摘 要：《中華人民共和國學(xué)位法》（以下簡稱《學(xué)位法》）的制定和發(fā)布，在我國依法治教歷史上具有里程碑意義，是我國構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的重要舉措，為此要通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)來推進(jìn)《學(xué)位法》有效實(shí)施。要做好普法工作，加強(qiáng)各相關(guān)主體的法治素養(yǎng)建設(shè)；以《學(xué)位法》為依據(jù)，建立和完善學(xué)位工作的規(guī)制體系；強(qiáng)化學(xué)位工作實(shí)踐監(jiān)督，保障《學(xué)位法》實(shí)施質(zhì)量；針對研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展需要，協(xié)調(diào)好實(shí)踐中的一系列矛盾關(guān)系。

關(guān)鍵詞：《學(xué)位法》；研究生教育；質(zhì)量保障；教育評(píng)價(jià)

2024年4月26日，第十四屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國學(xué)位法》，自2025年1月1日起施行?！秾W(xué)位法》的制定和發(fā)布實(shí)施，在我國依法治教歷史上具有里程碑意義，是我國構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系的重要舉措[1]。這就要求尊重并落實(shí)《學(xué)位法》，促使我國高等教育以現(xiàn)代化學(xué)位治理為基礎(chǔ)，優(yōu)化學(xué)位結(jié)構(gòu)和學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局，進(jìn)而推動(dòng)高等教育體系高質(zhì)量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

做好《學(xué)位法》普法工作，加強(qiáng)教育法治素養(yǎng)建設(shè)

知法是守法、科學(xué)執(zhí)法、依法行事的前提，要推進(jìn)落實(shí)《學(xué)位法》，前提是做好普法工作，要通過普法促使人們充分認(rèn)識(shí)《學(xué)位法》的重大意義，準(zhǔn)確把握《學(xué)位法》規(guī)定，明確學(xué)位工作各項(xiàng)管理要求。從國家層面而言，教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)需要組織發(fā)動(dòng)全面系統(tǒng)的《學(xué)位法》普法工作，包括印發(fā)宣傳貫徹實(shí)施學(xué)位法的通知、發(fā)布學(xué)位法名詞釋義、組織開展學(xué)位法實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)等方式，持續(xù)推進(jìn)法律的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。從地方層面而言，教育廳與省政府學(xué)位委員會(huì)需要根據(jù)上級(jí)主管部門的統(tǒng)一要求，并結(jié)合本地區(qū)高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，部署本地區(qū)的《學(xué)位法》普法工作。在普法工作推進(jìn)過程中，各級(jí)學(xué)位管理部門加強(qiáng)學(xué)法、知法是基礎(chǔ)，是學(xué)位管理工作依法推進(jìn)落實(shí)、保障學(xué)位質(zhì)量的必要前提；高校等學(xué)位授予單位及其學(xué)位委員會(huì)加強(qiáng)學(xué)法、知法進(jìn)而合理用法，從而確保學(xué)位授予合法、合理，是學(xué)位法普法的重點(diǎn)，這是其實(shí)施公平而有質(zhì)量的人才培養(yǎng)與學(xué)位管理工作的保障。廣大教師和學(xué)生同樣需要學(xué)法、知法：一方面，師生雙方依據(jù)《學(xué)位法》規(guī)定從事教與學(xué)，既保障教師在其職責(zé)內(nèi)高質(zhì)量投入課程與教學(xué)，也引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)，保障其學(xué)習(xí)數(shù)量和學(xué)習(xí)質(zhì)量達(dá)到獲得學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，師生雙方依據(jù)《學(xué)位法》爭取和保障自身合法權(quán)益，尤其是依法解決在學(xué)位申請及授予過程中出現(xiàn)的矛盾甚至法律糾紛。

