層單元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制應(yīng)具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性作用，可觀摩感知、可復(fù)制推廣?！睆埩拣┱J(rèn)為，全過(guò)程人民民主基層單元應(yīng)包括六大元素：公開(kāi)的場(chǎng)所場(chǎng)景、直接的參與方式、規(guī)范的工作模式、鮮明的人大元素、合理的集成融合、明顯的運(yùn)行成效。

充分尊重基層首創(chuàng)精神

結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)已有實(shí)踐成果，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究論證，張良皓表示，打造特色基層單元可遵循“1234”工作思路，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出基層與特色兩個(gè)導(dǎo)向，做到線(xiàn)上線(xiàn)下、人大系統(tǒng)內(nèi)部載體之間、人大系統(tǒng)與其他基層民主治理渠道三個(gè)融合，落實(shí)有務(wù)實(shí)管用的場(chǎng)所場(chǎng)景、有規(guī)范的工作制度、有科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、有可感可知的運(yùn)行成效四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2023年以來(lái)，市人大常委會(huì)就堅(jiān)持以深化改革推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)“創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度，打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元”重大改革項(xiàng)目，探索推行街道議事代表會(huì)議制度、區(qū)縣人大“年中會(huì)議制”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，使人大法定職能和代表履職常態(tài)化直達(dá)基層末梢。

此外，市人大常委會(huì)還分批次設(shè)立39個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)縣全覆蓋，讓立法這件“專(zhuān)業(yè)事”變成更多群眾的“身邊事”。一系列創(chuàng)新舉措，有效推動(dòng)擴(kuò)大人民有序政治參與，也更加夯實(shí)全過(guò)程人民民主基層單元的建設(shè)基礎(chǔ)。

“特色基層單元是基層人大實(shí)踐創(chuàng)新的成果，應(yīng)尊重發(fā)揚(yáng)基層人大的首創(chuàng)精神?！睆埩拣┍硎荆缟称簤螀^(qū)人大常委會(huì)探索建立“向人民云報(bào)告”工作機(jī)制、黔江區(qū)人大常委會(huì)依托人大代表“家站點(diǎn)”搭建“三方議事”平臺(tái)等，都是打造踐行全過(guò)人民民主基層單元的有益探索，要加強(qiáng)各級(jí)人大之間的聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法。

數(shù)智賦能人大業(yè)務(wù)下沉增效

“數(shù)字人大”作為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，逐步成為推動(dòng)民主法治建設(shè)、提升人大工作效能的新引擎。

張良皓認(rèn)為，特色基層單元應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、數(shù)字化賦能的基層單元，推動(dòng)人大工作實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)增效。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)按照數(shù)字重慶建設(shè)要求，一體推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，在規(guī)范性文件備案審查、人大代表履職數(shù)字化等方面取得顯著成效。

以人大代表全渝通應(yīng)用的議案建議場(chǎng)景為例，依托“渝快政”縱向貫通市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，并實(shí)現(xiàn)人大與黨群、“一府一委兩院”等對(duì)代表議案建議信息數(shù)據(jù)的交互共享，打造系統(tǒng)融通、線(xiàn)上協(xié)同、督辦智能、查詢(xún)便捷的一網(wǎng)多跨代表建議協(xié)同辦理機(jī)制。

當(dāng)前，全市各級(jí)人大積極推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，以數(shù)字化改革為牽引，打通人大履職行權(quán)高效路徑。及時(shí)打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向和各部門(mén)單位數(shù)據(jù)橫向兩個(gè)貫通，加快推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)融合，助力人大業(yè)務(wù)下沉基層單元，賦能立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作，從而實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同。

以解決實(shí)際問(wèn)題體現(xiàn)建設(shè)成果

張良皓認(rèn)為，特色基層單元是人大代表密切聯(lián)系群眾、擴(kuò)大人民有序政治參與的平臺(tái)，是人大核心業(yè)務(wù)延伸基層、廣泛聽(tīng)取民意充分匯聚民智的平臺(tái)。

他認(rèn)為，要綜合利用現(xiàn)有載體，努力打造特色鮮明、作用明顯的基層單元，充分聽(tīng)取民意、匯聚民智，推動(dòng)特色基層單元成為民主協(xié)商的重要平臺(tái)、民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監(jiān)督的重要力量。

要把打造特色基層單元的成果體現(xiàn)在解決實(shí)際問(wèn)題上，推動(dòng)群眾“急難愁盼”問(wèn)題及時(shí)得到解決，研判制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的深層次共性問(wèn)題，提出科學(xué)可行的高質(zhì)量意見(jiàn)建議，為推動(dòng)基層治理走深走實(shí)貢獻(xiàn)人大力量。