黨的二十屆三中全會強調(diào)，要聚焦提高人民生活品質(zhì)、推動人的全面發(fā)展、使全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。全面建成小康社會之后，我國進入了扎實推進共同富裕的新階段。在這種背景下，如何認識黨中央關(guān)于共同富裕的決策部署？我國民生事業(yè)的發(fā)展狀況如何？怎樣理解保障改善民生與推進共同富裕的辯證關(guān)系？如何看待兜底性民生及其在共同富裕中的作用？未來健全完善社會救助制度的總體思路是什么？如何通過推進慈善事業(yè)與社會救助制度的有效銜接把民生底線兜牢兜好？針對這些問題，本刊特約記者專訪了民政部政策研究中心原主任、中國社會治理研究會會長王杰秀。

《領(lǐng)導文萃》：全面建成小康社會之后，我國進入了扎實推進共同富裕的新階段。如何看待黨中央關(guān)于共同富裕的決策部署？

王杰秀：共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)特征。改革開放初期鄧小平同志就指出，社會主義的本質(zhì)和最大優(yōu)越性，是最終達到共同富裕。全面建成小康社會之后，以習近平同志為核心的黨中央，為推動共同富裕作出了重要的戰(zhàn)略部署。習近平總書記強調(diào)要“切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。這就要求我們：

一是充分認識共同富裕的重要意義。共同富裕不僅是一個經(jīng)濟層面的問題，而且是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、國家能否長治久安的一個重大政治問題。從政治的視角看，共同富裕是黨長期執(zhí)政之基。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，取決于能否實現(xiàn)人民根本利益，從而贏得人民群眾的信任和擁護。共同富裕是全體人民根本利益的最集中體現(xiàn)，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本舉措。從經(jīng)濟的視角看，共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展之源。共同富裕是富裕和共同的結(jié)合，發(fā)展仍是我國第一要務，沒有經(jīng)濟發(fā)展就沒有富裕，當然也就實現(xiàn)不了共同富裕。從共同和富裕關(guān)系的視角看，實踐證明效率和公平是相輔相成的，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的時候，收入分配公平有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，貧富懸殊則會拖累經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長。

二是深刻理解共同富裕的核心內(nèi)涵。第一，共同富裕是全體人民的共同富裕，不是部分人部分地區(qū)的富裕，更不是少數(shù)人的富裕。共同富裕的人民屬性，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展理念。這就要求發(fā)展確?！肮餐辉Ｂ飞?，一個也不掉隊”。第二，共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。我們要處理好“富口袋”和“富腦袋”的關(guān)系，更好地促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。第三，共同富裕是承認合理差距的全民富裕。共同富裕不是“均貧富”，更不是“劫富濟貧”。抹平一切差異是違背社會運行規(guī)律的，也是無法做到的。

三是共同富裕是一個長遠目標。共同富裕不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。在全面建成小康社會之后，我國推動共同富裕進入新階段。在這一階段，全體人民共同富裕也將進一步擺在更加重要的位置。

《領(lǐng)導文萃》：民生事業(yè)是共同富裕的重中之重。我們該怎樣理解保障改善民生的意涵，及其與推進共同富裕的辯證關(guān)系呢？

王杰秀：“民生”是中國特有的詞匯，這里的“民生”是指黎民百姓的生計。習近平總書記強調(diào)民生是最大的政治，在整個發(fā)展過程中都要注重民生、保障民生、改善民生，同時以列舉的方式系統(tǒng)闡述了民生工作的外延，脫貧攻堅、收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、住房、民政、社保、養(yǎng)老、交通、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會治安等都是民生工作。由此可見，民生的范圍很廣、內(nèi)容很多，凡是關(guān)乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感的事情，都屬于“民生”范疇。

保障改善民生和共同富裕密不可分。一方面，保障改善民生是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。通過保障改善民生，提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等公共服務水平，可以不斷提升人民群眾生活水平和質(zhì)量，從而為共同富裕創(chuàng)造條件。國際經(jīng)驗也表明，社會救助政策實施得好，可以幫助困難群眾建立對未來更加穩(wěn)定的預期，有利于保持良好身心健康狀態(tài)，促進社會和諧，同時也會有更強的消費意愿，促進經(jīng)濟增長，從而推進共同富裕。另一方面，共同富裕是民生保障的目標，指出了民生保障的方向，為保障改善民生注入強大動力。