值得指出的是，《學(xué)位法》在本質(zhì)上是基于國家意志的規(guī)范性與基于高等教育規(guī)律的科學(xué)性的統(tǒng)一，因此引導(dǎo)各相關(guān)主體準(zhǔn)確把握《學(xué)位法》的精神內(nèi)核，據(jù)此學(xué)法、知法進(jìn)而合法、合規(guī)、合理地履行各自權(quán)責(zé)，是普法工作的重中之重。事實(shí)上，普法工作既是法律知識(shí)的推廣，更是法治精神的宣傳、培育和強(qiáng)化，引導(dǎo)人們通過建立起良好的法治素養(yǎng)，為自身提供依法辦事的價(jià)值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則，尤其是在處于矛盾甚至沖突、糾紛的情境下，確保自身有能力做出更優(yōu)的行為選擇。

以《學(xué)位法》為依據(jù)，建立和完善學(xué)位規(guī)制體系

成文法的基本特征之一就是相對的普適性，是對規(guī)制對象提出一般的、原則化的規(guī)定或要求，發(fā)揮普遍的指導(dǎo)作用。作為成文法的《學(xué)位法》對全國學(xué)位工作都是適用的，是必須共同遵守的法律規(guī)范，但高等教育的人才培養(yǎng)或教育教學(xué)是高度復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。一是在學(xué)位工作中存在諸多個(gè)性化、個(gè)別化問題，需要在《學(xué)位法》法治精神的引領(lǐng)下創(chuàng)造性地開展工作。二是當(dāng)代高等教育形態(tài)不斷革新，人才培養(yǎng)及學(xué)位工作須隨之調(diào)整。三是《學(xué)位法》的規(guī)制對象涉及具有高度專業(yè)性的知識(shí)活動(dòng)，包括人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等，其管理、測量、評(píng)價(jià)等須充分尊重教學(xué)及學(xué)術(shù)的自主性、自由性和創(chuàng)造性等要求，即學(xué)術(shù)治理的法治化應(yīng)保持謙抑性，國家監(jiān)督與學(xué)術(shù)自治間應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系[2]。

基于以上分析，推進(jìn)落實(shí)《學(xué)位法》，需要建立起完善的學(xué)位規(guī)制體系。一是在法律施行前全面清理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡與學(xué)位法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按程序和權(quán)限啟動(dòng)修訂，及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。二是制定《學(xué)位法》實(shí)施細(xì)則，對學(xué)位法的原則性、概括性、一般性規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的闡釋，提供更明確的法律應(yīng)用依據(jù)。例如：《學(xué)位法》規(guī)定設(shè)置“名譽(yù)博士學(xué)位”，對于授予名譽(yù)學(xué)位的資格或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要有更細(xì)化的條款。三是各省人民政府學(xué)位委員會(huì)和教育行政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及高等教育發(fā)展的實(shí)際需要，制定地方學(xué)位管理?xiàng)l例。四是高校等學(xué)位授予單位在經(jīng)由師生等各方利益相關(guān)主體充分民主討論的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同的學(xué)科性質(zhì)、人才培養(yǎng)定位等，制定本單位學(xué)位工作辦法，并載入學(xué)校章程，院系等二級(jí)單位的具體學(xué)位要求應(yīng)依章程而定，且有必要對達(dá)不到本單位學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)的問題，如“學(xué)術(shù)不端”“學(xué)術(shù)發(fā)表期刊等次較低”等，列出負(fù)面清單。地方、高校及其二級(jí)單位在學(xué)位工作中應(yīng)具有一定的自主空間；但須以遵守《學(xué)位法》為前提，在國家統(tǒng)一的學(xué)位政策與法治框架內(nèi)創(chuàng)新學(xué)位工作，提高學(xué)位質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

強(qiáng)化學(xué)位工作實(shí)踐監(jiān)督，保障《學(xué)位法》實(shí)施質(zhì)量

《學(xué)位法》推行實(shí)施的目的不止是推進(jìn)法律之“用”，更在于追求法律應(yīng)用的質(zhì)量。為此，在學(xué)位管理過程中，除了《學(xué)位法》中所明確提出中央和省級(jí)學(xué)位委員會(huì)加強(qiáng)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)質(zhì)量治理外，還要對各相關(guān)主體的《學(xué)位法》應(yīng)用情況實(shí)施法律監(jiān)督。法律監(jiān)督具有狹義與廣義的區(qū)分，狹義的法律監(jiān)督是指人民檢察院為保證法的正確實(shí)施所進(jìn)行的專門活動(dòng)，廣義的法律監(jiān)督是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人等為保證法的正確實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)[3]。從狹義、廣義兩個(gè)角度加強(qiáng)學(xué)位工作實(shí)踐監(jiān)督，將有力推進(jìn)《學(xué)位法》實(shí)施。

