摘 要：農(nóng)貿(mào)市場改造能為食品安全保駕護航，能為消費者營造舒適的購物環(huán)境，能重新煥發(fā)市場新活力。目前，佛山市先后發(fā)布《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》《村（居）集貿(mào)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》《食用農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》四份地方標準，通過標準化手段助力佛山各類農(nóng)貿(mào)市場升級改造，完成300多家農(nóng)貿(mào)市場標準化改造。

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場，標準化改造，升級改造

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.19.028

0 引 言

農(nóng)貿(mào)市場是最具煙火氣、最接地氣的地方，也是展示城市形象和民生溫度的重要窗口，同時也是佛山市十件民生實事之一。如何將農(nóng)貿(mào)市場曾經(jīng)的“臟亂差”升級改造是監(jiān)管部門的監(jiān)管難點，也是重點。佛山市以標準引領(lǐng)為手段，積極開展農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范提升工作。本文將介紹如何利用標準化手段助力佛山農(nóng)貿(mào)市場“內(nèi)外兼修”。

1 基本狀況

佛山市地處珠江三角洲腹地，經(jīng)濟以民營為主。各鎮(zhèn)街、村（居）的農(nóng)貿(mào)市場作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民日常生活重要的公共服務(wù)設(shè)施，提供并保障著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活所需。佛山市人民政府印發(fā)了《佛山市農(nóng)貿(mào)市場全面升級改造實施方案》，方案明確指出，到2023年年底完成全市534家農(nóng)貿(mào)市場升級改造，要在現(xiàn)有方案、獎補辦法及兩項地方標準的基礎(chǔ)上，制定大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場改造兩項地方標準，通過全面改造升級，構(gòu)建食品安全衛(wèi)生、環(huán)境清潔有序、市場管理精細、商戶經(jīng)營文明的農(nóng)貿(mào)市場體系，同時在《佛山市農(nóng)貿(mào)市場升級改造和星級評定驗收管理辦法》第四條中要求按照佛山市地方標準《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》要求進行施工。

可以看出，標準化手段是加快推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的迫切需要，能夠為佛山市農(nóng)貿(mào)市場升級改造提供了理論基礎(chǔ)，解決市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（居）農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)與管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的難點問題。

2 標準解析

2.1 “外在”設(shè)計

老舊市場受初建時的規(guī)劃條件、經(jīng)濟環(huán)境和年代所限，原有設(shè)施功能不全，存在攤位布局不合理、攤位立面破損陳舊、公共設(shè)施嚴重老化、采光嚴重不足、排水用電系統(tǒng)老化、地面積水濕滑等諸多問題，整體呈現(xiàn)臟亂差、陰暗潮濕、蚊蟲滋生等形象[1]。

針對以上問題，《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》地方標準詳細規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場的場地、配套設(shè)施、裝修、場內(nèi)布局、供水設(shè)施、排水設(shè)施、照明、供電設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、計量器具、檢測設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等硬件升級改造要求。例如要求單層建筑層高應(yīng)不小于4米、主出入口寬度不小于3米、購物通道寬度不小于2米、要按照商品種類劃行規(guī)市設(shè)置交易區(qū)，使農(nóng)貿(mào)市場整體布局合理；又如要求內(nèi)墻面鋪貼高度不低于1.8米、柜臺高度0.7～0.8米、柜臺寬度不小于0.6米、柜臺長度不小于1.5米、柜臺立面采用干凈平整光滑易潔材料鋪設(shè)，統(tǒng)一攤位形象；再如要求市場柜臺配置統(tǒng)一的節(jié)能照明燈具、市場主排水系統(tǒng)應(yīng)采用沉井式暗渠（暗管）排水系統(tǒng)、市場通道地面應(yīng)無積水、各類柜臺臺面設(shè)置臺面排水槽及排水管，改善農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)燈光、排水和地面濕滑的問題。

同時，根據(jù)標準要求設(shè)計了農(nóng)貿(mào)市場升級改造規(guī)范化實施指南、視覺識別系統(tǒng)管理手冊和外觀標識設(shè)計及應(yīng)用規(guī)范手冊等文件，為農(nóng)貿(mào)市場升級改造“外在”工程提供標準化、規(guī)范化的指引，切實改善市場經(jīng)營和消費環(huán)境，提升城市品位的同時，實實在在地提升人民群眾的生活品質(zhì)。

2.2 “內(nèi)在”管理

由于農(nóng)貿(mào)市場多為民營化市場，運營方管理人員普遍素質(zhì)不高、年齡不小、責任落實不力，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場極易出現(xiàn)市場內(nèi)亂擺亂放、亂拉亂接、亂搭亂建等現(xiàn)象，在經(jīng)營秩序、設(shè)施環(huán)境、食品安全、健康衛(wèi)生等方面存在管理漏洞和疏忽，同時還有缺斤少兩、無證經(jīng)營、無明碼標價、無日常管理記錄等經(jīng)營問題。