共同富裕是包括困難群體在內(nèi)的全體人民的富裕，兜住底、兜牢底、兜好底，是提高保障和改善民生水平、實現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。社會救助是實現(xiàn)困難人群共同富裕的首要措施。

《領(lǐng)導文萃》：正如您前面談到的，民生的范圍很廣、內(nèi)容很多，其中兜底性民生在共同富裕中的作用十分重要，對此，您可否做一些介紹？哪些群體是兜底性民生保障的對象？在改革開放后是怎樣一個探索過程？當前兜底保障面臨著哪些任務？

王杰秀：黨的二十大和二十屆三中全會都強調(diào)“做好兜底性民生建設(shè)”。2024年9月召開的中共中央政治局會議要求“守住兜牢民生底線”。萬丈高樓平地起，兜底性民生是關(guān)鍵。

共同富裕是包括困難群體在內(nèi)的全體人民的富裕，兜住底、兜牢底、兜好底，是提高保障和改善民生水平、實現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。社會救助是實現(xiàn)困難人群共同富裕的首要措施。通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)對困難群體的救助，這一點已經(jīng)被國內(nèi)外實踐所證明。實現(xiàn)共同富裕的驅(qū)動因素很多，社會救助可以說是其中發(fā)揮基礎(chǔ)穩(wěn)定效用的“底座”，沒有社會救助，共同富裕就成色不足，甚至無從談起。

改革開放后，原有集體或單位的保障和救助功能不斷弱化，社會救助進入到制度化轉(zhuǎn)型過渡階段。1999年國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》，2007年國務院出臺《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，低保制度在全國實現(xiàn)了基本普及和“應保盡?！?，步入了法治化發(fā)展軌道。同時，醫(yī)療、住房、教育等專項救助制度也不斷建立和發(fā)展完善起來。2014年出臺的《社會救助暫行辦法》，將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等8個傳統(tǒng)的分散救助項目和社會力量參與一起，作為基本內(nèi)容整合起來，確立了完整清晰的“8+1”社會救助制度體系框架，標志著我國社會救助體系框架和制度框架的正式確立。近年來，全國各地社會救助工作圍繞基層能力提升、兜底能力增強、對象精準認定、服務類救助推進、社會有效參與等方面，不斷改革創(chuàng)新，建設(shè)打造了多層次的社會救助體系。2020年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，圍繞守住基本民生底線、實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，對改革完善社會救助制度進一步作出了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，并且明確了到2035年的建設(shè)目標要求，從建立健全分層分類的社會救助體系、夯實基本生活救助、健全專項社會救助、完善急難社會救助、促進社會力量參與、深化“放管服”改革等重點任務方面作出了具體部署。同年9月，民政部、財政部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》公開征求意見的通知，也昭示著我國社會救助法律體系正在積極穩(wěn)步推進，將進一步走向健全成熟。

當前我國兜底保障任務依然艱巨。截至2024年5月，全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺監(jiān)測對象達到8015萬人。據(jù)2024年2季度民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城市低保對象648.4萬人，農(nóng)村低保對象3388.5萬人，城鄉(xiāng)特困人員474.7萬，享受困難殘疾人生活補貼1187.3萬人，重度殘疾人護理補貼人數(shù)1607萬人。此外，還有規(guī)模龐大的低保邊緣家庭、支出型困難人口、易返貧致貧人員、重度精神障礙患者、孤兒等。面對數(shù)量如此龐大的困難群眾，對照共同富裕的要求，必須健全完善社會救助體系，提高社會救助水平，切實兜牢兜好民生底線。

就此而論，兜底性民生是關(guān)鍵，基礎(chǔ)性民生是重點，普惠性民生是發(fā)展方向，三者層層遞進、相互交融、統(tǒng)籌協(xié)同，共同構(gòu)筑起我國多層次民生保障網(wǎng)，也是實現(xiàn)共同富裕的重要基石。

《領(lǐng)導文萃》：慈善事業(yè)也是共同富裕背景下改善民生的重要內(nèi)容，黨的二十屆三中全會把“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”作為健全保障和改善民生制度體系的一項重要內(nèi)容。能否請您介紹一下改革開放后慈善事業(yè)大體經(jīng)歷了怎樣的歷程？

