摘要：完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系。政策性農業(yè)保險兼具政策性和金融性的雙重屬性，是支持農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展、促進共同富裕的重要政策工具。文章以2014—2022年河南省農民收入為研究對象，從農民人均總收入、工資性收入和農業(yè)經(jīng)營收入三個方面對河南省農民收入結構變化與收益變動趨勢的關系進行分析，得出政策性農業(yè)保險對河南省不同收入層次農戶農業(yè)收入的作用效果存在差異。

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，河南省作為農業(yè)大省，其農業(yè)生產活動對保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展具有十分重要的作用。政策性農業(yè)保險對于促進災后農業(yè)恢復與發(fā)展、助力不同收入層次農戶災后重建以及保障農民財產安全具有積極意義。農業(yè)收入的不確定性使得政策性農業(yè)保險更易受到農戶的青睞。在鄉(xiāng)村振興、防止規(guī)模性返貧的背景下，為了提高脫貧農戶抵抗農業(yè)風險能力、強化農民增收舉措，保障農村低收入農戶收入增長的潛力、分散農業(yè)風險顯得十分重要[1]。政策性農業(yè)保險作為國家支農惠農的重要政策工具，不僅可以降低農業(yè)因災損失，也可以影響農戶收入分配結構，有助于激勵低收入農戶積極擴大農業(yè)生產規(guī)模、應用先進農業(yè)生產技術，進而縮小農戶收入差距[2]。農戶可以通過選擇非農就業(yè)等行為達到家庭收益最大化的目標，最終構成保障水平與農戶農業(yè)收入之間的“倒Ｕ型”關系[3]。農業(yè)保險則是對農業(yè)投資的影響存在促進的實證經(jīng)驗[4]。因此，文章提出政策性農業(yè)保險對于提升本土不同收入層次（收入分組方法：將農戶人均可支配收入按從低到高順序排列，平均分為五個等份，依次為低收入戶、中低收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶）第一產業(yè)收入的作用效果不同。

理論分析

近年來，政策性農業(yè)保險在穩(wěn)定河南省農民收入方面起到了重要作用。同時，為發(fā)展地方農業(yè)經(jīng)濟，政府還出臺了一系列鼓勵政策提高農戶的參保積極性。河南省政策性農業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模日益擴大，意味著其在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位愈加重要。從收入效應來看，低收入戶農業(yè)生產活動的開展常受到自然災害導致的農業(yè)風險的影響。因此，提出如下假設：農業(yè)風險較大時，政策性農業(yè)保險對于增加低收入戶收入效果更顯著，而對農村居民收入穩(wěn)定效果不顯著。

河南省農作物受災情況

河南省位于中國中東部、黃河中下游，山地與平原間差異較明顯，耕地面積共751.41萬公頃。其中，水田面積占耕地面積的9.08%；水澆地面積占耕地面積的61.10%；旱地占耕地面積的29.82%。河南省地處南北氣候過渡帶，氣象災害種類多、范圍廣、頻率高、危害大?！逗幽鲜量臻g規(guī)劃（2021—2035年）》提出，要扛穩(wěn)糧食安全重任。2021年7月下旬，受連續(xù)暴雨影響，河南多地農作物受災嚴重。根據(jù)河南省農業(yè)農村廳發(fā)布的消息，截至2021年8月10日，河南全省農作物受災98.27萬公頃，占秋作物總面積的12.4%。2022年6月，河南省陸續(xù)發(fā)布農業(yè)干旱災害風險預警。為確保秋糧豐產豐收，2022年8月，河南省財政廳及時向旱情較重的糧食主產區(qū)籌措下達農業(yè)生產和水利救災資金1.3億元。2024年2月，河南省有大范圍雨雪天氣，此次雨雪天氣持續(xù)時間長、影響范圍大。

關于政策性農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的影響機制分析

不論自然災害何時發(fā)生，政策性農業(yè)保險都會通過兩種途徑影響農戶的收入。一是在收入增長方面，部分農戶選擇減少農業(yè)生產投入，增加非農業(yè)收入部分；二是在收入穩(wěn)定方面，部分農戶選擇直接經(jīng)濟補償進行下一期的農業(yè)生產，以保障農業(yè)生產過程的穩(wěn)定性。

政策性農業(yè)保險的增收效應明顯

為進一步探究極端天氣下政策性農業(yè)保險對河南省不同收入層次農戶收入的影響，文章通過借鑒學者丁少群等[5]的研究思路，將政策性農業(yè)保險對農戶收入的影響進行分解，分為收入增長和穩(wěn)定兩個部分。假設第t年第i項收入累計增長率（增速）為，、分別表示樣本的現(xiàn)期量、基期量，則：

在收入增長方面，2014—2022年河南省農戶農業(yè)經(jīng)營收入增速相對2017年以前增加了23.41%，同期農民總收入增速僅提高了7.56%。根據(jù)公式（1）分別計算出2015—2022年河南省全省平均及5個收入層次農戶總收入年增速，如下表所示。從下表可知，河南省全省平均總收入的年增速介于3.73%～8.99%之間，年增速均值最大的是低收入戶，為8.97%；年增速均值最小的是高收入戶，僅為6.39%。這說明低收入戶總收入增長較為顯著，而高收入戶年增速均值低于6.5%，其農業(yè)經(jīng)營收入受到自然災害影響，導致增長幅度較小。可見，受自然災害影響，河南省各收入層次農戶的農業(yè)經(jīng)營收入增長幅度不同。僅有低收入戶和高收入戶總收入年增速存在負值，其余總收入年增速均為正值，且國內相關研究也表明政策性農業(yè)保險的實施顯著提升了農民的收入水平[6]。而促進農民增收的路徑有兩條，分別是農業(yè)收入和非農收入。政策性農業(yè)保險不僅顯著提升了農民專業(yè)化與規(guī)?；慕?jīng)營傾向，進而提升農民的農業(yè)收入，還推動了區(qū)域內職業(yè)農民的發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。

