推動鄉(xiāng)村振興是農民增收致富、走向共同富裕的必經之路。而發(fā)展壯大農村集體經濟是實現鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現代化發(fā)展以及農民富裕的重要抓手。2023年，安陽市農村集體資產總額173.3億元，固定資產128.4億元，其中經營性固定資產28.1億元。集體土地總面積607333.3hm2，其中：農用地437200hm2，建設用地847533hm2，未利用地85600hm2。全市農村集體總收入14.96億元。安陽市農村集體經濟發(fā)展在帶動群眾致富增收方面做出了很大成績。但安陽市農村集體經濟的發(fā)展也存在一些問題。文章以河南省安陽市湯陰縣五陵鎮(zhèn)在農村集體經濟發(fā)展為例，分析成效和問題，并提出意見和建議，旨在促進農村集體經濟更好更快發(fā)展，帶動群眾增收致富。

湯陰縣整體情況概述

近年來，湯陰縣始終把發(fā)展壯大村級集體經濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，扎實開展“三變”改革工作，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的路徑，立足實際、突出特色，創(chuàng)新培育新型經營主體，強化村集體經濟重要支撐。如今，全縣289個行政村，集體經濟收入超10萬元的村占比達到59.4%，超20萬元的村占比31.5%。2023年，湯陰縣3個安陽市級“三變”改革示范村實現現金和福利分紅300余萬元。湯陰縣總面積646km2，耕地面積46533.3hm2，人口53萬，轄10鎮(zhèn)，298個行政村，是中華《易經》發(fā)祥地、民族英雄岳飛故里、神醫(yī)扁鵲懸壺濟世之地，被譽為“三圣文化之鄉(xiāng)”，也是聯(lián)合國地名專家組首批命名的“千年古縣”。

交通位置優(yōu)越。湯陰縣地理位置得天獨厚，交通網絡四通八達，自古就是通衢要道，是國家級物流樞紐之一，已成功納入北京兩個半小時經濟圈。107國道、515國道、京港澳高速、京廣高鐵、京廣鐵路等南北走向的國家級主干線和晉豫魯鐵路等東西走向的國家級主干線穿縣而過，安陽紅旗渠機場落戶湯陰縣。

文化底蘊深厚。湯陰漢高祖二年置縣，距今已有2200多年。源遠流長的“文圣”周文王“艱難困苦、玉汝于成”故事、“武圣”岳飛“乃文乃武、精忠報國”精神、“醫(yī)圣”扁鵲“懸壺濟世、達己及人”文化，催生了湯陰燦爛的歷史文明，孕育了開放、包容、樸實、誠信的湯陰民風。有各類非物質文化遺產項目1005個。其中，湯陰縣大型民間舞蹈“跑帷子”為國家級非遺項目，周易文化為省級非遺項目。

產業(yè)集聚發(fā)展。近年來，湯陰縣以高質量發(fā)展為主線，聚焦實體經濟，著力發(fā)展精品鋼深加工、健康食品、生物醫(yī)藥三大主導產業(yè)，培育壯大文化旅游、現代物流產業(yè)。

現代物流發(fā)達。湯陰縣萬莊物流園是國家級陸港物流樞紐、全國內陸地區(qū)功能最齊全的物流園，具備多式聯(lián)運、“一帶一路”國際物流大通道陸港口岸、國家物資儲備等功能。2021年4月，湯陰縣全面打通了安陽東向出海國際物流大通道，貨物經瓦日鐵路可直達日照、青島和煙臺等港口，2023年3月，順利開通運營了中歐班列（中豫號·安陽）。湯陰縣便捷通暢、銜接高效、功能互補的“公鐵空?！彼母勐?lián)動、承東啟西的區(qū)域性戰(zhàn)略價值正在逐步顯現。

