鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確將鄉(xiāng)村“治理有效”作為目標(biāo)要求，但鄉(xiāng)村治理也面臨著農(nóng)民主體治理位序失序、農(nóng)民主體意識失序和農(nóng)民主體能力失序等農(nóng)民主體性問題，阻礙了鄉(xiāng)村治理組織的結(jié)構(gòu)功效。文章基于利益分析法的視角，對鄉(xiāng)村治理的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入利益分析，認(rèn)為需構(gòu)建村民自治與協(xié)同治理相結(jié)合的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。通過完善信息公開與共享機(jī)制、提高村民主體話語權(quán)、暢通利益表達(dá)與溝通渠道等方式，以實現(xiàn)多元主體善治的治理結(jié)構(gòu)。此舉旨在培育農(nóng)民主體意識，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，促進(jìn)社會和諧與安定，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！弊鳛猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求。2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，更加明確了新時期大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義和總體要求。新時代新背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理成效關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“治理有效”目標(biāo)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的主體更加多元化，如何協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的利益訴求，調(diào)動各方參與鄉(xiāng)村治理的積極性，形成治理的合力效應(yīng)與良性格局是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵。然而，在鄉(xiāng)村治理過程中，不同的治理主體由于目標(biāo)不同、訴求不同，在治理中呈現(xiàn)治理功效異化、治理主體失衡和農(nóng)民主體性失序問題。因此，文章以利益分析為視角，構(gòu)建基于治理主體的利益結(jié)構(gòu)分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”的美好愿景。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

利益分析法與鄉(xiāng)村治理的理論契合

利益分析的前提是如何界定利益本質(zhì)。根據(jù)馬克思唯物主義認(rèn)為人創(chuàng)造歷史，但必須以滿足一定的物質(zhì)生活條件為前提，“人在社會生產(chǎn)生活中發(fā)生的社會關(guān)系一定程度上是圍繞自身利益而展開的”。人的需要是一種社會性的需要，通過一定的生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換為利益關(guān)系來實現(xiàn)。利益來自需要，但總是與主體相聯(lián)系，缺乏主體的利益是不切實際的。隨著城市化、工業(yè)化、信息化的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性更強(qiáng)。不同治理主體的利益需求與價值觀念不同，導(dǎo)致政策制定與執(zhí)行存在異化，鄉(xiāng)村治理效能的有效發(fā)揮存在阻礙，農(nóng)民主體性參與不足。利益分析法正是以利益關(guān)系為導(dǎo)向形成的，在研究鄉(xiāng)村治理過程中，通過利益分析法可以發(fā)現(xiàn)利益主體及利益訴求，進(jìn)而把握不同利益主體的主體結(jié)構(gòu)與主體間的相互關(guān)系，從利益角度揭示、認(rèn)識鄉(xiāng)村治理存在的問題，為解決鄉(xiāng)村治理中的農(nóng)民主體性失序問題提供新的研究思路。

鄉(xiāng)村治理主體結(jié)構(gòu)與利益訴求

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家治理體系的重要組成部分，直接面對著廣大的農(nóng)村區(qū)域，是我國基層治理的重要抓手。由于實行村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能直接干預(yù)鄉(xiāng)村治理，但對于鄉(xiāng)村事務(wù)仍然具有領(lǐng)導(dǎo)、管理等作用，能夠影響其他利益相關(guān)者。根據(jù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等職能，起到上傳下達(dá)，即向上反映民意向下傳達(dá)縣政府指令的作用。其利益訴求表現(xiàn)在兩方面。一方面，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)鄉(xiāng)村治安。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績息息相關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取各種手段利用現(xiàn)有資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)紅利與就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。另一方面，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)和滿足村民精神生活需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，采取諸如垃圾處理、廁所革命等措施美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生態(tài)環(huán)保、綠色宜居的新鄉(xiāng)村。

2.村“兩委”

