1945年11月13日，羅榮桓抵達沈陽，擔任東北人民自治軍（后改稱東北人民解放軍）第二政治委員。12月，東北人民自治軍總部分為“前總”和“后總”，羅榮桓主持“后總”工作。

隨著東北解放戰(zhàn)爭規(guī)模不斷擴大，從前線退下來的傷病員與日俱增，各后方醫(yī)院都住滿了。很多傷病員居功自傲，目無法紀，惹是生非。尤其是一部分從國民黨部隊過來的“解放戰(zhàn)士”，以前養(yǎng)成的壞習氣沒有完全根除。

羅榮桓立即召集有關(guān)單位領(lǐng)導開會，研究解決辦法。

有人提出多設崗哨加強警衛(wèi)與管理，有人主張突擊治療后遣回前線，有人建議嚴厲處分帶頭鬧事者。羅榮桓覺得大家的意見雖然各不相同，但是都把傷病員當成了包袱，對此他有不同看法：“還是應該從調(diào)動傷病員的積極性入手。抓緊治療，加強管理，都是好主意。除了個別極惡劣的，盡量不要搞紀律處分，更不要隨便抓人。目前各地醫(yī)院多數(shù)是新成立的，設備不太好，住得很分散，醫(yī)院里又沒有文化娛樂器材，生活比較單調(diào)。那些輕傷員想出來走走，你想捆住他們的手腳，硬是不讓他們出門，恐怕要和哨兵打架。我看還是以正面教育為主。我們能不能在短期內(nèi)召開一次傷病人員代表大會？”

羅榮桓的主張，得到大家一致贊同，當即成立了代表大會籌備小組。

關(guān)于會議名稱，有人提議叫“傷病員代表大會”，羅榮桓覺得不妥：“還是叫榮譽軍人代表大會比較好。不管是負傷的、病殘的，都是為了革命，都是榮譽軍人?！?/p>

關(guān)于選派代表，有人建議選派一些先進人物和積極分子參加。羅榮桓再次提出不同看法：“積極分子要參加，但不要超過三分之一。多找些調(diào)皮搗蛋的和愛鬧事的來開會?！?/p>

看到與會同志很驚訝，他解釋說：“這次會議想解決的主要是鬧事問題，找先進人物來開會，代表不了鬧事的傷兵，回去以后，作用也不大。找?guī)ь^鬧事的人當代表，首先肯定他們?yōu)楦锩搨?，是有功勞的。對他們鬧事，不直接批評，要通過正面教育，可以請一批傷殘的老紅軍、老八路來‘現(xiàn)身說法’，講我軍的光榮傳統(tǒng)，講身體傷殘思想不傷殘的好人好事。這部分傷兵的思想轉(zhuǎn)變了，回去就可以起很大作用。”

最后，他還建議：“帶頭鬧事的代表，要從抗日根據(jù)地來的老戰(zhàn)士、東北翻身農(nóng)民參加革命的戰(zhàn)士和‘解放戰(zhàn)士’中選?！夥艖?zhàn)士’要選那些苦大仇深、被國民黨軍隊抓壯丁當兵的?！?/p>

按照這一思想，代表很快被選了出來，并于1948年8月陸續(xù)趕到哈爾濱。不少代表本來是準備提一大堆要求大鬧一番的，結(jié)果一到哈爾濱后就受到熱烈歡迎，戴上了大紅花，受到英雄般的待遇，白天聽報告、分組討論，晚上看戲、看電影，醫(yī)護細心換藥治病，開飯也是百般照顧。這讓他們很感動，有氣的氣消了一半，想大鬧的也覺得不好意思了。

大會采取積極引導、典型示范的方式，請了一大批身殘志堅的同志現(xiàn)身說法。比如請紅軍時期失去一條腿的后勤部副司令員鐘赤兵和井岡山保衛(wèi)戰(zhàn)中打瘸了腿的何長工，講他們的故事，還請抗戰(zhàn)時期負傷致殘的干部講他們?nèi)贬t(yī)少藥艱苦奮斗的故事，使與會代表深受教育。

會議還專門請人講小說《鋼鐵是怎樣煉成的》，以作者奧斯特洛夫斯基雙目失明后如何寫出這部小說的動人事跡激勵大家。

羅榮桓在大會上作報告說：“這個大會開得很好，大家對榮軍工作提了很多意見，著重檢討了自己，這種態(tài)度是正確的。每個革命者都應當具有這種批評與自我批評的精神。”

對于過去榮軍工作的不足，羅榮桓指出領(lǐng)導上是應該負責的，同時要求榮譽軍人珍惜過去的榮譽，更要學會一套新本領(lǐng)，繼續(xù)為人民立功。

他最后說：“蔣介石在中國的統(tǒng)治已經(jīng)到了最后的時刻，全中國人民到了翻身的時候，每個同志都應該作出新的努力。每個榮軍同志也應把自己的一切力量貢獻出來，爭取勝利的早日到來?！?/p>

通過這次會議，代表們發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。回到各地醫(yī)院，他們變成了宣傳員，給其他傷病員做工作，帶頭遵守紀律。從那以后，傷病員鬧事就很少了。

（摘自《黨史博采》）