全域旅游格局形成。岳飛廟是精忠報國精神的承載地；羑里城，是中國古典哲學周易的發(fā)祥地；湯河國家濕地公園，是國家級濕地公園，圍繞該濕地公園正在有序打造周邊示范鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；夢幻谷海洋世界、動物園項目，建成開放，將成為集娛樂設施、海洋世界、動物園三位于一體的豫北大型戶外娛樂新高地。

湯陰縣五陵鎮(zhèn)農村集體經濟實踐與成效

近年來，五陵鎮(zhèn)始終把發(fā)展壯大村級集體經濟放在重要位置，大力發(fā)展特色果蔬產業(yè)，創(chuàng)新產業(yè)經營模式，以產業(yè)發(fā)展賦能集體經濟，促進農村一二三產業(yè)深度融合，全力推動村級產業(yè)提質增效，拓寬群眾增收致富渠道。

緊盯特色產業(yè)，助推提質增效

湯陰縣緊緊圍繞特色產業(yè)發(fā)展思路，按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產、市場化經營”為一體的產業(yè)發(fā)展格局，把特色果蔬種植作為主攻方向，充分整合資金資源，在五陵鎮(zhèn)撫寨村投資1000余萬元建設21棟標準化農業(yè)溫室大棚，形成占地面積超過11.33hm2的櫻桃西紅柿種植基地。通過“支部+企業(yè)+合作社+農戶”的發(fā)展模式，統(tǒng)一種植培育櫻桃西紅柿、西瓜、甜瓜等果蔬產品，帶領群眾發(fā)展特色產業(yè)，為周邊群眾提供就業(yè)崗位150個，為12個村增加50余萬元村集體經濟，實現村集體有收益、企業(yè)有效益、農民有收入。

加大資金投入，增強發(fā)展動力

從2022年至今，五陵鎮(zhèn)共實施鞏固脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興產業(yè)類項目17個投資共1347萬元。其中，2022年產業(yè)類項目3個（屯莊小木屋商業(yè)街、麥多日光溫室、玻璃溫室大棚），投資436萬元。2023年產業(yè)類項目9個（涉及南小章冷庫、8個村溫室大棚），投資707.9萬元。2024年產業(yè)類項目5個（涉及鎮(zhèn)撫寨、東小章、水一街、瓦查、朱家營村5個溫室大棚），投資203.2萬元。大棚產業(yè)項目收益每棟凈產值10.8萬元。計劃今年擴建至26棟溫室大棚，產值將達到300余萬元。

探索“訂單農業(yè)”，拓寬發(fā)展道路

近年來五陵鎮(zhèn)轉變發(fā)展思路，積極探索“訂單農業(yè)”，充分發(fā)揮黨支部作用，堅持黨建引領，堅持充分發(fā)揮黨支部、合作社、公司、農戶的優(yōu)勢，覆蓋訂單農業(yè)的各個環(huán)節(jié)，通過建立健全聯(lián)農帶農富農機制，做到“產供銷”全鏈條無縫對接。各村合作社先后與山東魯花集團、益海嘉里食品工業(yè)有限公司、河南秋樂種業(yè)科技有限公司簽訂訂單合同，惠及群眾2000余人，在原有的基礎上為群眾提高了100—1000元不等的收益。2023年，村集體經濟總收入達到了444.39萬元，同比增長61%，27個村集體經濟收入均達到7萬元以上，其中20萬元以上的占比34%，同比增長125%。

發(fā)揮自主效能，鼓起自身“錢袋子”

農戶在傳統(tǒng)玉米、小麥種植的基礎上，通過復合種植花生、辣椒、紅薯等經濟作物，不斷提高經濟收益。全鎮(zhèn)種植花生456.7hm2，辣椒166.7hm2、紅薯53.3hm2畝、大豆66.7hm2，每公頃收益約可達30000元，增收效果顯著。此外，農戶充分利用閑置房屋、土地等，通過租賃、入股等方式流轉給村集體、企業(yè)和經營能手，每公頃流轉金額12000元左右。

