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        以數(shù)據(jù)賦能為引擎助推檢察監(jiān)督創(chuàng)新

        2025-01-22 00:00:00周靖清張金濤
        檢察風(fēng)云 2025年1期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督模型

        湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院積極探索數(shù)字檢察工作機(jī)制和管理體系構(gòu)建、模型和平臺研用、賦能領(lǐng)域的延伸拓展等,通過充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)賦能作用,提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力水平,促進(jìn)社會治理創(chuàng)新,取得了良好的法律監(jiān)督實(shí)效。

        以思想破冰營造數(shù)據(jù)氛圍

        數(shù)字檢察通過數(shù)據(jù)的聚類、分析、碰撞和比對,挖掘批量類案監(jiān)督線索,綜合運(yùn)用審查、調(diào)查、偵查手段,針對執(zhí)法司法深層次問題和社會管理機(jī)制漏洞追根溯源,以雙贏、多贏方式促進(jìn)社會治理。

        鄂城區(qū)檢察院黨組立足“四個(gè)注重”,即注重圍繞中央和地方黨委、政府工作大局,聚焦人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,緊密結(jié)合新時(shí)期檢察工作實(shí)際,研發(fā)應(yīng)用監(jiān)督模型、發(fā)現(xiàn)類案監(jiān)督線索并有針對性地開展專項(xiàng)治理,把工作落到實(shí)處;注重圍繞檢察機(jī)關(guān)職能開展數(shù)據(jù)監(jiān)督,既站在國家發(fā)展和社會治理高度,審視和把握自身職責(zé)與使命,充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用,積極協(xié)調(diào)各方力量,推動國家共建、政府共謀、社會共治,又在數(shù)據(jù)運(yùn)用中堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一,正確行使權(quán)力,做到公正司法、為民司法,避免出現(xiàn)超越職責(zé)、手段和范圍的履職;注重圍繞社會治理解決現(xiàn)實(shí)問題,對于大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的社會治理方面的問題,在全面了解情況、摸清底數(shù)、分析研究的基礎(chǔ)上,主動通過協(xié)商溝通、良性互動,有效解決突出問題,力求做到履職不缺位,監(jiān)督不越權(quán),到位不越位;注重圍繞自身發(fā)展定位,堅(jiān)持高位統(tǒng)籌,科學(xué)謀劃,真抓實(shí)干,爭先創(chuàng)優(yōu),成立檢察長擔(dān)任組長的數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化工作任務(wù)、壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化組織保障,同時(shí)加強(qiáng)對外學(xué)習(xí)交流,關(guān)注外地?cái)?shù)字檢察新動態(tài)、吸收新經(jīng)驗(yàn)。

        以行動破壁規(guī)范數(shù)據(jù)采集

        盤活檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制,規(guī)范數(shù)據(jù)采集的程序和方法,通過分級分類審查使用數(shù)據(jù)、增加數(shù)據(jù)分析模塊等形式,及時(shí)搭建數(shù)據(jù)分析輔助平臺,對各業(yè)務(wù)部門獲取的數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口管理,充分利用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù),重點(diǎn)對批捕、起訴案件數(shù)據(jù)分門別類進(jìn)行梳理,推動檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)上下聯(lián)通、共享共用,打造“人人都是建模者,全院都是數(shù)據(jù)員”的良好局面。同時(shí),運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析軟件強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的審核管理,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效和準(zhǔn)確。