村“兩委”指村黨支部委員會和村民委員會。村黨支部是黨在基層的組織形式，是團(tuán)結(jié)農(nóng)村力量和管理農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)組織。鄉(xiāng)村振興必須堅持黨建引領(lǐng)，村黨支部通過黨員的選舉和管理來領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村事務(wù)。在新時代，必須強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理中的重要作用。村黨支部的利益訴求主要表現(xiàn)為鞏固和堅持黨在鄉(xiāng)村治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)地位。一是要宣傳黨的相關(guān)政策方針與社會主義文化，增強(qiáng)村民對黨和社會主義建設(shè)的認(rèn)同感和向心力，把握鄉(xiāng)村發(fā)展的政治定位。二是要通過接地氣的、生活化的方式向村民傳播黨的思想理論，發(fā)揮黨員模范作用，加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村的思想領(lǐng)導(dǎo)。三是要強(qiáng)化對黨員的監(jiān)督和管理，通過民主評議會、組織生活會等方式提高黨員的黨性修養(yǎng)，保持村黨支部的先進(jìn)性與戰(zhàn)斗力。

村委會是直接進(jìn)行村莊管理的自治組織，主要職責(zé)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事務(wù)。其利益訴求表現(xiàn)為：第一，自下而上的信息反饋與自上而下的政策落實。村委會不僅是村民利益表達(dá)的渠道，還要保證完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交代的各項任務(wù)。第二，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)合作社與個體經(jīng)濟(jì)組織。第三，進(jìn)行文化宣傳與國家政策法規(guī)宣傳。

3.外來產(chǎn)業(yè)精英

鄉(xiāng)村外來產(chǎn)業(yè)精英由于受過良好教育，具有文化、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢，往往在村莊中擁有較高的社會地位與較好的影響力?，F(xiàn)代社會的外來產(chǎn)業(yè)精英主要是指在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有杰出成就的人士。這類精英由于類型多樣，利益訴求也不同。外來產(chǎn)業(yè)精英希望依靠國家提供的農(nóng)村政策紅利，通過鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)、開發(fā)項目等獲得更大的利潤空間。外來產(chǎn)業(yè)精英通過參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，影響著鄉(xiāng)村治理的格局。

4.農(nóng)民

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)村治理的服務(wù)對象與治理主體，農(nóng)民的利益訴求主要可歸納為：第一，提高生活水平。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存需求是第一需求。經(jīng)過精準(zhǔn)扶貧，基本上解決了村民的“溫飽”問題，消除了絕對貧困。第二，充分表達(dá)利益訴求。作為底層民眾，由于村民治理能力與知識有限、訴求反饋渠道單一等因素，而致使農(nóng)民主體性失序問題，農(nóng)民主體參與意識較為淡薄。第三，獲得更多發(fā)展機(jī)會。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民希望通過參與技能培訓(xùn)、學(xué)校教育等方式不斷提升自身勞動能力和素質(zhì)，獲得新的更好的就業(yè)機(jī)會。第四，改善生活環(huán)境。隨著環(huán)保宣傳強(qiáng)度的加深，農(nóng)民對居住條件、生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度也在不斷上升，更加追求健康、綠色、舒適、便利的生活環(huán)境。農(nóng)民要求鄉(xiāng)村治理更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)、人居環(huán)境整治，聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、飲水安全、生活污水等領(lǐng)域。

鄉(xiāng)村治理農(nóng)民主體性問題

農(nóng)民主體治理位序失序

目前，鄉(xiāng)村治理力量體系包括政府、村級組織、外來產(chǎn)業(yè)資本精英代表、農(nóng)民等多方力量。在鄉(xiāng)村多元治理的格局中，治理主體在某種程度上受利益結(jié)構(gòu)制約，影響了農(nóng)民主體性地位和功能效用發(fā)揮。在鄉(xiāng)村多元治理體系中，治理主體在政策制定、資源分配以及利益協(xié)調(diào)等多個環(huán)節(jié)，常常會受到自身利益的影響，從而在一定程度上阻礙了農(nóng)民利益的有效維護(hù)。在政策制定過程中，治理主體可能會更傾向于制定符合自身利益的政策，忽視農(nóng)民的實際需求和利益訴求。在資源分配過程中，若治理主體過于偏重自身的利益，可能導(dǎo)致資源分配不均，農(nóng)民的利益受損。在利益協(xié)調(diào)過程中，若治理主體過度關(guān)注自身利益，忽視農(nóng)民利益，也可能導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保障。這種行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也不利于鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須采取有效的措施，以促進(jìn)治理主體與農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)，確保農(nóng)民的利益得到有效維護(hù)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民主體意識失序

在鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，部分農(nóng)民群體存在認(rèn)知誤區(qū)，將鄉(xiāng)村治理視為政府部門的專屬職責(zé)，而自我則游離于這一體系之外。他們更多地聚焦于個人私域事務(wù)及直接利益，對于涉及公共協(xié)商的議題，則傾向于采取疏離態(tài)度，秉持“非我之事，不予置喙”的原則，從而形成了依賴外界、等待援助、要求服務(wù)的心理定式。此種心態(tài)阻礙了農(nóng)民群體主動挖掘與解決亟待農(nóng)民協(xié)同參與治理的議題，對于鄉(xiāng)村治理的深入發(fā)展構(gòu)成了潛在障礙。造成農(nóng)民自主意識相對缺乏的主要原因是農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)的意識薄弱。在參與公共事務(wù)時，由于自身意識局限性的影響，他們往往更加關(guān)注眼前的利益，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展和整體大局。這種局限性使得他們在面對公共事務(wù)時，難以站在更高的角度思考問題，也難以理解和支持一些長遠(yuǎn)而有意義的決策。因此，為了更好地推進(jìn)公共事務(wù)的發(fā)展，需要幫助農(nóng)民擺脫主體性意識失序的局限，引導(dǎo)他們拓寬視野，從更加全面和長遠(yuǎn)的角度看待問題，從而為社會的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

農(nóng)民主體能力失序

農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，農(nóng)民自身能力與農(nóng)村公共事務(wù)治理現(xiàn)實之間存在不足，尤為顯著地體現(xiàn)在農(nóng)民參與政策制定、公共資源分配、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等多個核心領(lǐng)域。一方面，受限于教育水平、技術(shù)專長及生活經(jīng)驗的不足，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理的實踐中往往難以充分施展?jié)摿Σ⒂行Оl(fā)揮作用。另一方面，農(nóng)村公共事務(wù)管理的當(dāng)前需求呼吁農(nóng)民提升自身能力，更加積極、高效地融入并推動農(nóng)村事務(wù)的治理進(jìn)程。究其根本，許多農(nóng)民長期缺乏參與公共生活的經(jīng)驗，他們在處理公共事務(wù)方面缺乏必要的管理知識和管理能力，也未能建立健全相應(yīng)的參與體系。鑒于此，縮小農(nóng)民主體能力失序已成為鄉(xiāng)村治理工作中亟待解決的關(guān)鍵任務(wù)。采取合理的激勵措施，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)處理鄉(xiāng)村事務(wù)治理經(jīng)驗的積極性與熱情，以增強(qiáng)其治理知識和技能，從而共同推動農(nóng)村事務(wù)實現(xiàn)持續(xù)、長遠(yuǎn)的發(fā)展與繁榮。