推動聯(lián)農助農，助力農民增收

河南麥多生態(tài)農業(yè)科技有限公司是一家打造以鄉(xiāng)村振興為主線與循環(huán)產業(yè)相結合的BOO循環(huán)產業(yè)基地，B代表清潔能源沼氣（沼氣英文首字母）；O代表有機肥料（英文首字母）；O代表有機蔬菜（英文首字母）。該模式把“養(yǎng)殖—種植—加工—沼氣—肥業(yè)”有機緊密結合在一起。坐落于五陵鎮(zhèn)小宋村，公司占地面積33.33hm2，現有育苗溫室1棟，聯(lián)動大棚45棟，智能觀光玻璃大棚1.33hm2，在整個種植過程中零化肥、零農藥、零激素，農作物整個生長周期以有機肥代替化肥、以生物生態(tài)防治代替農藥。在2021年11月，入選農業(yè)農村部第一批生態(tài)農場，注冊了“麥多豐”有機肥商標，取得了農業(yè)廳頒發(fā)的有機肥登記證書。麥多生態(tài)農場充分發(fā)揮聯(lián)農帶農作用，通過務工就業(yè)、農作物秸稈、養(yǎng)殖場病死畜禽、糞污收購等方式帶動200戶周邊村民就業(yè)增收，為他們提供穩(wěn)定的收入來源，每年收入可達7000元。通過處理秸稈、糞污、畜禽產生的沼液免費向周邊100多戶農戶提供使用，每畝可增產15%。作為高素質農民實訓基地，麥多每年開展技能培訓培育農民工4000余人，幫助農戶掌握一技之長，提升農業(yè)生產水平。同時，積極發(fā)揮帶動技術輸出的作用，沼液沼渣種植技術成功復制基地5家，推廣面積達40hm2，帶動農戶增收10%—15%。此外，麥多生態(tài)農場租賃朱家營村委會生產設備1臺，每年為村集體帶來9萬元資產收益。以土地租賃的方式租賃小宋村、屯莊、旱塔河農戶土地33.3hm2，每公頃費用15000元，每年可為三個村村民帶來50余萬元土地流轉費。

湯陰縣五陵鎮(zhèn)發(fā)展農村集體經濟面臨的困境

五陵鎮(zhèn)農村集體資產年度清查工作中的困境

由于人員少，業(yè)務素質不高等因素，直接影響了農村集體三資管理工作的連續(xù)性和正常性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部是農村集體資產管理的中堅力量。從現實情況看，五陵鎮(zhèn)人員配備不齊，年齡老化，專業(yè)水平低，會計中心的業(yè)務量大，嚴重影響集體資產清產核資的順利開展。

五陵鎮(zhèn)堅持黨建引領意識不足

部分村干部思想認識不到位，沒有充分做到黨建高質量引領，發(fā)展集體經濟意識還不強烈，還沒有形成深度調查研究的習慣，沒有在村集體發(fā)展工作上下深功夫。在發(fā)展壯大農村集體經濟的過程中，基層隊伍的作用發(fā)揮非常關鍵。但很多村干部寄希望于政策扶持，缺乏內在發(fā)展動力；并且缺乏敢闖敢干的勇氣，不敢創(chuàng)新。

五陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產業(yè)挖掘力度不夠

五陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展呈現出遍地開花的局面。但在發(fā)展過程中，也出現了千村一面，產業(yè)特色不明顯，無序競爭，核心競爭力不強的問題。五陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展缺乏鄉(xiāng)村特色，資金不足，沒有充分發(fā)揮土地、房屋、技術、資金等要素的作用，基礎設施配套不完善，美麗鄉(xiāng)村建設水平還待提升。

