黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并將其上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記表示：“要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)要“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域立法步伐”“健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正推動社會生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用，加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，是推動新時代我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法定位

根據(jù)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律把握，筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法應(yīng)突出和落實(shí)好以下五方面的定位：

首先是基本法定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法定位首先是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本法。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在立法較為分散，全面性、系統(tǒng)性不足的問題；同一事項(xiàng)不同部門做出的規(guī)定還存在沖突情況，協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性不足；某些重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放、人工智能、自動駕駛等領(lǐng)域存在立法滯后的情況，引領(lǐng)性、推動性不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法應(yīng)定位為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本法，注重數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

其次是促進(jìn)法定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法，主要目標(biāo)是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界各國競相發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將影響甚至決定一個國家的綜合國力和競爭能力。當(dāng)前，我國還存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、數(shù)字要素流通不暢等一系列問題，有待通過專門立法推動問題解決、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法應(yīng)明確和落實(shí)其促進(jìn)法功能定位，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

再次是保障法定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及各方面主體權(quán)益和安全保障問題。主要包括個人方面的個人信息權(quán)益、消費(fèi)者權(quán)益；企業(yè)方面的商業(yè)秘密權(quán)益、生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益；政府等公共部門的數(shù)據(jù)權(quán)利、社會管理權(quán)力、稅收權(quán)力；國家的主權(quán)、安全和發(fā)展等重大利益的維護(hù)和保障等。同時，開放經(jīng)濟(jì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法需保障相關(guān)境外有關(guān)主體的權(quán)益。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法應(yīng)充分做好各主體的權(quán)利的維護(hù)和保障。

從次是規(guī)制法定位。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但同時我們也應(yīng)該注意到，其中出現(xiàn)了數(shù)據(jù)過分采集、泄露、濫用、侵權(quán)，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)非法集資，危害國家安全等一系列風(fēng)險以及危害他人乃至國家利益和安全的問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，對于上述現(xiàn)象應(yīng)予以立法規(guī)制，保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道健康發(fā)展。

最后是涉外法定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放性、跨境性，必然導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治的涉外性。我國近年來提出了《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動倡議》《新時代的中國國際發(fā)展合作》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》等一系列倡議，以不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，需要充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作和交流的立法促進(jìn)和保障功能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法重點(diǎn)

在把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法應(yīng)重點(diǎn)規(guī)范以下幾個方面：

一是立法明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展方向。黨中央明確，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)實(shí)體、規(guī)范安全、普惠共享、開放合作的原則，應(yīng)培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從而建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。因此，通過立法，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位功能和發(fā)展方向應(yīng)予以明確。

二是立法明確完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并多次強(qiáng)調(diào)：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的原則，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)、算力、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性優(yōu)化。因此，應(yīng)通過立法將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃予以促進(jìn)和保障。

三是立法明確數(shù)據(jù)資源的有效利用。應(yīng)通過立法，支持建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，組織建立公共數(shù)據(jù)共享支撐體系，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，并納入各級政府評價考核；通過設(shè)立金融、醫(yī)療、交通、地理空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)，推動公共數(shù)據(jù)開放和社會化應(yīng)用；通過設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，允許單位和個人采用合法方式開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動。

四是立法明確支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。應(yīng)通過立法，支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)（支持高新企業(yè)、高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、開源社區(qū)探索前沿領(lǐng)域，做大做強(qiáng)高端芯片、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)集群）；支持開展自動駕駛?cè)珗鼍斑\(yùn)營，培育推廣智能網(wǎng)聯(lián)、智能公交、無人配送機(jī)器人等新業(yè)態(tài)；支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，鼓勵提供在線問診、遠(yuǎn)程會診、機(jī)器人手術(shù)、智慧藥房等新型醫(yī)療服務(wù)。

五是立法明確支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。應(yīng)通過立法，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合產(chǎn)業(yè)資源提供遠(yuǎn)程協(xié)作、在線設(shè)計、線上營銷、供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等創(chuàng)新服務(wù)，建立健全安全保障體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；推動數(shù)字金融體系建設(shè)，支持金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型；加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造；支持和引導(dǎo)在線教育、在線旅游、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字藏品等數(shù)字消費(fèi)新模式的規(guī)范發(fā)展。

六是立法明確加強(qiáng)數(shù)字化治理。應(yīng)通過立法，明確各級人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)新型智慧城市的統(tǒng)籌建設(shè)，建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基于“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺，提升城市治理和服務(wù)的智慧化水平；公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式的場景開放引導(dǎo)各類市場主體參與智慧城市建設(shè)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)提供測試驗(yàn)證、應(yīng)用試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)孵化的條件。

七是立法支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)先行先試。基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，應(yīng)立法支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域及城市推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。

八是立法明確維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)通過立法，明確依法保護(hù)個人、單位、國家與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，任何單位和個人在從事數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、共享、開放、交易等數(shù)據(jù)處理活動中，都應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循公序良俗和科技倫理，不得危害國家安全、公共利益以及他人的合法權(quán)益；明確數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)治理和合規(guī)運(yùn)營制度，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)出境安全自評估和評估申報等。

九是立法明確開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作。應(yīng)通過立法，積極推進(jìn)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國際合作，在技術(shù)合作研發(fā)、數(shù)據(jù)治理方案、人才溝通培養(yǎng)等領(lǐng)域開展友好協(xié)作，探索對接國際的政策規(guī)則體系，建立有助于打造國際數(shù)字之都的開放包容營商環(huán)境；鼓勵企業(yè)加入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵龍頭企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)制造基地，打造高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈；支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)參與制定國際性標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是我國把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有新型的運(yùn)行模式、組織體系、行為方式和社會關(guān)系，蘊(yùn)含著新型的權(quán)利歸屬、權(quán)益保護(hù)、規(guī)則界定、政府職能、法律責(zé)任、風(fēng)險防范、沖突解決等問題，必須通過創(chuàng)設(shè)新的法律框架和法律規(guī)則來加以促進(jìn)、協(xié)調(diào)和規(guī)范。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，將推動我國健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代治理體系，促進(jìn)和保障新時代我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員）

編輯：黃靈""yeshzhwu@foxmail.com