第一，國家機(jī)關(guān)對于《學(xué)位法》實(shí)施的監(jiān)督發(fā)揮主要作用。例如：人大法制工作委員會(huì)、人大監(jiān)察與司法委員會(huì)等是負(fù)有推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，有權(quán)力和責(zé)任對《學(xué)位法》依法推進(jìn)情況實(shí)施監(jiān)督，就此過程中產(chǎn)生的問題進(jìn)行調(diào)查研究并提出建議以及向人大及其常委會(huì)提出審議意見或者提請審議。

第二，政府在高等教育治理中負(fù)有主導(dǎo)性的權(quán)責(zé)，其教育督導(dǎo)系統(tǒng)亦應(yīng)在推進(jìn)落實(shí)《學(xué)位法》中發(fā)揮主導(dǎo)性、常規(guī)性和直接性作用。教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度，黨的十八大以來，教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策等方面發(fā)揮了重要作用。對于《學(xué)位法》各利益相關(guān)主體在學(xué)位工作中的依法履責(zé)情況，從國務(wù)院到省政府，各級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和引導(dǎo)，對于履責(zé)不力者壓實(shí)問責(zé)。當(dāng)然，國家機(jī)關(guān)在調(diào)研、審查和督導(dǎo)學(xué)位授予相關(guān)問題時(shí)，自身亦須依法行政，而高校等在學(xué)位授予上也有權(quán)依法防御行政行為的不當(dāng)干預(yù)[4]。

第三，在高校等學(xué)位授予單位內(nèi)部，黨委巡察和紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)在尊重學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)位工作相對獨(dú)立性的前提下，對學(xué)校落實(shí)《學(xué)位法》、依法開展學(xué)位工作情況進(jìn)行制度化監(jiān)測監(jiān)察。相較于政治及行政監(jiān)督，完善高校學(xué)位治理體系是基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)學(xué)位委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)三大委員會(huì)的聯(lián)動(dòng)，賦權(quán)后兩者立足學(xué)術(shù)立場，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)位委員會(huì)學(xué)位工作進(jìn)行更為專業(yè)化的監(jiān)督與建言；同時(shí)，充分尊重師生尤其是學(xué)生監(jiān)督學(xué)位工作的民主權(quán)利，作為學(xué)位工作直接的、核心的利益相關(guān)者，學(xué)生就學(xué)校學(xué)位工作辦法的科學(xué)性和實(shí)施合理性提出質(zhì)疑，或當(dāng)事學(xué)生就學(xué)位授予結(jié)果申請復(fù)議和救濟(jì)等，將有力地推進(jìn)《學(xué)位法》的落實(shí)。

有效推進(jìn)《學(xué)位法》實(shí)施，須協(xié)調(diào)好一系列矛盾關(guān)系

有效推進(jìn)《學(xué)位法》，就是要不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)與治理機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這要求在人才培養(yǎng)過程中廓清一系列矛盾關(guān)系。