王杰秀：1981年7月，我國第一個全國性基金會“中國兒童少年基金會”成立，彰示著我國步入了以專業(yè)組織運作為特征的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展時期。1982年，改革開放后第一部《憲法》頒布實施，明確規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，為我國慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本性的憲法依據(jù)。此后，愛德基金會（1985年成立）、中國婦女發(fā)展基金會（1988年成立）、中國青少年發(fā)展基金會（1989年成立）等官方主導的慈善組織陸續(xù)出現(xiàn)。1993年1月，我國首家以“慈善”為名稱的社會組織“吉林省慈善總會”成立。1994年2月《人民日報》刊發(fā)《為慈善正名》一文，標志著慈善事業(yè)發(fā)展進入了春天。同年，中華慈善總會正式成立，表明慈善事業(yè)得到了黨和政府、社會的正式認可。

2004年國務院頒布了《基金會管理條例》，將基金會從社會團體中分列出來，對基金會實行分類管理。這為我國慈善組織的設(shè)立、運作和法治化發(fā)展提供了基本遵循和依據(jù)。同年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確提出“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。這是慈善事業(yè)第一次寫入黨中央的重要文件。2008年是我國慈善事業(yè)發(fā)展具有歷史意義的一年。汶川地震激發(fā)了全社會的慈善熱情，據(jù)統(tǒng)計，當年全國慈善捐贈首次突破1000億元。與此同時，民政部也采取了一系列舉措促進慈善事業(yè)發(fā)展，并于2008年設(shè)立社會福利和慈善事業(yè)促進司，地方民政部門也相應設(shè)立了管理慈善事務的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

進入新時代，慈善事業(yè)在全社會工作中的地位不斷提高，慈善法治建設(shè)取得了重大標志性成果，在第三次分配、促進共同富裕、推動治理現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2014年11月國務院出臺《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》——這是首個以中央政府名義出臺的慈善綜合性文件，明確提出了鼓勵和支持以扶貧濟困為重點的慈善活動，培育和規(guī)范慈善組織，加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理，加強對慈善工作的組織領(lǐng)導。

2016年3月第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》，自2016年9月1日起施行。這是我國慈善制度的第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，標志著我國慈善事業(yè)邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。

2023年12月第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中華人民共和國慈善法》的修訂，并于2024年9月5日起施行。這次修訂強化了黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導，進一步明確了慈善事業(yè)的定位作用和發(fā)展方向，完善了慈善組織的認定和監(jiān)管機制，以及慈善活動的規(guī)范要求，加大了對違法行為的處罰力度。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》中進一步明確“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。

在民生保障和促進共同富裕方面，推進政府救助與慈善幫扶有效銜接，可以進一步把民生底線兜牢兜好，為共同富裕奠定堅實的民生基礎(chǔ)。這也是未來我國健全社會救助體系的重要方向?？梢哉f，隨著時代的發(fā)展，我國慈善組織規(guī)模持續(xù)擴大，在扶弱濟困、慰老救孤、恤病助殘、優(yōu)撫安置等諸多領(lǐng)域，發(fā)揮著消除貧困、改善收入分配格局、維護社會和諧穩(wěn)定等重要作用，我國慈善事業(yè)已步入了法治化、規(guī)模化的蓬勃發(fā)展階段。

《領(lǐng)導文萃》：正如您所介紹，社會救助和慈善事業(yè)事關(guān)共同富裕，現(xiàn)已經(jīng)在不斷發(fā)展和完善之中。那么，未來健全完善社會救助制度的總體思路是什么？

王杰秀：立足于為共同富裕奠定堅實民生基礎(chǔ)的發(fā)展需要，要貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央國務院決策部署，應從以下幾個方面健全完善社會救助制度及其與慈善事業(yè)的銜接：