鄉(xiāng)村治理農(nóng)民主體性問題的優(yōu)化路徑

完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主制度

鄉(xiāng)村有效治理的前提是堅持和完善基層民主自治制度。一要鞏固基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨組織具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在鄉(xiāng)村治理中可以協(xié)調(diào)各方利益，避免治理主體各自為政。上級黨委應(yīng)增權(quán)賦能，強(qiáng)化制度供給，幫助村級黨組織突破路徑依賴，擴(kuò)展工作覆蓋面，恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性，實現(xiàn)黨員干部下沉和組織形態(tài)重塑。二要賦予村民民主考核權(quán)，堅持村民主體地位。一方面，確保村民民主權(quán)利，深化村民主人公意識和責(zé)任意識，積極培育其參與治理的主動性。此舉提升鄉(xiāng)村治理效能，確保村民發(fā)揮民主權(quán)利，推動鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，賦予村民對村干部的考核權(quán)。當(dāng)前對于村干部的考核權(quán)大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致村民對于村干部的行為缺乏有效約束力，應(yīng)通過賦予村民考核權(quán)的方式，提升村民在鄉(xiāng)村治理場域的話語權(quán)和地位。三要增強(qiáng)村民精英的參與效能感。新鄉(xiāng)賢作為新的治理力量，為鄉(xiāng)村善治提供新的活力。村“兩委”要主動向精英村民咨詢問策，建立相關(guān)的規(guī)則制度，容許各領(lǐng)域鄉(xiāng)賢在村“兩委”中任職，積極接受村民精英的對策建議。

完善協(xié)同共治保障機(jī)制

針對多元治理主體之間的治理失序，需要根據(jù)協(xié)同共治理念，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。一要培育農(nóng)民主體治理能力和農(nóng)民主體意識，彌合治理過程中的農(nóng)民主體治理失序。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，有必要建立多樣化的鄉(xiāng)村組織，并開展豐富多樣的鄉(xiāng)村公共活動。這些舉措旨在提升農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)方面的治理能力，豐富農(nóng)民的經(jīng)驗知識，強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任意識和公共意識，從而為實現(xiàn)農(nóng)民主體能力的培養(yǎng)和農(nóng)民主體意識的生成提供堅實的實踐基礎(chǔ)。二要提升治理主體間協(xié)同治理能力。培育多元協(xié)調(diào)的治理生態(tài)，確保治理主體明確職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)主觀能動性。此舉的目的是使治理主體共同承擔(dān)基層治理的歷史使命，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三要推進(jìn)治理信息公開共享，培育治理主體間信任關(guān)系。完善的鄉(xiāng)村治理信息公開與共享機(jī)制可以為治理主體提供明確的治理依據(jù)和約束，為提供合作治理效能提供信息支撐。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)定位

由于現(xiàn)階段基層民主自治培育體系尚未完善，村民主體意識尚未完全覺醒，村“兩委”治理效能依舊有所欠缺。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理仍然需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確自身定位，處理好自身與村“兩委”、村民的關(guān)系。一要進(jìn)行以服務(wù)人民為核心的組織創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新。一方面，加強(qiáng)與村“兩委”的聯(lián)動，尋求最大利益公約數(shù)，提高鄉(xiāng)村治理的水平和效率。另一方面，廣泛了解民眾需求。運用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)，致力于全面收集并整合村民的利益訴求，進(jìn)而進(jìn)行精確細(xì)致地分析，以明確村民對公共服務(wù)的具體需求?；诜治鼋Y(jié)果，提供符合村民期望的、適宜的公共服務(wù)，以滿足多元化的需求。二要加強(qiáng)自身干部隊伍建設(shè)。積極吸納優(yōu)秀大學(xué)生和年輕干部，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的人才隊伍。在優(yōu)化基層政府干部隊伍的考核機(jī)制方面，致力于實現(xiàn)更加嚴(yán)謹(jǐn)和理性的評價體系。具體而言，賦予村民一定的評估考評權(quán)，確?？己诉^程更貼近群眾意愿。對于不同崗位和層次的干部，我們將實施差異化的考評標(biāo)準(zhǔn)，以確保考核的針對性和公正性。三要加強(qiáng)村兩委的監(jiān)督。豐富群眾監(jiān)督渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督平臺，及時處理群眾的來訪和監(jiān)督，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村官的監(jiān)督。

鄉(xiāng)村振興視域下，鄉(xiāng)村治理的農(nóng)民主體性的保障有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層事務(wù)的有效治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能與培育農(nóng)民主體性，激發(fā)社會多元“善治”活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“治理有效”的目標(biāo)愿景。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）