第一，加大專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)力度是《學(xué)位法》所明確規(guī)定的，但在此導(dǎo)向之下應(yīng)謹(jǐn)防兩個(gè)誤區(qū)。一是片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模擴(kuò)張，忽視了其內(nèi)涵式發(fā)展的要求，從而在師資引育、構(gòu)建產(chǎn)教融合育人機(jī)制、學(xué)位點(diǎn)評(píng)估等領(lǐng)域缺少實(shí)質(zhì)性改革措施。二是機(jī)械地縮減學(xué)術(shù)型研究生教育規(guī)模，忽視部分學(xué)科及專業(yè)的學(xué)術(shù)型研究教育在學(xué)校學(xué)科生態(tài)體系中的基礎(chǔ)地位，甚至在地區(qū)、國家學(xué)科專業(yè)布局和人才戰(zhàn)略體系中的重要地位，如基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)術(shù)型碩士研究生教育是博士研究生教育的基礎(chǔ)，是學(xué)校構(gòu)建完整的學(xué)科體系，或者強(qiáng)化應(yīng)用學(xué)科發(fā)展和增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力的重要條件，片面依據(jù)政策指標(biāo)或者就業(yè)率等標(biāo)準(zhǔn)縮減其學(xué)碩培養(yǎng)規(guī)模，不利于學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展[5]。因此，遵循內(nèi)涵式發(fā)展思維，構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育體系，遵循系統(tǒng)化思維，依據(jù)學(xué)校學(xué)科生態(tài)和宏觀人才培養(yǎng)戰(zhàn)略需求，合理確定相關(guān)學(xué)科專業(yè)學(xué)術(shù)型研究生教育規(guī)模，并提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量，是目前推進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

第二，促進(jìn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要保障機(jī)制，就是通過評(píng)估來引導(dǎo)各培養(yǎng)單位加強(qiáng)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，但要確保研究生教育質(zhì)量評(píng)估本身是有效的。一是要遵循分類評(píng)估原則，謹(jǐn)防以傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型研究生教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量。二是改變以單一量化評(píng)價(jià)方式實(shí)施評(píng)估的傳統(tǒng)做法，這是導(dǎo)致培養(yǎng)單位深陷“五唯”難以自拔的直接原因，也是其疏于通過評(píng)估來診斷問題、實(shí)質(zhì)性改進(jìn)培養(yǎng)模式的主要原因，因而應(yīng)通過包括質(zhì)性評(píng)價(jià)在內(nèi)的多樣化評(píng)價(jià)，發(fā)揮其診斷與指導(dǎo)功能，真正服務(wù)于人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是此次《學(xué)位法》賦予了高校或其院系自主確定學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)或?qū)W位授予標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，體現(xiàn)了對人才培養(yǎng)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自主權(quán)的尊重，但要避免培養(yǎng)單位在績效沖動(dòng)下過度拔高學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這需要通過制定《學(xué)位法》實(shí)施細(xì)則，或要求學(xué)校在章程中作出針對性設(shè)計(jì)，以免學(xué)生合法權(quán)益遭到侵害，也防止片面以學(xué)術(shù)產(chǎn)出為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)與管理模式傷害真正的學(xué)術(shù)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

綜之，作為一種教育治理形式或治理工具，《學(xué)位法》的推進(jìn)落實(shí)將保障高校在教育教學(xué)中，既尊重現(xiàn)實(shí)，依據(jù)新科技、新產(chǎn)業(yè)及其對新教學(xué)、新人才的需求以及高校人才培養(yǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)制定發(fā)展戰(zhàn)略，又面向未來數(shù)智化時(shí)代的新趨勢、新要求研制新質(zhì)人才培養(yǎng)規(guī)劃；既從我國現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的政策導(dǎo)向出發(fā)，規(guī)范高校人才培養(yǎng)方向，又立足高等教育人才培養(yǎng)規(guī)律和知識(shí)活動(dòng)的自主性原則，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。隨著未來高等教育的不斷發(fā)展，《學(xué)位法》也必將經(jīng)歷新的調(diào)整和完善，以持續(xù)發(fā)揮保障高等教育人才培養(yǎng)及學(xué)位工作質(zhì)量的作用。

本文系山東省高等教育學(xué)會(huì)高等教育研究專項(xiàng)課題2024年重大項(xiàng)目“高等教育治理現(xiàn)代化視野下的高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SDGJ2024A01）的階段性研究成果

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[4]伏創(chuàng)宇.從《學(xué)位條例》到《學(xué)位法》：學(xué)位授予權(quán)的反思與重構(gòu)[J].當(dāng)代法學(xué)，2023，37（4）：94-104.

[5]張繼明.研究生教育分類發(fā)展應(yīng)遵循五條原則[N].光明日報(bào)，2024-01-23（15）.

（作者單位：濟(jì)南大學(xué)高等教育研究院）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]