        執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共建共享。一是主動對接公安、法院、司法局等部門,構(gòu)建相互協(xié)作配合、信息共享機(jī)制。在全區(qū)統(tǒng)一建立政法協(xié)同辦案平臺的基礎(chǔ)上,打通公檢法司業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),從案件受理到執(zhí)行環(huán)節(jié),推動各部門、各環(huán)節(jié)一站受理,各流程數(shù)據(jù)一網(wǎng)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)司法辦案數(shù)據(jù)共享的全面化、規(guī)范化和制度化。二是堅(jiān)持以“數(shù)字政府”建設(shè)為契機(jī),加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)建立定期共享數(shù)據(jù)、協(xié)作配合的工作機(jī)制,建設(shè)大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督等工作平臺,積極協(xié)調(diào)接入行政機(jī)關(guān)執(zhí)法系統(tǒng),逐步打破信息壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。三是對于無法通過上述渠道獲取的數(shù)據(jù)線索,及時(shí)安排專人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和采集,以提升數(shù)據(jù)的鮮活度和可用性。例如在辦理農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未正常運(yùn)轉(zhuǎn)行政公益訴訟案中,因常規(guī)方法無法獲取相關(guān)數(shù)據(jù),便派專人展開實(shí)地調(diào)查,向設(shè)施運(yùn)維單位調(diào)取污水處理設(shè)施的全部清單,向電力部門調(diào)取設(shè)備用電量信息,共采集信息3.2萬余條。

        以方法破題提升辦案水平

        強(qiáng)化數(shù)字思維,推進(jìn)數(shù)字檢察創(chuàng)新。通過數(shù)字賦能轉(zhuǎn)變監(jiān)督辦案方式,是推進(jìn)檢察監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)換、流程重塑、模式轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)?chuàng)新,也是對現(xiàn)行法律監(jiān)督體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、監(jiān)督工具的全方位、系統(tǒng)性變革。鄂城區(qū)檢察院聚焦深化數(shù)字檢察的“堵點(diǎn)”,圍繞如何將法律監(jiān)督由“經(jīng)驗(yàn)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)+經(jīng)驗(yàn)”模式,夯實(shí)“數(shù)字檢察+”的理論體系架構(gòu),形成數(shù)字檢察的目標(biāo)體系、工具體系、技能體系和隊(duì)伍體系的發(fā)展新模式。特別是重視傳統(tǒng)監(jiān)督方式與數(shù)字檢察之間的無縫銜接,探索將“機(jī)器學(xué)習(xí)”思想引入模型開發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),將數(shù)字化理念深度融入法律監(jiān)督各領(lǐng)域、各崗位、各環(huán)節(jié),真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字檢察從“賦能”到“智能”模式的自然轉(zhuǎn)換。

        落實(shí)要素保障,打造數(shù)字檢察體系。數(shù)字時(shí)代法律監(jiān)督思維模式首先要擺脫抽樣數(shù)據(jù)思維模式的束縛,采取整體、全方位的大數(shù)據(jù)采集方式對監(jiān)督對象行為進(jìn)行“全景式”監(jiān)督,力求實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)和有效的監(jiān)督。大數(shù)據(jù)工具應(yīng)用的數(shù)字檢察理論體系構(gòu)建,則是通過對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘獲取有效信息,不斷刻畫清晰的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),進(jìn)而形成模型化的檢察工作思路,增強(qiáng)法律監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。鄂城區(qū)檢察院十分注重?cái)?shù)字檢察平臺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè),即對相關(guān)法律法規(guī)的主體要素、客體要素、程序要素進(jìn)行全面數(shù)字化轉(zhuǎn)換,形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的監(jiān)督要素模型和監(jiān)督要素圖譜。數(shù)字檢察平臺建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)是底層監(jiān)督要素體系的“代碼”化轉(zhuǎn)換,以此夯實(shí)底層監(jiān)督規(guī)范的技術(shù)化邏輯體系。