政策性農業(yè)保險的穩(wěn)收效應甚微

變異系數(shù)是原始數(shù)據(jù)標準差與平均數(shù)的比值，能夠有效反映樣本數(shù)據(jù)的離散程度。文章選擇通過河南省不同收入層次農戶農業(yè)收入的變異系數(shù)來衡量自然災害因素對各收入層次農戶總收入影響的波動情況，農戶總收入的變異系數(shù)越大，說明收入的穩(wěn)定性越差，受到自然災害影響的風險越大。假設第年樣本的變異系數(shù)為，、分別表示樣本的觀測值、第年與第年的平均值，n表示樣本數(shù)，則：

在收入穩(wěn)定方面，2014—2022年，河南省農戶農業(yè)經(jīng)營收入的變異系數(shù)相對2017年增加8.32%，而農戶的工資性收入變異系數(shù)則在2017年后減少5.51%。根據(jù)公式（2）分別計算出2015—2022年河南省全省平均及5個收入層次農戶的農業(yè)經(jīng)營收入的變異系數(shù)。從下圖可知，河南省全省平均及各收入層次農戶的變異系數(shù)介于0.0007～0.2399之間，變異系數(shù)最小的是低收入戶，僅為0.0007，變異系數(shù)最大的農戶也為低收入戶，為0.2399。這說明低收入戶2020年的農業(yè)經(jīng)營收入受到自然災害因素影響較小，而2018年的農業(yè)經(jīng)營收入受到自然災害因素影響較大。在自然災害的影響下，目前的政策性農業(yè)保險對農村居民收入穩(wěn)定并未起到預期的積極作用。此外，政策性農業(yè)保險使得農業(yè)經(jīng)營收入增長呈波動上升的趨勢，但在2014—2022年間年均2.38%的增速仍遠低于同期工資性收入10.13%的增長，要實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定與農業(yè)投入增加仍然任重而道遠。

討論與建議

基于不同收入層次農戶收益視角，本研究分析了河南省政策性農業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的影響機制。分析結果顯示，政策性農業(yè)保險對河南省大多數(shù)農戶的穩(wěn)收效果并不顯著。綜合本研究得出的結論，提出如下對策與建議。

一是增強河南省低收入層次農戶災后的種糧積極性。政府要加大政策性農業(yè)保險對低收入層次農戶的補貼力度，激勵其在災后選擇繼續(xù)新一輪的農業(yè)生產活動。加大對農民的技術培訓及風險防范的指導，加快構建高校農業(yè)技術人才與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)局的幫扶機制，以此提高低收入層次農戶災前的防范意識以及開展災后新一輪農業(yè)生產的指導工作。同時，積極推進“農戶+合作社”的新型模式，將零散的耕地進行合理的整合以提升低收入層次農戶的穩(wěn)收效果。

二是提高河南省高收入層次農戶抵御自然災害的能力。持續(xù)推進政策性農業(yè)保險試點，長期來看政策性農業(yè)保險的不斷推進有利于穩(wěn)定農民的第一產業(yè)收入。同時，政策性農業(yè)保險對河南省高收入層次農戶的促進作用更大，后續(xù)的農業(yè)大災保險等可以考慮向規(guī)模性農戶傾斜。

文章重點探討了政策性農業(yè)保險對河南省不同收入層次農戶的增收效應、穩(wěn)收效應的影響機制，發(fā)現(xiàn)政策性農業(yè)保險在推動河南省鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農戶收入等方面具有獨特優(yōu)勢。然而，政策性農業(yè)保險在穩(wěn)定農戶收入方面也面臨著挑戰(zhàn)，應積極增強河南省低收入層次農戶災后的種糧積極性，提高河南省高收入層次農戶抵御自然災害的能力。通過這些措施，可以為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的金融支撐，同時加快完善農村金融服務體系。

參考文獻：

[1]徐婷婷，孫蓉.政策性農業(yè)保險能否緩解貧困脆弱性——基于典型村莊調研數(shù)據(jù)的分析[J].農業(yè)技術經(jīng)濟，2022（02）：126-144.

[2]蘇嵐嵐，趙雪梅，彭艷玲.農地抵押融資緩解農戶收入不平等了嗎？——兼議農業(yè)保險和農業(yè)補貼的協(xié)同作用[J].經(jīng)濟與管理，2023，37（03）：17-27.

[3]任天馳，楊汭華.高保障高收入——農業(yè)保險保障水平的收入效應研究[J].農業(yè)技術經(jīng)濟，2022（12）：115-130.

[4]張馳，張崇尚，仇煥廣，等.農業(yè)保險參保行為對農戶投入的影響——以有機肥投入為例[J].農業(yè)技術經(jīng)濟，2017（06）：79-87.

[5]丁少群，譚莉，張玉鳳.我國政策性農業(yè)保險高質量發(fā)展的水平評估與實現(xiàn)路徑[J].貴州大學學報（社會科學版），2021，39（04）：98-108+124.

[6]陳燕，林樂芬.政策性農業(yè)保險的福利效應*——基于農民視角的分析[J].中國農村觀察，2023（01）：116-135.

（作者單位：河南農業(yè)大學）