針對以上問題，《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》地方標準規(guī)定了黨建引領(lǐng)、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、食品安全管理、經(jīng)營管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、車輛及周邊管理、安全生產(chǎn)和消防管理、維權(quán)管理、誠信經(jīng)營管理、文化與文明建設(shè)等要求。例如要求配置中級以上專職食品安全管理員對市場食品安全工作負直接管理責任、要求留存不少于6個月的經(jīng)營記錄，切實落實市場開辦方的主體責任；又如要求經(jīng)營戶不得占道擺賣商品、配備專人負責車輛管理、攤位柜臺上不鋪墊與商品經(jīng)營無關(guān)的泡沫磚塊等物品、蔬菜上柜臺銷售前經(jīng)過加工整理實現(xiàn)凈菜銷售，在經(jīng)營秩序上規(guī)范管理；再如統(tǒng)一配置計量器具或智能電子秤、全面落實明碼標價、每日公示主要農(nóng)產(chǎn)品價格、亮照經(jīng)營、公示維權(quán)投訴渠道、建立信用管理制度和開展經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管，營造誠實守信、智慧化管理的經(jīng)營氛圍。

通過標準化手段逐步建立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理長效評價機制，鞏固農(nóng)貿(mào)市場改造提升成果，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和服務(wù)水平，加強農(nóng)貿(mào)市場“內(nèi)在”修煉，推動農(nóng)貿(mào)市場高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 整體協(xié)調(diào)

目前我國亟須開展農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)工作，其中最重要的任務(wù)就是標準體系的搭建。該項工作需要根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的行業(yè)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外相關(guān)標準體系的構(gòu)建原則、方法和內(nèi)容，打造一套科學、規(guī)范、先進的農(nóng)貿(mào)市場標準體系，全面提升農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、服務(wù)和管理水平[2]。

佛山市先后發(fā)布《農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場星級評定規(guī)范》《村（居）集貿(mào)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》《食用農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造建設(shè)管理規(guī)范》四份地方標準，從農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和定位區(qū)分升級改造的要求，形成村（居）集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場和星級市場的分類，在升級改造要求上也科學設(shè)置標準要求。例如在村（居）集貿(mào)市場64條要求、農(nóng)貿(mào)市場79條要求、批發(fā)市場77條要求、星級市場在農(nóng)貿(mào)市場79條要求上，新增55條要求，區(qū)分三、四、五星級的農(nóng)貿(mào)市場，通過標準條款的科學設(shè)置，按照“升級一批、關(guān)停一批、轉(zhuǎn)型一批”原則，把農(nóng)貿(mào)市場軟硬件提升工作從城市進一步覆蓋至農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的全覆蓋，讓市民買得更安心、更省心。

3 農(nóng)貿(mào)市場改造標準化對策

3.1 杜絕面子工程，把握標準科學性

各省市農(nóng)貿(mào)市場狀況不一，但農(nóng)貿(mào)市場始終是最有人間煙火氣，最有人情味的地方，如何避免升級改造導(dǎo)致的煙火氣流失，避免與樸素而接地氣的社區(qū)鄰里關(guān)系逐漸遠離，避免前期改造投入巨大，開業(yè)后人流不足的問題，應(yīng)按照“一場一策”的原則，把握好標準科學性。指標不是越高越好，也不是越低越好，要有利于實施，具有一定的先進性和前瞻性。

3.2 進一步完善農(nóng)貿(mào)市場管理標準體系

部分省市的改造方案只注重農(nóng)貿(mào)市場外觀升級，忽視了農(nóng)貿(mào)市場日常管理的升級，升級改造完成不久就“打回原形”，升級改造成效不顯著，因此，要在視覺識別、硬件標準、規(guī)章制度、宣傳氛圍等方面形成完整的體系[3]，完善農(nóng)貿(mào)市場管理標準體系，確保農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計改造方案的針對性和可操作性，只有形成完整的體系之后，農(nóng)貿(mào)市場升級改造成效才能走上新臺階。

3.3 落實農(nóng)貿(mào)市場長效治理管理體系

隨著農(nóng)貿(mào)市場陸續(xù)完成升級改造，如何實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場長效治理成為重點和難點，各省市也陸續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造，推動了軟硬件質(zhì)量提升，讓老舊市場煥發(fā)新顏，但還需杜絕“一陣風”“一股腦”的行為，要保持農(nóng)貿(mào)市場改造成效，落實農(nóng)貿(mào)市場長效治理是關(guān)鍵，通過安全追溯一體化、大數(shù)據(jù)透明化等智慧化管理手段，讓市場監(jiān)管工作更容易、更先進、更高效。只有切實開展農(nóng)貿(mào)市場長效治理工作，才能留住城市煙火氣，撫慰鄉(xiāng)土人心。

4 結(jié) 語

農(nóng)貿(mào)市場標準化改造事關(guān)老百姓的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，既是關(guān)系群眾生活的“小事”，也是辦好民生福祉的“大事”，能提升老百姓幸福感和城市整體面貌。因此，更需要制定科學有效的標準，為農(nóng)貿(mào)市場改造提供標準化技術(shù)支撐。

參考文獻

[1]劉建華.廣東農(nóng)貿(mào)市場“大變臉”[J].小康，2024（10）：76-78.

[2]蔣青青，楊志花.標準化對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理的助推作用[J].中國市場監(jiān)管研究，2022（4）：74-77.

[3]袁仕海.佛山市農(nóng)貿(mào)市場管理標準化體系研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（7）：106-108.

作者簡介

李碧柳，本科，專業(yè)方向為標準化研究。

（責任編輯：張佩玉）