        推動形態(tài)建構(gòu),完善數(shù)字檢察流程。對數(shù)字檢察及其運(yùn)行機(jī)制的體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程,串聯(lián)起數(shù)字檢察系統(tǒng)運(yùn)行的紐帶和橋梁是數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)如何將現(xiàn)實(shí)法律監(jiān)督過程進(jìn)行模型化處理,形成能夠被算法識別和處理的數(shù)據(jù)體系,成為未來數(shù)字檢察建設(shè)和運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。鄂城區(qū)檢察院在監(jiān)督流程構(gòu)建過程中,始終堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為中心,通過嘗試引入“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”等新一代人工智能算法工具,更好地建立現(xiàn)實(shí)對象和數(shù)據(jù)要素之間的關(guān)聯(lián),進(jìn)一步明晰監(jiān)督程序與現(xiàn)實(shí)對象數(shù)據(jù)運(yùn)行之間的映射關(guān)系,更好地以數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建“自下而上”的檢察業(yè)務(wù)流程體系。通過量化手段抽象出現(xiàn)實(shí)實(shí)體原型,并通過結(jié)構(gòu)化要素的重構(gòu),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)模型與現(xiàn)實(shí)社會運(yùn)行的銜接與整合。

        2024年以來,鄂城區(qū)檢察院在履行監(jiān)督職責(zé)中,積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)全面應(yīng)用,現(xiàn)已涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟等多個(gè)監(jiān)督領(lǐng)域,重點(diǎn)圍繞法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),緊貼執(zhí)法辦案實(shí)際,遵循“小切口”,構(gòu)建監(jiān)督模型,自主設(shè)計(jì)監(jiān)督模型5個(gè),辦理涉數(shù)字案件95件。例如聚焦網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場案頻發(fā)的問題,自主設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場類案法律監(jiān)督模型,共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案15件;聚焦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)售假問題,自主設(shè)計(jì)打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)售假(潮牛)類案監(jiān)督模型,監(jiān)督立案2件。

        以成效破局力促辦案質(zhì)效

        鄂城區(qū)檢察院圍繞法律監(jiān)督的深層次需求,通過大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析,深度挖掘,推動過去的“被動受理、個(gè)案辦理”監(jiān)督模式實(shí)現(xiàn)個(gè)案到類案、被動到主動、辦理到治理的深刻轉(zhuǎn)變,推動“量”與“質(zhì)”雙提升、多獲益。

        2024年,在推進(jìn)“三個(gè)專項(xiàng)”(檢察護(hù)企、“檢護(hù)民生”、助力流域綜合治理)工作中,通過建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、共享平臺,從海量數(shù)據(jù)中智能分析,發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,成案數(shù)倍增。在辦理的311件涉數(shù)字案中,“三個(gè)專項(xiàng)”案件239件,占比77%。

        實(shí)踐中,突出“四個(gè)重點(diǎn)”:把握群眾關(guān)注度高的拖欠農(nóng)民工薪資問題,依托在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸O(shè)立的檢察協(xié)作法律監(jiān)督辦公室,獲取案件數(shù)據(jù)線索,辦理支持農(nóng)民工起訴案件43件,幫助討薪100余萬元,助力“檢護(hù)民生”;把握流域綜合治理問題,組織設(shè)計(jì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未正常運(yùn)行監(jiān)督模型,辦理公益訴訟案件13件,發(fā)出檢察建議10份,相關(guān)工作成效得到鄂州市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定;把握網(wǎng)絡(luò)售假侵權(quán)問題,積極會同公安機(jī)關(guān)調(diào)取網(wǎng)絡(luò)平臺前端數(shù)據(jù),與企業(yè)授權(quán)經(jīng)銷商名單進(jìn)行比對,發(fā)現(xiàn)8條疑似制假線索,督促涉案人員退賠被害企業(yè)20余萬元;把握涉企案件財(cái)產(chǎn)執(zhí)行問題,梳理近三年數(shù)據(jù)100余條,共篩選出87條線索,發(fā)現(xiàn)一條涉案財(cái)產(chǎn)28萬元未及時(shí)返還被害企業(yè)的線索,經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,被害企業(yè)最終收到了款項(xiàng),有效提升了“檢察護(hù)企”的公正性和影響力。

        (作者單位:湖北省鄂州市鄂城區(qū)人民檢察院)

        編輯:姚志剛""winter-yao@163.com

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