1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。幾年以后，我國(guó)社會(huì)發(fā)生巨大變化，通過(guò)制定一部新憲法確認(rèn)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)與成果，鞏固革命的勝利成果，成為全國(guó)人民的共同愿望。

1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》在《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》的元旦社論里，把“召集全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)憲法，通過(guò)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”作為三項(xiàng)偉大任務(wù)之一，向全國(guó)公布。

毛澤東親自掛帥憲法起草工作

1953年12月24日下午，一輛專列緩緩地駛進(jìn)了北京前門火車站。隨后，毛澤東的警衛(wèi)陳長(zhǎng)江等80多人將書(shū)籍、文件、衣物、床上用品等搬上了列車。

列車服務(wù)員在看到車上堆放的行李時(shí)很吃驚：占據(jù)一節(jié)車廂絕大部分位置、高高堆起的書(shū)籍，一件打補(bǔ)丁的舊睡衣，兩塊灰色的舊毛毯，一把沒(méi)有多少毛的牙刷……

如此愛(ài)看書(shū)、如此儉樸的領(lǐng)導(dǎo)究竟是誰(shuí)呢？列車服務(wù)員充滿了疑問(wèn)。

原來(lái)在20多天前，列車服務(wù)員就被告知將要執(zhí)行一項(xiàng)重要且光榮的任務(wù)，必須完成好。后來(lái)，細(xì)心的列車服務(wù)員發(fā)現(xiàn)檢查列車準(zhǔn)備工作的竟是鐵道部部長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)、公安部部長(zhǎng)羅瑞卿，便猜想這位領(lǐng)導(dǎo)一定是非常重要的人物。

第二天，列車服務(wù)員終于見(jiàn)到了這位“神秘”的領(lǐng)導(dǎo)——毛澤東。原來(lái)，毛澤東即將離開(kāi)北京，前往浙江杭州，帶著憲法起草小組的成員做一項(xiàng)為新中國(guó)法制建設(shè)奠基的大事——起草《中華人民共和國(guó)憲法》。

其實(shí)，早在一年前，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)就通過(guò)了周恩來(lái)關(guān)于起草憲法的決議報(bào)告。毛澤東親自掛帥，擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主任，主持憲法起草工作，但由于期間部分省市受災(zāi)，國(guó)家忙于救災(zāi)，以及毛澤東因工作繁忙數(shù)次病倒，憲法起草工作就被推遲了。毛澤東這次離京就是要“擺脫”北京的日常事務(wù)，集中精力搞好憲法起草工作。

專列向南奔馳著。12月28日凌晨，專列抵達(dá)目的地杭州。毛澤東和隨行人員下了列車，在浙江省委領(lǐng)導(dǎo)同志的陪同下乘車前往杭州北山街84號(hào)。

杭州北山街84號(hào)大院30號(hào)樓是毛澤東一行人的辦公地點(diǎn)。30號(hào)樓由主樓（兩層小樓）和平房?jī)刹糠纸M成。憲法起草小組在主樓辦公，毛澤東在平房辦公，平房里有一間會(huì)議室。

不到40天出草案初稿

為了起草憲法，毛澤東和起草小組成員廣泛閱讀和研究世界各類憲法，憲法起草工作進(jìn)展得比較順利。從1954年1月9日開(kāi)始，到2月17日，草案初稿出來(lái)了，雖然比原計(jì)劃推遲了半個(gè)來(lái)月，但也只用了不到40天的時(shí)間。其間，由董必武、彭真、張際春、李維漢等人組成的憲法研究小組也來(lái)到了杭州。起草小組還聘請(qǐng)了周鯁生、錢端升為法律顧問(wèn)，葉圣陶、呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn)。在毛澤東主持下，起草小組通讀通改，2月24日完成“二讀稿”，26日完成“三讀稿”。在毛澤東的主導(dǎo)下，田家英在其中承擔(dān)了很多具體工作，經(jīng)常徹夜不眠。

毛澤東這次到杭州，一住就是兩個(gè)多月。3月初，經(jīng)毛澤東審定和修改的《憲法草案初稿說(shuō)明》專門就憲法草案在文字上的特點(diǎn)作了說(shuō)明：“憲法是必須在全國(guó)人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，因此，條文固然要盡量簡(jiǎn)單，文字尤其要盡量通俗。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，憲法草案的文字完全用白話寫成，凡是可以避免的難懂的字眼，一律加以避免。”

3月9日，憲法起草小組拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)，為中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步討論修改憲法草案，提供了一個(gè)比較成熟的稿本。3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會(huì)會(huì)議，討論憲法草案。經(jīng)過(guò)80多天的廣泛討論和反復(fù)修改，憲法草案提交全國(guó)人民公開(kāi)討論的條件已經(jīng)成熟。

1.5億多人參加憲法草案討論

當(dāng)時(shí)，中央從中國(guó)人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分法律領(lǐng)域?qū)I(yè)人士臨時(shí)到憲法起草委員會(huì)工作。在中國(guó)人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德有幸入選。許崇德后來(lái)回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我還是個(gè)小青年，才20多歲，我是作為人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的，那時(shí)是田家英同志在高校點(diǎn)兵找去幫忙的。”從小身經(jīng)戰(zhàn)亂、吃盡國(guó)窮民弱苦頭的許崇德，深知國(guó)家根本制度和根本大法的重要性。雖然他只是從事輔助性工作，但仍十分專注認(rèn)真。他的主要任務(wù)就是給憲法起草委員會(huì)整理材料，并提供相關(guān)資料。許崇德經(jīng)歷了憲法起草的全過(guò)程。

據(jù)悉，當(dāng)年全國(guó)政協(xié)、各地方、各民主黨派、人民團(tuán)體和武裝部隊(duì)等組織了各方面人士8000多人參加憲法草案（初稿）的討論，提出修改意見(jiàn)5900多條。

6月14日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議，一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國(guó)憲法草案的決議》。6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國(guó)人民中廣泛展開(kāi)討論憲法草案的社論。一場(chǎng)全民大討論以最快的速度在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。

在此后的兩個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論，他們衷心擁護(hù)，又提出110多萬(wàn)條修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。討論中提出的意見(jiàn)，都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及時(shí)上報(bào)中央。許崇德回憶說(shuō)：“1954年是特大洪災(zāi)。所以交通中斷了，大水都沖掉了公路、鐵路，當(dāng)時(shí)的討論意見(jiàn)是用飛機(jī)運(yùn)送到北京來(lái)的，那真是感動(dòng)人。”

8月4日，中共中央華南分局給中央一個(gè)電報(bào)，說(shuō)廣東省人民代表大會(huì)有代表提出，請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)授予毛澤東最高榮譽(yù)勛章。中共中央秘書(shū)長(zhǎng)鄧小平接到這份電報(bào)，立即送毛澤東。8月6日，毛澤東在這份電報(bào)上批示不要通過(guò)。在全民討論中，還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，也被毛澤東拒絕了。

經(jīng)過(guò)全國(guó)性大討論后，憲法草案又作了一些重要修改。1954年9月15日下午3時(shí)，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。在當(dāng)天的會(huì)議上，劉少奇受中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)的委托作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。因其在1954年頒布，史稱“五四憲法”。

（摘編自《黨史縱覽》）