湯陰縣五陵鎮(zhèn)發(fā)展農村集體經濟的對策和建議

要積極開展農村集體資產年度清查工作

一是推進農村集體資產年度清查常態(tài)化。加強對農村集體資產清產核資業(yè)務指導和培訓，明確清查登記時間、清查登記內容、清查登記程序，讓業(yè)務人員熟悉報表填報變化和系統(tǒng)使用方法，指導農村集體經濟組織做好年度清查工作，確保按時保質完成年度清查任務。二是嚴格清產核資平臺數據審核。認真核實資產現狀和年底資產負債表，做好臺賬和記錄，在填報過程中要嚴謹細致，確保數據準確。特別要關注集體土地、建設用地、宅基地面積、資產構建時間、數據勾稽關系、數據填寫等方面存在的異常，避免計量單位錯誤、重復統(tǒng)計等問題。

要不斷發(fā)展壯大集體經濟，堅持黨建引領

堅持以高質量黨建引領高質量發(fā)展，積極探索“資源變資產、資金變股金、村民變股民”的產權制度改革新模式。利用土地綜合治理，動員農民群眾以土地流轉的方式改變碎片化土地利用現狀。通過設備租賃、流轉土地等經營模式、盤活資源，帶動農民群眾增收。積極探索村集體經濟增收途徑，以“五星”支部創(chuàng)建為契機，積極探索“雙綁”機制，實現基層黨建工作與經濟發(fā)展互動雙贏。

要做強現代農業(yè)和特色農作物種植

一方面，要依托優(yōu)勢資源，在現有農業(yè)大棚集聚群基礎上，繼續(xù)建設5棟農業(yè)大棚，優(yōu)化種植業(yè)結構，帶動形成高效農業(yè)產業(yè)鏈，打造成五陵鎮(zhèn)極具經濟效益、生態(tài)效益的特色產業(yè)，推進生態(tài)、綠色農業(yè)發(fā)展。另一方面，要抓好特色農作物種植。在保證農作物種植面積的前提下，積極調整農業(yè)產業(yè)結構、農業(yè)資源合理配置，結合本地實際，采取“合作社+基地+農戶”“種植大戶+農戶”等方式，引導群眾發(fā)展山藥、辣椒等特色農業(yè)規(guī)?；N植，要擴大花生、辣椒、山藥、中藥材等經濟作物種植133.33hm2，帶動群眾持續(xù)增收。還要積極探索種養(yǎng)一體化發(fā)展路徑。要新建德青源蛋雞養(yǎng)殖場和3棟鵪鶉養(yǎng)殖業(yè)大棚，要學習河南麥多生態(tài)農業(yè)科技有限公司的成功經驗做法。

要與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展相結合

要鼓勵和引導村民、鄉(xiāng)賢依靠土地、房屋、技術、資金等要素，在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，真正成長為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的參與者、經營者、受益者。一是盤活村集體資產。要積極利用村委會、閑散村集體建設用地等集體資產，植入特色餐飲、游客中心、游客驛站、文創(chuàng)作坊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，采用“資產租賃+入股，保底+分紅”的模式，增加村集體經濟收入。二是要盤活村民閑置資產?？梢岳么迕耖e置房屋，植入小河主題民宿、農家小吃、藥膳理療等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，采用“資產租賃+入股，保底+分紅”的模式，帶動村民增收致富。三是要盤活傳統(tǒng)技藝。通過組織有傳統(tǒng)技藝的民間藝人，成立文創(chuàng)作坊，采用“技術入股+保底分紅，文創(chuàng)開發(fā)+銷售提成”的模式，大力開發(fā)竹編竹刻、民俗表演等文創(chuàng)產品，進一步傳承技藝，豐富業(yè)態(tài)，打造品牌，增收致富。

要加強鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理。

大力開展移風易俗活動。在村內顯著位置公示村級紅白理事會名單、積分管理制度等，充分調動村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。引導黨員干部在遵守村規(guī)民約、移風易俗等方面發(fā)揮先鋒模范作用，推動鄉(xiāng)村治理各項舉措落實到位。以黨建為引領，切實抓好鄉(xiāng)村精神文明建設，每年開展文明家庭、黨員先鋒等文化活動。

（作者單位：中共安陽市委黨校）