一是建立更為健全的社會救助體系。盡快出臺已于2020年9月面向社會各界公開征求意見的《社會救助法》，全面提升社會救助體系的法律保障。在基本生活救助方面，不斷提高救助標準并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平進行動態(tài)調(diào)整。在專項救助方面，對一些剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，精準評估其實際需要，給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助。在救急難方面，建立“救急難”資金儲備制度，突破戶籍限制，對非當?shù)貞艏用?，由急難發(fā)生地及時給予臨時救助。二是不斷豐富社會救助方式。推動低收入群體邁向共同富裕，還應特別關(guān)注低收入群體在照護、心理、信息、社會參與等方面的實際困難，提供相應的社會救助服務，切實滿足困難群眾的生存發(fā)展需要。通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的巡訪探視、照料護理、康復訓練、心理疏導等服務。三是切實提高社會救助效率。將包括特困人員、低保對象、易返貧致貧人群等困難群體在內(nèi)的低收入人口及時全部納入監(jiān)測范圍，進行動態(tài)監(jiān)測，給予常態(tài)化救助幫扶。

社會救助是國家層面對弱勢群體提供的公共性支持，其實施需要經(jīng)過法定程序和行政體系。慈善事業(yè)基于第三次分配，被喻為促進社會公平正義的“溫柔之手”，主要依靠社會組織、企業(yè)和個人的捐贈，具有較大的靈活性和社會參與度。兩者雖然在目標群體、資金來源、實施方式等方面存有差異，但其所承載的服務社會困難群體，促進社會和諧的使命和功能是相通的。

《領(lǐng)導文萃》：前面提到了救助和慈善事業(yè)的銜接，為什么會存在一個銜接的問題？如何銜接？如何通過推進慈善事業(yè)與社會救助制度的有效銜接把民生底線進一步兜牢兜好，為共同富裕奠定堅實的民生基礎(chǔ)？

王杰秀：之所以要推進社會救助與慈善事業(yè)的有效銜接，主要是因為一部分群體在依法享受社會保險、社會救助待遇后仍然面臨生存困難，也就是存在“兜不住底”情況，其中大病支出兜底難最為突出。這時候就需要慈善救助作為補充，針對社會救助的“縫隙”發(fā)揮“補漏性”的作用。特別是我國人口基數(shù)大，困難群眾的總體規(guī)模決定了除政府的社會救助外，還需要慈善力量的有效參與，而且慈善力量具有獨特的優(yōu)勢。社會救助是國家層面對弱勢群體提供的公共性支持，其實施需要經(jīng)過法定程序和行政體系。慈善事業(yè)基于第三次分配，被喻為促進社會公平正義的“溫柔之手”，主要依靠社會組織、企業(yè)和個人的捐贈，具有較大的靈活性和社會參與度。兩者雖然在目標群體、資金來源、實施方式等方面存有差異，但其所承載的服務社會困難群體，促進社會和諧的使命和功能是相通的。加強二者的銜接發(fā)展，是增進民生福祉的重要手段，也是現(xiàn)代化國家建設(shè)中完善社會保障體系的重要一環(huán)。目前，社會救助與慈善幫扶銜接的最大難點是在信息方面，主要是需求端和供給端的信息對接和匹配的問題。換句話說，“管救助的”要知道慈善資源在哪兒，“做慈善的”要找到幫扶的對象。二者的有效銜接，需要社會救助和慈善幫扶兩方面的主體能力都要加強。這樣慈善幫扶的補充性功能才會發(fā)揮得更好。如果二者不銜接，就兜不住民生保障的底線。由于信息共享、溝通聯(lián)動機制不暢，導致的救助資源閑置、救助覆蓋“縫隙”等現(xiàn)象仍然普遍存在。如果救助需求與慈善資源無法精準對接，必然影響社會救助的效果。

對此，一方面要進一步暢通公益慈善力量參與社會救助的渠道，更好地回應困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。另一方面要大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。在大病醫(yī)療籌資等方面，慈善事業(yè)發(fā)展的社會需求很大，在一定程度上可以彌補法定醫(yī)療保障的乏力。雖然全國已登記認定慈善組織超過1.5萬個，社會捐贈總額年均保持在1500億元左右，但總體來看，我國慈善組織自身能力都需要進一步提升。一些慈善組織在法人治理、社會動員、人才培養(yǎng)等方面與現(xiàn)代化要求還有明顯差距，限制了其參與社會救助的效率和效能，同時監(jiān)管不足與監(jiān)管過度現(xiàn)象并存，也影響了慈善事業(yè)發(fā)展和慈善在兜底保障中的作用發(fā)揮。因此，應加強對《中華人民共和國慈善法》及其配套措施的貫徹落實，推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮慈善“溫柔之手”的作用。